(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực thi chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM LÊ VĂN TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN C THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN N HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN P TÁC XÃ NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP TRÊN ĐỊA BÀN A BÀN HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HÀ NỘII Chuyên ngành: Quản lý kinh tến lý kinh tế Mã số:: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Phạm Bảo Dươngm Bản lý kinh tếo Dươngng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Văn Tú i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy PGS.TS Phạm Bảo Dương người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Đông Anh, UBND xã, thị trấn, HTXNN địa bàn huyện Đông Anh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Văn Tú ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục sơ đồ biểu đồ vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract x Phần I Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Lý luận đánh giá thực thi sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp .4 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa, vai trò thực thi sách phát triển HTX nơng nghiệp .8 2.1.3 Nội dung nghiên cứu thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp .10 2.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp .19 2.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp 21 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách phát triển HTX nơng nghiệp giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm phát triển hợp tác xã Việt Nam .23 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 37 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .40 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .41 3.3.1 Nhóm tiêu thông tin đối tượng điều tra .41 3.3.2 Nhóm tiêu đánh giá tình hình thực sách phát triển HTX 41 3.3.3 Nhóm tiêu phản ánh kết thực sách 41 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 42 4.1 Thực trạng thực thi sách phát triển htx nơng nghiệp huyện Đông Anh 42 4.1.1 Thực trạng tổ chức triển khai thực thi sách 42 4.1.2 Đánh giá kết thực thi sách phát triển HTXNN địa bàn huyện Đông Anh 54 4.1.3 Chính sách chưa thực 68 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp 70 4.2.1 Sự phù hợp sách 70 4.2.2 Công tác lãnh đạo, đạo quyền địa phương 71 4.2.3 Ảnh hưởng cán thực thi sách phát triển HTX nơng nghiệp 71 4.2.4 Ảnh hưởng đối tượng thụ hưởng sách 74 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi sách phát triển htxnơng nghiệp 77 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 77 4.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể cho nhóm sách .78 4.3.3 Đối với hộ xã viên 80 4.3.4 Đối với Nhà nước 80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 84 5.2.1 Kiến nghị Thành phố .84 5.2.2 Kiến nghị huyện Đông Anh 85 5.2.3 Kiến nghị UBND xã .85 Tài liệu tham khảo 86 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CMKTNV Chuyên môn kỹ thuật nghiệp vụ HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nơng nghiệp KS Kiểm sốt NN Nông nghiệp UBND Ủy ban Nhân dân QT Quản trị TBKT Tiến kỹ thuật XHCN Xã hội chủ nghĩa v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất đai huyện Đông Anh qua năm (2013 - 2015) .32 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Đông Anh qua năm (2013 - 2015) 34 Bảng 3.3 Danh mục, nguồn cung cấp phương pháp thu thập thông tin 38 Bảng 3.4 Số lượng mẫu, nội dung phương pháp thu thập sô liệu 39 Bảng 4.1 Các quan tham gia vào thực thi sách phát triển HTX nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh .46 Bảng 4.2 Số lớp tổ chức tuyên truyền sách phát triển HTXNN huyện Đông Anh tổ chức cho HTXNN 50 Bảng 4.3 Kinh phí thực thi sách phát triển HTXNN .49 Bảng 4.4 Nguồn vốn thực sách hỗ trợ vật tư cho nơng nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 50 Bảng 4.5 Số HTXNN nhận vốn để hỗ trợ phát triển 51 Bảng 4.6 Số vụ vi phạm thực thi sách phát triển HTXNN 52 Bảng 4.7 Kết công tác tuyên truyền Luật HTX 2012 đến cán quản lý HTXNN 54 Bảng 4.8 Đánh giá mức độ quan trọng việc đào tạo bồi dưỡng nhóm đối tượng 56 Bảng 4.9 Đánh giá nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng NNL .58 Bảng 4.10 Đánh giá thời gian, địa điểm, phương pháp giảng dạy tổ chức khóa bồi dưỡng phù hợp 59 Bảng 4.11 Lý mức độ tham gia đào tạo bồi dưỡng cán HTXNN huyện Đông Anh giai đoạn 2013-2015 .61 Bảng 4.12 Những khó khăn trở ngại trình vay vốn tín dụng HTX 62 Bảng 4.13 Đánh giá hộ thành viên chất lượng chương trình chuyển giao khoa học kỹ thuật công nghệ .66 Bảng 4.14 Số lượng sản phẩm tham hội trợ, triển lãm năm 2013 – 2015 HTXNN huyện Đông Anh 67 Bảng 4.15 Thông tin cán thực sách 72 Bảng 4.16 Tình hình hộ thành viên HTXNN .75 Bảng 4.17 Sự thay đổi thu nhập sau sử dụng dịch vụ HTXNN 76 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Đánh giá cán HTXNN thực thi sách .53 Biểu đồ 4.2 Thông tin sách 55 Hộp 4.1 Phát biểu chủ nhiệm HTX .73 Hộp 4.2 Ý kiến việc tiếp nhận sách 765 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Phát triển nơng nghiệp, nông thôn thời kỳ đổi chủ trương lớn Đảng Nhà nước Song có nhiều vấn đề lớn đặt như: phát triển doanh nghiệp nông nghiệp, hợp tác xã nông nghiệp theo hướng nào… Đơng Anh huyện ngoại thành phía Đơng Bắc thủ Hà Nơi, với diện tích tự nhiên 18.213,90 Năm 2013 diện tích đất nơng nghiệp huyện 9.605,59 chiếm 52,69% sau năm đến năm 2015, diện tích đất nơng nghiệp giảm xuống cịn 9.250,20, chiếm tỷ lệ 50,74% Năm 2015, tồn huyện có 102.861 hộ với tổng số nhân 343.587 Hiện địa bàn huyện Đông Anh thực thi sách phát triển HTXNN đạt kết đáng kích lệ như: Chi cục phát triển nông thôn Hà Nội tổ chức lớp tuyên truyền Luật hợp tác xã 2012 cho đối tượng chủ nhiệm (Giám đốc), phó chủ nhiệm (phó giám đốc), trưởng kiểm soát, kế toán Giai đoạn 2013-2015 địa bàn huyện Đông Anh tổ chức 54 lớp tập huấn cho cán quản lý hợp tác xã nông nghiệp với 2.250 lượt người tham dự, nội dung đào tạo theo đánh giá mức độ phù hợp nội dung đào tạo tương đối cao Đối với phần lý luận chung có 75,00% ý kiến đánh giá phù hợp, 25,00% ý kiến cho phù hợp Đối với phần chuyên môn nghiệp vụ có 50,00% ý kiến đánh giá phù hợp, 25,00% ý kiến đánh giá phù hợp, 25,00% ý kiến cho tạm Vốn nguồn lực thiếu tổ chức kinh tế hay cá nhân hoạt động, kết điều tra cho thấy có 50% ý kiến cán HTX điều tra cho thiếu tài sản chấp q trình vay vốn tín dụng ln ln gặp khó khăn để vay vốn tín dụng, 50% ý kiến cho biết gặp khó khăn tài sản chấp Chính sách ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ HTXNN bước đầu triển khai thực địa bàn huyện Đông Anh năm 2015 UBND huyện phối hợp với Trung tâm giống trồng Hà Nội triển khai mô hình sản xuất lúa hàng hóa chất lượng cao 02 xã Ủy Nổ Vĩnh Ngọc xã 100ha Giống lúa đưa vào áp dụng mơ hình sản xuất giống lúa bắc thơm số kháng bạc Trung tâm giống trồng Hà Nội hỗ trợ 50% giống, huyện hỗ trợ 50% giống đối 02 xã Ủy Nổ, Vĩnh Ngọc Tổng kinh phí nhà nước hỗ trợ mua giống cấp cho điểm sản xuất mô hình lúa chất lượng cao 224 triệu đồng Bên cạnh sách thực hiện, cịn sơ sách chưa thực như:Chính sách tạo điều kiện tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xã hội sách giao đất, cho thuê đất để phục vụ hoạt động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã viii Tác giả yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách phát triển HTXNN: Sự phù hợp sách, cơng tác lãnh đạo, đạo quyền địa phương, ảnh hưởng cán thực thi sách, ảnh hưởng đối tượng thụ hưởng sách Đề tài đưa hai nhóm giải pháp :Nhóm giải pháp chung gồm tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Liên minh HTX, đồn thể tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách Nhóm giải pháp cụ thể cho nhóm sách gồm năm giải pháp ix