(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực thi chính sách giảm nghèo ở các xã thuộc chương trình 135 huyện yên minh, tỉnh hà giang

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN DUY THÀNH ĐÁNH GIÁ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở CÁC XÃ THUỘC CHƯƠNG TRÌNH 135 HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Văn Đãn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực thi luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Thành i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, nhận dạy dỗ, hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, gia đình cố gắng thân Đến luận văn thạc sĩ tơi hồn thành, trước tiên tơi xin phép bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng tới TS Đinh Văn Đãn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực thi đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách; Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn; Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực thi đề tài để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp thạc sĩ kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo huyện, cán công chức, viên chức Phòng, Ban huyện Yên Minh, nhân dân xã thuộc chương trình 135 giúp đỡ tạo điều kiện cho thu thập số liệu có số liệu phân tích tài liệu suốt trình thực thi đề tài Cuối tơi trân trọng cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp gần xa tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt vật chất tinh thần động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn thạc sĩ trưởng thành q trình cơng tác sau này./ Hà Nội, ngày 01 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng .vii Danh mục sơ đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract .xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận thực thi sách giảm nghèo 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Đặc điểm đánh giá tình hình thực thi sách giảm nghèo 11 2.1.3 Vai trị đánh giá tình hình thực thi chương trình giảm nghèo 13 2.1.4 Nội dung đánh giá thực thi sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 .13 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo cho xã thuộc chương trình 135 .15 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách xóa đói giảm nghèo số nước giới 16 iii 2.2.2 Các sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam 20 2.2.3 Kinh nghiệm thực thi sách xóa đói giảm nghèo số địa phương Việt Nam 37 Phần Phương pháp nghiên cứu 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội .41 3.1.3 Tình hình dân số lao động 42 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Yên Minh 45 3.1.5 Hiện trạng sở hạ tầng huyện Yên Minh 45 3.1.6 Tình hình phát triển kinh tế 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp tiếp cận, chọn điểm khung phân tích 48 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 50 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 52 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 Phần Kết nghiên cứu 54 4.1 Thực trạng thực thi sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang .54 4.1.1 Tình hình nghèo đói địa bàn huyện Yên Minh 54 4.1.2 Khái quát sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 56 4.2 Đánh giá tình hình thực thi sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 huyện Yên Minh 58 4.2.1 Xây dựng máy thực thi sách giảm nghèo địa bàn huyện 58 4.2.2 Lập kế hoạch thực thi sách giảm nghèo 62 4.2.3 Bố trí nguồn lực giảm nghèo 64 4.2.4 Tuyên truyền thông tin sách giảm nghèo thuộc Chương trình 135 địa bàn huyện Yên Minh 64 4.2.5 Kết thực sách giảm nghèo thuộc chương trình 135 địa bàn huyện Yên Minh .67 iv 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 76 4.3.1 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất 76 4.3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng 80 4.4 Tác động sách giảm nghèo xã thuộc chương trình 135 huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 84 4.4.1 Tác động tích cực 84 4.4.2 Tác động tiêu cực 86 4.5 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách .88 4.5.1 Tổ chức hợp lý máy đạo, quản lý 88 4.5.2 Hồn thành tốt cơng tác lập kế hoạch .89 4.5.3 Tăng cường phối hợp nguồn lực cho chương trình 90 4.5.4 Đào tạo tập huấn cho cán cấp huyện, xã cộng đồng 91 4.5.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá .91 4.5.6 Đa dạng hóa hình thức hỗ trợ .93 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 99 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BC-UBND Báo cáo Ủy ban nhân dân BQL Ban quản lý CP Chính phủ CTGN Chương trình giảm nghèo CT 135-III Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn III (2011-2015) CTMTQG-GN Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo CTVKN Cộng tác viên khuyến nông cấp thôn, CSHT Cơ sở hạ tầng DA Dự án DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân KHCNMT Khoa học công nghệ môi trường LĐTB&XH Lao động Thương binh xã hội NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước QĐ Quyết định TBKT Tiến kỹ thuật UBND Uỷ ban nhân dân XDCD Xây dựng XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số hộ chia theo xã, thị trấn số huyện theo dân tộc năm 2016 43 Bảng 3.2 Cơ cấu hộ nông nghiệp phi nông nghiệp huyện năm 2016 44 Bảng 3.3 Tình hình sử đụng đất đai huyện năm 2016 45 Bảng 3.4 Hiện trạng sở hạ tầng địa bàn huyện năm 2016 46 Bảng 3.5 Chỉ tiêu kinh tế chủ yếu 47 Bảng 3.6 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 51 Bảng 4.1 Đánh giá công tác lập kế hoạch thực thi sách giảm nghèo 63 Bảng 4.2 Tỷ lệ hộ biết đến sách hỗ trợ giảm nghèo 63 Bảng 4.3 Đánh giá hộ huy động nguồn lực thực thi sách .64 Bảng 4.4 Tình hình nắm bắt thơng tin sách thuộc Chương trình 135 đối tượng điều tra huyện Yên Minh 65 Bảng 4.5 Cách thức tiếp cận thơng tin sách hộ điều tra .66 Bảng 4.6 Tình hình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135 năm 2014 70 Bảng 4.7 Tình hình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135 năm 2015 71 Bảng 4.8 Tình hình thực dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Chương trình 135 năm 2016 72 Bảng 4.9 Các cơng trình xây dựng hồn thành thi công huyện Yên Minh Năm 2014 74 Bảng 4.10 Các cơng trình xây dựng hồn thành thi cơng huyện n Minh Năm 2015 .74 Bảng 4.11 Các cơng trình xây dựng hoàn thành thi công huyện Yên Minh Năm 2016 .75 Bảng 4.12 Thực trạng tham gia giám sát, đánh giá thực thi sách hộ điều tra 79 Bảng 4.13 Đánh giá hộ cơng tác điều chỉnh sách .79 Bảng 4.14 Tỷ lệ hộ tham gia vào tổng kết sách 80 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ chu trình sách 10 Sơ đồ 3.1 Khung phân tích sách giảm nghèo 49 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ phối hợp cấp việc quản lý thực chương trình giảm nghèo huyện Yên Minh 59 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến người dân mức vốn hỗ trợ 64 Hộp 4.2 Đánh giá hộ phổ biến tuyên truyền sách .66 Hộp 4.3 Đánh giá hộ tổng kết sách 80 ix