Giải pháp xoá đói giảm nghèo ở khu vực nông thôn tỉnh luông pha bang đến năm 2020

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN  Somsy herjerkhou Ch ên uy Gi¶i pháp xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn, tỉnh luông pha bang đến năm 2020 tn t p i gh Chuyên ngành: kế hoạch phát triển Ki nh tế Ngêi híng dÉn khoa häc: Pgs.ts ngun tiÕn dịng Hµ néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Những thông tin, liệu sử dụng luận văn trung thực có nguồn dẫn rõ ràng Tác giả uy Ch Somsy HERJERKHOU ên đề p iệ gh tn tố Ki nh tế LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân em nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Trước hết em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PSG.TS Nguyễn Tiến Dũng, người ln tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ em thực nghiêu cứu luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn tới quý thầy cô khoa, Viện Đào tạo Ch Sau đại học đac tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập, nghiên cứu uy Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Phát triển nông thôn ên Xóa đói giảm nghèo, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh Luông Pha Bang luận văn đề Ban, phịng có liên quan nhiệt tình giúp đỡ trình nghiên cứu tố Xin chân thành cảm ơn gh tn Tác giả p iệ Ki nh Somsy HERJERKHOU tế MỤC LỤC ên uy Ch LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH TĨM TẮT NỘI DUNG ĐỀ TÀI PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI 1.1 Quan niệm nghèo đói tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.1.1 Quan niệm nghèo đói .6 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến đói nghèo 14 1.2.1 Nhân tố khách quan .14 1.2.2 Nhân tố chủ quan 16 1.3 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số nước khu vực số tỉnh Lào 19 1.3.1 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo số nước khu vực .19 1.3.2 Kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh Sayaboury 22 1.3.3 Những học kinh nghiệm xố đói giảm nghèo rút khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NÔNG THÔN LUÔNG PHA BANG TRONG NHỮNG NĂM QUA 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 28 2.1.3.Những thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nông thôn Luông Pha Bang ảnh hưởng đến công tác XĐGN 34 2.2 Thực trạng nghèo đói khu vực nơng thơn tỉnh Lng Pha Bang giai đoạn 2011 - 2015 35 2.2.1 Tổng quan nghèo đói chung tỉnh Lng Pha Bang 35 2.2.2 Thực trạng nghèo đói khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang 37 đề p iệ gh tn tố Ki nh tế ên uy Ch 2.2.3 Nguyên nhân gây đói nghèo khu vực nông thôn Luông Pha Bang 45 2.2.4 Ảnh hưởng đói nghèo đến kinh tế xã hội Lng Pha Bang thời gian qua 49 2.3 Đánh giá công XĐGN khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang giai đoạn 2011-2015 50 2.3.1 Tình hình thực chương trình, sách XĐGN khu vực nông thôn Luông Pha Bang 50 2.3.2 Những thành tựu đạt cơng tác xóa đói giảm nghèo 61 2.3.3 Những hạn chế, yếu công tác xố đói giảm nghèo khu vực nơng thơn tỉnh Luông Pha Bang thời gian qua 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XÓA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở KHU VỰC NƠNG THƠNG TỈNH LNG PHA BANG GIAI ĐOẠN 2016-2020 65 3.1 Quan điểm, định hướng xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thơn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020 .65 3.1.1 Các quan điểm xề XĐGN 65 3.1.2 Phương hướng xố đói giảm nghèo .66 3.1.3 Mục tiêu xoá đói giảm nghèo 67 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn tỉnh Luông Pha Bang .69 3.2.1 Tăng trưởng kinh tế nhanh, có hiệu bền vững 69 3.2.2 Đẩy mạnh q trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp - nơng thơn theo hướng sản xuất hàng hố .69 3.2.3 Nhóm giải pháp hướng dẫn, hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất 70 3.2.4 Tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội .81 3.2.5 Nâng cao vai trị tổ chức, quản lý, thực chương trình xóa đói giảm nghèo cấp quyền 84 3.2.6 Đấu tranh chống tệ nạn xã hội 86 3.2.7 Các giải pháp khác 87 3.3 Một số kiến nghị .87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC đề p iệ gh tn tố Ki nh tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CHDCND : Cộng hịa Dân chủ Nhân dân CNH : Cơng nghiệp hóa CTMTQG-GN : Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo DS-KHHGĐ : Dân số kế hoạch hóa gia đình DTTS : Dân tộc thiểu số ESCAP : Tổng sản phẩm quốc nội : Thước đo bất bình đẳng phân phối thu nhập đề GINI : Uỷ ban Kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương ên GDP : Đặc biệt khó khăn uy Ch ĐBKK : Hiện đại hóa HPI : Chỉ số nghèo khổ tổng hợp IMF : Qũy tiền tệ Quốc tế KHKT : Khoa học kỹ thuật KTXH : Kinh tế xã hội NN : Nông nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nước QĐ-TTg : Quyết định Thủ tướng Chính phủ TW : Trung ương UBND : Uỷ ban Nhân dân UN : Liên hiệp quốc USD : Đồng đô la Mỹ XĐGN : Xóa đói giảm nghèo WB : Ngân hàng Thế giới WHO : Tổ chức Y tế Thế giới p iệ gh tn tố HĐH Ki nh tế DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH BẢNG Bảng 1.1 Xếp hạng GDP bình qn tính theo đầu người năm 2014 quốc gia giàu nghèo .10 Bảng 2.1: GDP tốc độ tăng trưởng GDP năm 2011-2015 .28 Bảng 2.2: Cơ cấu GDP phân theo ngành 29 Bảng 2.3: Thu nhập bình quân đầu người/năm theo vùng( năm 2011-2015) .31 Bảng 2.4: Tình hình biến động dân số lao động khu vực nơng thơn .32 Ch Tình hình nghèo đói theo khu vực (đầu năm 2015) 37 Bảng 2.6: Tình hình nghèo đói theo dân tộc (2011 – đầu 2015) 39 Số huyện, xã, làng nghèo Luông Pha Bang 41 ên Bảng 2.7: uy Bảng 2.5: Thu nhập bình qn nhân tháng nhóm người 42 Bảng 2.9: Tỷ lệ biết chữ dân số 15 tuổi trở lên 44 đề Bảng 2.8: tố Bảng 2.10: Cơ cấu hộ đói nghèo chia theo nguyên nhân chủ quan trực tiếp (kết tn điều tra đói nghèo năm 2015) 47 gh BIỂU Các yếu tố góp phần XĐGN Campucia 2004-2011 20 Biểu 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo đói qua thời kỳ tỉnh Luông Pha Bang 36 Biểu 2.2: Thu nhập chi tiêu cho đời sống người/tháng (2014 đầu năm 2015) p iệ Biểu 1.1: Ki nh nhóm dân cư 43 t Trờng Đại häc KINH TÕ QuèC D¢N  Somsy herjerkhou Ch ờn uy Giải pháp xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn, tỉnh luông pha bang đến năm 2020 tn t p i gh Chuyên ngành: kế hoạch phát triển Ki nh t Ngêi híng dÉn khoa häc: Pgs.ts ngun tiÕn dịng Hµ néi - 2015 i TÓM TẮT NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương 1: Cơ sở lý luận chung đói nghèo Trong chương này, tác giả trình bày khái niệm đói nghèo, tiêu chí xác định chuẩn nghèo hai cách tiếp cận; cách tiếp cận giới cách tiếp cận Lào Kết nghiên cứu có nhiều quan niệm, cách tiếp cận nghèo khổ khác Nhìn chung; cách tiếp cận giới với vấn đề đói nghèo nghèo khổ đa chiều cách tiếp cận Lào chủ yếu nghèo khổ Ch vật chẳng hạn thiếu ăn, ở, thu nhập…và tiêu đánh giá chuẩn nghèo chủ uy yếu tiêu thu nhập Trong thời gian tới Lào cần phải đổi cách tiếp cận đề dân ên đói nghèo theo cách tiếp cận đa chiều để thấy rõ mức độ nghèo khổ người Nêu nhân tố tác động đến đói nghèo chủ yếu từ ba nhóm nhân tố tố như: nhân tố từ Nhà nước, nhân tố từ người nghèo nhân tố từ điều kiện tn thiên nhiên Đồng thời trình bày lý thuyết kinh nghiệm xóa đói giảm gh nghèo số nước khu vực số tỉnh nước rút p iệ học chung cho tỉnh Luông Pha Bang thời gian tới Ki Chương 2: Thực trạng đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo khu vực nh nông thôn Luông Pha Bang năm qua tế Trong chương này, tác giả tổng quát đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Luông Pha Bang đưa mặt khó khăn thuận lợi Phân tích trạng, ngun nhân đói nghèo hộ dân cơng tác xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn thời gian qua Qua nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân nghèo công tác XĐGN nơng thơn Lng Pha Bang rút kết luận sau: Về đặc trưng: Đối tượng nghèo đói nơng thơn Lng Pha Bang đồng bào DTTS chỗ, tập trung huyện biên giới, huyện vùng cao dọc theo sông Nậm ii Xeng Mức độ nghèo so với chuẩn nghèo quốc gia lớn Vì cần phải tập trung giải dứt điểm nghèo lương thực, đồng thời tìm cách nâng cao mức hưởng thụ dịch vụ công cộng Nguyên nhân dẫn đến nghèo đói nơng thơn Lng Pha Bang người nghèo cịn thiếu vốn để sản xuất, thiếu nhiều phương tiện sản xuất, quan trọng phương pháp kinh nghiệm phát triển kinh tế Đồng thời; vấn đề lười biếng, nghiện ma túy….cũng coi nguyên nhân khó nan giải Ch Về xu hướng: uy Xu hướng rõ rệt nhất, thành công giảm nhanh tỷ lệ hộ đói ên nghèo Trong năm giảm hộ nghèo từ 13.237 năm 2011 xuống 5.393 hộ đầu năm 2015, chiếm 7,08% tổng số hộ năm 2015 tồn tỉnh cịn khu vực nông đề thôn giảm từ 10.285 hộ năm 2011 xuống 4.745 hộ đầu năm 2015, chiếm tố 12,74% tổng số hộ khu vực Do khoảng cách giàu nghèo ngày lớn, số tn dân di cư tự ngày nhiều số sách, động lực XĐGN tỏ gh hiệu so với thời gian ban đầu Đáng ý tốc độ giảm nghèo hộ iệ đồng bào DTTS nửa tốc độ giảm nghèo hộ Lào Lum p có nhiều hộ khơng thuộc diện nghèo có nguy trở thành hộ nghèo Ki thực chất họ phải sống khu vực ĐBKK thu nhập họ nh thực tế sát với chuẩn nghèo Như vậy, Tỉnh phải có biện pháp XĐGN tế hữu hiệu để khắc phục thực trạng Chương 3: Giải pháp tăng cường xóa đói giảm nghèo khu vực nơng thơn tỉnh Luông Pha Bang đến năm 2020 Trong chương này, tác giả đề xuất giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo khu vực nông thôn Luông Pha Bang đến năm 2020 Trên thực tế có nhiều giải pháp XĐGN, địa phương cần phải chọn giải pháp phù hợp với điều kiện, mục đích địa phương Qua phân tích thực trạng, ngun nhân nghèo đói cơng tác XĐGN Lng Pha Bang năm qua, tác giả đưa 80 Đối với dịch vụ thương mại: tiếp tục xếp lại mạng lưới thương nghiệp Nam Thuôm để thu hút lao động xuống làm việc Đối với dịch vụ du lịch: Lng Pha Bang có tiềm lớn phát triển du lịch với cố đô Luông Pha Bang di sản văn hóa giới vơ số điểm du lịch tiếng như: Thác Quang Xi, Núi Phu Xi, chùa, hang động… Như vậy, dịch vụ điều kiện chiếm tỷ trọng lớn lao động, coi trọng mức phát triển dịch vụ có ý nghĩa to lớn giải việc làm để tích cực XĐGN Ch 3.2.3.6 Hỗ trọ người nghèo lúc gặp rủi ro uy Trong sống gặp rủi ro người nghèo dễ bị tổn sống như: ên thương người khác Người nghèo gặp loạt biến cố đề - Khủng hoảng người: Có thể ốm đau, lao động tố gia đình qua đời, người gia đình mắc phải nghiện tn rượu, nghiện ma túy, cờ bạc… Loại đột biến làm cho gia đình thiệt hại gh lớn vừa khoản thu nhập lao động khơng đem lại vừa phải iệ khoản chi tiêu dự kiến biến cố tạo p - Khủng hoảng vật chất: Bao gồm trộm, nhà cửa bị hư hại (do thiên tai) Ki Loại đột biến làm cho hộ gia đình bị mát số tài sản, chi phí gia nh đình tăng lên cao bất thường khiến gia đình phải vay nợ dẫn đến nghèo đói tế - Đột biến kinh tế phi mùa màng: Bao gồm đầu tư thất bại; gia súc bị chết, bị dịch; thất nghiệp Loại đột biến làm cho thu nhập gia đình bị giảm, tài sản mất, khơng có khả trả nợ an tồn gia đình bị đe dọa Như vậy, cần có hỗ trợ người nghèo họ gặp biến cố nêu để họ vượt qua khó khăn, vươn lên ổn định sống, phát triển kinh tế thoát nghèo - Cấp không số mặt hàng như: Dầu hỏa, gạo, muối, hỗ trợ tiền điện, vải mặc, giống trồng để người nghèo trì mức sống tối thiểu - Trợ cước, trợ giá số mặt hàng như: Muối, giống trồng, phân bón, 81 dầu hỏa để phục vụ người nghèo, đồng bào DTTS lúc gặp rủi ro Khi thực sách này, quyền địa phương nên tập trung số vấn đề sau: - Cần phải xác định xác đối tượng hưởng, khơng gây tình trạng phát nhầm bỏ sót làm ý nghĩa sách - Các địa phương Tỉnh cần phải thành lập quỹ hỗ trợ cho người nghèo trường hợp gặp rủi ro Sự hỗ trợ địa phương kịp thời xác mức độ thiệt hại nhu cầu người nghèo Bên cạnh Ch Tỉnh nên kêu gọi hỗ trợ cộng đồng, tổ chức xã hội nhiều uy cho quỹ hỗ trợ Tỉnh để giúp đỡ, hỗ trợ thêm cho địa phương có ên biến cố rủi ro xảy thường xuyên 3.2.4 Tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội đề 3.2.4.1 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo có người nghèo tn tố - Xây dựng giáo dục công hơn, chất lượng cao cho người gh - Tiếp tục triển khai có hiệu mục tiêu chương trình quốc gia iệ giáo dục đào tạo Phát triển đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lượng, hợp lý p cấu chuẩn chất lượng, kỹ Thực tốt sách đặc biệt cho Ki người công tác giáo dục vùng khó khăn như: chế độ lương, phụ cấp nh cho giáo viên, ưu tiên đào tạo chế độ đãi ngộ khác Khuyến khích tiểu học tế nhiều biện pháp để tăng tỷ lệ giáo viên người DTTS giáo viên mầm non - Tiếp tục đầu tư thực chương trình kiên cố hóa trường lớp, xóa trường học tranh tre xã, làng nghèo; nâng cấp số trường học xuống cấp Từng bước đầu tư sở vật chất, đồ dùng thiết bị phục vụ giáo dục cho bậc mầm non tiểu học - Cần phải đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học mầm non cao bậc học có người nghèo người DTTS tham gia đông thực biện pháp sau đây: 82 + Dạy tiếng phổ thông cho trẻ em người DTTS từ độ tuổi mầm non, để đến lên tiểu học tập viết + Có thể giảm tải số chương trình giáo dục tiểu học mà chuẩn giáo dục đưa khó chưa cần thiết với học sinh tiểu học DTTS để em tập trung vào học chữ phổ thông + Cần phải có sách song ngữ, nhiều giáo cụ minh họa để người học dễ hiểu có cảm giác thích thú học tập + Giáo viên mầm non tiểu học cho vùng đồng bào DTTS phải người địa Ch phương người biết tiếng dân tộc Về trình độ, lực chun mơn uy hạn chế khả đọc viết phải thành thạo, phát âm chuẩn ên - Tiếp tục thực sách miễn đóng góp xây dựng trường, học phí hỗ trợ sách giáo khoa, giấy học sinh cho em người DTTS Có biện pháp đề hỗ trợ kịp thời cho em vùng bị rủi ro (mất mùa, thiên tai) để giảm bớt khó khăn tn cấp cao tố cho gia đình hạn chế trẻ em bỏ học Từng bước quan tâm đến học sinh nghèo gh - Hình thành trung tâm dạy nghề huyện để nâng cao lực đào tạo iệ nghề tạo hội cho người dân có việc làm p - Khuyến khích tồn xã hội tham gia phát triển giáo dục để tăng cường Ki nguồn tài cho giáo dục đào tạo Một mặt tăng tỷ lệ chi NSNN cho giáo dục nh mặt khác mở rộng quỹ khuyến học, quỹ bảo trợ giáo dục Tạo môi trường pháp lý thành lập mở rộng mạng lưới trường học tư nhân tế có chế khuyến khích (ưu đãi sử dụng đất, thuế, lãi suất tín dụng…) để - Tiếp tục cử tuyển em đồng bào dân tộc thiểu số vào trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp 3.2.4.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế công đặc biệt tuyến sở Áp dụng chuẩn quốc gia y tế xã Hỗ trợ kỹ thuật tuyến tuyến sở, bảo đảm cho tuyến sở có đủ khả phát điều trị kịp thời, góp phần giảm tải bệnh viện tuyến nâng cao hiệu chăm sóc sức khỏe cộng đồng 83 - Tiếp tục triển khai tốt mở rộng chương trình mục tiêu quốc gia y tế để chống bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm bệnh thường gặp người nghèo sốt rét, bướu cổ, lao, phong - Thực tốt chương trình hành động quốc gia trẻ em Lào Bảo đảm cho tất trẻ em hưởng chế độ chăm sóc sức khỏe Có giải pháp thích hợp hiệu để nâng cao tình trạng dinh dưỡng bà mẹ trẻ em - Thực tốt sách miễn giảm phí dịch vụ y tế cho người nghèo như: Miễn giảm phí khám chữa bệnh, mua thẻ bảo hiểm cho người nghèo, người DTTS Ch - Tiếp tục xây dựng đầu tư sở vật chất cho trung tâm y tế sở, đào uy tạo nâng cao chất lượng đội ngũ y sỹ, bác sỹ, ưu tiên tuyến sở ên - Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục sức khỏe, hạn chế tập tục lạc hậu Huy động cộng đồng tích cực tham gia hoạt động vệ sinh, phòng bệnh, đề tạo phong trào "tồn dân sức khỏe" tố - Triển khai đầy đủ chương trình mục tiêu y tế quốc gia đến tận người tn dân, đảm bảo 100% người dân hưởng lợi Tổ chức đợt khám chữa bệnh gh lưu động, miễn phí, định kỳ xuống làng nông thôn, vùng sâu vùng xa iệ - Đảm bảo thuốc thiết yếu thông thường đồng bào DTTS xã đặc p biệt khó khăn qua bảo hiểm y tế cấp vốn kinh doanh thuốc cho trạm y tế Ki nhằm nâng cao chất lượng sống cộng đồng nh 3.2.4.3 Thực có kết cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình, giảm tế tốc độ tăng dân số XĐGN Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến đói nghèo sinh đẻ nhiều gây nên hậu nghiêm trọng nạn thất nghiệp, tỷ lệ người phụ thuộc cao, suy giảm sức khoẻ bà mẹ trẻ em, ảnh hưởng đến kinh tế gia đình đồng thời tạo gánh nặng cho xã hội Chính vậy, muốn thực trước hết phải có số giải pháp sau : - Thực nghiêm túc Chỉ thị, Nghị Đảng công tác DS KHHGĐ tạo bước chuyển biến mạnh mẽ nhận thức trách nhiệm; tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền phối hợp tổ 84 chức đoàn thể với công tác DS-KHHGĐ địa phương - Xây dựng, củng cố, tăng cường hoạt động hệ thống tổ chức chuyên trách công tác DS-KHHGĐ từ tỉnh xuống huyện, xã, làng với đông đảo đội ngũ tuyên truyền viên cộng tác viên dân số - Huy động tham gia lực lượng xã hội công tác tuyên truyền, phối hợp lồng ghép mục tiêu dân số với phát triển thông qua hoạt động chương trình cơng tác ban, ngành, đồn thể, tổ chức xã hội, nâng cao hiệu mô hình truyền thơng dân số, triển khai nhiều hoạt động nhằm nâng cao nhận Ch thức cho nhân dân thực gia đình nhỏ, để có sống ấm no, tiến bộ, uy hạnh phúc   ên - Chú trọng phát triển, nhân rộng mơ hình câu lạc dân số, làng không sinh thứ trở lên Đồng thời coi trọng khuyến khích cá nhân, đơn vị tự giác đề thực hiện; xử lý trường hợp vi phạm sách dân số tố 3.2.5 Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực chương trình xóa tn đói giảm nghèo cấp quyền gh Trong năm qua cơng XĐGN nước Luông iệ Pha Bang có thành cơng phấn khởi, nhiên thực tế cịn p nhiều điều hạn chế, bất cập gây khó khăn cản trở làm ảnh hưởng không nhỏ Ki đến hiệu công XĐGN nh Công tác XĐGN liên quan nhiều đến bộ, ban ngành, đồn thể, có tế q nhiều chủ đầu tư dự án, cơng trình khơng tránh khỏi tượng lấn sân, đầu tư không đều, nhiều hình thức đầu tư khác Tạo thắc mắc người nghèo, vùng nghèo với Có chương trình lớn liên quan đến nhiều bộ, ngành tập hợp bộ, ngành lại với chưa tạo chủ thể thống Chưa có mơ hình XĐGN cụ thể cho địa phương, địa phương thường tự làm tự rút mơ hình cho riêng Những cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng cho xã ĐBKK tỏ hiệu lãng phí, người dân tham gia làm chủ đầu tư cơng trình họ khơng mặn mà 85 với cơng trình đó, cơng trình nhanh chóng bị xuống cấp người dân khơng có ý thức bảo vệ cơng trình Có cơng trình có tác dụng lý thuyết, cịn thực tế khơng có tác dụng Hiện cấp quyền địa phương đóng vai trị tương đối thụ động, chương trình chủ yếu mang tính ngành thiết kế quản lý từ trung ương Việc triển khai xuống tận người dân chủ trương sách cịn chậm Năng lực cán địa phương chưa theo kịp yêu cầu phân cấp quản lý nguồn lực Nguồn kinh phí đầu tư Nhà nước để phát triển kết cấu hạ tầng cho Ch vùng nghèo, xã nghèo lớn trình độ ban quản lý dự án cấp uy huyện, xã cịn hạn chế thường thực thơng qua nhà thầu Các xã ên nhận bàn giao cơng trình tham gia bàn bạc giám sát trình thực Để khắc phục hạn chế trên, tỉnh cần phải thực số giải pháp đề sau: tố Một là: Trong thời gian tới Tỉnh cần phải có chiến lược XĐGN mang tn tính tổng thể lại phải thật chi tiết, cụ thể cho địa phương Đẩy mạnh gh công tác kế hoạch XĐGN cho địa phương, từ việc hướng dẫn nội dung, iệ phương pháp, quy trình, xây dựng kế hoạch lồng ghép nội dung công tác p XĐGN Việc lồng ghép hoạt động chiến lược XĐGN với hoạt động Ki triển khai kế hoạch năm hàng năm địa phương vừa cho phép đẩy nhanh tốc nh độ thực mục tiêu chiến lược vừa cho phép tiết kiệm chi phí tế đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề chiến lược Hai là: Cần phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, Hội, đồn thể, doanh nghiệp q trình triển khai thực chương trình dự án XĐGN Tỉnh Cần thống quan điểm, mục tiêu, mơ hình, phương thức hoạt động chế kiểm tra giám sát trình thực Ba là: Cần nâng cao trình độ, lực cho cán xã, làng đáp ứng yêu cầu công đổi thực thành công mục tiêu XĐGN Nâng cao trình độ, lực cho cán sở vốn nhân tố quan trọng để chuyển tải 86 thơng tin, chủ trương, sách, pháp luật ưu đãi Đảng Nhà nước đến tận người dân, tránh tình trạng hiểu sai, gây thắc mắc thực sai Mục tiêu kế hoạch, dự án thực thành công hay khơng phụ thuộc nhiều vào trình độ lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý tổ chức thực Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở để góp phần XĐGN yêu cầu thiết Luông Pha Bang vùng nông thôn Cần tổ chức đào tạo đồng có hệ thống cho đội ngũ cán trị, chuyên môn, kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế, đạo đức người cán lòng nhiệt Ch tình, tâm huyết nghề nghiệp Hướng ưu tiên đào tạo kiến thức sản xuất nông, lâm uy nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản; quản lý kỹ thuật vận hành cơng trình giao thơng, ên thuỷ lợi, nước sạch, quản lý đất đai, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý xã hội, quản lý hành đề Bốn là: Cần phải huy động nhiều nữa, tận dụng tốt nguồn nội tố lực ngoại lực cho công XĐGN Tỉnh người dân, thành phần kinh tế gh tn - Kêu gọi tham gia đóng góp cải vật chất tinh thần iệ - Tạo điều kiện cho viện nghiên cứu, nhà khoa học dễ dàng tiếp cận p với nguồn số liệu thống kê để họ tổng hợp, đánh giá, xây dựng mơ hình, Ki sách chiến lược XĐGN hiệu nh -Tận dụng tốt giúp đỡ tỉnh, bộ, ngành, trung ương XĐGN tỉnh tế sử dụng hiệu nguồn vốn tài trợ từ tổ chức quốc tế cho công tác 3.2.6 Đấu tranh chống tệ nạn xã hội Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào có chủ trương trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng Đây vận động lớn để gia đình tồn xã hội, nhằm đẩy lùi hạn chế tối đa tệ nạn đánh bạc, nghiện hút, số đề, mại dâm Để thực tốt vận động đó, trước hết cần phải gắn nội dụng chống tệ nạn xã hội với chương trình học tập cấp cấp trung học 87 sở trung học phổ thơng học sinh đối tượng dễ bị lôi kéo vào đường nghiện ngập để làm cho người hiểu tác hại tệ nạn đến phát triển nhân cách người phá hoại kinh tế Tập trung xoá bỏ chủ chứa, cờ bạc, ma tuý, mại dâm người bị sa đoạ tệ nạn xã hội, phải bắt buộc chữa bệnh, cai nghiện cho họ Phát huy mạnh vai trò quần chúng tố giác tội phạm, nghiện hút, phát dối tượng có biểu bị nghiện cần kiên quyết, cưỡng đưa đối tượng kiểm tra Ch 3.2.7 Các giải pháp khác uy Một số giải pháp khác cần nghiên cứu kĩ ứng dụng để góp phần ên cơng tác XĐGN có hiệu như: - Khắc phục tình trạng nông sản giảm, giá đầu vào tăng đề - Tìm đầu cho thị trường nơng sản tn nơng thôn, đồng bào DTTS tố - Điều chỉnh, bổ sung ruộng đất cho người dân người nghèo vùng p 3.3 Một số kiến nghị iệ doanh lâu dài gh - Giải pháp định canh định cư ổn định sống cho người dân, an tâm kinh Ki * Đối với nhà nước nh - Cần khẳng định cách mạnh mẽ rằng, XĐGN không dừng lại việc tế thực sách xã hội, khơng phải việc riêng ngành, quan mà nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, nhiệm vụ chung toàn Đảng, toàn dân Muốn thực thành công việc XĐGN, tất cán đảng, quyền phải quan tâm giải quyết, thực giải pháp cách đồng phải có tham gia tồn thể cộng đồng - Cần củng cố hoàn thiện hệ thống tổ chức máy làm công tác XĐGN từ trung ương đến sở - Hồn thiện sách xã hội nơng thơn, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước quốc tế phối hợp hành động XĐGN 88 - Có mở rộng hợp tác quốc tế đẻ thu hút nguồn lực lớn công tác XĐGN - Nghiên cứu phát triển, mở rộng thị trường đầu cho nông sản, chăn nuôi, thuỷ sản phát triển huyện - Về mức độ tốc độ đầu tư phải phù hợp đặc điểm vùng đói nghèo vùng khác trình độ phát triển kinh tế, trình độ dân trí, khả tiếp nhận, sử dụng nguồn đầu tư * Đối với quan địa phương Ch - Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác XĐGN uy - Buản lý chặt chẽ nguồn vốn XĐGN ên - Từng bước nâng cao dân trí, thay đổi cách nghĩ, cách làm hộ nghèo, tuyên truyền, vận động để hộ nghèo có ý thức tự lực, tự cường, cố gắng vươn đề lên khỏi đói nghèo tố - Đánh giá mức thu nhập đời sống hộ gia đình xã, tn làng Xác định xác hộ đói, nghèo địa phương Xác định rõ số lượng hộ iệ biện pháp hỗ trợ phù hợp gh đói, hộ nghèo thiếu vốn, thiếu trí tuệ, thiếu nhân lực để xây dựng kế hoạch có p - Dành lượng vốn cho diện nghèo vay qua chương trình đầu tư vật ni Ki (trâu, bị) có kỹ thuật đơn giản thu lại vốn sản phẩm để tiếp tục đầu tư mở nh rộng thuật trồng trọt, chăn nuôi cho hộ nghèo tế - Kiện tồn tổ chức khuyến nơng, xây dựng dự án chuyển giao kỹ - Cần chủ động việc phát huy nguồn vốn chỗ để xoá đói giảm nghèo, khơng nên q trơng chờ ỷ lại vào Trung ương tổ chức khác * Đối với thân hộ nghèo Phải nhận thức đắn XĐGN không trách nhiệm cộng đồng mà phải có nỗ lực tự giác vươn lên thân hộ nghèo 89 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo mục tiêu hướng tới xây dựng đất nước dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Hiện đất nước Lào xây dựng xã hội tiến tới khơng cịn hộ đói, giảm tối đa hộ nghèo Xóa đói giảm nghèo trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, đồn thể, cộng đồng thân người nghèo Mọi người đặc biệt người nghèo, hộ nghèo cần có nhìn đắn phải có tâm vươn lên theo hướng tự cứu Đảng Nhà nước cần có quan tâm Ch để người nghèo, xã nghèo có hội phát triển tiến tới phát triển bền vững Chính uy XĐGN tảng cho ổn định phát triển xã hội bền vững ên mục tiêu cố gắng thực Đảng Nhà nước ta Được hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo khoa đặc biệt đề thầy PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng giúp cho em hoàn thành luận văn tn tố Em hy vọng luận văn xem xét, triển khai nhanh cóng biện pháp đề chủ động việc kiểm sốt tình trạng đói nghèo Lng Pha gh Bang iệ Do kinh nghiệm chưa cao nên viết em tránh khỏi p thiếu sót Em mong đóng góp ý kiến thầy cô bạn bè để luận nh Em xin chân thành cảm ơn Ki văn em hoàn thiện tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo Lào Ban Phát triển nơng thơn Xóa đói giảm nghèo Luông Pha Bang (3/2015), Báo cáo kết điều tra hộ đói nghèo tỉnh Lng Pha Bang giai đoạn 20112015 Ban Phát triển nơng thơn Xóa đói giảm nghèo Lng Pha Bang, kế hoạch Ch xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 tỉnh Lng Pha Bang Chính phủ, Quyết định số 309/2013/QĐ – TTg việc ban hành chuẩn hộ uy ên nghèo áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 việc ban hành hệ thống tiêu đề theo dõi, giám sát Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Kế hoạch Phát triển- Giáo trình Kế hoạch tn tố hóa phát triển Đại học Kinh tế quốc dân, Khoa Kế hoạch Phát triển- Giáo trình Kinh tế gh phát triển Học viện Ngân hàng Thế giới (WBI), (2005), Tìm hiểu vấn đề nghèo Kẹo Đa La Kon Sou Ri Vong (2005), Xố đói giảm nghèo tỉnh Sê Kơng p iệ Ki nh CHDCND Lào, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh Quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tế Mr Oivin, Mr Leonell, Mr Ifcudino (Nhóm tác giả Liên Hiệp Quốc) (1995), Phát triển vùng miền núi dân tộc người tỉnh miền núi Lào 10 Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Lào 11 Ngân hàng Chính sách Lào, tỉnh Lng Pha Bang (2010), Chính sách ưu đãi tín dụng cho người nghèo 12 Ngân hàng Chính sách Lào, tỉnh Luông Pha Bang (2015), Báo cáo tổng kết năm thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo (2011-2015) 13 Sở Giáo dục Đào tạo Luông Pha Bang (2014), Báo cáo kết thực kế hoạch giáo dục phổ thông tỉnh Luông Pha Bang năm 2004 14 Sở Kế hoạch Đầu tư Luông Pha Bang (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2016-2020) 13 Sổm Phết Khăm Ma Ny (2002), Thực trạng xố đói giảm tỉnh Bolykhamxay nước CHDCDN Lào, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 UBND Luông Pha Bang, Nghị số 37/2014/NQ - UBND công tác XĐGN năm (2016-2020) 15 Văn phịng Chính phủ (2007), Những giải pháp nhằm góp phần xố Ch đói giảm nghèo tỉnh miền núi vùng cao Lào Văn phịng Chính phủ (2005), XĐGN giải việc làm 17 Văn phòng Chính phủ (2007), Định canh, định cư với xố đói giảm nghèo ên uy 16 nông thôn , Lào đề p iệ gh tn tố Ki nh tế PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Thước đo mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập năm 2014 (Hệ số GINI) Hệ số GINI (G) tính theo cơng thức sau: Trong đó: Ch Fi - phần trăm cộng dồn dân số đến người thứ i uy Yi - phần trăm cộng dồn thu nhập đến người thứ i ên BẢNG SỐ LIỆU ĐỂ TÍNH HỆ SỐ GINI người/tháng thu nhập nhóm cộng dồn Dân tn (1000kíp) dân số tố nhóm-i TNBQ đầu đề Thứ tự Tỷ lệ Tỷ trọng Tỷ trọng nhóm nhập (Fi) (Yi) iệ gh số 244,36 0,2 0,0513 0,2 0,0513 0,2 0,0513 0,01026 636,12 0,2 0,1336 0,4 0,1849 0,2 0,2362 0,04724 908,36 0,2 0,1908 0,6 0,3757 1.208,40 0,2 0,2539 0,8 0,6296 1.762,60 0,2 0,3703 4.759,84 1 p Ki nh tế Thay số liệu vào cơng thức hệ số GINI tính được: G = - 0,6966 ≈ 0,3034 (Yi+Yi-1) cộng (Fi-Fi-1) A Tổng Fi-Fi-1 Yi+Yi-1 Thu 8=(6x7) 0,2 0,5606 0,11212 0,2 1,0053 0,20106 0,2 1,6296 0,32592 0,6966 PHỤ LỤC 2: Bảng tổng hợp tiêu chí đánh giá nghèo thiếu hụt dịch vụ xã hội Hộ vừa (trung bình) Hộ nghèo Nhà xây kiên cố Cố đất canh tác đất lâm ngiệp Có phương tiện sản xuất đại Có trâu bị, gia cầm Có khả tiếp cận vốn ngân hàng Có việ làm thương xuyên thuận lợi thu nhập ổn định (trong gia đình có người làm công ăn lương nguồn thu nhập từ trồng trọt, chăn ni dịch vụ thường xun) Có khả tiếp cận công nghệ thông tin (điện thoại cố định, điện thoại di động, máy tính) Có xe tơ, xe máy, TV Có điều kiện tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau Con học đầy đủ hết cấp III có khả nhập học trường Đại học, Cao đẳng Nhà xây cấp nhà sàn gỗ Thiếu vốn sản xuất Có phương tiện sản xuất lạc hậu Có đất sản xuất nơng nghiệp Khơng có có đất lâm nghiệp Sinh kế nhiều việc, chủ yếu từ khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp làm th cho cơng trình xây dựng, nhà máy Có TV, xe máy Có khả tiếp cận công nghệ thông tin (điện thoại cố định, điện thoại di động) Có khả tiếp cận dịch vụ xã hội Con học đầy đủ cấp III Nhà tranh, tre Thiếu vốn sản xuất, khả tiếp cận vốn ngân hàng hạn chế Thiếu đất sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp Gia đình đơng lao động Thu nhập chủ yếu từ nơng nghiệp làm th Có xe máy, TV (một số hộ khơng có xe máy) Khả tiếp cận dịch vụ y tế, công nghệ thông tin thấp Con học hết cấp I, II số học bổng Có thẻ bảo hiểm y tế ên uy Ch Hộ giả Hộ nghèo (đặc biệt khó khăn) đề p iệ gh tn tố Ki nh tế Nhà tạp (che mưa, che nắng) Khơng có đất sản xuất nơng nghiệp lâm ngiệp Khơng có khả lao động, gia đình neo đơn phụ nữ ni Sống nhờ hỗ trợ nhà nước, người thân cộng đồng Đồ đạc, vật dụng gia đình sơ sài Con khơng học (nếu có chủ yếu học trường nội trú) Có thẻ bảo hiểm y tế PHỤ LỤC 3: Bảng tổng hợp kế hoạch XĐGN cuối năm 2015 2016-2020, chiến lược đến năm 2030 tỉnh Luông Pha Bang Bảng tổng hợp kế hoạch XĐGN cuối năm 2015 2016-2020, chiến lược đến năm 2030 tỉnh Luông Pha Bang Tên huyện Hộ nghèo 2014 đầu 2015 kế hoạch XĐGN cuối năm 2015 2016-2020 Cuối năm 2015 2016 - 2020 % yê u Ch tt Tổng hộ hộ 2014 đầu 2015 Hộ nghèo % Hộ nghèo % Chiến lược đến năm 2030 n Hộ nghèo % 76,189 5,393 7.08% 2,936 3.85% 2,532 3.32% 404 0.53% 0601 Huyện Luông Pha Bang 14,976 24 0.16% 0.04% 0.04% - 0.00% 0602 Huyện Xiêng Ngân 6,040 180 2.98% 115 1.90% 115 1.90% - 0.00% 0603 Huyện Nan 5,643 194 3.44% 28 0.50% 28 0.50% - 0.00% 0604 Huyên Nam Bak 12,282 250 2.04% 154 1.25% 154 1.25% - 0.00% 0605 Huyện Pak U 5,255 693 13% 334 6.36% 291 5.54% 43 0.82% 0606 Huyện Ngoi 5,549 406 7.32% 178 3.21% 178 3.21% - 0.00% 0607 Huyện Pak Xeng 3,997 466 11.66% 375 9.38% 357 8.93% 18 0.45% 0608 Huyện Phôn Xay 5,428 1,024 18.65% 663 12.21% 603 11.11% 60 1.11% 0609 Huyện Chom Phết 5,482 399 7.28% 289 5.27% 250 4.56% 39 0.71% 0610 Huyện Viêng Kham 4,942 608 12.30% 407 8.24% 210 4.25% 197 3.99% 06011 Huyện Phu Khun 3,723 158 4.24% 131 3.52% 84 2.26% 47 1.26% 06012 Huyện Phôn Thong 2,872 991 34.50% 256 8.91% 256 8.91% 0.00% gh tn tố Tỉnh Luông Pha Bang p iệ đề 0600 nh Ki tế