Luận văn thạc sĩ kinh tế thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức vào lĩnh vực y tế của tỉnh quảng bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH KHÁNH HUYỀN Lu ận THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN vă n CHÍNH THỨC VÀO LĨNH VỰC Y TẾ th ạc CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH sĩ n uả Q lý nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2016 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH KHÁNH HUYỀN Lu ận THU HÚT NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN n vă CHÍNH THỨC VÀO LĨNH VỰC Y TẾ ạc th CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH sĩ uả Q n Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế lý nh Ki tế LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THƯỜNG LẠNG Hà Nội, 2016 Lu ận n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐINH KHÁNH HUYỀN Lu ận n vă THU HÚT NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN ạc th CHÍNH THỨC VÀO LĨNH VỰC Y TẾ sĩ CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH n uả Q lý nh Ki Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế tế TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, 2016 Lu ận n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lu ận Đinh Khánh Huyền n vă ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành Luận văn này, tác giả luận văn nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh, chị, em bạn Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học, Viện Thương mại Kinh tế quốc tế, Thầy, Cô giảng dạy Trường Đại học Kinh tế quốc dân tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, truyền thụ kiến thức quý báu cho tác giả suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Lu ận Phó Giáo sư - Tiến sỹ Nguyễn Thường Lạng dành nhiều thời gian nhiệt vă tình hướng dẫn nghiên cứu giúp đỡ để tác giả hoàn thành Luận văn n Hà Nội, tháng 12 năm 2016 th ạc Học viên sĩ n uả Q lý Đinh Khánh Huyền nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU HÚT ODA VÀO LĨNH VỰC Y TẾ CỦA MỘT ĐỊA PHƯƠNG .5 Lu 1.1 Đặc điểm cần thiết nguồn vốn ODA lĩnh vực y tế ận 1.1.1 Đặc điểm nguồn vốn ODA lĩnh vực y tế .5 vă 1.1.2 Sự cần thiết phải thu hút ODA vào lĩnh vực y tế n 1.2 Thu hút ODA vào lĩnh vực y tế địa phương 11 th 1.2.1 Hình thức thu hút 11 ạc 1.2.2 Nội dung thu hút 13 sĩ 1.2.3 Công cụ thu hút ODA 16 Q uả 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết thu hút ODA lĩnh vực y tế 20 n 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA vào lĩnh vực y tế 23 lý 1.3.1 Các nhân tố bên .23 nh Ki 1.3.2 Nhân tố địa phương 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT ODA VÀO LĨNH VỰC Y TẾ CỦA tế TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2009 - 2015 .28 2.1 Một số tình hình thu hút ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2015 28 2.1.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình 28 2.1.2 Các hình thức thu hút triển khai 31 2.1.3 Tình hình thu hút ODA 32 2.1.4 Công cụ thu hút ODA 38 2.1.5 Phân tích số tiêu chí đánh giá thực trạng thu hút ODA vào lĩnh vực y tế 42 2.2 Kết thu hút ODA tác động nguồn vốn ODA lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2015 45 2.2.1 Kết thu hút ODA lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2015 45 2.2.2 Tác động nguồn vốn ODA 55 2.3 Đánh giá tình hình thu hút ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2009 - 2015 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 58 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ODA Lu VÀO LĨNH VỰC Y TẾ CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020, TẦM ận NHÌN 2025 68 vă 3.1 Định hướng phát triển y tế tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm nhìn 2025 n nhu cầu thu hút vốn ODA 68 ạc th 3.1.1 Bối cảnh phát triển y tế tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm nhìn 2025 68 3.1.2 Định hướng phát triển y tế tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm sĩ nhìn 2025 .71 Q uả 3.1.3 Nhu cầu vốn ODA phát triển lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - n 2020 73 lý 3.2 Giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình đến nh Ki năm 2020, tầm nhìn 2025 73 3.2.1 Đa dạng hóa hình thức thu hút ODA vào lĩnh vực y tế 73 tế 3.2.2 Điều chỉnh nội dung thu hút ODA phù hợp với đặc điểm lĩnh vực y tế .74 3.2.3 Sử dụng hợp lý công cụ thu hút ODA .79 3.2.4 Tăng cường tác động tích cực giảm thiểu tác động tiêu cực ODA.84 3.3 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan 86 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 86 3.3.2 Kiến nghị với Bộ KH&ĐT Bộ Tài Chính 88 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Y tế 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục chữ viết tắt tiếng Việt STT Chữ viết tắt Tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án BHYT Bảo hiểm y tế CNH Cơng nghiệp hóa CSSK Lu Chăm sóc sức khỏe ĐTH KHHGĐ KH&ĐT NN&PTNT NSĐP 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 YTDP Y tế dự phòng ận Đơ thị hóa vă n Kế hoạch hóa gia đình ạc th Kế hoạch Đầu tư sĩ Nông nghiệp phát triển nông thôn Q n uả Ngân sách địa phương lý nh Ki tế Danh mục chữ viết tắt tiếng Anh STT Nghĩa đầy đủ Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu ADB Asian Development Bank EU European Union Liên minh châu Âu GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội Á 85 ODA cho địa phương nói chung nhu cầu ODA cho lĩnh vực y tế nói riêng với nhà tài trợ 3.2.4 Tăng cường tác động tích cực giảm thiểu tác động tiêu cực ODA Trong năm qua, không nguồn vốn bổ sung cho đầu tư phát triển, ODA có tác động tích cực, góp phần củng cố hoàn thiện hệ thống y tế địa phương Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực, thân ODA có ảnh hưởng tiêu cực liên quan đến vấn đề nguy nợ nần phụ thuộc ODA Những tác động tiêu cực làm giảm tính chất ưu đãi ý nghĩa hỗ Lu trợ nguồn vốn ODA Vì vậy, việc phát huy tác động tích cực hạn chế tác ận động tiêu cực nguồn vốn ODA cần thiết Để làm điều này, tỉnh n vă Quảng Bình phải thực số nội dung sau: ạc th Thứ nhất, xây dựng nhận thức đắn ODA Nguồn vốn ODA có đặc điểm bật tính ưu đãi nên tiếp nhận sử sĩ dụng nguồn vốn này, bên tiếp nhận chưa cảm thấy gánh nặng nợ nần Tuy nhiên, Q uả ODA nguồn vốn vay vay phải trả nợ Do đó, bên tiếp nhận cần thiết n phải sử dụng có hiệu nguồn vốn vào phát triển kinh tế xã hội để trả lý nợ tương lai nh Ki Để sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA, trước hết phải xây dựng nhận thức tế đắn ODA lãnh đạo, cán người dân liên quan đến hoạt động đầu tư nguồn vốn ODA để họ hiểu nguồn vốn ODA “cho không, trời cho” mà khoản cung cấp có vay có trả, địi hỏi bên tiếp nhận phải trả gốc lẫn lãi khoản vay cho nhà tài trợ tương lai Do đó, cần sử dụng ODA mục đích, mang lại hiệu cao Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việc sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không yêu cầu quan trọng chương trình, dự án ODA mà điều kiện cần thiết để nhà tài trợ xem xét đưa định đầu tư cho dự án sau Đồng thời, sử dụng hiệu 86 ODA phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực nguồn vốn Trong bối cảnh nhà tài trợ chuyển dần từ việc cung cấp ODA với điều kiện ưu đãi để chuyển sang vốn vay theo điều kiện thị trường với lãi suất cao hơn, sử dụng hiệu ODA yêu cầu cấp thiết chương trình, dự án ODA y tế “Tỉnh cần nâng cao vai trò làm chủ vận động thu hút tiếp nhận ODA nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ nghiệp phát triển địa phương nói chung phát triển lĩnh vực y tế nói riêng.”Sử dụng ODA phải Lu bảo đảm có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí vốn ODA nhà tài trợ cấp, ận quản lý cách công khai minh bạch, cần tính tốn phân bổ vốn đối ứng để vă chuẩn bị kế hoạch giải ngân kịp thời, đồng thời cần đa dạng hóa nguồn vốn đối ứng n th để tránh tình trạng bị động NSNN cấp vốn khơng tiến độ Ngồi ra, để ạc nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA lĩnh vực y tế, tỉnh cần nâng cao hiệu sĩ quản lý nhà nước chương trình, dự án ODA y tế thơng qua việc xây Q uả dựng hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá dự án; tăng cường công tác đạo n Ban Chỉ đạo Dự án; tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ BQLDA ODA y lý tế, cần gắn trách nhiệm BQLDA với chất lượng tiến độ dự án, có chế độ nh Ki thưởng phạt rõ ràng, cụ thể sở khối lượng công việc, chất lượng công việc giao thực xây dựng quy chế hoạt động BQLDA phù hợp với đặc điểm tế dự án, yêu cầu nhà tài trợ quy định Việt Nam hành Mặt khác, để thích ứng với việc vay ODA với mức lãi suất cao hơn, vận động, thu hút tiếp nhận nguồn vốn ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình phải xem xét đến nhu cầu thực tế khả hấp thụ vốn ODA, trọng thu hút dự án ODA y tế lớn, có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh, đồng thời phù hợp với lực tiếp nhận nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn khả trả nợ 87 3.3 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành liên quan 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.3.1.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, thể chế, sách ODA Trong giai đoạn 2009 - 2015, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn có liên quan đến ODA “Luật Đầu tư”, “Luật Đấu thầu”, “Luật Xây dựng” “Nghị định quản lý sử dụng ODA” Tuy nhiên, quy định pháp lý ODA chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao Ngày 16/3/2016, Chính phủ ban hành “Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA nguồn vốn vay Lu ận ưu đãi nhà tài trợ”, thay “Nghị đinh 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013” Nghị định 16 có hiệu lực từ ngày 02/5/2016 Nghị định 16 đưa quy định để xây vă n dựng quy trình hồn chỉnh từ khâu tiếp nhận, quản lý, sử dụng đến giám sát, th đánh giá vốn ODA, giảm bớt gánh nặng thủ tục hành cho quan chủ ạc quản, đẩy mạnh phân cấp, tinh giản thủ tục, quy trình nhằm hài hịa với nhà tài trợ sĩ đồng văn pháp quy hành, đặc biệt “Luật Đầu tư”, “Luật Đầu Q uả tư công” “Luật Đấu thầu” Trên sở Nghị định ban hành vấn đề n tồn hệ thống pháp quy quản lý sử dụng vốn ODA, Chính phủ lý đạo Bộ, ngành rà soát lại văn ban hành để loại bỏ văn lạc nh Ki hậu, bổ sung, hoàn thiện văn có hiệu lực ban hành văn thấy cần thiết theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ trách tế nhiệm Bộ, ngành, địa phương cấp tham gia 3.3.1.2 Đẩy mạnh tiến trình hài hịa thủ tục với nhà tài trợ Hài hòa thủ tục với nhà tài trợ việc tìm phù hợp, thống bên (Chính phủ, nhà tài trợ đơn vị thực hiện) trình thực chương trình, dự án ODA Hiện nay, có 51 nhà tài trợ song phương đa phương 600 NGOs hoạt động thường xuyên Việt Nam Mỗi nhà tài trợ có sách quy định tài trợ khác Nếu Chính phủ khơng tiến hành hài hịa quy trình thủ tục việc thực dự án gặp nhiều khó khăn Hài 88 hịa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý Chính phủ nhà tài trợ, cần tiến hành bước với nội dung phạm vi phù hợp Thủ tục Việt Nam nhà tài trợ tương đối phức tạp, qua nhiều bước khác có đặc điểm riêng Khơng thể hài hịa hồn tồn thủ tục nhà tài trợ thường trình, thủ tục cho tất nước nhận viện trợ Việt Nam áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác Vì vậy, hài hịa thực số phương diện định thực hài hịa quy trình thủ tục, nên lựa chọn cơng việc có tính khả thi cao Lu có ảnh hưởng lớn đến thực dự án ODA hài hòa kết cấu nội dung ận hình thức văn kiện dự án, quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống biểu mẫu báo cáo vă định kỳ tiến độ thực dự án n Để cơng tác hài hịa quy trình thủ tục với nhà tài trợ diễn có hiệu th ạc quả, nguyên tắc sau cần thực hiện: (i) Chính phủ cần có kế hoạch, sĩ chiến lược cụ thể, xây dựng khung làm sở tiến hành hoạt động hài hòa, uả Q (ii) Các quan niệm hài hòa quy trình thủ tục cần chia sẻ đạt nhận thức chung Chính phủ nhà tài trợ, (iii) Hài hịa quy trình thủ tục có n nh Ki với nhóm nhà tài trợ lý thể tiến hành Chính phủ nhà tài trợ song phương Chính phủ Trong tiến trình hài hịa thủ tục với nhà tài trợ, Chính phủ cần đạo Bộ tế KH&ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao tăng cường đối thoại với nhà tài trợ, làm “cầu nối” Chính phủ nhà tài trợ để thực việc hài hòa thủ tục nhằm tạo điều kiện cho dự án ODA triển khai ngày thuận lợi Hằng năm, thực tổ chức “Hội nghị vận động vốn”, “Hội nghị nhóm tư vấn kỳ” với tham gia các Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố, quan chủ quản, BQLDA để lắng nge ý kiến, kiến nghị bên thông qua trao đổi thông tin hai chiều; tạo điều kiện để chủ đầu tư BQLDA nêu lên khó khăn, vướng mắc trình thực dự án, sở đó, lấy ý kiến, phối hợp, chia sẻ 89 thơng tin với nhà tài trợ; từ đó, bất đồng quan điểm mặt thủ tục bước tháo gỡ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ KH&ĐT Bộ Tài Chính 3.3.2.1 Hỗ trợ ngành địa phương phát triển quan hệ đối tác cung cấp ODA Bộ KH&ĐT với tư cách quan đầu mối đảm nhận công tác vận động, thu hút điều phối nguồn vốn ODA phải tăng cường vai trò cầu nối ngành, địa phương với nhà tài trợ Để giúp ngành, địa phương xây Lu dựng,củng cố mở rộng quan hệ đối tác viện trợ, Bộ cần tích cực giới thiệu, ận hỗ trợ ngành, địa phương làm quen, tiếp cận thiết lập mối quan hệ với nhà tài vă trợ tiềm có sách viện trợ tương đồng với ưu tiên phát triển n ngành, địa phương; đẩy mạnh cung cấp thông tin chiến lược, đặc điểm, th nguyên tắc định hướng ưu tiên cung cấp ODA nhà tài trợ ạc thời kỳ nhằm tạo điều kiện cho ngành, địa phương phát huy vai trò chủ sĩ Q động vận động, thu hút ODA, đồng thời nâng cao lực huy động vốn theo n uả nhu cầu thực tế ngành, địa phương lý 3.3.2.2 Xây dựng ban hành “Thông tư quy định quản lý tài đối ngày 21/12/2013 nh Ki với chương trình, dự án ODA” thay “Thông tư 218/2013/TT-BTC” tế Căn “Nghị định 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ”, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT Bộ, ngành liên quan xây dựng ban hành “Thơng tư quy định quản lý tài chương trình, dự án ODA” theo hướng cải tiến cải tiến quy trình giải ngân, quản lý tài chương trình, dự án ODA đảm bảo phù hợp với quy định “Luật Ngân sách số 83/201/QH13” Quốc hội ban hành ngày 25/6/2015 thức có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 Nội dung thông tư cần quy định rõ cơng tác kiểm sốt trước, kiểm tra sau khoản chi từ nguồn vốn nước ngoài, kiểm soát việc rút vốn xác định thời gian xử lý rút vốn 90 quan liên quan, với Ngân hàng thương mại phục vụ Đồng thời, cần quy định cụ thể chế tài nước áp dụng chương trình, dự án ODA Theo Khoản 12, Điều 3, Nghị định 16/2016/NĐ-CP bao gồm: cấp phát toàn bộ, cho vay lại phần với tỷ lệ cho vay cụ thể cho vay lại tồn Thơng tư cần hướng dẫn cụ thể lãi suất vay, thời gian vay, thời gian trả nợ loại chương trình, dự án 3.3.2.3 Ban hành “Cẩm nang hướng dẫn tài nhà tài trợ” Hiện nay, nhà tài trợ có cẩm nang hướng dẫn tài riêng Lu dự án vào cẩm nang hướng dẫn xây dựng quy chế tài ận phù hợp với yêu cầu nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam Cơng việc thường n vă nhiều thời gian chi phí Do đó, Bộ Tài Bộ KH&ĐT cần phối hợp xây dựng ban hành cẩm nang chung hướng dẫn tài việc thực th ạc chương trình, dự án ODA, nêu rõ quy định nhà tài trợ sĩ quy chế tài - giải ngân cho hạng mục công việc Cẩm nang uả Q cho đơn vị tiếp nhận triển khai thực dự án theo yêu cầu quy định tài Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ n lý 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Y tế nh Ki 3.3.3.1 Ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA cho lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình tế Y tế lĩnh vực Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ ưu tiên phân bổ vốn ODA, nguồn vốn Bộ Y tế lớn Trong giai đoạn 2009 - 2015 , tỉnh Quảng Bình triển khai dự án Bộ Y tế chủ quản với số vốn cam kết 10,5 triệu USD Con số 10,5 triệu USD tương đối khiêm tốn, so sánh với gần 1.600 triệu USD mà Bộ Y tế vận động thu hút giai đoạn (ODA dành cho ngành y tế tỉnh Quảng Bình chiếm khoảng 0,7% ODA Bộ) Trong thời gian tới, bên cạnh chương trình, dự án ODA y tế địa phương vận động trực tiếp từ nhà tài trợ, tỉnh Quảng Bình cần quan tâm, ưu tiên, tạo điều kiện Bộ Y tế cho tỉnh tham gia vào chương trình, dự án Bộ quản lý nhằm tận dụng tối đa nguồn lực đáp 91 ứng nhu cầu vốn cho phát triển hệ thống y tế tỉnh đồng bộ, đại, đáp ứng nhu cầu bảo vệ CSSK người dân 3.3.3.2 Phối hợp chặt chẽ với UBND tỉnh quản lý chương trình, dự án ODA y tế Hầu hết dự án ODA y tế triển khai địa bàn Bộ Y tế chủ quản dự án triển khai địa phương Do đó, để quản lý việc thực dự án hiệu quả, cần thiết có phối hợp chặt chẽ Bộ Y tế UBND tỉnh trình thực dự án Bộ Y tế cần tăng cường trao đổi thông tin để thống với Lu UBND tỉnh chế quản lý thực dự án bắt đầu triển khai dự ận án, quy định rõ trách nhiệm hai bên Định kỳ, đạo BQLDA trung n vă ương tổ chức họp có tham gia UBND tỉnh, Sở KH&ĐT th Sở Y tế để chia sẻ thơng tin q trình triển khai dự án, lắng nge kiến nghị Sở ạc Y tế, từ có thống việc đưa đạo, yêu cầu hướng dẫn sĩ dự án triển khai, góp phần giải vướng mắc mục tiêu ưu tiên dự án n uả Q trình thực dự án, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn ODA, qua đạt lý nh Ki tế 92 KẾT LUẬN ODA khoản hỗ trợ Chính phủ nước phát triển tổ chức quốc tế cho nước phát triển Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA, với tính chất hỗ trợ phát triển nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển ngành, địa phương Trong thời gian vừa qua, nguồn vốn ODA thể vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình nói chung nghiệp bảo vệ, CSSK nhân dân nói riêng Được quan tâm Đảng, quyền Lu ận địa phương Bộ Y tế, ngành y tế tỉnh Quảng Bình đạt thành tựu bước đầu thu hút ODA vào lĩnh vực y tế Các dự án ODA y tế đóng vai trị quan vă n trọng phát triển hệ thống y tế địa phương, tăng cường khả tiếp cận sử th dụng dịch vụ y tế người dân; góp phần tích cực bảo vệ, chăm sóc nâng ạc cao sức khỏe nhân dân địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, sĩ trình thu hút ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình cịn số hạn chế: Q n đầu tư cho lĩnh vực y tế uả hiệu sử dụng vốn chưa cao, lượng vốn thu hút chưa đáp ứng nhu cầu lý nh Ki Luận văn “Thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình” giới thiệu đặc điểm riêng vai trò nguồn vốn ODA tế lĩnh vực y tế, trình bày hình thức, nội dung công cụ thu hút ODA vào lĩnh vực y tế, đồng thời rõ tiêu chí đánh giá kết thu hút ODA nhân tố bên bên ảnh hưởng tới thu hút ODA vào lĩnh vực y tế Trên sở trình bày, phân tích thực trạng thu hút vốn ODA vào lĩnh vực y tế giai đoạn 2009 - 2015 hình thức, nội dung cơng cụ thu hút tỉnh áp dụng, phân tích kết thu hút ODA vào lĩnh vực y tế cam kết, giải ngân vốn tình hình thực số dự án ODA y tế, luận văn đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thu hút vốn ODA vào lĩnh vực y tế tỉnh Quảng Bình 93 Trong bối cảnh kinh tế - xã hội phát triển y tế, mục tiêu phát triển y tế tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, tầm nhìn 2025, để thu hút ODA đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển y tế, cần thực số giải pháp như: Đa dạng hóa hình thức thu hút ODA, Điều chỉnh nội dung thu hút vốn; Sử dụng hợp lý cơng cụ thu hút ODA Bên cạnh đó, nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA vào phát triển lĩnh vực y tế Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng, Chính phủ, Bộ KH&ĐT Bộ Tài cần trọng đẩy mạnh việc hoàn thiện hệ thống Lu pháp luật, thể chế, sách ODA tăng cường hài hịa quy trình thủ tục với ận nhà tài trợ để Bộ Y tế tỉnh Quảng Bình có sở trình vận động, thu vă hút, tiếp nhận sử dụng nguồn vốn Đồng thời, để hỗ trợ ngành y tế tỉnh n Quảng Bình phát triển hệ thống y tế đại, đáp ứng nhu cầu người dân bảo ạc th vệ CSSK, Bộ Y tế cần ưu tiên, tạo điều kiện cho tỉnh tham gia vào chương trình, dự án Bộ chủ quản có phối hợp chặt chẽ tỉnh quản lý sĩ n uả Q chương trình, dự án ODA y tế lý nh Ki tế 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư 218/2013/TT-BTC ngày 31/12/2013 quy định quản lý tài chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay ưu đãi nước ngồi nhà tài trợ Chính phủ (2016), Nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 26/3/2016 Quản lý sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 ban hành Lu Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ận vă Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Quản lý n sử dụng nguồn vốn phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi ạc th nhà tài trợ uả Q Bình năm 2015 sĩ Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Cục Thống kê tỉnh Quảng Bình (2015), Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng n lý Bình năm 2015 nh Ki Đỗ Đức Bình, Ngơ Thị Tuyết Mai (2013), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội tế Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam: Nghiên cứu vùng Duyên hải miền Trung, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Hoàng Thị Kim Thoa (2013), Đầu tư nguồn vốn ODA vào tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014 - 2020, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Ngơ Đại Hồng (2011), Thu hút sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh Yên Bái giai đoạn 2009 - 2015: Thực trạng giải pháp, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 95 11.Nguyễn Anh Đức (2008), “Một số giải pháp nhằm thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA sau Việt nam gia nhập WTO” Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Phạm Bình Sơn (2008), Tăng cường thu hút vốn ODA nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số Việt Nam, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 13 Phạm Song Hiển (2011), Tăng cường thu hút vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào lĩnh vực y tế Việt Nam năm 2015, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lu 14 Sở Y tế Quảng Bình (2015), Báo cáo tình hình thu hút, vận động vốn nước ận giai đoạn 2011 - 2015 định hướng thu hút, vận động vốn nước giai n vă đoạn 2016 - 2020 ạc th 15 Sở Y tế Quảng Bình (2015), Báo cáo tổng kết ngành y tế năm 2015 16 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm ngành sĩ uả Q y tế tỉnh Quảng Bình năm 2016 - 2020 17 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch phát triển ngành Y tế tỉnh Quảng n lý Bình giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Bắc Trung Bộ tỉnh Quảng Bình” năm 2015 nh Ki 18 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch hoạt động dự án “Hỗ trợ Y tế tế 19 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch hoạt động dự án “Hỗ trợ xử lý chất thải bệnh viện tỉnh Quảng Bình” năm 2015 20 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch hoạt động dự án “Phịng chống bệnh truyền nhiễm khu vực tiểu vùng sông Mêkông tỉnh Quảng Bình” năm 2015 21 Sở Y tế Quảng Bình (2014), Kế hoạch hoạt động dự án “Tăng cường hệ thống y tế tỉnh Quảng Bình nhằm nâng cao tiếp cận toàn diện tới sức khỏe sinh sản, kế hoạch hóa gia đình cho vị thành niên niên tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 96 22 Sở KH&ĐT Quảng Bình (2015), Báo cáo tình hình vận động thực chương trình, dự án ODA tỉnh Quảng Bình 2015 23 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19/1/2012 phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 24 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/2/2016 phê duyệt Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2016 - 2020 Lu 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/1/2013 ận phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân vă giai đoạn 2011 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 n ạc th 26 Trần Diệu Hương (2014), Quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia ngành y tế Việt Nam, Đại học Kinh tế - Đại sĩ học quốc gia, Hà Nội Q uả 27 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo phục vụ xây dựng Đề án định n hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi lý nh Ki nhà tài trợ thời kỳ 2016 - 2020 28 UBND tỉnh Quảng Bình (2007), Đề án Vận động, thu hút dự án ODA tỉnh tế Quảng Bình đến năm 2015 29 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quy hoạch phát triển ngành y tế Quảng Bình thời kỳ 2011-2020 30 Võ Thị Phương Thảo (2015), Thu hút FDI lĩnh vực y tế Việt Nam, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia, Hà Nội 31 Bộ Y tế (2015), Báo cáo chung tổng quan ngành y tế năm 2015, [Trực tuyến] Địa chỉ: http://jahr.org.vn/downloads/JAHR2015/JAHR2015_full_VN.pdf [Truy cập: 08/8/2016] 97 32 Mai Anh (2016), Những kết quan trọng hoạt động xúc tiến thu hút đầu tư, [Trực tuyến] Địa chỉ: https://dautu.quangbinh.gov.vn/3cms/nhungket-qua-quan-trong-trong-hoat-dong-xuc-tien-va-thu-hut-dau-tu.htm [Truy cập: 23/9/2016] 33 Ngân hàng phát triển châu Á (2012), Tóm tắt đánh giá ngành Y tế [Trực tuyến] Địa chỉ: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/cps-vie2012-2015-ssa-07-vi.pdf [Truy cập: 05/6/2016] 34 Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam (2015), Tổng hợp số Quảng Lu Bình qua năm, [Trực tuyến] Địa chỉ: ận http://www.pcivietnam.org/quang-binh [Truy cập: 23/10/2016] vă 35 Vụ Kinh tế đối ngoại (2012), Giải vướng mắc đấu thầu dự án [Trực tuyến] th thông, n giao Địa chỉ: ạc http://oda.mpi.gov.vn/Trangch%E1%BB%A7/Giaoth%C3%B4ngv%C3%A0Th sĩ %C3%B4ngtinli%C3%AAnl%E1%BA%A1c/tabid/140/articleType/ArticleView/ n 12/7/2016] uả Q articleId/1135/Gii-quyt-vng-mc-trong-u-thu-d-n-giao-thng.aspx [Truy cập: lý nh Ki tế 98 Lu ận n vă PHỤ LỤC ạc th sĩ n uả Q lý nh Ki tế PHỤ LỤC 1: HỆ THỐNG TỔ CHỨC NGÀNH Y TẾ QUẢNG BÌNH UBND TỈNH QUẢNG BÌNH ận UBND huyện, thị Bệnh viện hữu nghị Việt Nam Cuba Đồng Hới vă xã, thành phố CÁC NGÀNH n ạc th - Văn phòng - Phòng Nghiệp vụ y - Phòng Quản lý dược - Phòng Kế hoạch - Tài - Thanh tra, Cơng đồn Lu SỞ Y TẾ: BỘ Y TẾ sĩ Y TẾ TƯ NHÂN lý Ki 159 TRẠM Y TẾ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN nh tế - 06 BỆNH VIỆN ĐA KHOA HUYỆN, THÀNH PHỐ Y TẾ CÁC NGÀNH n Chỉ đạo trực tiếp - 01 BỆNH VIỆN ĐA KHOA KHU VỰC PHÒNG Y TẾ HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ uả TRUNG TÂM Y TẾ DỰ PHÒNG HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Q TRUNG TÂM CHUYÊN KHOA TUYẾN TỈNH - 01 BỆNH VIỆN CHUYÊN KHOA TUYẾN TỈNH Chỉ đạo chuyên môn nghiệp vụ TRUNG TÂM DÂN SỐ HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ Bệnh xá Trạm xá Phòng khám tư nhân, quầy thuốc, đại lý thuốc Quan hệ phối hợp