Tổng quan về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài
Khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã có từ rất lâu và có khá nhiều định nghĩa khác nhau về khái niệm này.
Theo IMF: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hoạt động đầu tư nhằm đạt được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp mà hoạt động trên lãnh thổ của một nền kinh tế khác nền kinh tế của nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền quản lý thực sự doanh nghiệp.
Theo OECD, đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp, đặc biệt là những khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách:
- Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư
- Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có
- Tham gia vào một doanh nghiệp mới
- Cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm) (OECD 2008, tr 48-49)
- Quyền kiểm soát: nắm từ 10% cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết trở lên.
Về bản chất, Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và Đầu tư trực tiếp ra nước ngoài (ODI) có nhiều điểm tương đồng Cả hai đều tập trung vào mục tiêu thực hiện lợi ích dài hạn của nhà đầu tư trực tiếp (tức là nhà đầu tư trong nước) thông qua một chủ thể khác (doanh nghiệp nhận đầu tư trực tiếp) có trụ sở tại nước ngoài Mục đích lợi ích dài hạn đòi hỏi nhà đầu tư phải xây dựng mối quan hệ bền vững và có khả năng tác động đến hoạt động quản lý của doanh nghiệp nhận đầu tư trực tiếp Tuy nhiên, theo định nghĩa của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), FDI nêu rõ hơn các cách thức nhà đầu tư có thể tạo ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp nhận đầu tư OECD cũng quy định một ngưỡng cụ thể để nhà đầu tư có được quyền kiểm soát doanh nghiệp FDI.
Theo Luật đầu tư năm 2014 của Việt Nam, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 thì không đề cập đến khái niệm “đầu tư trực tiếp nước ngoài” mà chỉ có các khái niệm về “đầu tư kinh doanh” (thay thế cho hai khái niệm đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp theo luật đầu tư năm 2005 đã hết hiệu lực) “tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài” và “nhà đầu tư nước ngoài”.
Đầu tư kinh doanh là quá trình nhà đầu tư bỏ vốn tham gia vào một hoạt động kinh doanh cụ thể Các hình thức đầu tư kinh doanh phổ biến bao gồm thành lập tổ chức kinh tế mới, góp vốn hoặc mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế hiện hữu, ký kết hợp đồng đầu tư hoặc thực hiện dự án đầu tư độc lập.
Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài là thành viên hoặc cổ đông
Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam”
Ngoài ra trong Luật cũng có đề cập đến các hình thức đầu tư ra nước ngoài.
Ví dụ, mua lại một phần hoặc toàn bộ vốn điều lệ của tổ chức kinh tế ở nước ngoài để tham gia quản lý và thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh tại nước ngoài hay mua, bán chứng khoán, giấy tờ có giá khác hoặc đầu tư thông qua các quỹ đầu tư chứng khoán, các định chế tài chính trung gian khác ở nước ngoài (được gọi là đầu tư gián tiếp ra nước ngoài);
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hoạt động đầu tư từ một quốc gia sang quốc gia khác, trong đó nhà đầu tư sở hữu toàn bộ hoặc một phần đủ lớn để kiểm soát và quản lý hoạt động của doanh nghiệp nhận vốn đầu tư với mục đích sinh lợi nhuận Những khoản đầu tư này thường được thực hiện thông qua các dự án, gọi là dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
Đặc điểm của đầu tư trực tiếp nước ngoài
Thứ nhất, cũng giống như các loại hình đầu tư, mục đích cuối cùng của ĐTTTNN là tìm kiếm lợi nhuận Theo như các phân loại Đầu tư nước ngoài của IMF và OECD thì FDI là đầu tư tư nhân Cũng chính vì lẽ đó mà ưu tiên hàng đầu của chủ đầu tư là lợi nhuận Do vậy, để tránh tình trạng nguồn vốn FDI chỉ nhằm phục vụ cho việc thu lợi nhuận của chủ đầu tư, mà hướng nguồn vốn này vào việc phát triển kinh tế, xã hội của nước mình thì các nước tiếp nhận đầu tư, nhất là những nước đang phát triển cần có khung pháp lý đủ mạnh và các chính sách thu hút FDI một cách hợp lý (Vũ Chí Lộc 2012, tr.114).
Thứ hai, tùy theo quy định của mỗi nước nhận đầu tư thì các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu để nắm quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát, quản lý quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của Doanh nghiệp nhận đầu tư Ví dụ, theo quy định của OECD thì tỷ lệ này là 10% các cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết của doanh nghiệp (OECD 2008) Còn ở Việt Nam, để chủ đầu tư nước ngoài nắm quyền kiểm soát, quản lý hoạt động của Doanh nghiệp thì phải đáp ứng điều kiện được quy định khá rõ tại Điều 23 luật Đầu tư năm 2014 hoặc Điều 2, khoản 1.2 Dự thảo thay thế Thông tư số 131/2010/TT-BTC ngày 06/9/2010 của Bộ Tài chính, đó là:
“Tổ chức kinh tế do bên nước ngoài nắm quyền chi phối: là tổ chức kinh tế theo quy định tại khoản 1 Điều 23 Luật Đầu tư, gồm:
Tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên; Công ty hợp danh có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài;
Tổ chức kinh tế có vốn góp của thành viên hoặc cổ đông được coi là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài nếu nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên.
Tổ chức kinh tế có thành viên hoặc cổ đông góp vốn là công ty hợp danh có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài;
Tổ chức kinh tế có thành viên hoặc cổ đông góp vốn cùng nhau nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên là nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên
Tổ chức kinh tế có thành viên hoặc cổ đông góp vốn cùng nhau nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên là nhà đầu tư nước ngoài và công ty hợp danh có đa số thành viên hợp danh là cá nhân nước ngoài.”
Tỷ lệ góp vốn của chủ đầu tư là yếu tố quan trọng, quyết định đến quyền lợi và trách nhiệm của các bên tham gia Tỷ lệ này không chỉ ảnh hưởng đến mức lợi nhuận mà còn cả rủi ro mà mỗi bên phải chịu Do đó, việc xác định tỷ lệ góp vốn phù hợp cần được cân nhắc kỹ lưỡng, dựa trên các yếu tố như khả năng tài chính, mục tiêu kinh doanh và phân chia rủi ro hợp lý.
Thứ ba, các quyết định về đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh do chủ đầu tư tự chủ Họ quyết định lĩnh vực, hình thức, thị trường, quy mô đầu tư và công nghệ sử dụng Do đó, chủ đầu tư sẽ đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ Thu nhập của chủ đầu tư tùy thuộc vào kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp mà họ đầu tư, mang tính chất thu nhập kinh doanh chứ không phải lợi tức.
Thứ tư, FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầu tư Thông qua hoạt động FDI, nước tiếp nhận đầu tư có thể được tiếp nhận được công nghệ, kĩ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm về quản lý Bằng chứng là việc các Doanh nghiệp FDI nhập khẩu rất nhiều máy móc hiện đại từ các quốc gia trên thế giới để áp dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh và đơn vị vận hành đều có người Việt Nam (Vũ Chí Lộc 2012, tr.115).
Việc tìm hiểu và nắm vững những khái niệm cũng như đặc điểm của FDI sẽ giúp chúng ta có được nền tảng căn bản để đi sâu tìm hiểu những vấn đề có liên quan.
Vai trò của đầu tư trực tiếp nước ngoài
ĐTTTNN là một hoạt động tất yếu khách quan đối với cả chủ đầu tư và nước tiếp nhận đầu tư và trong những năm gần đây thì hình thức này chiếm vị trí chủ yếu trong đầu tư quốc tế Chủ đầu tư khi đầu tư trực tiếp sang nước ngoài thì muốn tận dụng lợi thế so sánh của nước nhận đầu tư để mở rộng kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm tối đa hóa lợi nhuận của mình và vươn tầm hoạt động ra thế giới Trong khi, nước tiếp nhận đầu tư thì muốn thu hút nguồn vốn này nhằm tập trung cho phát triển kinh tế-xã hội của nước mình Do đó, ĐTTTNN không chỉ có ý nghĩa đối với nước tiếp nhận đầu tư mà còn cả đối với chủ đầu tư Cụ thể:
Vai trò của FDI đối với chủ đầu tư
- Giúp các chủ đầu tư kiếm được nhiều lợi nhuận hơn Bởi lẽ khi tại nước của chủ đầu tư hay các thị trường sản phẩm quen thuộc bị tràn ngập sản phẩm của họ và sản phẩm cùng loại với đối thủ cạnh tranh thì chủ đầu tư phải đầu tư ra nước khác để tiêu thụ số sản phẩm đó, và khi đầu tư ra nước ngoài, đương nhiên chủ đầu tư sẽ tận dụng được những lợi thế so sánh của nước tiếp nhận đầu tư so với thị trường cũ như lao động rẻ hay nguồn tài nguyên chưa bị khai thác nhiều để qua đó giảm chi phí sản xuất và kiếm lợi nhiều hơn.
- Giúp chủ đầu tư mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, khắc phục tình trạng lão hóa sản phẩm, đổi mới cơ cấu sản phẩm, áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ mới, nâng cao năng lực cạnh tranh (Vũ Chí Lộc 2012, tr.48)
- Giúp các chủ đầu tư bành trướng sức mạnh kinh tế, nâng cao uy tín, mở rộng thị trường tiêu thụ và làm tăng sức cạnh tranh đối với các đối thủ có sản phẩm cùng loại (Vũ Chí Lộc 2012, tr.48).
Với các quốc gia tiếp nhận đầu tư, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò tối quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội Điều này là do FDI mang lại nhiều lợi ích cho nước tiếp nhận, bao gồm tạo ra việc làm, cải thiện cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ và kiến thức, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao mức sống.
- Thứ nhất, FDI giúp bổ sung cho nguồn vốn trong nước, hỗ trợ cho phát triển kinh tế
Trong các lí luận về tăng trưởng kinh tế, vốn là nhân tố hết sức quan trọng và luôn được đề cập Vốn sản xuất và vốn đầu tư tác động đến đầu vào và đầu ra của tăng trưởng Do vậy, để một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh hơn thì nó cần nhiều vốn hơn nữa Nếu nguồn vốn trong nước không đủ, nền kinh tế này tất yếu sẽ muốn bổ sung thêm nguồn vốn từ bên ngoài, trong đó có vốn FDI. Đối với nước ta thì tỷ lệ tích luỹ vốn còn ở mức thấp nên đó là một trở ngại lớn để phát triển nền kinh tế xã hội Với mục tiêu “xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ,đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, ưu tiên phát triển lực lượng sản xuất,đồng thời xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với định hướng XHCN thì ở mức tích luỹ vốn này Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn và trở ngại Do đó, thu hút FDI là một hình thức huy động vốn để hỗ trợ cho nhu cầu đầu tư của nền kinh tế Hơn thế nữa FDI còn có nhiều ưu thế hơn so với hình thức huy động khác, ví dụ việc vay vốn nước ngoài luôn đi cùng với một mức lãi suất nhất định và đôi khi trở thành gánh nặng cho nền kinh tế, hoặc là các khoản viện trợ thường đi kèm với điều kiện về chính trị.
Trong khi đó liên doanh với nước ngoài, việc bỏ vốn đầu tư của các doanh nghiệp trong nước có thể giảm được rủi ro về tài chính vì chủ đầu tư có nhiều kinh nghiệm nên hạn chế và ngăn ngừa được rủi ro Ngoài ra, trong tình huống xí nghiệp liên doanh giữa chủ đầu tư với chúng ta có nguy cơ rủi ro thì các công ty mẹ sẽ có các biện pháp hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ sản phẩm, trợ giúp tài chính Trong tình huống xấu nhất thì họ cũng sẽ là người cùng chia sẻ rủi ro.
- Thứ hai, FDI giúp đẩy nhanh tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý
Trong một số trường hợp, nguồn vốn cho tăng trưởng khi thiếu vẫn có thể được huy động phần nào bằng “chính sách thắt lưng buộc bụng” Tuy nhiên, công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có được bằng chính sách đó Việc thu hút FDI từ các công ty đa quốc gia, công ty xuyên quốc gia sẽ giúp nước tiếp nhận đầu tư có cơ hội tiếp thu kỹ thuật công nghệ tiên tiến và bí quyết quản lý kinh doanh mà các công ty này đã tích lũy và phát triển qua nhiều năm Bất kỳ tổ chức nào muốn thay thế kỹ thuật-công nghệ mới thì cũng phải tìm được nơi tiếp nhận những kỹ thuật-công nghệ cũ Do vậy mà hiện nay có rất nhiều công ty của nhiều quốc gia khác nhau có nhu cầu đầu tư ra nước ngoài và thực hiện chuyển giao công nghệ cho nước tiếp nhận đầu tư Thu hút FDI sẽ giúp nước nhận đầu tư có cơ hội để phát triển kỹ thuật-công nghệ và trình độ sản xuất bằng cách tận dụng những kỹ thuật-công nghệ hiện đại tuy cũ mà mới này Đây chính là yếu tố quan trọng để phát triển lực lượng sản xuất Tuy nhiên, việc phổ biến các công nghệ và bí quyết quản lý đó ra cả nước tiếp nhận đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực tiếp thu của đất nước.
FDI đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu kinh tế Các DNTTNN thường đầu tư vào các ngành công nghệ cao, như công nghiệp hoặc công nghệ thông tin Nhờ đó, các nước tiếp nhận đầu tư có thể chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng các ngành đòi hỏi kỹ thuật cao trong GDP và ngân sách, đồng thời giải quyết mất cân đối phát triển giữa các vùng miền FDI góp phần khai thác tối đa lợi thế so sánh về tài nguyên, phát huy tiềm năng chưa được khai phá và thúc đẩy sự phát triển của các vùng khác.
Thứ tư, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách Đối với nhiều quốc gia đang phát triển và địa phương, nguồn thuế thu được từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là một nguồn thu quan trọng.
- Thứ năm, FDI góp phần tăng số lượng việc làm và đào tạo nhân công
Vì một trong những mục đích của chủ đầu tư nước ngoài là tận dụng lợi thế của nước tiếp nhận đầu tư để đạt được chi phí sản xuất thấp và một trong số đó là lao động giá rẻ Bên cạnh đó, trong quá trình thuê mướn, người lao động sẽ được đào tạo các kỹ năng nghề nghiệp, mà trong nhiều trường hợp là mới mẻ và tiến bộ ở các nước đang phát triển thu hút FDI Điều này là cơ sở tạo ra một đội ngũ lao động được đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Không chỉ có lao động thông thường, mà cả các nhà chuyên môn địa phương cũng có cơ hội làm việc và được bồi dưỡng nghiệp vụ ở doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.
- Thứ sáu, FDI thúc đẩy kinh tế trong nước tham gia mạng lưới sản xuất toàn cầu
Khi thu hút FDI từ các công ty xuyên quốc gia, công ty đa quốc gia thì không chỉ doanh nghiệp có vốn đầu tư của công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia mà ngay cả các doanh nghiệp khác trong nước có quan hệ làm ăn với doanh nghiệp đó cũng sẽ tham gia quá trình phân công lao động khu vực Chính vì vậy, nước thu hút đầu tư sẽ có cơ hội tham gia mạng lưới sản xuất toàn cậu thuận lợi cho đẩy mạnh xuất khẩu.
Sự tham gia của doanh nghiệp FDI mở ra cơ hội hợp tác mới cho doanh nghiệp trong nước, giúp doanh nghiệp nhận ra nhu cầu thị trường ở nhiều nơi trên thế giới Điều này thúc đẩy hoạt động xuất khẩu, mang về ngoại tệ cho đất nước, đồng thời cũng tăng nhu cầu nhập khẩu các loại hàng mà trong nước chưa sản xuất được Quá trình trao đổi thương mại này lại tạo động lực cho đầu tư nước ngoài, hình thành nên mối quan hệ tương hỗ và hỗ trợ lẫn nhau giữa đầu tư nước ngoài và thương mại quốc tế, tạo nền tảng cho sự phát triển chung.
Tuy nhiên, FDI cũng có những hạn chế nhất định: Luồng FDI chỉ đi vào những nước có môi trường kinh tế - chính trị ổn định, môi trường đầu tư hấp dẫn Nếu nước nhận đầu tư không có kế hoạch đầu tư chi tiết, cụ thể và khoa học dễ dẫn tới tình trạng đầu tư tràn lan, tài nguyên thiên nhiên và nguồn lực bị khai thác cạn kiệt, khó bố trí đầu tư theo nghành và vùng lãnh thổ; nếu không thẩm định chặt chẽ còn có thể du nhập thiết bị, công nghệ lạc hậu; nếu chính sách, pháp luật cạnh tranh không đầy đủ còn dễ dẫn tới tình trạng doanh nghiệp nước ngoài chèn ép doanh nghiệp trong nước.
Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài
Dưới hình thức pháp lý thì theo quy định của luật pháp nước tiếp nhận đầu tư, FDI có thể được tiến hành dưới các hình thức pháp lý khác nhau, chủ yếu bao gồm:
- Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài
Tổ chức kinh tế này thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại nước nhận đầu tư, tự quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh (Vũ Chí Lộc 2012, tr 119) Hình thức đầu tư này khá truyền thống và phổ biến của FDI Với hình thức này, các nhà đầu tư, cùng với việc chú trọng khai thác những lợi thế của địa điểm đầu tư mới, đã nỗ lực tìm cách áp dụng các tiến bộ khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý trong hoạt động kinh doanh để đạt hiệu quả cao nhất. Hiện nay, rất nhiều công ty xuyên quốc gia thường đầu tư theo hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài và họ thường thành lập một công ty con của công ty mẹ xuyên quốc gia Ví dụ như ở Việt Nam có Samsung, Canon, iMarket, …
Mặc dù Doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài nhưng thành lập tại nước nhận đầu tư nên phải chịu sự kiểm soát của pháp luật nước sở tại Nhà đầu tư phải tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của mình Về hình thức pháp lý, dưới hình thức này, theo Luật Doanh nghiệp
2014, có các loại hình công ty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần…
Hình thức 100% vốn đầu tư nước ngoài có ưu điểm là nước nhận đầu tư không cần bỏ vốn, tránh được những rủi ro trong kinh doanh, thu ngay được tiền thuê đất, thuế, giải quyết việc làm cho người lao động Mặt khác, do độc lập về quyền sở hữu nên các chủ đầu tư nước ngoài chủ động đầu tư và để cạnh tranh, họ thường đầu tư công nghệ mới, phương tiện kỹ thuật tiên tiến nhằm đạt hiệu quả kinh doanh cao, góp phần nâng cao trình độ tay nghề người lao động Tuy nhiên, nó có nhược điểm là nước chủ nhà khó tiếp nhận được kinh nghiệm quản lý và công nghệ, khó kiểm soát được đối tác đầu tư nước ngoài và không có lợi nhuận.
- Thành lập doanh nghiệp liên doanh(DNLD) giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài
Hình thức đầu tư này cũng được sử dụng rộng rãi trên thế giới từ trước tới nay. Theo hình thức này, Doanh nghiệp liên doanh tạo nên pháp nhân đồng sở hữu nhưng có địa điểm đầu tư đặt tại nước tiếp nhận đầu tư đó là sự thành lập một doanh nghiệp mới trên cơ sở hợp đồng liên doanh được ký giữa hai hay nhiều bên, trường hợp đặc biệt doanh nghiệp liên doanh có thể trên cơ sở hợp đồng ký kết giữa chính phủ với chính phủ (Vũ Chí Lộc 2012, tr.119) Ở nước ta, hình thức này cũng rất phát triển, nhất là giai đoạn đầu thu hút FDI Một số công ty Liên doanh tại nước ta như Công ty Cổ phần Hyundai-Thành Công, Công ty TNHH Nichiden Việt Nam hay Coca-Cola trước đây cũng là doanh nghiệp liên doanh trước khi trở thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.
Hiệu quả hoạt động của DNLD phụ thuộc rất lớn vào môi trường kinh doanh của nước sở tại, bao gồm các yếu tố kinh tế, chính trị, mức độ hoàn thiện pháp luật, trình độ của các đối tác liên doanh của nước sở tại
- Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)
Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản được ký giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành đầu tư tại nước sở tại trong đó quy định trách nhiệm chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên mà không thành lập tổ chức kinh tế mới (Vũ Chí Lộc 2012, tr.118).
Hình thức đầu tư này có ưu điểm là giúp giải quyết tình trạng thiếu vốn, công nghệ; tạo thị trường mới, bảo đảm được quyền điều hành dự án của nước sở tại, thu lợi nhuận tương đối ổn định Tuy nhiên, nó có nhược điểm là nước sở tại không tiếp nhận được kinh nghiệm quản lý; công nghệ thường lạc hậu; chỉ thực hiện được đối với một số ít lĩnh vực dễ sinh lời như thăm dò dầu khí.
Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh không thành lập pháp nhân riêng và chịu sự ràng buộc bởi pháp nhân của nước sở tại, gây khó khăn trong việc kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp hợp tác kinh doanh Tuy nhiên, ưu điểm của hình thức này là thủ tục đơn giản, không yêu cầu nhiều thủ tục pháp lý phức tạp, phù hợp với các doanh nghiệp trong giai đoạn đầu phát triển, khi chính sách thu hút đầu tư nước ngoài còn mới hoặc khi nhà đầu tư chưa có nhiều hiểu biết về thị trường mục tiêu.
Hợp đồng đối tác công tư là hình thức đầu tư theo hợp đồng giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Hình thức này nhằm thực hiện, quản lý và vận hành các dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công (Luật đầu tư 2014) Một số hình thức hợp đồng đầu tư đối tác công tư bao gồm hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), hợp đồng cải tạo - vận hành - chuyển giao (ROT), hợp đồng thuê dịch vụ.
BOT là hình thức đầu tư được thực hiện theo hợp đồng ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư nước ngoài để xây dựng công trình kết cầu hạ tầng, sau khi hoàn thành công trình, chủ đầu tư được kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời gian nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Nghị định 108/2009/NĐ-CP)
Hợp đồng BTO và BT
BTO và BT là các hình thức phái sinh của BOT, theo đó quy trình Xây dựng, Kinh doanh, Chuyển giao được đảo lộn trật tự (Nghị định 108/2009/NĐ-CP)
Ta thấy, hình thức BOT, BTO, BT có các đặc điểm cơ bản: một bên ký kết phải là Nhà nước; lĩnh vực đầu tư là các công trình kết cấu hạ tầng như đường sá, cầu, cảng, sân bay, bệnh viện, nhà máy sản xuất, điện, nước ; bắt buộc đến thời hạn phải chuyển giao không bồi hoàn cho Nhà nước. Ưu điểm của hình thức này là thu hút vốn đầu tư vào những dự án kết cấu hạ tầng, đòi hỏi lượng vốn lớn, thu hồi vốn trong thời gian dài, làm giảm áp lực vốn cho ngân sách nhà nước Đồng thời, nước sở tại sau khi chuyển giao có được những công trình hoàn chỉnh, tạo điều kiện phát huy các nguồn lực khác để phát triển kinh tế Tuy nhiên, hình thức BOT có nhược điểm là độ rủi ro cao, đặc biệt là rủi ro chính sách; nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lý, công nghệ.
- Đầu tư mua cổ phần hoặc sáp nhập, mua lại doanh nghiệp
Khi thị trường chứng khoán phát triển, các kênh đầu tư gián tiếp (FPI) được khai thông, nhà đầu tư nước ngoài được phép mua cổ phần, mua lại các doanh nghiệp ở nước sở tại, nhiều nhà đầu tư rất ưa thích hình thức đầu tư này Ở đây, về mặt khái niệm, có vấn đề ranh giới tỷ lệ cổ phần mà nhà đầu tư nước ngoài mua - ranh giới giúp phân định FDI với FPI Khi nhà đầu tư nước ngoài tham gia mua cổ phiếu, trái phiếu trên thị trường chứng khoán nước sở tại, họ tạo nên kênh đầu tư gián tiếp nước ngoài (FPI) Tuy nhiên, khi tỷ lệ sở hữu cổ phiếu vượt quá giới hạn nào đó cho phép họ có quyền tham gia quản lý doanh nghiệp thì họ trở thành nhà đầu tư FDI. Luật pháp Hoa Kỳ và nhiều nước phát triển quy định tỷ lệ ranh giới này là 10%.
Hình thức mua cổ phần hoặc mua lại toàn bộ doanh nghiệp có ưu điểm cơ bản là để thu hút vốn và có thể thu hút vốn nhanh, giúp phục hồi hoạt động của những doanh nghiệp bên bờ vực phá sản Nhược điểm cơ bản là dễ gây tác động đến sự ổn định của thị trường tài chính Ở nước ta hiện nay hoạt động này cũng khá phát triển Gần đây nhất là việc Ngân hàng Shinhan Việt Nam chính thức mua lại mảng bán lẻ của Ngân hàng ANZ tại Việt Nam.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa phương
Môi trường quốc tế
1.2.1.1 Tình hình Kinh tế - Chính trị - Xã hội trên thế giới
Nguồn vốn FDI có bản chất từ bên ngoài nên đương nhiên phụ thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, xã hội trên thế giới Tình hình này tác động đến không chỉ các nhà đầu tư đang tìm kiếm đối tác mà còn tới cả các dự án đang triển khai Khi môi trường kinh tế thế giới phát triển tốt, ổn định sẽ tạo niềm tin và kỳ vọng về đầu tư cho các nhà đầu tư, điều đó giúp cho dòng vốn FDI cũng sẽ ổn định, các nước có nhiều cơ hội để hút vốn FDI hơn Ngược lại, khi có sự bất ổn về chính trị, kinh tế trên thế giới, đồng nghĩa với việc rủi ro trong đầu tư tăng cao sẽ khiến cho các dòng vốn FDI trên thế giới sẽ chững lại và vốn đầu tư sẽ di chuyển đến những nơi an toàn và có mức sinh lời cao hơn, ngay cả khi đã đầu tư rồi mà có sự bất ổn nhất là bất ổn về chính trị thì các nhà đầu tư nước ngoài sẽ tìm mọi cách để rút lui vốn Chẳng hạn như việc khủng hoảng tài chính Mỹ và suy thoái kinh tế toàn cầu nổ ra, đã tác động trực tiếp đến nguồn vốn FDI trên những khía cạnh chính sau: các nhà đầu tư nước ngoài đẩy mạnh chuyển lợi nhuận về nước; vốn tài trợ của công ty mẹ ở bản quốc cho các công ty con ở nước nhận đầu tư giảm sút nghiêm trọng Các nước phát triển thay vì đầu tư ra nước ngoài, đã quay lại để ngăn chặn suy giảm kinh tế trong nước; tạo ra làn sóng bảo hộ nền kinh tế trong nước nhằm ứng phó với khủng hoảng trong ngắn hạn Điều này sẽ gây bất lợi cho việc thu hút đầu tư quốc tế nói chung và vốn FDI nói riêng Một bằng chứng khác về ảnh hưởng của tình hình kinh tế thế giới có ảnh hưởng đến việc thu hút nguồn vốn FDI là trong năm 2016, theo báo cáo của UNCTAD do tăng trưởng kinh tế và thương mại suy yếu nên dòng vốn FDI toàn cầu đã giảm 13% so với năm 2015 và đến tháng 2 năm
1.2.1.2 Xu hướng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới
Xu hướng dòng vốn FDI thế giới ảnh hưởng đến việc thu hút FDI của một quốc gia Chủ đầu tư sẽ ra quyết định đầu tư tùy theo thời kỳ, quốc gia để đạt mục tiêu, lợi ích Khi ngành công nghiệp phát triển, dòng vốn FDI sẽ đổ vào khu vực có lợi thế so sánh để phát triển ngành đó Chẳng hạn, năm 2015, dòng vốn đầu tư chuyển dịch nhiều hơn từ các nước đang phát triển, từ các tập đoàn đa quốc gia vào các nước công nghiệp hóa phát triển Nguyên nhân là do các nước đang phát triển giảm lợi thế về nhân công, trong khi các nước phát triển có lợi thế về cơ sở hạ tầng, nhân công trình độ cao và gần thị trường tiêu thụ Khi các nước của chủ đầu tư có chính sách hỗ trợ phát triển, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, dòng vốn FDI sẽ có xu hướng hồi hương.
1.2.1.3 Chiến lược kinh doanh của nhà đầu tư
Khi tìm kiếm cơ hội đầu tư ở nước ngoài, các nhà đầu tư luôn so sánh mức độ hấp dẫn và độ rủi ro cho đồng vốn của họ Họ chỉ quyết định đầu tư ra nước ngoài nếu thấy việc đầu tư này sẽ có hiệu quả hơn, đem lại lợi nhuận cao hơn so với khi đầu tư trong nước Tuy nhiên, với mỗi thị trường đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài lại có những chiến lược và định hướng đầu tư khác nhau, căn cứ vào các điều kiện về môi trường đầu tư của nước sở tại Mục đích đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài có thể được phân chia thành các loại như sau: FDI với mục tiêu tìm kiếm thị trường, FDI với mục tiêu khai thác tài nguyên thiên nhiên, FDI với mục tiêu khai thác hiệu quả Trong ba loại này, loại FDI với mục tiêu khai thác tài nguyên thiên nhiên thường được thực hiện đối với các quốc gia đang phát triển, mà ở đó nhà đầu tư nước ngoài có thể tận dụng nguồn nguyên liệu thô, lao động phổ thông giá rẻ Với loại đầu tư này, nước tiếp nhận đầu tư rất dễ rơi vào tình trạng bị khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách thiếu khoa học,ảnh hưởng rất lớn đến yếu tố đầu vào cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong dài hạn.(Trần Thị Tuyết Lan 2014, tr.52-53).
Môi trường đầu tư của Quốc gia tiếp nhận đầu tư
1.2.2.1 Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Quốc gia
Khi xem xét đầu tư ra nước ngoài, các nhà đầu tư thường quan tâm đến chính sách thu hút FDI của quốc gia sở tại Các khung chính sách này ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến FDI, bao gồm các quy định liên quan trực tiếp đến FDI và các quy định khác có tác động đến môi trường đầu tư, như chính sách thuế, chính sách ngoại hối, chính sách thương mại và các biện pháp khuyến khích đầu tư.
Các chính sách và luật pháp tác động trực tiếp đến FDI bao gồm quy định về thành lập và hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài, như cho phép, hạn chế hoặc cấm đầu tư trong một số lĩnh vực, ngành nghề nhất định; giới hạn quyền sở hữu của chủ đầu tư nước ngoài đối với các dự án; điều kiện hoạt động tùy thuộc vào sự chấp thuận hoặc miễn trừ cụ thể; và các ưu đãi nhằm khuyến khích thu hút FDI.
…), các tiêu chuẩn đối xử đối với FDI (phân biệt hay không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư có quốc tịch khác nhau, …) và cơ chế hoạt động của thị trường trong đó có sự tham gia của thành phần kinh tế có vốn ĐTNN (cạnh tranh có bình đẳng hay không; có hiện tượng độc quyền không; thông tin trên thị trường có rõ ràng, minh bạch không;
…) Các qui định này ảnh hưởng trực tiếp đến khối lượng và kết quả của hoạt động FDI Do đó, khi một quốc gia có các qui định thông thoáng, có nhiều ưu đãi, không có hoặc ít có các rào cản, hạn chế hoạt động FDI sẽ góp phần tăng cường thu hút FDI vào và tạo thuận lợi cho các dự án FDI trong quá trình hoạt động Ngược lại, quốc gia có hành lang pháp lý và cơ chế chính sách có nhiều qui định mang tính chất hạn chế và ràng buộc đối với FDI sẽ khiến cho FDI không vào được hoặc các chủ đầu tư không muốn đầu tư (Trần Thị Tuyết Lan 2014, tr.48)
Ngoài ra, một số các qui định, chính sách trong một số ngành, lĩnh vực khác cũng có ảnh hưởng đến quyết định của chủ đầu tư hay việc thu hút vốn FDI như: Chính sách thương mại có ảnh hưởng rất lớn đến quyết định lựa chọn địa nơi đầu tư vì FDI gắn với sản xuất và tiêu thụ hàng hóa, dịch vụ Hay chính sách tiền tệ và chính sách thuế có ảnh hưởng quan trọng đến sự ổn định của nền kinh tế Các chính sách này ảnh hưởng đến tốc độ lạm phát, khả năng cân bằng ngân sách của nhà nước, lãi suất trên thị trường Như vậy các chính sách này ảnh hưởng rất nhiều đến quyết định đầu tư Các chủ đầu tư đều muốn đầu tư vào các thị trường có tỷ lệ lạm phát thấp Lãi suất trên thị trường nước nhận đầu tư sẽ ảnh hưởng đến chi phí vốn, từ đó ảnh hưởng đến thu nhập của các chủ đầu tư nước ngoài Chính sách thuế của nước nhận đầu tư cũng thu hút được sự quan tâm rất lớn của các chủ đầu tư Thuế thu nhập doanh nghiệp ảnh hưởng trực tiếp đến lợi nhuận của các dự án FDI Thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thuế tiêu thụ đặc biệt, … ảnh hưởng trực tiếp đến giá thành sản phẩm Nhìn chung các chủ đầu tư đều tìm cách đầu tư ở những nước có các loại thuế thấp.
1.2.2.2 Tình hình hội nhập của quốc gia
Chính sách mở cửa và hội nhập kinh tế của quốc gia cũng là một trong những nhân tố ảnh hướng đến việc thu hút nguồn vốn FDI Hội nhập kinh tế quốc tế góp phần mở rộng thị trường, thu hút đầu tư nước ngoài Việc tham gia vào quá trình phân công lao động quốc tế, trở thành thành viên của các tổ chức quốc tế, đặc biệt là WTO giúp cho các quốc gia mở rộng thị trường đồng thời có thể tìm thấy nhiều đối tác quốc tế, qua đó tăng cường thu hút FDI Mối quan hệ giữa hội nhập kinh tế quốc tế và đầu tư nước ngoài là một mối quan hệ tỷ lệ thuận: càng tham gia hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, các quốc gia sẽ càng có nhiều cơ hội tìm thấy nhiều đối tác và thu hút được càng nhiều FDI để phát triển kinh tế Hiệp định thương mại khu vực có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc tăng cường dòng vốn FDI các nước thành viên, thông qua việc tạo ra cơ hội tiếp cận với thị trường khu vực Vì vậy, hội nhập khu vực mạnh mẽ thông qua các hiệp định thương mại có thể ảnh hưởng đến quyết định đầu tư của các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia và do đó sẽ mở ra nhiều cơ hội hơn cho các địa phương đẩy mạnh thu hút đầu tư.
1.2.2.3 Môi trường Chính trị - Xã hội
Sự ổn định chính trị-xã hội được các nhà đầu tư đặt lên hàng đầu để xem xét có nên đầu tư vào một quốc gia nào đó hay không Một quốc gia có nền chính trị ổn định là một trong những điểm cộng trong việc thu hút FDI và ngược lại một sự bất ổn nào trong chính trị-xã hội cũng đều gây tác động tiêu cực đến nhà đầu tư.
Thực tế cho thấy, khi tình hình chính trị - xã hội bất ổn thì các nhà đầu tư sẽ ngừng đầu tư hoặc không đầu tư nữa Ví dụ điển hình là ở Nga trong thời gian vừa qua, sự lộn xộn ở Nga và chính trị bất ổn đã làm các nhà đầu tư nản lòng mặc dù Nga là một thị trường rất lớn và nhiều tiềm năng…
Như vậy, sự ổn định về môi trường chính trị-xã hội là điều kiện tất yếu để thu hút vốn FDI Nền kinh tế-chính trị càng ổn định thì sự an toàn và sinh lợi của nguồn vốn FDI của chủ đầu tư càng được đảm bảo.
1.2.2.4 Sự ổn định môi trường kinh tế vĩ mô Đây là điều kiện tiên quyết của mọi ý định và hành vi đầu tư Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc huy động và sử dụng vốn nước ngoài Để thu hút được FDI, nền kinh tế của quốc gia đó phải là nơi an toàn cho sự vận động của vốn đầu tư, và là nơi có khả năng sinh lợi cao hơn các nơi khác Sự an toàn đòi hỏi môi trường vĩ mô ổn định, hơn nữa phải giữ được môi trường kinh tế vĩ mô ổn định thì mới có điều kiện sử dụng tốt FDI Mức độ ổn định kinh tế vĩ mô được đánh giá thông qua tiêu chí: chống lạm phát và ổn định tiền tệ Tiêu chí này được thực hiện thông qua các công cụ của chính sách tài chính tiền tệ như lãi suất, tỷ giá hối đoái, tỷ lệ dự trữ bắt buộc, các công cụ thị trường mở đồng thời phải kiểm soát được mức thâm hụt ngân sách hoặc giữ cho ngân sách cân bằng.
1.2.2.5 Hệ thống pháp luật đồng bộ và hoàn thiện, bộ máy quản lý nhà nước có hiệu quả
Hệ thống pháp luật bao gồm các văn bản luật, các quy định, các văn bản quản lý hoạt động đầu tư… phản ảnh rõ ràng và chân thực nhất môi trường đầu tư của một quốc gia Quốc gia có một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hữu hiệu là một trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và hỗ trợ cho các nhà ĐTNN Vấn đề mà các nhà ĐTNN quan tâm là: Thứ nhất, môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân được pháp luật bảo đảm. Thứ hai, quy chế pháp lý của việc phân chia lợi nhuận, quyền hồi hương lợi nhuận đối với các hình thức vận động cụ thể của vốn nước ngoài Thứ ba, quy định về thuế, giá, thời hạn thuê đất Bởi yếu tố này tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm và tỷ suất lợi nhuận Nếu các quy định pháp lý bảo đảm an toàn về vốn của nhà đầu tư không bị quốc hữu hoá khi hoạt động đầu tư không phương hại đến an ninh quốc gia, bảo đảm mức lợi nhuận cao và việc di chuyển lợi nhuận về nước thuận tiện thì khả năng thu hút FDI càng cao Do vậy, hệ thống pháp luật phải thể hiện được nội dung cơ bản của nguyên tắc: Tôn trọng độc lập chủ quyền, bình đẳng, cùng có lợi và theo thông lệ quốc tế Đồng thời phải thiết lập và hoàn thiện định chế pháp lý tạo niềm tin cho các nhà ĐTNN Bên cạnh hệ thống văn bản pháp luật thì nhân tố quyết định pháp luật có hiệu lực là bộ máy quản lý nhà nước Nhà nước phải mạnh với bộ máy quản lý gọn nhẹ, cán bộ quản lý có năng lực, năng động, có phẩm chất đạo đức Việc quản lý các dự án FDI phải chặt chẽ theo hướng tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư song không ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế và xã hội (Trần Thị
Môi trường đầu tư của địa phương thu hút vốn đầu tư
1.2.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến quyết định của chủ đầu tư Điều kiện tự nhiên có thể là điều kiện về vị trí địa lý, tài nguyên về khoáng sản, đất, rừng, nước, khí hậu hay không gian của nước nhận đầu tư Một địa phương có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu vận chuyển… sẽ có thể trở thành bàn đạp để chủ đầu tư thực hiện mục đích của mình Hay địa phương nào có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào sẽ thuận lợi cho việc thu hút FDI vào lĩnh vực khai thác tài nguyên.
1.2.3.2 Hệ thống cơ sở hạ tầng
- Cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật có thể coi là yếu tố quyết định để thu hút FDI và cũng là nhân tố thúc đẩy hoạt động FDI diễn ra nhanh chóng, có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả sản xuất kinh doanh Đây là mối quan tâm hàng đầu của các nhà đầu tư trước khi ra quyết định Địa phương có hệ thống thông tin liên lạc, mạng lưới giao thông, năng lượng, hệ thống cấp thoát nước, các cơ sở dịch vụ tài chính ngân hàng tạo điều kiện cho các dự án FDI phát triển thuận lợi Trong quá trình thực hiện dự án, các nhà đầu tư chỉ tập trung vào sản xuất kinh doanh, thời gian thực hiện các dự án được rút ngắn, việc giảm chi phí cho các khâu vận chuyển, thông tin sẽ làm tăng hiệu quả đầu tư(Trần Thị Tuyết Lan 2014, tr 51) Ví dụ như việc Tập đoàn Samsung khi đầu tư vào Bắc Ninh năm 2009 Trước khi dự án bắt đầu hàng loạt các quyết định của nhà nước trong việc xây dựng công trình kết cấu, cơ sở hạ tầng đã được đưa ra nhằm dải thảm cho Samsung vào triển khai dự án Sản phẩm sủa Samsung electronic Việt Nam được xuất khẩu chủ yếu bằng đường hàng không nên Nhà nước cũng đã quyết định thành lập kho hàng không kéo dài tại Bắc Ninh để phục vụ Samsung.
- Cơ sở hạ tầng xã hội
Bên cạnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật, môi trường thu hút đầu tư của địa phương còn chịu ảnh hưởng rất lớn bởi cơ sở hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng xã hội gồm y tế, giáo dục và đào tạo, vui chơi giải trí và các dịch vụ khác Địa phương nào có cơ sở hạ tầng xã hội phát triển mới thu hút được người lao động làm việc, đây là cơ sở cung cấp nguồn lao động dồi dào cho nhà đầu tư.
1.2.3.3 Chính sách thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của địa phương Bên cạnh chính sách thu hút vốn FDI của Quốc gia thì chính sách thu hút vốn FDI của địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc kéo nguồn vốn về địa phương mình Sự cạnh tranh trong việc thu hút vốn FDI không chỉ xảy ra giữa hai hay nhiều quốc gia mà còn giữa các địa phương với nhau Tuy nhiên, khi đưa ra các chính sách thu hút vốn FDI, các địa phương đương nhiên phải dựa trên định hướng chung của quốc gia.
Một trong những chính sách hiệu quả thu hút vốn FDI không thể không nói đến chính sách xúc tiến đầu tư Xúc tiến đầu tư có thể hiểu là tổng thể các biện pháp, các hoạt động nhằm định hướng nhà đầu tư nước ngoài đến với các cơ hội đầu tư hay thu hút sự quan tâm của nhà đầu tư tại một quốc gia nói chung và địa phương nói riêng. Các hoạt động này do các quan chức Chính phủ, các nhà khoa học và các tổ chức, doanh nghiệp thực hiện dưới nhiều hình thức như các chuyến viếng thăm ngoại giao cấp chính phủ, tổ chức các hội thảo khoa học, diễn đàn đầu tư, tham quan quan sát….
Và thông qua các phương tiện thông tin, xây dựng các mạng lưới văn phòng đại diện tại nước ngoài Minh chứng rõ nét nhất về vai trò của xúc tiến đầu tư có thể kể đến thành công trong việc thu hút FDI của Hà Nội Trong 10 tháng đầu năm
2017, với sự nỗ lực rất lớn từ cơ quan quản lý trong công tác xúc tiến đầu tư bằng việc thành phố đã tiếp xúc khoảng 300 đoàn khách bao gồm nhiều doanh nghiệp nước ngoài, quan tâm tìm hiểu môi trường đầu tư của Hà Nội mà hiện nay Hà Nội đã thu hút được vốn FDI 2,3 tỷ USD.
1.2.3.4 Chỉ số năng lực cạnh tranh của địa phương
Chỉ số năng lực cạnh tranh của địa phương (PCI – Province CompetitivenessIndex) được hiểu là chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh, thành của ViệtNam về chất lượng điều hành kinh tế và xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh PCI được xem là một công cụ chính sách, hướng tới thay đổi thực tiễn, là “tiếng nói” quan trọng của các doanh nghiệp dân doanh về môi trường kinh doanh địa phương, là kênh thông tin tham khảo tin cậy về địa điểm đầu tư và là một động lực cải cách quan trọng đối với môi trường kinh doanh cấp tỉnh của Việt Nam PCI có nguồn gốc từ Việt Nam do một nhóm chuyên gia trong và ngoài nước của VCCI và USAID phát triển(VCCI, sổ tay PCI 2016).
PCI được cấu thành bởi 10 thành phần, mỗi thành phần sẽ được chấm điểm theo thang điểm 10 dựa trên khảo sát đánh giá của một mẫu (nhiều doanh nghiệp trên cả nước) về 10 thành phần đó Sau đó mỗi thành phần đều được gán với một trọng số ( cố định (Bảng 1.1) Điểm của mỗi thành phần theo đánh giá của Doanh nghiệp (DN) nhân 60% cộng với điểm thành phần theo chỉ tiêu đã được công bố nhân 40% là điểm của mỗi thành phần để tính chỉ số PCI(VCCI, sổ tay PCI 2016).
Bảng 1.1: Trọng số của các chỉ số thành phần trong PCI
Chỉ số thành phần Trọng số (%)
1 Chi phí gia nhập thị trường 5
5 Chi phí không chính thức 10
7 Tính năng động và tiên phong của chính quyền tỉnh 5
8 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 20
Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, sổ tay PCI 9/2016
Như vậy, địa phương nào có chỉ số cạnh trạnh cấp tỉnh càng cao sẽ càng hấp dẫn nhà đầu tư nước ngoài Ví dụ, theo thống kê của các nhóm nghiên cứu PCI, việc tăng một điểm của chỉ số tính minh bạch trong PCI sẽ giúp tăng 13% số DN trên 1.000 dân,17% đầu tư bình quân đầu người và 62 triệu đồng lợi nhuận trên mỗi DN.
Cải thiện một điểm trong chỉ số đào tạo lao động giúp tăng 30% số DN trên 1.000 dân, 47% đầu tư bình quân đầu người và 58 triệu đồng lợi nhuận trên mỗi DN.
Các chỉ tiêu đánh giá việc thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Chỉ tiêu liên quan đến quy mô và cơ cấu đầu tư
1.3.1.1 Quy mô đầu tư và số dự án đầu tư
Thống kê về quy mô và cơ cấu đầu tư qua các năm là thông tin định lượng có ý nghĩa cốt yếu giúp đánh giá hiệu quả của chính sách, biện pháp thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của một quốc gia hay địa phương Các chỉ số chính được dùng để đo lường quy mô đầu tư bao gồm tổng vốn đầu tư, số lượng dự án đầu tư và giá trị vốn đầu tư bình quân cho mỗi dự án.
Số vốn đầu tư được thế hiện ở các tiêu chí: Vốn đăng ký cấp mới, vốn cấp thêm, vốn thoái lui và vốn thực hiện.
Vốn đăng ký cấp mới là tổng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) thể hiện trên giấy chứng nhận đầu tư hoặc giấy đăng ký kinh doanh, bao gồm vốn tự có (vốn của chủ đầu tư nước ngoài và đối tác trong nước) và vốn vay ngân hàng (vay ở ngân hàng nước ngoài hoặc ngân hàng trong nước) Số lượng dự án đầu tư lớn cùng với vốn đăng ký càng cao cho thấy sức hấp dẫn của nơi nhận đầu tư.
Vốn cấp thêm là vốn mà nhà đầu tư đăng ký thêm trong giai đoạn mới với nơi đã nhận đầu tư từ chính nhà đầu tư này rồi, có thể là vốn bổ sung vào dự án cũ hoặc đầu tư mở rộng dự án mới Vốn cấp thêm sẽ thể hiện sự ưa thích của chủ đầu tư vơi nơi đã nhận đầu tư Điển hình về vốn cấp thêm mới đây nhất là việc lãnh đạo tỉnh Bắc Ninh trao giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mở rộng cho công ty TNHH Samsung Display Việt Nam.
Vốn thoái lui là vốn mà nhà đầu tư rút về, có thể do nhà đầu tư dừng dự án hoặc nhà đầu tư rút một phần vốn đã đăng ký Tuy nhiên tỷ lệ này rất thấp bởi khi quyết định đầu tư, chủ đầu tư đã tìm hiểu và cân nhắc kỹ về nơi nhận đầu tư và khả năng sinh lời của dự án.
Vốn thực hiện hay vốn giải ngân là vốn thực tế nhà đầu tư bỏ ra khi đầu tư vào dự án Trong thu hút FDI, quan trọng nhất là vốn giải ngân phải tiệm cận gần với số vốn đăng ký Điều đó mới đánh giá đúng thực chất hiệu quả của hoạt động đầu tư nước ngoài, đồng thời, thể hiện niềm tin của các nhà đầu tư nước ngoài vào môi trường kinh doanh tại Việt Nam Tuy nhiên, ở các địa phương vẫn thường căn cứ vào vốn đăng ký và vốn cấp thêm làm thành tích trong việc thu hút FDI.
Cơ cấu đầu tư phản ánh chất lượng quá trình thu hút FDI, bao gồm các chỉ tiêu sau: cơ cấu theo lĩnh vực, hình thức, địa bàn và đối tác đầu tư Cơ cấu này được xây dựng dựa trên định hướng chung của quốc gia và thế mạnh của các địa phương, nhằm lựa chọn các dự án FDI chất lượng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
TÌNH HÌNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA HÀN QUỐC VÀO BẮC NINH
Tiềm năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hàn Quốc vào Bắc Ninh
2.1.1 Mối quan hệ hợp tác Việt Nam-Hàn quốc
Hàn quốc chính thức quan hệ ngoại giao với Việt Nam từ ngày 22 tháng 12 năm
1992 Ban đầu mối quan hệ này được thực hiện trong lĩnh vực trao đổi hàng hóa giữa các công ty Sau đó, nó được phát triển rộng ra sang nhiều lĩnh vực đầu tư, trao đổi lao động, du lịch, hợp tác khoa học-kỹ thuật, và ngày nay, đã trở thành một mối quan hệ hợp tác toàn diện Gần đây nhất, để thắt chặt mối quan hệ song phương, thúc đẩy quan hệ hợp tác chiếc lược, Hàn quốc và Việt Nam đã chính thức ký Hiệp định Thương mại tự do Việt Nam-Hàn quốc vào ngày 05/5/2015 (VKFTA), hiệp định này có hiệu lực kể từ ngày 20 tháng 12 năm 2015, Hiệp định này được cho rằng sẽ phát huy hết tiềm năng trao đổi thương mại, đầu tư giữa hai quốc gia kể từ khi hai nước tăng cường hợp tác thương mại thông qua các Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Hàn quốc(AKFTA) từ tháng 8 năm 2006 Thực tế cho thấy, trên hầu hết các lĩnh vực quan hệ, thành tựu đã đạt được là rất đáng kể Cụ thể, tại buổi phỏng vấn Đại sứ Hàn quốc Lee Hyuk của Đài tiếng nói Việt Nam ngày 04/11/2017, Ông cho biết: “Trong 25 năm qua, quan hệ Việt Nam – Hàn Quốc đã có những bước phát triển nhanh đến mức thần kỳ Đến nay, Hàn Quốc đã trở thành nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất tại Việt Nam với tổng số vốn hơn 50 tỷ USD Việt Nam là đối tác thương mại lớn thứ 4 của Hàn Quốc ngược lại Hàn quốc là bạn hàng thương mại lớn thứ 2 của Việt Nam chỉ sau Trung quốc Cụ thể là kim ngạch thương mại hai chiều giữa hai nước năm 2016 đạt 45,1 tỷ USD, năm 2017 đạt 64 tỷ USD”.
Hiện tại, có khoảng 170.000 người Việt Nam đang sinh sống và làm việc tại Hàn Quốc Ngược lại, khoảng 150.000 người Hàn Quốc đang sống tại Việt Nam. Đây chính là cầu nối đưa quan hệ Việt Nam - Hàn Quốc từ láng giềng trở thành quan hệ họ hàng, anh em gần gũi. Đối với Chính phủ Hàn Quốc, Việt Nam cũng là một đối tác cực kỳ quan trọng trong Chính sách Hướng Nam của Tổng thống Hàn quốc Moon Jae-in Có rất nhiều yếu tố để đưa Việt Nam trở thành đối tác trọng tâm trong việc thực hiện chính sách Hướng Nam mới Đầu tiên, Việt Nam là một trong những nước có dân số đông nhất trong ASEAN, đạt gần 100 triệu người Vậy nên tiềm năng kinh tế của Việt Nam trong tương lai là rất cao.
Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam phát triển, nhiều doanh nghiệp Hàn Quốc đã nhận thấy tiềm năng đầu tư tại đây và gặt hái được thành công Dự kiến, xu hướng này sẽ tiếp tục tăng mạnh trong thời gian tới Nhờ vậy, kim ngạch thương mại Việt Nam-Hàn Quốc liên tục tăng trưởng vượt bậc trong những năm qua, khẳng định mối quan hệ đối tác không thể tách rời giữa hai quốc gia.
Mối quan hệ song phương Việt Nam-Hàn Quốc cũng dần trở nên vô cùng đặc biệt Những số liệu rất cụ thể chỉ ra rằng Việt Nam là đối tác hết sức quan trọng của Hàn Quốc trong khu vực ASEAN, đặc biệt là quy mô trao đổi thương mại giữa Việt Nam-Hàn Quốc chiếm hơn 40% tổng quy mô trao đổi thương mại giữa Hàn Quốc và các nước ASEAN.
Theo khuôn khổ AKFTA và VKFTA, Hàn Quốc là đối tác thương mại của Việt Nam Việt Nam thực hiện cam kết mở cửa thị trường rộng rãi hơn cho dịch vụ và đầu tư từ Hàn Quốc, đồng thời đảm bảo quyền lợi và bảo hộ đầu tư cho nhà đầu tư Hàn Quốc theo VKFTA Cụ thể, về thương mại hàng hóa, Việt Nam xóa bỏ 8.521 dòng thuế nhập khẩu từ Hàn Quốc Về thương mại dịch vụ, Việt Nam cam kết mở cửa thị trường theo từng lĩnh vực, dịch vụ cụ thể Ngoài ra, các cam kết về đầu tư cũng được đưa ra Những cam kết này tạo động lực thu hút FDI từ Hàn Quốc vào Việt Nam Đây cũng là cơ hội để các địa phương như Bắc Ninh tiếp cận và đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài từ Hàn Quốc.
2.1.2 Chiến lược đầu tư của Hàn quốc tại Việt Nam
Chiến lược đầu tư của Hàn quốc tại Việt Nam được hiểu là tập hợp các quyết định về các mục tiêu dài hạn và các biện pháp, cách thức, con đường để đạt được những mục tiêu đó khi Hàn quốc tiến hành thực hiện đầu tư tại Việt Nam Do đó, khi nắm bắt được chiến lược đầu tư của Hàn quốc, Bắc Ninh sẽ có những bước đi hiệu quả hơn trong việc xây dựng các giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn FDI của Hàn quốc.
Khi đầu tư vào khối ASEAN, ban đầu nguồn vốn FDI của Hàn quốc chủ yếu đổ vào một số nước như Lào hay Thái Lan Tuy nhiên, kể từ năm 2006, theo báo cáo đầu tư của ASEAN 2016, Việt Nam vươn lên trở thành điểm đến được các nhà đầu tư Hàn quốc quan tâm Khi đầu tư vào ASEAN, mỗi nhà đầu tư Hàn quốc đều tìm kiếm những tiêu chí khác nhau, chiến lược đầu tư khác nhau Có thể chia ra làm các nhóm chiến lược khác nhau như sau:
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Hàn Quốc vào ngành điện tử tại Việt Nam tập trung vào mục tiêu tận dụng nguồn nhân công giá rẻ, thể hiện rõ qua các khoản đầu tư gần đây của LG và Samsung tại Việt Nam (Theo Báo diễn đàn đầu tư 2017).
Samsung mở nhà máy trị giá 2 tỷ USD tại Thái Nguyên năm 2014 để lắp ráp smartphone, với lợi thế đầu tiên là “chi phí nhân công giá rẻ”, lãnh đạo của Samsung cho biết Ngoài ra, tập đoàn cũng mở rộng quy mô hoạt động của các khu tổ hợp và nhà máy khác tại Việt Nam Kết quả là trong năm 2017, kim ngạch xuất khẩu mặt hàng điện tử và đồ điện gia dụng chiếm 28, 9% trong tổng số kim ngạch xuất khẩu thương mại của Việt Nam, đạt 61,8 tỷ đô la, bằng 130% so với năm trước đó Riêng mặt hàng điện thoại và linh kiện điện thoại xuất khẩu mang về cho Việt Nam hơn 45 tỷ đồng, tăng lên 31,9% so với năm 2016, qua đó đưa Việt Nam xếp hạng thứ hai 12 trên toàn cầu về xuất khẩu mặt hàng điện tử và đứng thứ 3 trong khu vực Đông Nam Á, kể từ năm 2015 (Nguồn: Theo báo Công thương).
Theo chân Samsung, LG cũng vừa triển khai nhà máy trị giá 1,5 tỷ USD tại Hải Phòng Dự án này sẽ được xây dựng trong vòng 10 năm và sẽ là đại bản doanh sản xuất lớn nhất của LG tại ASEAN, 70% thành phẩm sẽ để phục vụ xuất khẩu.
LG cũng đang lên kế hoạch mở rộng nhà máy sản xuất TV tại Việt Nam nhờ “chi phí nhân công rẻ và vị trí gần các nhà cung cấp Trung Quốc”.
Thứ hai là tìm kiếm thị trường Đây là chiến lược chung của hai nhóm doanh nghiệp Hàn Quốc
Nhóm đầu tiên đi tìm thị trường truyền thống trong lĩnh vực hàng tiêu dùng như Lotte, E-mart, Hanwha,….
Nhóm thứ hai bao gồm các doanh nghiệp trong lĩnh vực công nghệ như POSCO, Hyundai Engineering and Construction,….
Năm 2015, Việt Nam là nước nhận được nhiều FDI từ các doanh nghiệp Hàn Quốc tìm kiếm thị trường nhất Đây là hai nước có khoản đầu tư của Lotte và E- mart Lotte Mart vào Việt Nam năm 2006 thông qua một liên doanh với Việt Nam, vốn đầu tư ban đầu là 65 triệu USD Năm 2012, Lotte Mart được phê duyệt chuyển liên doanh thành công ty 100% vốn nước ngoài, nâng vốn điều lệ lên 120 triệu USD, rục rịch triển khai các dự án tại Việt Nam Tập đoàn đặt mục tiêu mở 60 siêu thị trên toàn quốc đến năm 2020.
E-mart–công ty con của Tập đoàn Shinsegae – là chuỗi siêu thị giá rẻ lớn nhất Hàn Quốc Công ty khai trương đại siêu thị Emart Gò Vấp tại TP.HCM năm
2015 E-mart đặt mục tiêu biến TP.HCM thành cứ điểm để mở rộng thị trường tại cả Việt Nam và các nước láng giềng như Lào và Myanmar.
Hanwha bắt đầu hoạt động tại Việt Nam năm 2009 Việt Nam được Hanwha xem là tụ điểm chiến lược để tấn công thị trường ASEAN, mở rộng ra nhiều lĩnh vực khác như năng lượng mặt trời, nhiên liệu và bảo hiểm nhân thọ. Đối với nhóm thứ hai, doanh nghiệp Hàn Quốc mạnh trong lĩnh vực năng lượng và điện, vận tải, cấp thoát nước và vệ sinh môi trường Họ thường rót tiền vào các thị trường đã hoặc đang đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng.
POSCO, một trong những công ty thép lớn nhất thế giới, đã có mặt tại khắpASEAN, ở các nước như Indonesia, Malaysia, Myanmar, Philippines, Thái Lan vàViệt Nam Vào Việt Nam từ năm 1992, hiện POSCO nắm giữ 40% thị phần thép không gỉ Một số cái tên đình đám khác đến từ Hàn Quốc trong lĩnh vực này tại ViệtNam và ASEAN có thể kể đến như Hyundai E&C, Doosan HeavyIndustries(Nguồn: Theo Báo diễn đàn đầu tư 2017).
Thứ ba là tìm kiếm tài nguyên, Việt Nam là điểm đến được các công ty của
Phân tích tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hàn quốc vào Bắc Ninh
2.2.1 Quy mô đầu tư và số dự án đầu tư
Thực hiện chính sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế với lợi thế về vị trí địa lý cùng khả năng liên kết vùng, khu vực thuận lợi, nguồn nhân lực chất lượng và sự năng động của lãnh đạo tỉnh, sự quyết tâm chính trị của Đảng bộ, chính quyền, nhân dân trong toàn tỉnh, tạo điều kiện thu hút trong khuôn khổ chính sách cho phép mà những năm qua, Bắc Ninh đã thu hút có hiệu quả dòng vốn FDI Những con số biết nói đã chỉ ra sự gia tăng liên tục của dòng vốn FDI vào tỉnh trong những năm vừa qua Nếu như hết năm 2013, Bắc Ninh mới chỉ thu hút được hơn 470 dự án với tổng vốn đăng ký lũy kế đạt hơn 6 tỷ USD thì tính đến 10/11/2017, cả 2 chỉ tiêu này đều đã tăng hơn gấp đôi với tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn này đạt 27,13% Cụ thể xem bảng số liệu 2.5 dưới đây.
Bảng 2.5: Tỷ trọng nguồn vốn FDI của Hàn quốc tại Bắc Ninh giai đoạn 2011-
Lũy kế số dự án
Số dự án FDI của
Nguồn: Niên giám thống kê 2016 và Cục thống kê Bắc Ninh
Quan sát bảng trên chúng ta thấy, cả số dự án lũy kế và tổng số vốn đăng ký lũy kế của các dự án FDI vào Bắc Ninh giai đoạn này đều tăng trưởng mạnh mẽ Để có được sự tăng trưởng này là sự phát triển mạnh mẽ của các Dự án FDI Hàn quốc tại Bắc Ninh Những năm vừa qua, Hàn quốc, một trong 12 thành viên sáng lập của APEC, không chỉ là một trong những đối tác lớn nhất của Việt Nam mà còn là nhà đầu tư lớn nhất tại Bắc Ninh khi cả số dự án đăng ký lũy kế của Hàn quốc và vốn đăng ký lũy kế đều chiếm tỷ trọng rất lớn trong toàn khu vực FDI (chiếm từ 50-70%) Cụ thể, dòng vốn FDI Hàn quốc đổ vào Bắc Ninh gia tăng mạnh mẽ qua từng năm, nếu như năm
2013, con số này chỉ đạt 3,232 tỷ USD chiếm 52% tổng vốn đăng ký lũy kế toàn khu điều chỉnh tăng vốn đăng ký, mở rộng dự án kinh doanh sản xuất mà con số này đã đạt hơn 9 tỷ USD (chiếm 58% tổng vốn đăng ký lũy kế toàn khu vực FDI) Sự gia tăng trong tổng vốn đăng ký mới và cấp thêm của những dự án FDI Hàn quốc đã tạo ra sự chuyển biến rõ nét trong tổng vốn đăng ký của toàn khu vực FDI trên địa bàn tỉnh Giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2015, tổng vốn đăng ký lũy kế của Khu vực FDI tăng khoảng 3,5 tỷ USD thì trong số này đã có 3 tỷ USD là vốn cấp thêm của dự án SDV năm 2015 Giai đoạn tử 2016 đến tháng 11 năm 2017, con số này tăng khoảng 3,6 tỷ USD thì đã có 2,5 tỷ USD cũng là vốn cấp thêm của dự án SDV năm
2017 và 0,1 tỷ USD của dự án đăng ký mới Hanwha Techwin Security Việt Nam. Đơn vị tính: triệu USD
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số dự án phát sinh Vốn đăng ký và cấp thêm
Hình 2.2: Biểu đồ thể hiện sự gia tăng của các dự án FDI Hàn quốc tại Bắc
Ninh và vốn đăng ký mới, cấp thêm giai đoạn 2013-10/11/2017
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Niên giám thống kê Bắc Ninh 2016 và Cục thống kê Bắc
Ninh) là năm 2015 và 2017 khi số vốn đăng ký mới và cấp thêm đều đạt kỷ lục, qua đó góp phần đưa Bắc Ninh trở thành một trong những tỉnh thu hút nhiều dự án và nguồn vốn FDI nhất cả nước. Để đạt được thành công như vậy, trước hết phải kể đến sự nỗ lực của Bắc Ninh trong công tác cải cách thủ tục hành chính, Bắc Ninh coi đây là nhiệm vụ trọng tâm để góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của địa phương Theo đó, công tác cải cách hành chính được tỉnh triển khai một cách đồng bộ, hiệu quả cả về cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách tài chính công và hiện đại hóa hành chính Điển hình trong cải cách thủ tục hành chính là thực hiện nghiêm túc việc rà soát các thủ tục hành chính và thường xuyên cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật khi có sửa đổi, bổ sung, thay thế hoặc hủy bỏ, bãi bỏ liên quan đến các thủ tục hành chính; kiểm soát chặt chẽ và thực hiện nghiêm túc các thủ tục đã được công bố công khai, đồng thời nghiên cứu, đề nghị cắt giảm tối đa các thủ tục không cần thiết; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của ngành trên cổng thông tin điện tử của sở Kế hoạch và Đầu tư, trong đó ưu tiên việc cắt giảm thời gian thực hiện các thủ tục hành chính so với quy định; bước đầu thực hiện thành công việc đăng ký kinh doanh qua mạng… Bên cạnh đó, sở Kế hoạch và Đầu tư cũng thường xuyên chỉ đạo rà soát, nâng cao chất lượng hỗ trợ, phục vụ doanh nghiệp, phối hợp với các cơ quan có liên quan giải quyết kịp thời vướng mắc cho doanh nghiệp; tăng cường đối thoại giữa chính quyền với doanh nghiệp và nhân dân Nhờ vậy mà tỉnh đã cải thiện được chỉ số PCI và luôn nằm trong tỉnh có thứ hạng tốt, qua đó nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh trong thu hút FDI nói chung và FDI của Hàn quốc nói riêng.
Thứ hai là công tác xúc tiến đầu tư đã được tỉnh thực hiện rất mạnh mẽ Bắc Ninh thực hiện công tác xúc tiến đầu tư theo hướng kết hợp giữa việc tổ chức các hội nghị nhà đầu tư hoặc hoạt động xúc tiến chung quy mô lớn với tiếp cận trực tiếp Cơ quan xúc tiến và hỗ trợ đầu tư xây dựng danh sách, mục tiêu và tiếp cận các nhà đầu tư tiềm năng bằng tài liệu quảng bá được thiết kế riêng để nêu bật lý do họ nên đầu tư ở Bắc Ninh Sau khi nhà đầu tư tiếp cận, tỉnh kịp thời có ý kiến phúc đáp trong khoảng thời gian đã cam kết Hệ thống dữ liệu, thông tin, tài liệu xúc tiến đầu tư được chuẩn hóa từ cơ sở dữ liệu về cơ sở hạ tầng, hệ thống quy hoạch, chính sách, thủ tục cho đến quy trình đầu tư Ví dụ điển hình mới đây nhất là Hội nghị xúc tiến đầu tư Bắc Ninh 2017 do sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì.
Cơ cấu theo ngành đầu tư
Các dự án đầu tư của Hàn quốc tại Bắc Ninh đều được thực hiện theo đúng chủ trương thu hút của tỉnh đã được quy định tại Quyết định số 293/QĐ-UBND ngày 12 tháng 8 năm 2013, đó là: “Ưu tiên thu hút các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, tiết kiệm tài nguyên, năng lượng, có số thu ngân sách lớn, nâng cao mức sống của người lao động và nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội, suất đầu tư lớn, tác động lan tỏa tích cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo giá trị gia tăng cao Đầu tư đảm bảo hài hòa giữa lợi ích kinh tế với giải quyết các vấn đề về xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội” Do đó, vốn đầu tư của Hàn quốc tại Bắc Ninh hầu hết đểu được thực hiện trong lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo Số còn lại được thực hiện trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, tài chính-tín dụng như Woori Bank, Shinhan Bank hoặc ngành vận tải giao nhận lớn nhất là dự án Hanaro TNS (các doanh nghiệp vệ tinh của Samsung) Tuy nhiên số vốn đầu tư rất nhỏ trong tổng vốn đầu tư của các Dự án FDI Hàn quốc.
Bảng 2.6: Cơ cấu ngành đầu tư của các dự án FDI Hàn quốc tại Bắc Ninh lũy kế đến 11/2017
Ngành Số dự án Vốn đăng ký(triệu
Bất động sản, xây dựng 9 258,24
Lĩnh vực khác (vận tải, giao nhận, ngân
Nguồn: Tác giả tổng hợp từ các bài báo trên Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh
Qua bảng số liệu trên, có thể thấy rằng đến tháng 11 năm 2017, phần lớn các dự án FDI Hàn Quốc đều tập trung vào lĩnh vực chế biến, chế tạo Tổng vốn đăng ký của các dự án FDI Hàn Quốc tại lĩnh vực này chiếm tới 93,6% tổng vốn đăng ký Các dự án phát sinh hàng năm cũng đều có xu hướng tập trung vào lĩnh vực chế biến, chế tạo.
Nằm trong chiến lược phát triển của tỉnh, đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, Bắc Ninh chủ trương tập trung đầu tư xây dựng và phát triển các KCN, CCN Theo đó, các dự án FDI của Hàn quốc đều chủ yếu được đầu tư vào các KCN-CCN tập trung. Tuy nhiên, đến hiện tại, do các KCN trên địa bàn tỉnh vẫn phân bố không đều, chủ yếu tập trung tại khu vực Bắc sông Đuống với các KCN lớn như Tiên Sơn (KCN đầu tiên của tỉnh), KCN Yên Phong, KCN Quế Võ, VSip nên các dự án FDI của Hàn quốc đều tập trung tại khu vực này Cụ thể một số KCN rất mạnh trên địa bàn tỉnh thu hút nhiều
DN Hàn quốc như KCN Yên Phong I và II có 125 DN Hàn quốc, KCN Đại Đồng-Hoàn Sơn có 37 DN Hàn quốc, KCN Quế Võ có 79 DN Hàn quốc, KCN Tiên Sơn có 93 DN Hàn quốc, KCN Hạp Lĩnh có 58 DN Hàn quốc, … (Nguồn:
Thông tin Doanh nghiệp 2017) Phía Nam sông Đuống như Gia Bình, Lương Tài số lượng các KCN không nhiều nên dẫn đến các dự án FDI cũng không nhiều Được biết, tại các KCN mới này chưa có DN Hàn quốc nào hoạt động Bởi khu vực Bắc sông Đuống có vị trí địa lý cũng như cơ sở hạ tầng thuận lợi hơn khi tập trung đông dân cư và có nhiều tuyến đường lớn như Quốc lộ, Tỉnh lộ hay gần sân bay Nội Bài….
Hình 2.3: Sơ đồ các KCN tại tỉnh Bắc Ninh đến hết năm 2017
(Nguồn: Trang Khu Công nghiệp Bắc Ninh http://www.izabacninh.gov.vn/)
2.2.3 Các hình thức đầu tư
Tính đến năm 2017, Hàn Quốc đã triển khai các dự án FDI tại Bắc Ninh theo hai hình thức đầu tư Đầu tiên là hình thức thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, chiếm tỷ trọng rất lớn (trên 96%) Hình thức còn lại là liên doanh với nước ngoài, gần đây nhất là dự án Hanwha Techwin (100 triệu USD).
USD)– thành viên của tập đoàn Hanwha Hàn Quốc Dự án này cũng là dự án mà lần đầu tiên Hanwha hợp tác với doanh nghiệp Việt, Tổng công ty phát triển đô thị Kinh Bắc Hai bên đã ký kết hợp đồng chính thức ngày 02 tháng 3 năm 2017.
Bảng 2.7: Cơ cấu hình thức đầu tư của các Dự án FDI Hàn quốc trên địa bàn tỉnh tính đến 11/2017
Số DN FDI Hàn quốc 412
Số DN FDI Hàn quốc 100% vốn nước ngoài 406
Số DN FDI Liên doanh với Hàn quốc 6
Nguồn:Trang tin thông tin Doanh nghiệp tại Bắc Ninh và Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh
Quan sát bảng số liệu ta thấy, tính đến thời điểm hiện tại Hàn quốc có 412 doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn tỉnh thì có đến 406 doanh nghiệp Hàn quốc đầu tư dưới hình thức 100% vốn nước ngoài Hình thức này được các doanh nghiệp Hàn quốc ưa chuộng cũng dễ hiểu bởi họ muốn tự chủ trong việc hoạt động sản xuất kinh doanh của mình mà không phải phụ thuộc vào đối tác hợp tác.
2.2.4 Trình độ công nghệ và quản lý
Nhìn chung, các dự án FDI của Hàn quốc tại Bắc Ninh đều tập trung vào sản xuất các sản phẩm điện tử có hàm lượng công nghệ cao Các máy móc, trang thiết bị đều được nhập khẩu từ bên ngoài rất hiện đại với năng lực sản xuất cực lớn, các sản phẩm được tạo ra với số lượng rất lớn và đi kèm với chất lượng cao Đơn cử như Tập đoàn Samsung đã đầu tư xây dựng trung tâm nghiên cứu riêng, hàng năm Samsung đều cho ra mắt những sản phẩm mới và được nâng cấp, qua đó ta có thể thấy trình độ công nghệ của họ ra sao.
Tuy nhiên, dự án FDI của Hàn Quốc là dự án 100% vốn nước ngoài nên hạn chế chuyển giao công nghệ Các nhân sự như công nhân hay kỹ sư làm việc tại các doanh nghiệp này chỉ nâng cao một phần trình độ công nghệ và quản lý thông qua công việc, tham gia trực tiếp vào vận hành máy móc và hiểu về mô hình tổ chức, cách thức hoạt động và quản lý của công ty.
GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẨY MẠNH THU HÚT VỒN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA HÀN QUỐC VÀO BẮC
Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của một số địa phương
3.1.1 Kinh nghiệm thu hút FDI của Thành phố Hồ Chí Minh
Theo số liệu của Cục Đầu tư nước ngoài (Bộ Kế hoạch & Đầu tư), tính đến ngày 20/03/2017, cả nước có 23.071 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 300,7 tỷ USD Đầu tư nước ngoài đã có mặt ở tất cả 63 tỉnh, thành phố trong cả nước Tuy nhiên, Bắc Ninh không phải thuộc các tỉnh dẫn đầu trong thu hút FDI Do đó, Bắc Ninh cần tìm hiểu, tiếp thu và phát huy những kinh nghiệm thu hút FDI từ các tỉnh đi đầu trên cả nước để có những bước đi hiệu quả hơn trong thời gian tới mà điển hình là Thành phố Hồ Chí Minh, địa phương đi đầu trong thu hút FDI với 45,66 tỷ USD (chiếm 15,1% tổng vốn đầu tư).
Với vai trò đầu tàu, là cực tăng trưởng trọng yếu và là cửa ngõ chính kết nối kinh tế Việt Nam với khu vực và thế giới, Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được thành công như hôm nay nhờ việc thực hiện nhiều chính sách thu hút nguồn vốn FDI, trong đó cải cách thủ tục hành chính, quản lý là mục tiêu số một Thực tế, Thành phố Hồ Chí Minh đã có những đột phá trong công tác CCTTHC, đã giảm 10 TTHC, sửa đổi, bổ sung 26 thủ tục, thay thế 5 thủ tục và bãi bỏ 144 thủ tục Bên cạnh đó, TPHCM đã cập nhật 241 TTHC vào cơ sở dữ liệu quốc gia để các DN và người dân tiện tiếp cận, thực thi; triển khai thực hiện dự án Quy định điện tử (E-regulations) Đồng thời, triển khai hệ thống một cửa điện tử trên điện thoại di động ứng dụng công nghệ 3G Nhờ đó, không chỉ hơn 3.000 văn phòng đại diện từ 60 quốc gia và vùng lãnh thổ đang đầu tư vào tất cả các lĩnh vực của nền kinh tế TPHCM đã có những đánh giá tích cực về quá trình CCTTHH, mà thành phố còn tạo được niềm tin để thu hút thêm các nhà đầu tư nước ngoài khác đến TPHCM trong thời gian tới.
TP Hồ Chí Minh đã thành lập các Ban quản lý theo lĩnh vực hoạt động, phát huy vai trò tham mưu cho UBND thành phố để xây dựng các chính sách thẩm định dự án đầu tư, thu hút đầu tư linh hoạt, phù hợp với quy mô, phạm vi hoạt động của từng khu, từ đó nâng cao cất lượng cung cấp thông tin, hướng dẫn và giải quyết theo cơ chế “một cửa”, rút ngắn thời gian cấp giấy phép, giấy chứng nhận đầu tư cho các nhà đầu tư.
Ngoài ra, chính sách về đất đai với các dự án FDI cũng đã được thành phố
Hồ Chí Minh thực hiện thí điểm chuyển nhượng quyền sử dụng đất có hạ tầng và chuyển nhượng nhà ở gắn liền với đất có hạ tầng tại khu đô thị Phú Mỹ Hưng đã thành công và là cơ sở để Chính phủ ban hành Nghị định 84 sau này. Đặc biệt, Thành phố tập trung huy động nguồn vốn đầu tư cơ sở hạ tầng. Mạnh dạn triển khai các hình thức đầu tư theo hợp đồng BOT, BT, BTO ở nhiều dự án quan trọng Việc áp dụng thanh toán bằng giá trị quyền sử dụng đất với công trình BT đã được Chính phủ cho thí điểm, cung cấp nhiều thực tiễn để Chính phủ xây dựng các nghị định về đầu tư theo hình thức trên Cụ thể, dự án đường vành đai ngoài Tân Sơn Nhất-Bình Lợi do Tập đoàn GS E&C thực hiện là dự án BT đầu tiên của nước ngoài thí điểm tại TPHCM đem lại hiệu quả cao.
3.1.2 Kinh nghiệm thu hút FDI tại tỉnh Bình Dương
Chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh, trong nhiều năm trở lại đây tỉnh Bình Dương đều vượt chỉ tiêu trong việc thu hút nguồn vốn FDI Tính đến tháng 3 năm 2017, Bình Dương xếp thứ 2 với tổng vốn đăng ký đạt 42,49 tỷ USD (chiếm 9,4% tổng vốn đầu tư) Để đạt được thành công đó, Bình Dương luôn có sự nhất quán trong định hướng phát triển và có sự đầu tư bài bản, đồng bộ các ngành, các lĩnh vực trọng tâm như: Hạ tầng giao thông, hạ tầng thương mại - dịch vụ, hạ tầng đô thị, y tế, giáo dục và các lĩnh vực văn hóa - xã hội để phục vụ thu hút đầu tư Với kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tương đối phát triển so với các địa phương trong khu vực, tỉnh Bình Dương có khả năng kết nối thuận lợi các tuyến giao thông quan trọng trong vùng như đường Xuyên Á từ cửa khẩu Mộc Bài, cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất cùng các khu đô thị lớn trong vùng kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ như Đồng Nai, Bà Rịa – VũngTàu, đặc biệt là thành phố Hồ Chí Minh.
Trong lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, cơ chế “Một cửa” được tỉnh Bình Dương quán triệt sâu sắc Ban Quản lý KCN và sở Kế hoạch & Đầu tư là 2 cơ quan
“công bộc” cho đến khi cấp phép Nếu không may bị “tắc” do không thuộc thẩm quyền của tỉnh thì lãnh đạo của tỉnh sẽ phối hợp với các nhà đầu tư cùng “gõ cửa” các cơ quan Trung ương để giải quyết.
Ngoài ra, Bình Dương cũng tiếp tục làm tốt công tác xúc tiến thu hút đầu tư. Lãnh đạo tỉnh Bình Dương luôn quan tâm, chia sẻ, đồng hành với doanh nghiệp. Điều đó đã góp phần làm cho thương hiệu công nghiệp Bình Dương vang xa, tạo ấn tượng và sự an tâm để nhà đầu tư tin tưởng làm ăn lâu dài tại đây Dưới góc nhìn của các nhà đầu tư nước ngoài, Bình Dương hiện có môi trường đầu tư lý tưởng và là điểm đến đáng tin cậy.
3.1.3 Kinh nghiệm thu hút FDI tại tỉnh Đồng Nai Đồng Nai Nằm vào trung tâm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là một trong ba góc nhọn của tam giác phát triển là Thành Phố Hồ Chí Minh – Bình Dương – Đồng Nai Với tiềm năng của mình, nhiều năm trở lại đây, Đồng Nai cũng là điểm sáng về thu hút vốn FDI khi luôn vượt chi tiêu thu hút FDI đã đề ra Ngoài ra, Đồng Nai cũng là tỉnh mà có Hàn quốc là đối tác đầu tư lớn nhất trên địa bàn tỉnh Chính vì vậy, học hỏi kinh nghiệm thu hút FDI của Đồng Nai là cần thiết đối với tỉnh Bắc Ninh. Để đạt được những thành công như vậy, ngoài những ưu thế về vị trí địa lý, Đồng Nai đã quy hoạch KCN một cách đồng bộ và chuyên môn hóa, các ngành nghề được phân bổ cho từng KCN Các KCN được đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh, tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng mới, hiện đại, có giá trị lâu dài và tác động mạnh đến quá trình đô thị hóa Ví dụ như tại KCN Xuân Lộc, các yếu tố hạ tầng như điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc được phủ kín trên toàn bộ các tuyến đường trong KCN, các đường truyền được ngầm hoá, dịch vụ cung cấp đa dạng, tiện ích, chủ lực là các mạng củaVinaphone, Mobifone, Viettel… Hệ thống cống thu gom nước thải của KCN này đã hoàn thành 100% tại tất cả các tuyến đường giao thông theo quy hoạch đồng thời đã xây dựng và đưa vào hoạt động nhà máy xử lý nước thải tập trung với công suất giai đoạn 1 là 1.000 m3/ngày đêm, đảm bảo thu gom và xử lý nước thải của các công ty hoạt động trong KCN với chất lượng nước thải sau xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường quy định.
Ngoài ra, tỉnh chủ trương không thu hút đầu tư bằng các ưu đãi riêng ngoài quy định của pháp luật mà coi công tác tăng cường các hoạt động hỗ trợ DN, nâng cao chất lượng dịch vụ cũng như nỗ lực đáp ứng tối đa nhu cầu của khách hàng là yếu tố quan trọng đẩy mạnh thu hút FDI Đồng Nai đều đặn tổ chức gặp gỡ các nhà đầu tư để nắm bắt những khó khăn, kịp thời tháo gỡ, tạo môi trường thuận lợi cho họ Bên cạnh đó, tỉnh cũng đẩy mạnh và thực hiện hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ đầu tư kinh doanh cho DN Song song, để hỗ trợ các DN hội nhập, Đồng Nai đã chú trọng thu hút và phát triển công nghiệp hỗ trợ Theo đó, Đồng Nai đã tổ chức thành lập các phân khu công nghiệp hỗ trợ và chính sách ưu đãi phát triển công nghiệp hỗ trợ nhằm tạo nguồn nguyên liệu dồi dào ngay tại địa phương.
3.2 Mục tiêu và định hướng thu hút Đầu tư trực tiếp nước ngoài của Bắc
Ninh đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030
3.2.1 Quan điểm và Mục tiêu phát triển Kinh tế-Xã hội của Bắc Ninh đến năm
2020 và tầm nhìn đến năm 2030
Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ấn tượng vừa qua, Bắc Ninh đã chuyển mình từ một tỉnh thuần nông sang tỉnh công nghiệp Đặc biệt, sự đóng góp đáng kể của các dự án FDI, nhất là FDI Hàn Quốc, đã đưa Bắc Ninh vào nhóm dẫn đầu cả nước về phát triển công nghiệp trong nhiều năm liền Nhận thức được vai trò quan trọng của FDI, Bắc Ninh đặt mục tiêu thu hút mạnh mẽ dòng vốn này đến năm 2030 Các dự án FDI sẽ được ưu tiên đầu tư vào những ngành nghề nằm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững và toàn diện.
Quan điểm phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Thứ nhất, phát huy tối đa tiềm năng lợi thế về vị trí cửa ngõ, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế-xã hội nhanh, bền vững; phát triển các ngành theo chiều sâu có sức cạnh tranh cao; tập trung đầu tư và thu hút các nguồn lực phát triển cho các ngành kinh tế có lợi thế gắn với chuỗi sản xuất hàng hóa trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; phấn đấu trở thành tỉnh có vị trí quan trọng trong tổng thể nền kinh tế vùng đồng bằng sông Hồng.
Thứ hai, phát triển kinh tế gắn với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân; phát triển đồng bộ y tế, văn hóa, giáo dục và đào tạo; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất; bảo tồn và phát huy các giá trị di sản văn hóa, di tích lịch sử gắn với phát triển du lịch theo hướng hiệu quả và bền vững.
Thứ ba, kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; giữ vững quốc phòng an ninh; chú trọng công tác bảo vệ môi trường sinh thái.
Thứ tư, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm
2020 và định hướng đến năm 2030 phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của cả nước, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và quy hoạch xây dựng vùng Hà Nội; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ với quy hoạch ngành, lĩnh vực.
Những thuận lợi và khó khăn đối với thu hút FDI từ Hàn Quốc vào Bắc Ninh
Dựa trên những phân tích về tiềm năng thu hút nguồn vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh trong Chương 2, tác giả xin tổng kết những thuận lợi hay cơ hội thu hút dòng vốn FDI của Hàn quốc tại tỉnh Bắc Ninh như sau:
Thứ nhất phải kể đến vị trí địa lý: Bắc Ninh có vị trí địa lý rất thuận lợi, có nhiều yếu tố địa - kinh tế rất thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội và giao lưu của
Bắc Ninh với các vùng trọng điểm kinh tế của Việt Nam cũng như khu vực và quốc tế.
Thứ hai, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh luôn được đảm bảo giữ vững và ổn định.
Thứ ba, Bắc Ninh là tỉnh tập trung nguồn nhân lực có trình độ dân trí và tay nghề khá cao, hiện đang ở thời kỳ cơ cấu dân số vàng với hơn 1 triệu dân trong đó có hàng trăm nghìn lao động khéo tay, năng động và sáng tạo trong làm ăn kinh tế. Trong giao lưu buôn bán, dịch vụ, có khả năng tiếp nhận nhanh chóng các công nghệ hiện đại cũng như trình độ quản lý tiên tiến.
Thứ tư, công tác cải cách thủ tục hành chính luôn được coi là nhiệm vụ hàng đầu của tỉnh nhằm tạo thuận lợi và nhanh chóng cho các nhà đầu tư.
Thứ năm, Bắc Ninh đã thực hiện quy hoạch phát triển KCN tập trung với diện số lượng và diện tích của các KCN rất lớn, cơ sở hạ tầng trong KCN cũng ngày một hiện đại, đảm bảo đáp ứng được nhu cầu của các nhà đầu tư.
Thứ sáu, hệ thống các dịch vụ thiết yếu như Bưu chính viễn thông, mạng lưới điện, hệ thống các tổ chức ngân hàng, tài chính tín dụng đang ngày càng phát triển mạnh mẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong lĩnh vực thông tin liên lạc, năng lượng và giao dịch tài chính.
Thứ bảy, hệ thống ngân hàng nhà nước và một số ngân hàng liên doanh, ngân hàng thương mại cổ phần có chi nhánh ở Bắc Ninh đều có các dịch vụ ngân hàng thuận tiện.
Cuối cùng, sự xuất hiện của Samsung đã có ngoại ứng tích cực, là cơ hội để
Bắc Ninh thu hút các doanh nghiệp vệ tinh, các dự án đầu tư phụ trợ cũng như quảng bá hình ảnh của Bắc Ninh.
Thứ nhất, hiện nay xu hướng dòng vốn đầu tư không phải chỉ dựa vào lợi thế so sánh như trước đây (vị trí địa lý, nguồn nhân công giá rẻ, cơ sở hạ tầng cứng,…) mà những dòng vốn FDI chất lượng cao hướng tới lựa chọn những địa điểm có nhiều lợi thế cạnh tranh động (chính sách ưu đãi, nguồn nhân lực chất lượng cao, dịch vụ sẵn có, cơ sở hạ tầng mềm, …) Vì vậy, lợi thế so sánh của Bắc Ninh trong thời gian tới sẽ không còn là yếu tố quyết định thu hút vốn đầu tư Mặt khác, hiện nay đang có sự cạnh tranh gay gắt từ các tỉnh, địa phương khác trong thu hút vốn đầu tư. Bằng chứng là cuộc đua cạnh tranh gay gắt về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) giữa các tỉnh bởi Chỉ số PCI là một chỉ số quan trọng để các nhà đầu tư tham khảo để đưa ra quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư, trong khi Bắc Ninh không phải là tỉnh dẫn đầu về chỉ số này so với các Địa phương khác.
Thứ hai, quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới mở ra những thuận lợi mới thu hút ĐTNN, nhưng đồng thời cũng tạo sức ép cạnh tranh quyết liệt giữa quốc gia với quốc gia, địa phương với địa phương.
Thứ ba, nằm gần các trung tâm kinh tế lớn phát triển năng động và mạnh mẽ là thủ đô Hà Nội, thành phố Hải Phòng và tỉnh Quảng Ninh là một lợi thế cũng là một thách thức lớn đối với tỉnh Bắc Ninh về cạnh tranh thu hút Dòng vốn FDI.
Thứ tư, nguồn nhân lực của tỉnh còn thiếu lao động có trình độ chuyên môn cao, vẫn còn nhiều lao động chưa qua đào tạo, cơ cấu lao động chưa hợp lý, khó đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các nhà đầu tư Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh tới năm 2020 và tầm nhìn tới năm 2030, với quan điểm: “Phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một khâu đột phá chiến lược để Bắc Ninh phát triển bền vững kinh tế - xã hội, thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa và Phát triển nhân lực là nhiệm vụ, là trách nhiệm của toàn xã hội” thì ngày 30 tháng
11 năm 2017, tỉnh đã ra quyết định số 680/QĐ-UBND về việc: “Phê duyệt điều chỉnh
Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Mục tiêu cụ thể của Quyết định này xem tại Phụ lục 3 đi kèm.
Cuối cùng, các công trình hạ tầng xã hội (nhà ở, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí,…) chưa đáp ứng được nhu cầu của người lao động.
Giải pháp đề xuất đối với Tỉnh để đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài từ Hàn quốc vào Bắc Ninh
nước ngoài từ Hàn quốc vào Bắc Ninh
3.4.1 Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả bộ máy quản lý
Thủ tục hành chính là một trong những tiêu chí để xác định chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), do vậy cải cách tốt sẽ giúp tỉnh nâng cao chỉ số này, cải thiện môi trường đầu tư tại tỉnh Đây là giải pháp cũng đã được thực hiện triệt để và đem lại những thành công nhất định cho 3 tỉnh rất mạnh trong thu hút FDI ở trên là thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Đồng Nai Mặc dù công tác cải cách thủ tục hành chính đã được thực hiện khá tốt trong thời gian vừa qua nhưng vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định Do vậy, trong giai đoạn tới, để thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, mục tiêu thu hút đầu tư đã đề ra, tỉnh cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính hơn nữa, đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, xây dựng và thúc đẩy nhanh việc cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Theo đó, tỉnh cần thực hiện các công tác sau:
Thực hiện cải cách về thể chế và thủ tục hành chính bao gồm rà soát, sửa đổi, đổi mới các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tư, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ văn bản không phù hợp Loại bỏ thủ tục hành chính rườm rà, không cần thiết, gây phiền toái cho nhà đầu tư.
Thứ hai, cải cách bộ máy hành chính Rà soát, đề nghị điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của đơn vị cho phù hợp với quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về đầu tư để tránh sự chồng chéo trong xử lý công việc gây mất thời gian, thiếu hiệu quả, đồng thời bảo đảm một nội dung công việc chỉ do một cơ quan nhà nước phụ trách.
Thứ ba, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức viên chức đảm bảo bộ máy hoạt động linh hoạt và hiệu quả Đội ngũ này là khâu trọng tâm trong hoạt động quản lý, đóng vai trò quyết định trong quản lý về đầu tư Họ phải nắm được chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước cũng như chủ trương chính sách của tỉnh trong thu hút đầu tư và các quan hệ pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư.Không chỉ vậy, họ cần có khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với thực tế của dự án cũng như của địa phương Tiếp nhận nắm bắt những khó khăn vướng mắc của nhà đầu tư và đưa ra những giải pháp kịp thời để tạo điều kiện hoạt động tốt nhất cho nhà đầu tư.
Thứ tư, tỉnh cần công khai minh bạch các quy hoạch, kế hoạch và các văn bản pháp luật trên các phương tiện thông tin đại chúng để chủ đầu tư dễ dàng tiếp cận nhất Đồng thời, xây dựng cơ quan hành chính điện tử, thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính, đặc biệt là trong việc cấp giấy CNĐT, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, rút ngắn thời gian chờ đợi cho nhà đầu tư Xóa bỏ các thủ tục vô hình trong tiếp nhận và cấp giấy phép đầu tư, giảm thiểu chi phí không rõ ràng.
Thứ năm, tăng cường công tác chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính bằng việc tuyên truyền, thanh tra, kiểm tra công vụ, thu thập ý kiến, xây dựng và ban hành tiêu chí đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính đối với các đơn vị hành chính.
3.4.2 Thực hiện chiến lược khuyến khích đầu tư Đây là một giải pháp không còn xa lạ gì nhưng rất hiệu quả Giải pháp này hiệu quả đối với tất cả các lĩnh vực không chỉ đầu tư Nó giống như một động lực thu hút các nhà đầu tư vào tỉnh Thực hiện giải pháp này, tỉnh cần có chiến lược khuyến khích đầu tư cụ thể, trọng điểm vào những lĩnh vực theo định hướng của Chính Phủ và phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh Theo đó, tỉnh cần lập danh mục các lĩnh vực ưu tiên và ưu đãi đầu tư, thông tin chi tiết về các ưu đãi đầu tư theo danh mục lĩnh vực ưu tiên, trao đổi thông tin hỗ trợ giải đáp thông tin liên quan đến các lĩnh vực đó Ngoài ra, tỉnh cần lập danh mục các dự án kêu gọi đầu tư, danh mục các đối tác vận động đầu tư.
3.4.3 Tăng cường công tác quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng Để tăng cường công tác quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng, Bắc Ninh cần thực hiện một số nhiệm vụ sau:
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện bổ sung và phát triển đồng bộ hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong các KCN hiện có và các KCN đã được phế duyệt đi vào xây dựng Tiếp tục xây dựng và nâng cấp hệ thống giao thông trong và ngoài KCN để đảm bảo giao thông thuận tiện nhất cho chủ đầu tư trong quá trình vận chuyển lưu thông nguyên, vật liệu, hàng hóa, … Ngoài ra, tỉnh cũng cần đầu tư vào cơ sở vật chất phục vụ sinh hoạt và đời sống cho người lao động hoạt động trong Khu, Cụm công nghiệp.
Thứ hai, sửa chữa, nâng cấp cải tạo lưới điện cung cấp cho các nhà đầu tư bằng cách: Thay sứ tăng độ an toàn, tăng thiết diện dây mở rộng khả năng tải điện, xây dựng các mạch vòng khép kín tăng độ an toàn cho cung cấp điện và giảm tổn thất điện năng để đảm bảo việc cung cấp điện được ổn định tránh gây gián đoạn hoạt động kinh doanh sản xuất của chủ đầu tư, giảm hiệu quả sản xuất.
Thứ ba, tiếp tục xây dựng các trạm cung cấp nước, hệ thống điều hòa dung tích lớn để đảm bảo việc cung cấp nước cho doanh nghiệp được ổn định Đồng thời xây dựng các trạm xử lý nước thải để đảm bảo vấn đề về môi trường
Thứ tư, tiếp tục phối hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ Bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin để nghiên cứu áp dụng các ứng dụng của công nghệ thông tin trong các đơn vị hành chính công để phục vụ các doanh nghiệp, giải quyết các thủ tục hành chính nhanh và hiệu quả, xây dựng một chính quyền điện tử, tiến tới xây dựng một tỉnh thông minh.
Thứ năm, tuyên truyền công khai chủ trương chính sách của nhà nước cho nhân dân để nhân dân nắm được chủ trương quy hoạch, xây dựng phát triển công nghiệp của Nhà nước, đồng thời hiểu rõ các chính sách về đất đai Điều này sẽ giúp tạo ra sự thống nhất trong tư tưởng đến hành động từ Nhà nước đến nhân dân, qua đó đẩy nhanh tiến độ đền bù giải phóng mặt bằng, bàn giao đất cho chủ đầu tư.
3.4.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Mặc dù ưu đãi đầu tư vẫn còn là một yếu tố quan trọng hay một giải pháp để thu hút đầu tư, tuy nhiên về lâu dài với định hướng thu hút vào ngành công nghệ cao thì chi phí nhân công giá rẻ không thể là yếu tố thu hút FDI bền vững mà nằm ở chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có chất lượng mới chính là yếu tố then chốt để thu hút đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế, tạo ra cơ hội lớn hơn cho Việt Nam nói chung để cạnh tranh với các quốc gia khác có nét tương đồng với Việt Nam như Thái Lan,Indonesia, … và Bắc Ninh nói riêng để cạnh tranh với những địa phương khác. Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung thực hiện các công việc sau:
Thứ nhất, quyết tâm thực hiện đề án quy hoạch phát triển nguồn nhân lực theo định hướng cụ thể đã đặt ra tại Quyết định số 680/QĐ-UBND ngày 30 tháng
Một số kiến nghị đối với Nhà nước
3.5.1 Hoàn thiện pháp luật về đầu tư
Hiện tại, Luật đầu tư mới nhất của Việt Nam là Luật đầu tư 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 thay thế cho Luật đầu tư 2005 Luật đầu tư 2014 được đánh ra tạo ra hành lang pháp lý và môi trường đầu tư thông thoáng khi Luật này đã củng cố, hoàn thiện cơ chế bảo đảm đầu tư phù hợp với quy định của Hiến pháp và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Cụ thể: Cập nhật các quy định về việc Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu tài sản của nhà đầu tư và cam kết bồi thường thỏa đáng, công bằng trong trường hợp trưng thu, quốc hữu hóa tài sản của nhà đầu tư phù hợp với quy định của Hiến pháp; Hoàn thiện quy định về việc Nhà nước bảo đảm đối xử không phân biệt giữa các nhà đầu tư phù hợp với cam kết của Việt Nam theo các điều ước quốc tế; Hoàn thiện quy định về việc áp dụng nguyên tắc không hồi tố trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật thay đổi làm ảnh hưởng bất lợi đến ưu đãi đầu tư đã áp dụng đối với nhà đầu tư Luật cũng đã hoàn thiện các quy định của Luật Đầu tư hiện hành về ngành, nghề ưu đãi đầu tư cũng như các nguyên tắc, điều kiện áp dụng ưu đãi nhằm đảm bảo thu hút đầu tư có chọn lọc, chất lượng, tập trung vào các ngành sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện đại, dự án sản xuất có quy mô lớn, dự án đầu tư tại vùng nông thôn sử dụng nhiều lao động, dự án sản xuất các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Ngoài ra, Luật đã tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc nâng cao trách nhiệm của nhà đầu tư trong việc triển khai thực hiện dự án đầu tư như đơn giản hóa hồ so, trình tự, thủ tục và rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư đối với nhà đầu tư nước ngoài (từ 45 ngày theo Luật Đầu tư hiện hành xuống còn 15 ngày).
Mặc dù Luật đầu tư 2014 đã có sự đổi mới toàn diện, đột phá về thể chế, mở ra môi trường đầu tư thông thoáng tạo môi trường đầu tư hấp dẫn cho các Nhà đầu tư Tuy nhiên, Luật vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định Vẫn còn sự chồng chéo giữa các văn bản luật mà cụ thể liên quan đến thủ tục đầu tư, gây ảnh hưởng cho cả cơ quan nhà nước và chủ đầu tư Điển hình như tiêu chí phân chia dự án đầu tư giữa Luật Đầu tư và Luật Nhà ở khác nhau, dẫn đến sự chồng chéo, khiến các cơ quan Nhà nước và nhà đầu tư không xác định được phải áp dụng theo luật nào là đúng Trong khi đó, thủ tục giới thiệu địa điểm xây dựng là không tương thích của cả 3 luật gồm Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và Luật Nhà ở, cũng như không thống nhất thời điểm giới thiệu địa điểm đầu tư cho các nhà đầu tư, trước hay sau khi nhà đầu tư nhận được chấp thuận chủ trương đầu tư Đối với việc giao đất, cho thuê đất giữa Luật Đầu tư và Luật Đất đai đã có sự xung đột trong quy định về việc chấm dứt dự án và thu hồi đất Luật Đầu tư quy định chấm dứt dự án sau 12 tháng mà nhà đầu tư không thực hiện hoặc không có khả năng thực hiện Luật Đất đai cho phép gia hạn sử dụng đất 24 tháng và nhà đầu tư phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án…
Sự chồng chéo này gây lãng phí, kéo dài thời gian và rủi ro cho nhà đầu tư trong quá trình thực hiện các thủ tục; lãng phí nguồn lực Nhà nước trong việc quản lý và thực hiện các thủ tục hành chính Điều này gây ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư của Việt Nam Do vậy, trong thời gian tới, Nhà nước cần tập trung rà xoát, nghiên cứu các văn bản luật để tìm ra sự xung đột đồng thời đưa ra những giải pháp hoàn thiện kịp thời hoàn thiện đồng bộ các văn bản luật.
3.5.2 Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với Đầu tư trực tiếp nước ngoài Để có cơ hội thu hút FDI vào tỉnh Bắc Ninh, đương nhiên trước hết phải có điều kiện cần là Việt Nam phải tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút đầu tư. Nhà nước có vai trò hết sức quan trọng trong việc huy động nguồn vốn FDI Chỉ có nhà nước với quyền lực của mình mới có khả năng tạo lập môi trường đầu tư mang tính cạnh tranh cao so với các nước trong khu vực và thế giới để khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài, tạo tiền đề cho việc phân bổ nguồn vốn FDI tại Việt Nam vào các địa phương. Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước cần:
Thứ nhất, xây dựng và hoàn thiện hệ thống luật và các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư Tránh tình trạng chồng chéo giữa các luật chuyên ngành.
Thứ hai, vận động hướng dẫn các nhà đầu tư trong việc xây dựng dự án đầu tư, lập hồ sơ dự án, đàm phán, kí kết hợp đồng, thẩm định và cấp giấy phép Quản lý các
Dự án sau khi cấp phép Điều chỉnh, xử lý các vấn đề cụ thể trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của Chủ đầu tư, giải quyết kịp thời các vướng mắc của họ.
Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát việc tuân thủ pháp luật của các cấp, ngành có liên quan đến hoạt động đầu tư, kiểm tra kiểm soát và xử lý những vi phạm của các nhà đầu tư trong việc thực hiện pháp luật và các cam kết của họ.
Thứ tư, đào tạo đội ngũ lao động Việt Nam đáp ứng nhu cầu của quá trình hợp tác đầu tư từ độ ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư ở các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư đến đội ngũ các nhà quản lý kinh tế tham gia trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng như nguồn nhân lực đáp ứng được nhu cầu của chủ đầu tư để đảm bảo đội ngũ cán bộ quản lý giỏi, phù hợp với yêu cầu có đủ trình độ, kiến thức chuyên môn và phẩm chất đạo đức Ngoài ra tỉnh cần nâng cao nhận thức của đội ngũ này về vai trò của mình trong quản lý nhà nước, cần hình thành chế độ kiểm tra nghiêm túc của đội ngũ này để tránh sự tùy tiện, quan liêu và kịp thời xử lý vi phạm.
3.5.3 Một số kiến nghị khác
Tiếp tục nâng cao hiệu quả việc chống tham nhũng, tiêu cực và tình trạng nhũng nhiễu đối với nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân trong xử lý công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ở các cơ quan quản lý nhà nước.
Triển khai tốt việc xây dựng hệ thống quản lý thông tin ĐTNN theo Quyết định số 43/2008/QĐ-TTg ngày 24/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành.
Duy trì cơ chế đối thoại thường xuyên giữa lãnh đạo Chính phủ, các Bộ, Ngành với các nhà đầu tư, đặc biệt là diễn đàn doanh nghiệp hàng năm để xử lý kịp thời các khó khăn, vướng mắc của các dự án trong quá trình thực hiện chính sách và phát luật hiện hành, đảm bảo các dự án hoạt động đúng tiến độ và hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin của các nhà đầu tư đối với môi trường đầu tư kinh doanh tại Việt Nam, tạo hiệu ứng lan tỏa và tác động tích cực tới nhà đầu tư mới.
Ngoài ra, Nước ta cần học hỏi kinh nghiệm thu hút FDI của một số Quốc gia khác để có thể có những giải pháp phù hợp, hiệu quả trong thu hút FDI, tạo cơ hội cho các địa phương trong lãnh thộ tiếp cận với nguồn vốn FDI.
