(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TỐ NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH h Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN Phản biện 1: Phản biện 2: h Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đầu tư nói chung, đầu tư xây dựng (XDCB) nói riêng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT XH) quốc gia Ở Việt Nam, đầu tư XDCB có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua, nhà nước giành hàng chục ngàn tỷ đồng năm cho đầu tư XDCB Trong lĩnh vực đầu tư XDCB nay, đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông vận tải (GTVT) chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước (NSNN); Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư XDCB Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác h thể chế hóa chủ trương, sách pháp luật nhà nước thực nghiêm túc, bản, quy định; công tác QLNN thực quy trình; cơng tác tra, kiểm tra thực thường xuyên… Tuy nhiên, công tác QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình cịn bộc lộ bất cập, hạn chế: dự án mang tính chất định chuyển đổi cấu kinh tế chưa ưu tiên, trọng đầu tư nên chưa có điều kiện tạo đột phá cho phát triển KT - XH tỉnh; kết cấu hạ tầng giao thơng (HTGT) có đầu tư cịn chưa đồng Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài luận văn thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học quản lý, với nhiều cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu trực tiếp đến vấn đề “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình” từ phương diện quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư XDCB lĩnh h vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; - Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình - Thứ ba, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu QLNN đầu tư XDCB hạ tầng giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh Quảng Bình - Về thời gian: 2016 - 2020, đề xuất giải pháp đến năm 2025 - Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận h Luận văn dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; nguyên lý đầu tư XDCB nói chung kiểm tra, kiểm sốt nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài lựa chọn phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu lý luận; - Phương pháp vấn chuyên gia nhà quản lý lĩnh vực XDCB; - Phương pháp phân tích xử lý số liệu; Ngồi ra, đề tài sử dụng phương pháp khác phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp quan sát Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình; góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương; Tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân trung ương, địa phương nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng quản lý đầu tư XDCB đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT Kết cấu luận văn h Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục Tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng QLNN đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đầu tư Theo nghĩa rộng, đầu tư có nghĩa hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm đem lại cho nhà đầu tư kết định tương lai mà kết thường phải lớn chi phí nguồn lực bỏ Theo nghĩa hẹp, đầu tư bao gồm hoạt động sử dụng h nguồn lực nhằm đem lại cho nhà đầu tư xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết 1.1.2 Đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng sở KT - XH có tính chất xây dựng Đây loại hình đầu tư, việc bỏ vốn xác định rõ giới hạn phạm vi tạo sản phẩm xây dựng cơng trình: sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế GTVT, hồ đập thủy lợi, trường học, bệnh viện…mà lợi nhuận phục vụ cho người, ngành xã hội 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng - Thứ nhất, đầu tư XDCB hoạt động có tính lâu dài, kết đầu tư XDCB sản phẩm có giá trị lớn - Thứ hai, sản phẩm đầu tư XDCB có tính đơn chiếc, phí cho sản phẩm khác - Thứ ba, đầu tư XDCB hoạt động mang tính rủi ro cao thời gian đầu tư dài, hoạt động phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên 1.1.3 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3.1 Khái niệm vốn vốn đầu tư Vốn: Theo Bách khoa tồn thư Việt Nam từ “vốn” xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng h kinh tế Vốn đầu tư: Vốn đầu tư nguồn lực vật chất sử dụng có ý thức nhằm tạo dựng tài sản (hữu hình vơ hình) để nâng cao mở rộng sản xuất, thông qua việc xây dựng, mua sắm thiết bị, máy móc, nhà xưởng, nguyên vật liệu cho sản xuất, nghiên cứu, triển khai tiếp thu công nghệ nâng cao đời sống người dân 1.1.3.2 Ngân sách nhà nước NSNN toàn khoản thu chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền phê duyệt thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN đươ ̣c phân chia thành hai ̣ thố ng Ngân sách Trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP) (bao gồm ngân sách cấp tỉnh cấp xã), gắ n với quyề n ̣n và trách nhiê ̣m các cấ p hành chính đươ ̣c phân công, phân cấ p ̣ thố ng bô ̣ máy nhà nước 1.1.3.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán Trong giới hạn nghiên cứu luận văn, đối tượng vốn NSNN đầu tư cho XDCB lĩnh vực GTVT nghiên cứu giới hạn nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng h Bình, đầu tư cho lĩnh vực XDCB lĩnh vực GTVT 1.1.3.4 Vai trò đặc điểm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Thứ nhất, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN để nhà nước có phương tiện, cơng cụ thực ý tưởng, đường lối phát triển quốc gia giai đoạn cụ thể - Thứ hai, đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nhằm để tạo sở vật chất, kỹ thuật cho phát triển KT – XH - Thứ ba, chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải 1.2.1 Khái niệm QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực GTVT việc quan QLNN có thẩm quyền thực việc tác động vào trình, quan hệ KT - XH đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thuộc lĩnh vực GTVT 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Thứ nhất, nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh cho đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT tỉnh đươ ̣c quản lý theo mô ̣t đinh ̣ chế thố ng nhấ t chung của Nhà nước - Thứ hai, QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh đặt mối quan hệ với chế quản lý dự án đầu tư lĩnh vực GTVT địa bàn tỉnh h - Thứ ba, chế quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh chế vận dụng quy luật khách quan, điều đặc trưng chế gắn với đặc điểm vốn đầu tư XDCB 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thơng vận tải 1.2.3.1 Thể chế hóa hệ thống văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hê ̣ thố ng pháp luâ ̣t sách của Nhà nước QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh/thành phố bao gồm hệ thống pháp luật sách nhà nước Trung ương ̣ thố ng văn bản pháp quy của nhà nước điạ phương về 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thông vận tải - Thứ nhất, Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Thứ hai, Nguyên tắc tập trung, dân chủ - Thứ ba, Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích - Thứ tư, Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với theo vùng lãnh thổ 1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh Thứ nhất, xuất phát từ những bất cập hạn chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thứ hai, yêu cầu xây dựng tài cơng đại, hiệu h địi hỏi phải có thay đổi chế quản lý NSNN cho đầu tư đầu tư XDCB Thứ ba, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thành phố kéo theo thay đổi cấu đầu tư XDCB địi hỏi phải có thay đổi chế quản lý để hướng tới mục tiêu quản lý Thứ tư, lực chuyên môn của bô ̣ má y chính quyề n địa phương chưa đáp ứng với yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ của chủ đầ u tư Thứ năm, yêu cầu phải chống lãng phí, thất đầu tư XDCB Thứ sáu, yêu cầu phải nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp CNH - HĐH, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng phát 10 triển KT - XH, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 1.4 Các nhân tố tác động đến trình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 1.4.1 Nhân tố chế sách Các văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư XDCB Hệ thống sách pháp luật có ảnh hưởng sâu rộng trực tiếp đến hoạt động đầu tư XDCB có ảnh hưởng to lớn đến hiệu hoạt động đầu tư XDCB 1.4.2 Chiến lược đầu tư cơng tác quy hoạch Quy hoạch có ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến hiệu hoạt động đầu tư XDCB Nếu quy hoạch sai dẫn đến lãng phí cơng trình đầu tư h Ngồi sách, qui hoạch, qui định từ Trung ương đến địa phương đầu tư XDCB từ vốn NSNN có ảnh hưởng quan trọng đến quy trình tiến độ triển khai cơng trình hiêu lực, hiệu công tác quản lý 1.4.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước Năng lực tổ chức máy có ảnh hưởng quan trọng định đến hiệu hoạt động đầu tư XDCB Năng lực tổ chức máy bao gồm lực người lực tổ chức tham gia vào lĩnh vực đầu tư XDCB Nếu lực người tổ chức máy yếu khơng thể có hiệu cao đầu tư XDCB 1.4.4 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương: - Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên địa bàn với 11 đặc điểm địa chất, khí hậu, phân bố địa lý có tác động định đến hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB - Điều kiện KT - XH: Hiệu vốn NSNN đầu tư XDCB có mối quan hệ chặt chẽ với điều kiện KT - XH Thông thường điều kiện KT - XH ổn định, đời sống người dân đảm bảo, nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB không đảm bảo theo kế hoạch mà cịn bổ sung đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư 1.4.5 Môi trường cạnh tranh đầu tư xây dựng nhà nước Nhà nước cần phải tạo môi trường cạnh tranh thực chất lĩnh vực đầu tư XDCB nhà nước để tạo điều kiện nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Các yếu tố tác động đến khả h cạnh tranh nhà nước đầu tư XDCB 1.4.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý Thanh tra đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực vô khó khăn phức tạp, phải kiểm tra, kiểm sốt tất giai đoạn q trình đầu tư dự án, phát xử lý kịp thời tượng gây thất thốt, lãng phí tất khâu trình đầu tư như: loại bỏ khối lượng phát sinh không duyệt, sai chế độ quy định, sai định mức đơn giá, không chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị duyệt 12 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh số địa phương giá trị tham khảo tỉnh Quảng Bình 1.5.1 Kinh nghiê ̣m quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách số địa phương Tỉnh Quảng Ninh Công tác đầu tư XDCB vào nề nếp, thực quy trình, luật; Công tác tra, kiểm tra dự án thi công thực thường xuyên, liên tục góp phần chấn chỉnh, ngăn ngừa thiếu sót, tiêu cực q trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư Công tác GPMB cho dự án đầu tư nguồn vốn ngân h sách ngân sách tăng cường triển khai, huy động hệ thống trị đồng vào để vận động, tổ chức thực hiện; Quảng Ninh rà sốt tất cơng trình, đó, tiến hành dừng, giãn, hỗn tiến độ đầu tư dự án, cơng trình nhằm tập trung nguồn lực tốn nợ XDCB, cơng trình chuyển tiếp khởi công đầu tư dự án thực cấp thiết Tỉnh Bình Dương Thực nghiêm túc đạo từ phía Trung ương việc phân cấp mạnh, đề cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp huyện công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đầu tư ban ngành Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển hệ thống giao thông, tạo bước 13 đột phá phát triển số cơng trình, dự án trọng điểm có quy mơ lớn thực địa bàn 1.5.2 Một số giá trị tham khảo tỉnh Quảng Bình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh Một là, hoạt động quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn NSNN cần gắn với trình phát triển KT - XH địa phương; Hai là, Đẩy mạnh cơng tác phổ biến mơ hình, điển hình có hiệu để nhân rộng; Ba là, Các sách, chương trình hỗ trợ phải tổ chức thực đầy đủ, kịp thời; Bốn là, Nguồn lực Nhà nước giữ vai trò định, cần h ưu tiên bố trí kịp thời để thực dự án đầu tư XDCB, có đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn NSNN; Năm là, Thường xuyên theo dõi, cập nhật thông tin văn bản, sách liên quan để làm xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể địa bàn tổ chức triển khai cách đồng bộ, hiệu quả; Sáu là, Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực sách chương trình đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT cần tổ chức thường xuyên, sở 14 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Bình nằm vị trí trung độ nước, có trục lộ lớn quốc gia chạy xuyên suốt chiều dài tỉnh, có cửa quốc tế Cha Lo Mặt khác, Quảng Bình tỉnh ven biển, hướng biển phát triển giao lưu kinh tế Vị trí địa lý lợi h phát triển kinh tế tỉnh Cơ cấu hành Quảng Bình gồm có đơn vị hành cấp huyện (01 thành phố, 01 thị xã 06 huyện) với 159 đơn vị hành xã/phường/thị trấn 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế Trong giai đoạn 2016 - 2020, kinh tế Quảng Bình tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng đạt khá, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực; huy động nguồn lực đạt kết quan trọng Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 6,13%; GRDP bình quân đầu người cải thiện đáng kể, năm 2020 đạt 47,19 triệu đồng 15 2.1.2.2 Về xã hội Trong giai đoạn 2016 - 2020, lĩnh vực xã hội chủ yếu tỉnh Quảng Bình có chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Tổng vốn đầu tư phát triển hạ tầng KT - XH giai đoạn 2016 2020 đạt 93.000 tỷ đồng Các nguồn vốn đầu tư đa dạng, gồm: Nguồn vốn Trung ương, nguồn vốn ODA, nguồn vốn từ NSĐP, nguồn vốn từ doanh nghiệp người dân, Với việc xác định xây dựng hạ tầng khâu h đột phá phát triển, tỉnh Quảng Bình có nhiều cố gắng việc bố trí ngân sách cấp tỉnh nhằm đầu tư cho XDCB Tỷ lệ vốn ngân sách cấp tỉnh chiếm 90% tổng số vốn đầu tư Trong đó, tỷ lệ vốn đầu tư cho XDCB chiếm tỷ trọng 71% 2.2.2 Đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình Trong kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, ngân sách cấp tỉnh đầu tư cho XDCB có xu hướng giảm dần: năm 2016, ngân sách cấp tỉnh đầu tư cho XDCB lĩnh vực GTVT chiếm 7.07%; đến năm 2020 chiếm 6,52% 16 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Cơng tác thể chế hóa văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh lĩnh vực giao thông vận tải Công tác thể chế hóa văn Trung ương QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực GTVT địa bàn tỉnh Quảng Bình thực khoa học, đầy đủ, kịp thời Đây sở quan trọng để thực cơng tác QLNN theo quy định pháp luật, nghiêm minh, hiệu lực, hiệu 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh h Thứ nhất, HĐND tỉnh Quảng Bình: ban hành 21 Nghị chuyên đề liên quan đến cơng tác đầu tư XDCB, có Nghị liên quan đến đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn ngân sách cấp tỉnh; Thứ hai, UBND tỉnh Quảng Bình: ban hành văn theo thẩm quyền; đạo tổ chức thực quy hoạch xây dựng, kế hoạch đầu tư xây dựng; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng Thứ ba, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố: Trên sở chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, tham gia QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT theo nhiệm vụ cụ thể thể thông qua 17 QLNN thường xuyên tham gia QLNN theo nội dung phân công, ủy quyền đề án, dự án đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT 2.3.3 Công tác lập giao kế hoạch đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác xây dựng kế hoạch Sở GTVT bám sát chương trình phát triển KT - XH trọng tâm theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI tiếp tục thực Nghị số 108/2015/NQ-HĐND ngày 17/7/2015 HĐND tỉnh việc thông qua Kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 20162020 tỉnh Quảng Bình (nguồn vốn ngân sách tỉnh quản lý) Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 13/3/2013 UBND tỉnh h Quảng Bình việc phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 2.3.4 Tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 2.3.4.1 Công tác lập dự án Trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác lập dự toán hoạt động đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT kiể m soát chă ̣t chẽ về pha ̣m vi, quy mô của từng dự án theo đúng mu ̣c tiêu của từng dự án và phù hơ ̣p với quy hoa ̣ch phát triển chung ngành quy hoạch phát triển KT - XH địa phương 2.3.4.2 Công tác thẩm định, phê duyệt dự án Quy trình thẩ m đinh ̣ dự án đầu tư XDCB từ ngân sách cấp tỉnh 18 lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình đươ ̣c tổ chức thực hiê ̣n theo quy trình chặt chẽ, quy định pháp luật 2.3.4.3 Quản lý hoạt động đấu thầu Về quản lý hoa ̣t đô ̣ng đấ u thầ u đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư là quan quản lý những dự án thuô ̣c thẩ m quyề n phê duyêṭ của UBND tỉnh các dự án thuô ̣c ngân sách cấ p tỉnh số dự án ngân sách cấ p huyê ̣n có tổ ng mức đầ u tư tỷ đồ ng 2.3.4.4 Công tác giám sát, đánh giá hoạt động đầu tư xây dựng Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỉnh Quảng Bình, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư là quan chủ trì theo dõi công tác giá m sát, đánh giá hoa ̣t đô ̣ng đầ u tư XDCB tất lĩnh vực, có đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT Theo đó, Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư h tỉnh Quảng bình xây dựng quy trình giá m sát, đánh giá để triǹ h UBND tỉnh phê dut.̣ 2.3.4.5 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT cấp, ngành tỉnh Quảng Bình quan tâm đạo UBND tỉnh Quảng Bình có đạo liệt tốn dự án hồn thành năm từ 2016 - 2020 tạo nên chuyển biến tích cực tổ chức thực 2.3.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Công tác giám sát đánh giá đầu tư quy định nghị định số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/9/2015 Nhằm tăng 19 cường quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu nâng cao chất lượng cơng trình Thực Nghị định Chính phủ, nhìn chung cơng tác giám sát đầu tư tỉnh Quảng Bình có chuyển biến tích cực 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Những kết đạt - Thứ nhất, Cơng tác thể chế hóa hệ thống văn QLNN Đảng Nhà nước quan tâm, đạo có hiệu - Thứ hai, công tác thẩm định dự án, kế hoạch đấu thầu ngày nâng cao chất lượng, đáp ứng tiến độ tiến độ thi công, phù hợp với thực tế; h - Thứ ba, chất lượng công tác giám sát đánh giá nâng lên - Thứ tư, công tác quản lý đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT bước chấn chỉnh nâng cao hiệu - Thứ năm, thông qua chế thực lồng ghép nguồn vốn, chương trình, dự án 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Thứ nhất, chất lượng xây dựng quy hoạch thấp, phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần - Thứ hai, công tác giao kế hoạch đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT cịn có dàn trải - Thứ ba, trình lập số dự án đầu tư chưa bám sát 20 nhiệm vụ, mục tiêu pháp lý; chất lượng hồ sơ dự án chưa cao - Thứ tư, cơng tác thẩ m đinh ̣ dự án q trình tiếp nhận hồ sơ làm thẩm định chưa thật chặt chẽ - Thứ năm, vai trò giám sát thi công hạn chế, với chế giám sát nay, quan tư vấn giám sát độc lập với nhà thầu thi công tác dụng không đáng kể h 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 Phương hướng phát triển tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 xác định là: Tăng cường xây dựng Đảng hệ thống trị sạch, vững mạnh; phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; đẩy mạnh thực đột phá chiến lược, trọng đổi sáng tạo, ứng dụng mạnh mẽ khoa học, công nghệ, huy động h sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển KT - XH; nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế; coi trọng phát triển văn hóa - xã hội, bảo vệ mơi trường ứng phó hiệu với biến đổi khí hậu; tiếp tục cải thiện đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần Nhân dân; nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quyền; giữ vững ổn định trị, xã hội; bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ vững chủ quyền, biên giới, vùng biển, đảo Tổ quốc; chủ động hội nhập quốc tế; phấn đấu đưa Quảng Bình trở thành tỉnh phát triển khu vực Bắc Trung Bộ 3.2 Phương hướng mục tiêu xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 Thực Chương trình hành động Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình xây dựng chương trình hành động xác định nhiệm vụ cụ thể theo phương châm: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện 22 nâng cấp mạng lưới giao thông đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hố, hành khách ngồi tỉnh, phục vụ có hiệu cho phát triển KT - XH, tạo điều kiện phân bố lại dân cư điều tiết mật độ giao thông 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Nâng cao nhận thức chủ thể quản lý nhà nước quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 3.3.2 Tăng cường thể chế hóa hệ thống văn bản, chế quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh h 3.3.3 Tăng cường hiệu công tác lập, giao quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 3.3.4 Nâng cao hiệu việc tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 3.3.5 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ 3.4.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương 23 KẾT LUẬN Luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông vận tải từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Quảng Bình” thực nghiên cứu số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý đầu tư XDCB, vai trò đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách phát triển KT - XH, thời kỳ đổi đất nước, có tỉnh Quảng Bình Thứ hai, từ sở lý luận QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh, cần thiết phải QLNN, nội dung QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực GTVT từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh; luận văn phân tích toàn diện h tất mặt thực trạng công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2020 Qua xác định rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế vấn đề cần thiết phải giải nhằm hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình năm tới Thứ ba, Đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị QLNN đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh lĩnh vực GTVT tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 24