(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện buôn đôn, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/.…………… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÙY GIANG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/.…………… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÙY GIANG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG h LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ KIM CHUNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Tơi với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Kim Chung, giảng viên Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia Các thông tin, tư liệu, tài liệu, số liệu sử dụng Luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tơi Học viên Hồng Thị Thùy Giang h LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, phương pháp tư khoa học cho trình tơi học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Quản lý Đào tạo sau đại học thuộc Phân viện Học viện hành khu vực Tây Nguyên; đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Chung tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Đắk Mil quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa đào tạo Quản lý cơng Phân viện Học viện hành quốc gia khu vực Tây Nguyên; Tôi xin trân trọng cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng khoa học đánh h giá luận văn MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 10 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã .22 h 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương học rút huyện Đắk Mil tuyển dụng công chức cấp xã 25 Tiểu kết chương 33 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẮK MIL 35 2.1 Khái quát huyện Đắk Mil 35 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil .41 2.3 Đánh giá chung .54 Tiểu kết chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 74 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã 74 3.2 Quan điểm, phương hướng huyện Đắk Mil tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới .76 3.3 Giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Đắk Mil thời gian tới 79 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 90 Tiểu kết chương 93 Kết luận 94 Danh mục tài liệu tham khảo .95 h DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐC-NN-XD-MT: Địa - Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường ĐC-XD-ĐT-MT: Địa - Nơng nghiệp - Đơ thị Mơi trường HĐTD: Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật Nghị định số 112/2011/NĐ-CP: Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP: Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Thông tư số 13/2019/TT-BNV: Thông tư số 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 Bội Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố h DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số lượng CCCX huyện Đắk Mil tính đến ngày 31/12/2020 .37 Bảng 2.2 Chất lượng CCCX huyện Đắk Mil tính đến ngày 31/12/2020 40 Bảng 2.3 Tổng hợp tiêu hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2017 huyện Đắk Mil .44 Bảng 2.4 Tổng hợp tiêu hồ sơ đăng ký tuyển dụng CCCX năm 2020 huyện Đắk Mil .51 Bảng 2.5 Kết tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 - 2020 54 Bảng 2.6 Phân bổ phiếu khảo sát kết thu .55 Bảng 2.7 Nhận xét, đánh giá việc tiếp tục tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức xét tuyển .55 Bảng 2.8 Kết đánh giá việc đề thi môn thi tuyển .60 h Biểu đồ: 2.1 Đánh giá quy định pháp luật tuyển dụng công chức cấp xã 57 Biểu đồ: 2.2 Đánh giá việc thực quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Đắk Mil 58 Biểu đồ: 2.3 Đánh giá việc thay đổi hay giữ nguyên hồ sơ đăng ký tham gia dự tuyển công chức cấp xã 59 h MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tuyển dụng nhân nói chung tuyển dụng cơng chức nói riêng chủ đề bàn luận nhiều khoa học quản lý nguồn nhân lực thực tiễn quản lý công chức Việt Nam giới Trong khu vực công, việc tuyển dụng công chức chức quản lý hành nhà nước hoạt động tuyển dụng công chức ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hiệu hoạt động quan hành nhà nước Tuy nhiên, Việt Nam việc tuyển dụng cơng chức cịn tồn bất cập bối cảnh quyền Nhà nước ta cấp sử dụng mơ hình chức nghiệp với chế độ cơng chức suốt đời, khó đưa công chức khỏi công vụ Bởi nhiều vi phạm xảy đến trình tổ chức thi tuyển công chức từ quan cấp trung ương đến cấp địa phương Sai phạm xảy hầu hết cơng đoạn quy trình tuyển dụng như: lộ đề thi, tiêu cực coi thi, chấm thi; sai phạm thông h báo tuyển dụng tượng biểu “chạy biên chế” phổ biến Liên hệ đến tình hình thực tế huyện Đắk Mil, đặc thù huyện vùng cao, tình hình kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí có nơi cịn chưa cao Trong năm qua, việc tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn huyện tồn nhiều bất cập, hạn chế như: việc mô tả, xác định vị trí việc làm cơng chức cấp xã cịn hạn chế triển khai tiến độ chậm, làm ảnh hưởng công tác tuyển dụng công chức; cách xác định vị trí việc làm lâu thiên cấu số lượng vị trí mà chưa bao quát tính chất đặc thù vị trí việc làm (thiếu kinh nghiệm xây dựng khung lực vị trí việc làm, chức danh cơng chức); phương thức tuyển dụng công chức cấp xã gắn liền chủ yếu theo mơ hình chức nghiệp mà chưa hoàn toàn xuất phát từ nhu cầu thực tế tổ chức đặt Hơn nữa, tỷ lệ bố trí, sử dụng công chức không chuyên ngành đào tạo xã huyện Đắk Mil chiếm tỷ lệ đáng kể tổng số công chức tuyển dụng Những bất cập trình tuyển dụng công chức làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý nhà nước địa phương Chính đặt yêu cầu 83 Các quan chuyên môn cần nghiên cứu xây dựng, bổ sung quy chế thi tuyển, xét tuyển công chức cấp xã cho quy chế phải thể rõ nội dung như: Các nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng tuyển dụng, Ban coi thi, Ban chấm thi, phúc khảo thi Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi 3.3.4 Đổi quy trình tổ chức tuyển dụng Để nâng cao hiệu công tác tuyển dụng công chức cấp xã, cần đổi quy trình tuyển dụng khâu, bước q trình tuyển dụng, cụ thể: Thứ nhất, cơng tác lập kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã Trên sở thực tế việc triển khai tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil dự kiến việc tuyển dụng thời gian tới việc lập kế hoạch tuyển dụng thực theo bước sau: Trên sở chủ trương quan cấp đồng ý, quan Phòng Nội h vụ ban hành văn đề nghị UBND xã, thị trấn đăng ký nhu cầu, số lượng, yêu cầu cụ thể theo chức danh công chức cần tuyển dụng Trên sở tổng hợp nhu cầu xã, thị trấn gửi, Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch trình UBND huyện ban hành Kế hoạch tuyển dụng Thông báo nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã Tuy nhiên, theo quy định hành yêu cầu trình độ chun mơn cơng chức cấp xã ghi chung chung nên tổng hợp nhu cầu xã, thị trấn xây dựng yêu cầu khác nhau, thống tiêu chuẩn, điều kiện dự tuyển Vì vậy, để việc tuyển dụng thực hiệu quả, đảm bảo tính thống nhất, đồng xã, thị trấn yêu cầu, tiêu chuẩn với chức danh công chức quan cấp huyện phải xây dựng yêu cầu khung chức danh công chức chuyên ngành đào tạo để đảm bảo công bằng, khách quan Thứ hai, quy định thành phần hồ sơ dự tuyển, phương thức đăng ký dự tuyển Quy định thành phần hồ sơ dự tuyển cần thay đổi để tránh tình trạng người đăng ký tham gia dự tuyển phải nộp nhiều văn bản, giấy tờ liên quan; Việc thay đổi 84 thực theo hướng xây dựng mẫu khai hồ sơ bao gồm tổng hợp thông tin liên quan cá nhân (Họ tên, ngày tháng năm sinh, quê quán, hộ thường trú, thông tin thành viên gia đình, trình độ chun mơn, chuyên ngành đào tạo, vị trí chức danh đăng ký tuyển dụng Sau người dự tuyển trúng tuyển vào chức danh công chức dã đăng ký dự tuyển thực hoàn thiện hồ sơ theo quy định Đồng thời, để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân đăng ký tham gia dự tuyển thực đa dạng hóa phương thức tiếp nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển như: tiếp nhận hồ sơ dự tuyển qua hòm thư quan tuyển dụng, gửi qua đường bưu điện, qua máy fax Sau hết hạn đăng ký dự tuyển, quan tuyển dụng đề nghị người đăng ký tham gia dự tuyển mang hồ sơ gốc đến kiểm tra, đối chiếu với thông tin phiếu dự tuyển, người giao thực đối chiếu thông tin phiếu đăng ký dự tuyển cần ký xác nhận việc đối chiếu với hồ sơ gốc thí sinh đăng ký dự tuyển để làm sở tổng hợp danh sách thí sinh đăng ký dự tuyển đủ điều kiện dự tuyển theo quy định h Việc thực đăng ký dự tuyển qua phiếu đăng ký dự tuyển theo mẫu giúp cho người dự tuyển chuẩn bị nhiều thành phần hồ sơ, kinh phí phơ tơ, cơng chứng, chứng thức; đồng thời, giúp quan tuyển dụng chủ động tiếp nhận đăng ký dự tuyển người đăng ký dự tuyển, tiết kiệm thời gian, nhân lực cho công tác thẩm định hồ sơ Thứ ba, đổi nội dung, hình thức tuyển dụng Đổi hình thức, nội dung tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, minh bạch, nâng cao tiêu chuẩn điều kiện để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quyền sở Như phân tích tuyển dụng khâu định chất lượng công chức cấp xã Để làm tốt công tác tuyển dụng công chức cấp xã cần thực nghiêm túc nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã Hiện nay, huyện Đắk Mil ưu tiên thực tuyển dụng công chức cấp xã theo xét tuyển; việc xét tuyển đảm bảo tính cạnh trạnh, hạn chế thấp chi phối, ảnh hướng yếu tố khách quan, chủ quan tuyển dụng công chức cấp xã 85 Về nội dung xét tuyển cần đổi cách trọng nội dung thi vấn đáp, xử lý tình huống, kỹ soạn thảo văn máy tính để đảm bảo tuyển dụng người thực có lực chun mơn, có kỹ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh cơng chức cần tuyển tình hình Việc xét tuyển cần quy định thời gian tuyển dụng 01 năm/ 01 lần để đảm bảo có điều động, luân chuyển, thay đổi cán bộ, công chức đảm bảo số lượng công chức làm việc đơn vị cấp xã Thứ tư, thay đổi cách thức đề, định đề tuyển dụng Để đảm bảo tuyển dụng hiệu quả, đề thi sát với nội dung, lĩnh vực việc đề cần đổi theo hướng phịng, ban có liên quan phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng hệ thống ngân hàng câu hỏi đảm bảo chất lượng Câu hỏi tuyển dụng phải sát với chức năng, nhiệm vụ chức danh công chức cần tuyển, đặc biệt câu hỏi thực hành, câu hỏi trắc nghiệm, đồng thời có đáp án cụ thể h Ngân hàng câu hỏi phải thẩm định, kiểm sốt tính xác, phải có Hội đồng thẩm định cán bộ, cơng chức có nhiều kinh nghiệm ngành, lĩnh vực chuyên gia đầu ngành, nhà khoa học chuyên gia trường có uy tín Sau ngân hàng câu hỏi hồn thành, Phịng Nội vụ có trách nhiệm bảo quản, đảm bảo tính mật Việc lựa chọn đề thi Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng định, việc lựa chọn, định đề tuyển dụng, sử dụng đề tuyển dụng phải có chứng kiến, ký xác nhận đại diện Đoàn giám sát để đảm bảo tính khách quan, đảm bảo bí mật nhà nước công tác tuyển dụng Thứ năm, thay đổi cách thức chấm thi, tổng hợp kết thông báo kết thi Công tác chấm thi cần quy định cụ thể thời hạn định để đảm bảo tính liên tục, thống quy trình tổ chức tuyển dụng cơng chức cấp xã Hiện nay, theo quy định hành không quy định cụ thể thời hạn mà Hội đồng tuyển dụng phải tổ chức chấm thi, tổng hợp kết thi sau tổ chức kỳ thi xong Vì vậy, thực tế sau tổ chức xong 86 kỳ thi Hội đồng thi tổ chức chấm muộn nên việc chấm thi, tổng hợp kết thực sau 2-3 tháng Để đảm bảo việc thực bước quy trình tuyển dụng khách quan, liên tục, tuyển dụng người cần vào làm việc đơn vị cấp xã cần quy định cụ thể thời gian tổ chức chấm thi, tổng hợp kết thi, ví dụ sau ngày thi cuối 15 ngày Hội đồng tuyển dụng phải tổ chức chấm thi; Việc chấm thi phải tổ chức xong trước 30 ngày làm việc sau bắt đầu chấm thi, sau thời hạn 07 ngày làm việc, Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã phải tổng hợp xong kết thi có báo cáo văn đến Chủ tịch UBND huyện kết tuyển dụng để thông báo kết tuyển dụng theo quy định Việc thông báo kết tuyển dụng cần đổi theo hướng gửi kết thông báo vào hòm thư điện tử người dự tuyển đăng ký với quan tuyển dụng để đảm bảo tiết kiệm thời gian, kinh phí, nhân lực Đồng thời, sau gửi thông báo kết tuyển dụng vào hòm thư người dự tuyển, Hội đồng tuyển dụng đăng tải kết tuyển dụng công khai h Trang thông tin điện tử huyện, trụ sở UBND huyện, trụ sở UBND xã, thị trấn, trang thông tin mạng xã hội để người dự tuyển cá nhân quan tâm biết 3.3.5 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng Như biết ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý quan, đơn vị, địa phương quan tâm triển khai thực có hiệu quả, tiết kiệm chi phí, nhân lực, thơng tin lưu trữ dễ tìm kiếm, hiệu cao Nội dung tuyển dụng công chức cấp xã nội dung quan trọng hoạt động quản lý quan nhà nước Để nâng cao hiệu tuyển dụng thời gian tới huyện Đắk Mil cần ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào tất khâu trình tuyển dụng Khai thác, sử dụng công nghệ thông tin tuyển dụng cơng chức cấp xã góp phần tiết kiệm thời gian, chi phí, đơn giản hóa giấy tờ, hồ sơ, thủ tục hoạt động tuyển dụng, đảm bảo tính cơng khai minh bạch tuyển dụng Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quy trình tuyển dụng ứng dụng vào tất khâu hoạt động tuyển dụng: Thông báo tuyển dụng, hồ sơ đăng ký dự tuyển, 87 hình thức thi trắc nghiệm, chấm thi lưu trữ kết thi Có thể xây dựng riêng hệ thống phần mềm riêng cho hoạt động tuyển dụng cơng chức xây dựng công cụ riêng: thông tin khai báo người tham gia dự tuyển, thực vấn theo mẫu định sẵn trắc nghiệm chuyên môn, thực hành chuyên mơn qua máy tính Thứ nhất, văn liên quan đến tuyển dụng công chức cấp xã đăng tải lên trang web riêng quan chủ trì cấp huyện giao tham mưu quản lý cập nhật thông tin theo quy định, đảo bảo người có mong muốn dự tuyển theo dõi, đọc thơng tin dự tuyển cách xác, hỏi trực tuyến câu hỏi liên quan Thứ hai, ứng viên nộp hồ sơ tham gia dự tuyển kê khai tồn thơng tin theo mẫu định sẵn, ứng viên nêu điểm mạnh, điểm yếu, mục tiêu phấn đấu, sở thích cá nhân để nhà tuyển dụng sử dụng hoạt động vấn Thứ ba, quan tuyển dụng xây dựng hệ thống câu hỏi định sẵn để trả lời theo hình thức trắc nghiệm, tập tình huống, quy định thời gian làm chấm h trực tiếp hệ thống máy tính để đảm bảo tính khách quan Sau tuyển dụng qua hệ thống, nhà quản lý có thẩm quyền thực vấn trực tiếp với người dự tuyển dựa vào tình thực tế theo yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ để lựa chọn người có đủ lực làm việc Như vậy, việc xây dựng hệ thống đề thi trắc nghiệm, tập tình hệ thống phần mềm tuyển dụng đóng vai trị quan trọng Để việc tuyển dụng hiệu cần có đề chuẩn cho vị trí việc làm quan có thẩm quyền quản lý cơng chức xem xét, lựa chọn định việc sử dụng kỳ tuyển dụng công chức cấp xã Để việc áp dụng thi trắc nghiệm, tập tình tuyển dụng công chức cấp xã thuận tiện, cần xây dựng ngân hàng đề thi cho vị trí việc làm, nội dung thi phải gắn với yêu cầu trình độ, lực quan, đơn vị cần tuyển dụng Ứng dụng công nghệ thông tin tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo huyện Đắk Mil thực nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch tuyển dụng công chức cấp xã Đặc biệt, nay, thực đạo Trung ương tăng cường cường công 88 tác cải cách hành chính, cải cách cách chế độ cơng vụ, cơng chức việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc tuyển dụng công chức cấp xã yêu cầu, địi hỏi khách quan huyện Đắk Mil nói riêng nước nói chung 3.3.6 Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng Việc kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng công chức cấp xã nhằm tăng cường phát huy hiệu việc thực quy định nhà nước công tác tuyển dụng, xây dựng phát triển bền vững đội ngũ công chức thời kì đổi mới, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc giám sát tuyển dụng công chức cấp xã phải thực khâu trình tuyển dụng Việc tổ chức giám sát phải đảm bảo thơng suốt, liên tục tồn trình Đặc biệt cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Đồn giám sát q trình tổ chức tuyển dụng quan có thẩm tuyển dụng h Trên thực tế, biện pháp đảm bảo tính khách quan, chặt chẽ đại diện Đoàn giám sát quyền ký xác nhận vào bì niêm phong đề thi Hội đồng tuyển dụng định, ký niêm phịng vào thi, bì đựng phách, bì tổng hợp kết thi Đồng thời, thực quy trình trình tuyển dụng như: tổ chức đánh số phách, rọc phách, chấm thi, ghép phách, tổng hợp kết thi phải có chứng kiếm Đoàn giám sát Việc giám sát chặt chẽ trình tổ chức tuyển dụng hạn chế tối đa biểu hiện, tác động tiêu cực từ bên bên ngồi quy trình tuyển dụng cá nhân, tổ chức có liên quan Việc tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng hoạt động cần thiết Công tác kiểm tra, tra cần thực thông qua từ đầu trình tuyển dụng đến định tuyển dụng để kịp thời phát sai phạm ngăn chặn, xử lý kịp thời Qua cơng tác tra, kiểm tra cần có hình thức xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức có liên quan vi phạm nghiêm trọng, cố ý làm trái quy định pháp luật hành tuyển dụng công chức cấp xã để đảm bảo 89 thực nguyên tắc tuyển dụng, nhằm kịp thời khắc phục chấn chỉnh hoạt động tuyển dụng, thực đảm bảo mục tiêu tuyển dụng 3.3.7 Xây dựng, hồn thiện sách thu hút Cần xây dựng sách thu hút, đãi ngộ đặc thù riêng huyện Đắk Mil, đặc biệt sách thu hút, đãi ngộ người giỏi, người có kinh nghiệm cơng tác cơng tác xã có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, xã vùng sâu, vùng xa huyện Đắk Mil Chính sách thu hút cần gắn với việc quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm để khuyến khích, tạo động lực cho cơng chức cấp xã thật có tài tích cực đóng góp sức vào cơng xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương Khi xây dựng sách thu hút, đãi ngộ cần tránh tình trạng coi người có cấp cao người giỏi, người tài Chính sách thu hút phải mang tính chiến lược, dài hạn hướng đến trọng tâm xây dựng môi trường làm việc thuận lợi để công chức cấp xã phát huy tối đa khả cống hiến cho địa phương h 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với trung ương Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền tuyển dụng, giao UBND cấp tỉnh thực tuyển dụng công chức cấp xã nhằm tăng tính cạnh tranh, khách quan nâng cao chất lượng tuyển dụng (hiện Thủ tướng Chính phủ đồng ý cho thí điểm) Đề nghị Bộ Nội vụ cần quy định chi tiết cách thức, hình thức đề thi tuyển, xét tuyển, cách thức lựa chọn thẩm quyền định đề thi tuyển, xét tuyển, quy định cấu đề thi tuyển, xét tuyển Đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng giao Sở Nội vụ quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh định lựa chọn đề thi giao cho hội đồng thi tuyển, xét tuyển để đảm bảo tính khách quan, bí mật Đề nghị Bộ Nội vụ ban hành sửa đổi tiêu chuẩn công chức cấp xã đảm bảo phù hợp với xu phát triển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ từ khâu tuyển dụng xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đội ngũ Đặc biệt phối hợp với Bộ ngành kiểm 90 soát chặt chẽ quan đơn vị sở đào tạo cấp bằng, chứng tin học ngoại ngữ Đảm bảo đánh giá trình độ lực tin học, ngoại ngữ cơng chức cách xác, chân thực, văn chứng 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Nông Để việc tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh thời gian tới thực hiệu quả, Tỉnh cần đạo rà soát quy định hành, xin ý kiến quan trung ương để xây dựng lại quy định tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh đạo đổi việc thực tuyển dụng, hình thức, nội dung quy trình tuyển dụng Chỉ đạo quan, đơn vị sở ngành có liên quan nâng cao việc tổ chức học, thi lấy chứng tiếng dân tộc thiểu số (chứng tiếng M’nơng) Hiện cịn tình trạng cán bộ, cơng chức, viên chức thí sinh có chứng bồi dưỡng tiếng M’nơng khơng nói, viết nghe tiếng M’nơng Các sở đào tạo bồi dưỡng nới lỏng việc tổ chức thi dẫn đến chất lượng giá trị chứng chưa sát với thực tế Việc h thí sinh có chứng tiếng dân tộc thiểu số miễn thi ngoại ngữ kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tạo khơng cơng thí sinh Đặc biệt thí sinh trẻ trường có kiến thức tốt ngoại ngữ tin học chưa kịp học thi lấy chứng tiếng dân tộc thiểu số Bên cạnh hệ thống văn QPPL cấp địa phương ban hành theo thẩm quyền để triển khai thực Chính sách cịn chưa phù hợp với quy định Theo quy định UBND cấp tỉnh định ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã kỳ tuyển dụng, việc giao cho UBND tỉnh định ngành nghề đào tạo phù hợp với chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm gây khó khăn cho địa phương trình thực chức danh cơng chức cấp xã đảm nhận nhiều nội dung công việc, nhiều nhiệm vụ khó khăn việc xác định ngành nghề đào tạo cho phù hợp với chức danh tuyển dụng 3.4.3 Đối với UBND huyện Đắk Mil 91 Giao Phịng Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, địa phương tham mưu nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, khách quan Bố trí kinh phí phù hợp cho hoạt động tuyển dụng để đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã huyện, thực đổi thi tuyển Căn vào tình hình thực tế đơn vị nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã, hàng năm phải thực rà soát thực tế, đề xuất nhu cầu tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, minh bạch nhằm tuyển dụng người có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công việc Thực tốt việc bố trí, sử dụng, quản lý cơng chức cấp xã sau tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, đáp ứng u cầu chuẩn hóa nâng cao lực công chức cấp xã theo quy định h 3.4.4 Đối với UBND cấp xã Triển khai, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân địa bàn văn nhà nước, tỉnh tiêu chuẩn, chế độ sách, cơng tác tuyển dụng, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khi xây dựng kế hoạch, đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã cần đảm bảo thực quy định, đảm bảo tính khách quan Căn vào trình độ chun mơn, nghiệp vụ, sở trường, sở đoản công chức tuyển dụng để phân công nhiệm vụ phù hợp, tạo môi trường tốt, điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã phát huy lực, sở trường cơng việc Thực đánh giá công chức khách quan, công tâm, với kết thực nhiệm vụ công chức TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 3, tác giả tập trung phân tích làm rõ số nội dung sau: 92 - Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil thời gian tới Nêu quan điểm, phương hướng huyện Đắk Mil tuyển dụng công chức cấp xã thời gian Trên sở tồn tại, hạn chế, nguyên nhân phân tích Chương 2, tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Đắk Mil thời gian tới, cụ thể: ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng; hoàn thiện hệ thống quy định tuyển dụng cơng chức cấp xã; đổi quy trình tổ chức tuyển dụng; tập trung hoàn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức; tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã; nâng cao nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã; tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng; xây dựng, hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài h Các giải pháp nêu cần phải thực cách đồng bộ, phù hợp với giai đoạn, điều kiện cụ thể Bản thân tác giả tin tưởng giải pháp thực góp phần giải vấn đề cịn hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil thời gian tới, từ giúp cơng tác tuyển dụng thực khách quan, minh bạch, hiệu quả, tuyển dụng người đáp ứng u cầu cơng việc vị trí cần tuyển dụng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã động, chuyên nghiệp, hiệu quả, thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức cấp sở cách hiệu góp phần nâng cao hài lịng người dân, tổ chức quyền cấp xã tình hình 93 KẾT LUẬN Với quan điểm cho rằng, người yếu tố định tất cả, đội ngũ công chức coi lực lượng đặc biệt quan trọng xã hội, chủ thể định thành công hay thất bại cơng việc quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác tuyển dụng, sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng yếu tố then chốt chiến lược quản lý công vụ Tuyển dụng không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu tương lai Từ nhận thức đó, đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil” nghiên cứu làm rõ sở khoa học tuyển dụng cơng chức cấp xã, phân tích cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil đưa giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu công tác Đề tài giải số vấn đề cụ thể sau: Một là, hệ thống hóa sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương làm sở để nghiên cứu, h đề xuất giải pháp huyện Đắk Mil Hai là, sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil từ năm 2015-2020, đánh giá kết quả, hạn chế, yếu kém, bất cập xác định nguyên nhân hạn chế, yếu kém, bất cập công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil Ba là, sở khoa học phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Đắk Mil, tác giả nêu xu hướng, quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil thời gian tới đặc biệt đề số giải pháp để hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Đắk Mil năm tới Xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình u cầu có tính cấp thiết yêu cầu cải cách hành nhà nước địa phương, nội dung quan trọng cải cách chế độ công vụ, công chức quyền cấp xã huyện Đắk Mil Việc tuyển 94 dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng trở thành vấn đề cấp ủy Đảng, quyền cấp Nhân dân đặc biệt quan tâm Việc nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức cấp xã địi hỏi tất yếu cơng tác tuyển dụng nói riêng vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đắk Mil nói chung Với kiến nghị, giải pháp mà tác giả đưa nhằm tạo thay đổi làm cho việc tuyển dụng công chức cấp xã huyện Đắk Mil, gần với khoa học quản lý nguồn nhân lực Nếu thực đồng thời đề xuất giải pháp giúp cho đơn vị tuyển dụng người theo nhu cầu mình./ h 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội Bộ Nội vụ (2020), Thông tư 06/2020/TT-BNV ngày 02/12/2020 Bộ Nội vụ quy chế tổ chức thi tuyển, xét tuyển công chức, viên chức, thi nâng ngạch công chức, thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức, Hà Nội Bộ Thông tin Truyền thông (2014), Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/03/2014 quy định chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin, Hà Nội h Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 quy chế cơng chức Việt Nam Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2018), Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2019), Nghị định số Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không 96 chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh Chiến lược cán từ đến năm 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/2017/NQ-TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội ĐBTQ lần thứ XIII 14 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hồn (2016), Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, Tạp chí Lý luận trị 15 Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 16 Đào Thị Thanh Thủy (2017), mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam h 17 Nguyễn Văn Hòa (2019), Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ Hồ Chí Minh học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức Tổng cục thuế, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 19 Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 20 Huyện ủy Đắk Mil (2020), Nghị Đại hội Đảng huyện Đắk Mil lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 21 Phòng Nội vụ (2020), báo cáo số lượng, chất lượng cán công chức cấp xã địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông 22 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 23 Quốc hội (2018), Luật công an nhân dân 97 24 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật cán công chức Luật viên chức, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 quy định tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Bắc Giang 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc, Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 25/01/2013 quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Vĩnh Phúc 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Quyết định số 22/2015/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 UBND tỉnh Đắk Nông quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Đắk Nông, 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 03/2020/QĐ-UBND ngày 05/6/2020 quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Nam 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2020), Quyết định số 28/2020/QĐ-UBND ngày h 02/7/2020 quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn tỉnh Sơn La