(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TÂN h QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI NGỌC TÂN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN h ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” cơng trình nghiên cứu thân chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn đề tài nghiên cứu trung thực rõ nguồn gốc Học viên Bùi Ngọc Tân h LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, q thầy (cơ) giáo, cán cơng chức Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Hà người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Cô tận tình quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót vậy, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Học viên h Bùi Ngọc Tân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ sử dụng luận văn MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện h 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.1.3 Đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .15 1.1.4 Sự cần thiết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 19 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 20 1.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 21 1.2.3 Tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện .22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cấp huyện 32 1.2.5 Tiêu chi đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 33 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 35 1.3.1 Nhân tố khách quan 35 1.3.2 Nhân tố chủ quan 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm rút chi thị xã Hương Thủy 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 38 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 39 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .40 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 40 Tiểu kết chương 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HƢƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ .43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 43 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Hương Thủy 43 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội 45 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 47 2.2.1 Khái quát tình hình chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 48 h 2.2.2 Căn pháp lý tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 57 2.2.3 Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 61 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .73 2.2.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 75 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy .78 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết chương 86 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ HƢƠNG THỦY 87 3.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nước thị xã Hương Thủy 87 3.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 87 3.1.2 Định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 89 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 90 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 92 3.2.1 Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách nhà nước 92 3.2.2.Hồn thiện việc lập dự tốn cho ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 93 3.2.3 Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 94 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 96 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã h Hương Thủy 96 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, thị xã Hương Thủy 97 3.2.7 Tăng cường phối hợp phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc Nhà nước thị xã công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 98 3.2.8 Nâng cao lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy 99 3.2.9 Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách nhà nước 100 3.2.10 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, cải cách hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước 100 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 102 3.3.2 Kiến nghị với Bộ .103 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 104 Tiểu kết chương 105 KẾT LUẬN 106 Danh mục tài liệu tham khảo h DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt STT Nguyên nghĩa ANQP An ninh quốc phịng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương TC-KH Tài – Kế hoạch 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VĐT Vốn đầu tư 12 XDCB Xây dựng h DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Trang 46 52 2.3 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách thị xã tổng chi NSNN 53 2.4 Cơ cấu chi đầu tư XDCB chia theo ngành 54 2.5 Chi thường xuyên tổng chi NSNN địa bàn thị xã 56 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên theo lĩnh vực địa bàn thị xã 57 2.7 2.8 Dự toán chi ngân sách thị xã giai đoạn 2015-2018 Tổng hợp kết thực dự toán chi ngân sách thị xã 64 66 2.9 Tổng hợp kết thực dự toán chi thường xuyên 67 2.10 Tổng hợp kết thực dự toán chi đầu tư XDCB 68 2.11 Dự toán toán chi XDCB thị xã Hương Thủy 70 2.12 Dự toán toán chi thường xuyên thị xã Hương Thủy 71 2.13 Tổng hợp hiệu lực chi NSNN địa bàn thị xã 76 Số hiệu biểu đồ h Tình hình dân số thị xã Hương Thủy từ 2015-2018 Tổng hợp chi từ ngân sách nhà nước thị xã Tên biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách thị xã năm 2015-2018 52 2.2 Biểu đồ cấu đầu tư XDCB tổng chi NS 53 2.3 Biểu đồ cấu chi đầu tư XDCB theo ngành 55 2.4 Biểu đồ cấu chi thường xuyên tổng chi NS 57 2.5 Biểu đồ tỷ lệ chi thường xuyên theo ngành 58 2.6 Biểu đồ tỷ lệ thực dự toán NSNN 66 2.7 Biểu đồ tỷ lệ thực dự toán chi thường xuyên 67 2.8 Biểu đồ tỷ lệ thực dự toán chi đầu tư XDCB 68 - Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, số liệu toán cần phải thực sở định mức chi tiêu theo Luật định, chế quản lý ngân sách Riêng toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng - Quyết tốn chi NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Liệu khoản chi ngân sách có đạt mục tiêu đề hay khơng, có đảm bảo hiệu việc quản lý, sử dụng ngân sách hay không Đây vấn đề đặt mà toán chi NSNN phải thực Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ chi ngân sách có hợp lý h hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Trong cơng tác tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, phân tích ngun nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển KT-XH xây dựng dự toán năm 3.2.6 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước - Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm kỷ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý, vai trò lãnh đạo Đảng, giám sát HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí, tạo 96 đồng thuận nhân dân, ổn định trị sở, từ làm tảng cho phát triển KT-XH địa phương Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, điều hành, quản lý, kiểm sốt, tốn NSNN - Cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách cần thực thường xuyên cụ thể để kịp thời ngăn chăn phát sai phạm Kiểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ngân sách quản lý tài sản cơng Hàng năm Phịng Tài Chính – Kế hoạch thị xã lên kế hoạch tra, kiểm tra đơn vị, xã phường có sử dụng ngân sách trình UBND thị xã phê duyệt, qua tra, kiểm tra, kiến nghị với sở khắc phục sai phạm quản lý ngân sách Nếu cá nhân đơn vị vi phạm pháp luật kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định Pháp Luật - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp h thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài địa bàn 3.2.7 Tăng cường phối hợp phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước thị xã công tác quản lý chi NSNN Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN thiết phải có cộng tác, phối hợp quan phân bổ, giao dự tốn (cơ quan Tài chính) quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải cơng khai quy trình kiểm soát chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết thực Qua đó, quan Tài KBNN phải thường xuyên thực công tác báo cáo, tham mưu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phương, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân vốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp 97 hành chế độ, sách đơn vị sử dụng ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch thị xã Kho bạc Nhà nước thị xã tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách TABMIS Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng Tài - Kế hoạch, KBNN thị xã quan thụ hưởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa trùng lắp kiểm sốt chi nay; đơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Nghị định 43/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành Thủ trưởng đơn vị người chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị 3.2.8 Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy h Nhân tố người quan trọng lĩnh vực; quản lý chi NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực, trình độ, đạo đức đội ngũ quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN cấp thiết Nội dung giải pháp bao gồm: - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách (cán lập dự toán, kiểm soát chi NSNN, thẩm tra tốn) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi NSNN phải người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với công việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao 98 Đồng thời có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý chi NSNN chất lượng cao làm địa phương - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển Ngành giai đoạn mới, giai đoạn chuyển tiếp thay nhiều văn pháp luật liên quan đến NSNN - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý NSNN để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí - Rà sốt lại điều kiện lực BQLDA, Chủ đầu tư, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định Thông báo kết h rà sốt trang thơng tin điện tử tỉnh để CĐT có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp - Tiếp tục thực công vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, đẩy mạnh vận động xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu 3.2.9 Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước - Tăng cường phân cấp quản lý chi NSNN, cấu lại NSNN theo hướng phân định rõ nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN thị xã để phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã phịng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách Tránh tình trạng chồng chéo, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ngân sách - Cần ban hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc, cách thức phân định nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp nhằm đảm bảo có thống phân bổ nguồn thu, nhiệm vụ chi địa phương để hạn chế tình trạng tùy tiện phân chia 99 nay, từ nâng cao khả tự cân đối cho ngân sách huyện, tránh tình trạng co kéo, làm giảm sút hiệu chi tiêu công 3.2.10 Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách Nhà nước - Cải cách thủ tục hành theo hướng rõ ràng, thuận tiện, hiệu Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ngân sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 nhằm xây dựng quy trình hoạt động quản lý cách khoa học, tạo điều kiện thuận lợi cho người lãnh đạo kiểm sốt, đánh giá quy trình hoạt động nội quan - Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài ngân sách, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tài chính, triển khai tốt hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc, triển khai ứng dụng tốt phần mềm hỗ trợ cơng tác tài phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm kế toán cho đơn vị hành nghiệp… - Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao trách nhiệm, ý thức, trình độ h đối tượng sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị sử dụng ngân sách tuân thủ quy trình, thực chi tiêu cơng định mức, tiêu chuẩn, sát với nhiệm vụ chi, đảm bảo xác từ bước lập dự tốn Rà sốt xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… - Thực nghiêm túc quy định công khai tài Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Niêm yết cơng khai dự tốn toán thu, chi ngân sách cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Nội dung công khai cần cụ thể, chi tiết, rõ ràng nhiều hình thức như: văn bản, niêm yết công khai, qua cổng thông tin điện tử… - Tăng cường lãnh đạo, đạo Thị ủy, HĐND, UBND thị xã quản lý, giám sát chi NSNN Thị ủy định hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH để làm sở cho cấp ủy Đảng, quyền địa phương đơn vị triển 100 khai thực hiện, đồng thời phải thường xuyên lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực tổ chức sở đảng HĐND cấp nâng cao hiệu công tác giám sát quản lý chi NSNN, từ khâu lập, phân bổ dự toán, tổ chức thực đến tốn ngân sách Bố trí tăng cường giám sát chuyên đề tài chính, ngân sách, đặc biệt giám sát việc tổ chức thực sở UBND thị xã tăng cường kiểm tra, đơn đốc phịng, ban đơn vị quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý ngân sách đơn vị Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tăng cường tuyên truyền, quán triệt thực Luật NSNN thông qua việc lồng ghép với nội dung triển khai nghị hay buổi sinh hoạt chi Đặc biệt, cần nêu cao tinh thần, ý thức chấp hành Luật NSNN ý thức tiết kiệm sử dụng nguồn vốn NSNN đảng viên, đoàn viên, hội viên làm gương cho đối tượng khác thực 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương h - Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN điều kiện mới, hệ thống pháp luật phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi bổ sung đồng hóa văn quy phạm pháp luật Đối với Luật NSNN cần sửa đổi bổ sung theo hướng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cường quyền hạn quyền địa phương việc lập, định giao dự tốn, tăng tính cơng khai minh bạch; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chương trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu Đối với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, cần phải nhanh chóng xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn để địa phương nhanh chóng thực theo quy định Đặc biệt số nội dung liên quan đến phân cấp trách nhiệm, nội dung thực quan chịu trách nhiệm thẩm định dự án, thẩm định thiết kế, thẩm định tổng mức đầu tư cần quy định rõ ràng, cụ thể đến đơn vị, nội dung Hiện nay, địa phương UBND tỉnh có phân cơng, phân cấp theo 101 hướng dẫn tạm thời chồng chéo lúng túng trình triển khai - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu - Theo Luật NSNN Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua UBND tỉnh tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả h tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách - Tạo chế thơng thống, giao quyền chủ động cho địa phương vận động khuyến khích thành phần kinh tế khác có đủ lực tham gia đầu tư vào cơng trình cơng cộng nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời tinh giảm máy quản lý Nhà nước như: đầu tư xây dựng khai thác chợ, xây dựng trường học, bệnh viện Từ nguồn vốn ngân sách thơng thống tập trung vào dự án trọng điểm - Trên giới khơng quốc gia nào, nước chậm phát triển có đủ ngân sách để đầu tư cho sở hạ tầng theo kịp với phát triển KTXH họ phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác Đối với nước ta, từ trước tới đầu tư sở hạ tầng chủ yếu đừa vào nguồn vốn nhà nước nguồn vốn ODA Tuy nhiên, nguồn vốn không đủ cho nhu cầu đầu tư, 102 tỉnh cịn khó khăn Thừa Thiên Huế Hiện nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Thừa Thiên Huế lớn, sở vật chất thiếu thốn nhiều, cần đầu tư nhiều để phát triển nguồn ngân sách lại vơ hạn hẹp Do cần phải xã hội hóa đầu tư nói chung xã hội hóa đầu tư xây dựng nói riêng, cần phải khuyến khích huy động thành phần kinh tế-xã hội tham gia vào đầu tư để nguồn vốn NSNN tập trung dành cho cơng trình trọng điểm, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán nguồn vốn Để thực thành cơng việc xã hội hóa đầu tư XDCB phải có chế sách đột phá nhằm huy động khối tư nhân tham gia tích cực phát triển kết cấu hạ tầng Để huy động được, cần cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, xúc tiến đầu tư Điều quan trọng cần xây dựng chiến lược có chế hiệu để xã hội hóa huy động tối đa nguồn vốn tư nhân nước tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Bộ Tài cần điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ, giao dự h toán hàng năm cấp huyện, cấp xã cho hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự toán theo hướng xem xét hiệu sử dụng, tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm soát xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN Bộ Tài cần quy định chặt chẽ điều kiện tạm ứng thu hồi tạm ứng theo hợp đồng (bao gồm quy định việc bảo lãnh tạm ứng bắt buộc giá trị tạm ứng tỷ đồng; quy định chủ đầu tư phải có đánh giá tình hình thực tạm ứng; quy định thêm trách nhiệm quan KBNN đánh giá tình hình thực tạm ứng vốn cho nhà thầu trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tư thu hồi trường hợp vốn tạm ứng khơng sử dụng mục đích) Ngoài chế tài xử phạt chủ đầu tư, ban quản lý dự án chậm trễ việc thực toán cần quy định rõ đảm bảo minh bạch thuận tiện giám sát thực cấp 103 Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nhanh chóng xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn việc thực đầu tư dự án theo quy định Luật Đầu tư công Phối hợp hướng dẫn địa phương việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm theo quy định Tiếp tục ưu tiên phân bổ vốn đầu tư, chương trình mục tiêu cho địa phương điều kiện địa phương cịn gặp nhiều khó khăn Bộ Xây dựng cần rà soát lại hệ thống định mức xây dựng Trong Định mức nay, nhiều định mức lỗi thời, không phù hợp với biện pháp thi cơng tại, bên cạnh thời gian qua, ban hành nhiều Định mức khác dẫn đến vướng mắc việc áp dụng, việc rà sốt ban hành lại định mức thống nhất, phù hợp với thực tế yêu cầu cần Bộ Xây dựng sớm thực Ngoài ra, Bộ Xây dựng cần sớm nghiên cứu, đề xuất góp ý Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn Luật Xây dựng chủ động để sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đưa Luật vào sống, nội dung liên quan đến công tác thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán sở chuyên ngành, hay cơng tác quản lý chất lượng cơng trình quan quản lý h nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Thứ ba, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào tiêu dân số để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, yếu tố đặc thù 104 địa phương; cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành Tiểu kết chương Trên sở phân tích chương quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy đến năm 2020 định hướng quản lý chi NSNN địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2019 – 2024, tác giả đề xuất giải pháp gồm: Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi ngân sách Nhà nước; Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng bản; Hồn thiện việc lập dự tốn cho NSNN cấp huyện, thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, thị xã Hương Thủy; Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN cấp huyện, thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện, thị xã Hương Thủy; Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát khen thưởng xử lý vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước; Tăng h cường phối hợp phòng TC-KH KBNN thị xã công tác quản lý chi NSNN; Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Hương Thủy; Hoàn thiện cách thức phân cấp quản lý điều hành ngân sách Nhà nước; Đẩy mạnh công tác lãnh đạo, cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý chi ngân sách Nhà nước Đồng thời, để thực tốt giải pháp nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy cần hỗ trợ quan trung ương, Bộ với tinh thần nghiêm túc, tâm thực cải cách lĩnh vực 105 KẾT LUẬN Chi NSNN đóng vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH đất nước hay địa phương Từ vấn đề phân tích trình bày trên, ta thấy việc quản lý chi NSNN hiệu vô quan trọng cấp thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: - Luận văn khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi NSNN, quản lý chi NSNN cấp thị xã, nêu nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN rút học kinh nghiệm từ địa phương khác - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Từ kết đạt được, hạn chế nguyên h nhân hạn chế quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy - Cuối luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện quản lý chi NSNN thị xã Hương Thủy Tuy nhiên, quản lý chi NSNN vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung thị xã Hương Thủy nói riêng 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp Hành trung ương, Nghị số 38-NQ/TW, ngày 12/1/2015 Hội nghị lần thứ mười Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư 206/2015/TT-BTC ngày 24/12/2015 Bộ Tài tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.` Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điểu Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động h thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Bộ Tài Hưỡng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách nhà nước năm 2017 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 319/2016/TT-BTC ngày 13/12/2016 Bộ Tài Quy định việc xử lý chuyển nguồn ngân sách nhà nước năm 2016 sang năm 2017 Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài Hưỡng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài Chính (2017), Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29/12/2017 Bộ Tài Hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 107 10 Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 09/2014/TT-BXD ngày 10 tháng năm 2014 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình 11 Chi Cục Thống kê thị xã Hương Thủy, Niên giám Thống kê thị xã Hương Thủy năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Chính phủ quy định Quy hoạch xây dựng 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc Lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 14 Chính phủ (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 Chính phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 09/7/2006 Chính phủ việc lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế h - xã hội 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 18 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ việc Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 21 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 22 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình Tài cơng cơng sản, Nhà xuất Sưu 108 tầm, Hà Nội 23 Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Sưu tầm, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành cơng dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 25 Hội đồng trưởng (1990) Nghị định 385-HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232/NĐ-CP ngày 6/6/1981 26 Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 27 Kiểm toán nhà nước (2013), Quyết định số 04/2013/QĐ-KTNN ngày 05/4/2013 Kiểm toán Nhà nước Quyết định việc Ban hành Quy trình kiểm tốn Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 28 Trần Thị Ngọc Mai (2016), Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Huế h 29 Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Lăk, Luận văn tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 30 Quốc Hội (2002), Luật Ngân Sách Nhà Nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 31 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 32 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 33 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 34 Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 35 Quốc Hội (2011), Nghị Quyết Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ XI ngày 12/01/2011 36 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội 109 nước CHXH CN Việt Nam 37 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 38 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 39 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội nước CHXH CN Việt Nam 40 Lê Thị Kim Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thăng Long 41 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Website https://luattaichinh.wordpress.com 43 http://tapchitaichinh.vn h 42 110