Luận văn thạc sĩ quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM QUỐC HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM QUỐC HƢNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phan Huy Đƣờng Hà Nội - 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan viết độc lập thân với giúp đỡ ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS, TS Phan Huy Đƣờng Những số liệu, liệu thông tin đƣợc đƣa luận văn đƣợc trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực z MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục 10 1.2.1 Sự nghiệp giáo dục chi NSNN cho nghiệp giáo dục 10 1.2.2 Quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 22 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương nước học cho Hà Nam 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Nghiên cứu định tính 31 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.1.2 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 32 2.1.3 Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp 33 2.2 Nghiên cứu lý thuyết chi NSNN 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 35 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình hoạt động giáo dục tỉnh Hà Nam 35 3.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.1.2 Tình hình hoạt động nghiệp giáo dục 36 3.1.3 Cơ cấu nguồn vốn chi cho nghiệp giáo dục 41 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam 46 z 3.2.1 Tình hình chi NSNN cho nghiệp giáo dục 46 3.2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục 49 3.2.3 Đánh giá tình hình chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam 57 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 62 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 62 4.1 Định hƣớng phát triển nghiệp giáo dục Nhà Nƣớc tỉnh Hà Nam thời gian tới 62 4.1.1 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục Việt Nam 62 4.1.2 Định hướng phát triển nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam thời gian tới 65 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam 66 4.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam phải tiến hành sở đường lối sách phát triển kinh tế xã hội đổi quản lý ngân sách nhà nước theo luật định 66 4.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam phải gắn liền với việc quy hoạch lại mạng lưới giáo dục đào tạo nhằm thiết lập trật tự phát triển khu vực theo hướng xã hội hoá nghiệp giáo dục đào tạo 66 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục phải tiến hành đồng thời với cơng tác cải cách hành quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách cho giáo dục đào tạo tỉnh Hà Nam nói riêng phù hợp với tiến trình cải cách hành Nhà nước 67 4.2.4 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Hà Nam theo hướng tiết kiệm hiệu 68 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam 68 4.3.1 Hoàn thiện quản lý khâu lập phân bổ dự toán chi 68 4.3.2 Hồn thiện mơ hình, chế quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Hà Nam 72 4.3.3 Hồn thiện quy trình lập phân bổ dự toán, cấp phát, toán nguồn kinh phí chi cho giáo dục đào tạo 75 4.3.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý tài cớ sở giáo dục đào tạo 77 z 4.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục 79 4.3.6 Tăng cường việc huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phát triển giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục 81 4.4 Kiến nghị 83 4.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương 83 4.4.2 Kiến nghị với địa phương 84 KẾT LUẬN 86 Tài liệu tham khảo 87 z DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa CBQL Cán quản lý GD - ĐT Giáo dục - Đào tạo HSG Học sinh giỏi KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLGD Quản lý giáo dục THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 XDCB Xây dựng i z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Để đánh giá tiến văn hoá xã hội ngày ngƣời ta dựa tiêu nhƣ: thu nhập, tuổi thọ, trình độ giáo dục Các nƣớc giới ý thức đƣợc giáo dục - đào tạo không phúc lợi xã hội, mà thực đòn bẩy phát triển kinh tế- xã hội nhanh bền vững Quốc gia có giáo dục - đào tạo tốt, trình độ cao đạt đƣợc suất, chất lƣợng, hiệu cao, ngƣợc lại nạn thất học tăng lên làm đất nƣớc nghèo tệ nạn xã hội Trong xu hƣớng hội nhập, toàn cầu hoá mở trƣớc mắt, kinh tế tri thức hình thành phát triển địi hỏi phải có ngƣời có trình độ hiểu biết thực Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa phấn đấu đƣa đất nƣớc trở thành nƣớc có cơng nghiệp đại, văn hoá tiên tiến, gắn tăng trƣởng kinh tế với công xã hội Muốn phải có đội ngũ tri thức, nhà kinh doanh, quản lý, chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực mà tảng giáo dục Giáo dục đƣợc coi chìa khố tiến vào tƣơng lai Mặt khác, để có đƣợc đội ngũ cán lao động có đủ lực tiếp cận với công nghệ đại, phƣơng pháp quản lý tiên tiến giáo dục - đào tạo phải trƣớc bƣớc ngành kinh tế khác, giáo dục - đào tạo phải sở để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế Để làm đƣợc điều phải quán triệt quan điểm Đảng vị trí, vai trị nghiệp giáo dục - đào tạo, phải nhanh chóng khắc phục yếu nghiệp giáo dục- đào tạo để từ đảm bảo thực đƣợc mục tiêu kinh tế - xã hội Giáo dục thực đƣợc thời gian ngắn mà trình gắn kết nhiều cấp, bậc học diễn nhiều năm Chúng ta z cần phát triển giáo dục ba phƣơng diện: mở rộng quy mô, nâng cao chất lƣợng phát huy hiệu Điều địi hỏi phải đƣa nghiệp nghiệp giáo dục phát triển toàn xã hội, vào ngành, lĩnh vực, địa phƣơng áp dụng cho lứa tuổi, trình độ Trong văn kiện Đại hội IX, Đảng ta khẳng định: Phát triển giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hố, điều kiện phát huy nguồn lực ngƣời, yếu tố để phát triển xã hội tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Chính tầm quan trọng giáo dục khoản chi NSNN cho giáo dục đặc biệt đƣợc coi trọng Trong năm qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn khoản chi quan trọng ngân sách nhà nƣớc (NSNN) Tuy nhiên, có thực tế phát sinh là: Mặc dù khoản chi lớn nhƣng không đáp ứng đƣợc đầy đủ nhu cầu ngành giáo dục nhƣ mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lƣơng chi trả cho cán công nhân viên v.v… (hơn nữa, tƣơng lai NSNN có xu hƣớng giảm khoản chi thƣờng xuyên để tăng cƣờng cho khoản chi đầu tƣ phát triển) Chính thế, để nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, bên cạnh khoản chi NSNN cần phải có biện pháp thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục, đồng thời phải tăng cƣờng công tác quản lý nguồn vốn này, tránh tình trạng sử dụng lãng phí hiệu Trên phạm vi tỉnh Hà Nam, năm qua, chi từ NSNN cho giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn tỉnh Đặc biệt, điều kiện Hà Nam tỉnh có điểm xuất phát thấp, nguồn thu ngân sách cịn hạn hẹp vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp bách đặt cho địa phƣơng giai đoạn z Do đó, cơng tác quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục, đào tạo tỉnh Hà Nam cần đƣợc quản lý chặt chẽ theo pháp luật, khoa học, phù hợp với điều kiện khả cân đối ngân sách địa phƣơng Xuất phát từ thực tế nên tơi định chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 1.2 Sự phù hợp tên đề tài với chuyên ngành đào tạo Là học viên cao học ngành Quản lý Kinh tế, với kiến thức đƣợc học từ thực tiễn cơng tác mình, học viên tổng hợp, phân tích, luận giải sách hoạt động quản lý kinh tế có liên quan đến việc nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 - 2020 Tác giả thấy đề tài phù hợp với chuyên ngành Quản lý kinh tế mà đƣợc đào tạo 1.3 Câu hỏi nghiên cứu học viên vấn đề nghiên cứu Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam nhƣ nào? Giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 - 2020? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục, đề tài tập trung làm rõ thực trạng giải pháp nhằm nâng cao quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 2020 z bám sát tình hình thực tế biến động năm kế hoạch xảy hay khơng Cần có biện pháp xử lý trƣờng hợp muốn trục lợi, tiến hành lập dự tốn chậm, khơng tn theo u cầu quan tài Thứ ba, cần tăng cƣờng lực lãnh đạo quan Nhà nƣớc nhƣ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Giáo dục Đào tạo hoạt động lập dự toán ngân sách hoạt động giáo dục đào tạo, đặc biệt khả dự báo phân bổ ngân sách Tăng cƣờng kỷ luật ngân sách tính minh bạch nhƣ trách nhiệm chi tiêu NSNN mục tiêu sách Hƣớng tập trung công tác lập dự tốn ngân sách vào thời kỳ trung hạn khơng năm kế hoạch Thứ tƣ, tiến tới lập dự toán ngân sách theo kết đầu ra, tạo ràng buộc chi NSNN giáo dục đào tạo với kết hoạt động giáo dục Tuy nhiên, để đánh giá đƣợc chất lƣợng đầu ra, cần xây dựng hệ thống tiêu cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị giáo dục sở tiêu chí sau: chất lƣợng học tập học sinh (tỷ lệ học sinh tốt nghiệp, tỷ lệ học sinh đỗ đại học, số lƣợng học sinh giỏi ), chất lƣợng hồn thành cơng việc đƣợc giao năm, thời gian hồn thành cơng việc, tình hình chấp hành sách chế độ quy định tài Để khâu chấp hành dự tốn NSNN chi cho giáo dục đào tạo đƣợc hoàn thiện, việc cần tăng cƣờng công tác quản lý khoản chi nhƣ đổi cách thức chi Chi tiêu nội trƣớc tiên phải đảm bảo ƣu tiên chi toán cá nhân chi cho nghiệp vụ chuyên mơn Bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi để bù vào khoản chi khác Tuỳ theo quy mô, số lƣợng lớp học, số học sinh, chất lƣợng học tập để có hệ thống sổ sách ghi chép phù hợp đảm bảo cho việc theo dõi quản lý đƣợc thuận tiện nhƣng phải đảm bảo quy định chung Bộ Tài Cần hạch tốn rõ ràng nguồn vốn đƣợc hƣởng 76 z từ ngân sách nhà nƣớc hay ngồi ngân sách nhà nƣớc Từ thuận lợi cho quan tài việc thanh, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí, bên cạnh trƣờng có kế hoạch quản lý, chi tiêu theo quy định Nhà nƣớc Tăng cƣờng tính chủ động tự chịu trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm đƣợc phê duyệt, hạn chế tối đa việc điều chỉnh mục chi Xác định rõ ràng vai trò trách nhiệm chủ tài khoản quản lý tài đơn vị, từ tạo điều kiện cho quản lý đƣợc thống nhất, thiết lập tính kỷ luật quản lý tài Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống sách đồng bộ, quy chế phối hợp phân định rõ ràng phạm vi, mức độ kiểm soát KBNN với quan tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo cơng tác quản lý chi NSNN nhƣ vấn đề trách nhiệm giải trình, biện pháp cụ thể để điều hành ngân sách theo dự toán 4.3.4 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán quản lý tài cớ sở giáo dục đào tạo Đơn vị sở giáo dục đào tạo nơi trực tiếp sử dụng khoản kinh phí NSNN đầu tƣ cho giáo dục (kể kinh phí ngân sách cấp nguồn thu khác đơn vị) Yêu cầu đặt cho công tác quản lý tài quản lý, sử dụng tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo, tăng cƣờng tính tự chịu trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, chủ tài khoản công tác quản lý tài đơn vị Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nƣớc phải nồi thƣờng, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng đƣợc yêu cầu đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sở phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ 77 z hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục đào tạo chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục không am hiểu quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn đơn vị dự tốn cấp huyện khơng thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lƣợng công tác quản lý tài đơn vị sở giáo dục đào tạo cần trọng đến việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phƣơng án xếp lại thích hợp Số lƣợng cán kế toán trƣờng THPT THCS Hà Nam hạn chế số lƣợng, chất lƣợng khả cập nhật sách chế độ Để đảm bảo cho việc quản lý sử dụng vốn NSNN trƣờng THPT mục đích, đối tƣợng đạt hiệu trƣớc hết địi hỏi phải có đội ngũ cán kế tốn Sở, ban, phịng trƣờng THPT có nghiệp vụ, nắm vững chun mơn, có khả nắm bắt thực tốt thay đổi sách, chế độ tài Nhà nƣớc Nhƣng thực tế đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn trƣờng THPT chủ yếu giáo viên cán hành kiêm nhiệm, hầu hết chƣa qua đào tạo chuyên môn yếu nghiệp vụ nên việc ghi chép, hạch tốn nhiều cịn sai sót chƣa với chế độ hành Trong nguồn lực đầu tƣ cho giáo dục đào tạo ngày lớn yêu cầu quản lý ngày phức tạp Trƣớc tình hình phải tăng cƣờng mở lớp tập huấn nghiệp vụ kế toán cho cán làm cơng tác kế tốn sở, đồng thời khâu tuyển dụng cán kế toán trƣờng THPT cần thúc đẩy nâng dần tỷ trọng cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngày cao, thực ghi 78 z chép, hạch toán chế độ, sách nhà nƣớc ban hành Việc kiểm tra trình độ quản lý, kế toán cán phải tiến hành đặn, liên tục, mặt giúp nắm vững đƣợc trình độ thực tế ngội ngũ cán để từ có hƣớng đào tạo lại phù hợp, mặt khác qua đợt kiểm tra cán có ý thức phấn đấu để hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tuyển dụng đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn ngƣời có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn, đƣợc đào tạo quy tránh tình trạng ƣu tiên em cán ngành mà khơng đáp ứng đƣợc trình độ chun mơn Trong trình tuyển dụng cần quan tâm đến trình độ thực tế khơng cấp nhiều trình độ thực tế lại khơng tƣơng xứng với trình độ đƣợc cấp Cùng với đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cần đẩy mạnh công tác giáo dục tƣ tƣởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn với việc nâng cao ý thức trách nhiệm làm việc cán làm cho hệ thống máy quản lý đƣợc vận hành tốt hơn; điều kiện đảm bảo cho việc quản lý cấp phát kinh phí ngành tài nhƣ việc quản lý sử dụng khoản chi thời gian tới đạt kết cao 4.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải đƣợc kiểm tra, kiểm sốt trƣớc, sau q trình cấp phát, tốn khoản chi phải có dự tốn NSNN đƣợc duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi NSNNcho giáo dục-đào tạo nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt 79 z Đối với quan tài cấp ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cách thƣờng xuyên, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị đƣợc cấp cho mỗikhoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự toán, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho giáo dục đào tạo Xuất phát từ thực tế thời gian qua quan tài chủ yếu thực cơng tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xétduyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị sử dụng kinh phí Đối với quan KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát kho bạc nhà nƣớc, có nhƣ phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo Phạm vi kiểm soát chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký ngƣời chuẩn chi kế toán trƣởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn đƣợc duyệt có mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc hành Cơ quan KBNN nƣớc trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan KBNN có 80 z thể đình việc chi tiêu trƣờng hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền đƣợc cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu Hiện nay, KBNN cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ đơn vị lớn Khi tăng cƣờng kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt cơng tác địi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, phải bƣớc chấn chỉnh nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra tra chƣơng trình dự án đầu tƣ cho giáo dục đào tạo Việc tăng cƣờng công tác cần thiết, giữ vững kỷ cƣơng lĩnh vực tài đầu tƣ, u cầu tổ chức, cá nhân có cơng trình dự án phải chấp hành nghiêm chỉnh đồng thời qua đánh giá đƣợc hiệu vốn ngân sách nguồn vốn khác đầu tƣ cho giáo dục đào tạo 4.3.6 Tăng cường việc huy động nguồn vốn ngân sách Nhà nước để phát triển giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam, đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục Chi NSNN bao gồm nhiều nội dung chi liên quan đến nhiều lĩnh vực khác Chi NSNN cho giáo dục phần tổng chi nói chung, nhƣng lại có ý nghĩa quan trọng phát triển KTXH tỉnh Trong năm qua, chi NSNN cho giáo dục ngày tăng nhƣng nhƣ chƣa đủ so với nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục Vì vậy, tăng cƣờng huy động nguồn tài dân, tổ chức để tạo nguồn thu bổ sung cho nghiệp giáo dục điều cần thiết Để giải vấn đề Hà Nam cần phải có giải pháp đồng đầy đủ cụ thể nhƣ sau: 81 z Một là, đa dạng hoá nguồn vốn đầu tƣ cho giáo dục cách đa dạng hố loại hình giáo dục; phát triển trƣờng bán cơng, dân lập Cần có sách khuyến khích để bƣớc chuyển số đủ lớn trƣờng, lớp sang bán công, dân lập Các giáo viên từ trƣờng công chuyển sang bán công thuộc biên chế Nhà nƣớc đƣợc hƣởng quyền lợi phúc lợi công cộng, bảo hiểm xã hội Hai là, thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục: Khuyến khích tổ chức cá nhân lập quỹ khuyến học, quỹ tài năng, quỹ học đƣờng Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân, tổ chức nƣớc đóng góp cho phát triển giáo dục Phần tài trợ cho giáo dục đƣợc khấu trừ trƣớc tính thuế thu nhập Các cơng trình giáo dục đƣợc xây dựng tiền ủng hộ cá nhân tổ chức đƣợc Nhà nƣớc ghi nhận hình thức phù hợp theo yêu cầu cá nhân tổ chức tài trợ Ba là, tạo điều kiện cho tổ chức quốc tế, nƣớc hợp tác để xây dựng giáo dục toàn diện, tranh thủ giúp đỡ, viện trợ nƣớc, tổ chức quốc tế để bổ sung chi cho giáo dục - đào tạo Bốn là, huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân Nguồn vốn đóng góp bao gồm tiền xây dựng tiền học phí Đây khoản thu lớn mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho chi nghiệp giáo dục Để sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cần phải giải vấn đề nhƣ: - Các trƣờng phải thực theo chế độ nhà nƣớc quy định thu sử dụng quỹ Số thu từ học phí xây dựng trƣờng phải mở tài khoản KBNN để quản lý việc thu - chi Một phần trƣờng nộp NSNN, phần lại đơn vị đƣợc phép sử dụng nhƣng quan tài phải lập thủ tục ghi thu ghi chi ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch - Trong trình thu - chi phải tiến hành công khai minh bạch, sử dụng khoản chi mục đích Ngƣời tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết 82 z đƣợc số kinh phí đƣợc sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu - Tăng thu học phí nơi mà thu nhập đời sống ngƣời dân có mức thu nhập cao, ổn định - Các quan tài cần có kiểm tra, kiểm soát thƣờng xuyên việc sử dụng kinh phí thu học phí trƣờng Tuỳ theo quy mơ, vị trí trƣờng để bố trí cấu chi cách hợp lý Năm là, cần tiếp tục phát huy truyền thống hiếu học tự học dân tộc, tạo đƣợc phong trào quần chúng làm cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp, cộng đồng, ngƣời, gia đình tích cực tham gia đóng góp nhân tài, nhân lực vật lực cho nghiệp giáo dục, xây dựng mơi trƣờng giáo dục lành mạnh, chăm sóc giáo dục hệ trẻ 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với quan Trung ương Thứ nhất: Nhà nƣớc cần cải cách phù hợp mức thu học phí, nên quy định mức trần thu học phí để địa phƣơng, trƣờng chủ động xác định mức thu học phí phù hợp với điều kiện, tình hình hoạt động Nhà nƣớc cần xây dựng sách ƣu đãi đối tƣợng sách để đảm bảo thực sách ƣu đãi Nhà nƣớc Đồng thời đẩy mạnh công tác xã hội hóa giáo dục, tạo nguồn vốn huy động để thực chƣơng trình cải cách giáo dục cách tồn diện theo tinh thần Bộ Chính trị, Quốc hội, Chính phủ đề Thứ hai: cần bổ sung sửa đổi số quy định quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn dƣới Luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phƣơng quản lý tài chính, ngân sách Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định 83 z trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phƣơng việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp dƣới Đối với tỉnh miền núi cần có quan tâm tích cực Trung ƣơng ngân sách để đảm bảo chi thƣờng xuyên, xây dựng sở vật chất trƣờng học thuộc cấp học đạt chuẩn quốc gia, trọng trƣờng nội trú, bán trú, trƣờng điểm nhằm phát triển nghiệp giáo dục tỉnh miền núi Tiếp tục thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia nghiệp giáo dục đào tạo, giao địa phƣơng chủ động phân khai dự toán kết hợp với lồng ghép chƣơng trình mục tiêu khác địa bàn Tiếp tục thực sách, chế độ giáo viên, học sinh xã thôn đặc biệt khó khăn nhằm tạo điều kiện thu hút nhà giáo, hỗ trợ học sinh (tiền ăn, gạo) để đến lớp, đến trƣờng học Thứ ba: Rà soát lại văn quy phạm pháp luật nghiệp giáo dục đào tạo lĩnh vực khác có liên quan, xây dựng hệ thống định mức ngân sách cách hợp lý, phù hợp đảm bảo quy định sách phải có nguồn kinh phí để thực 4.4.2 Kiến nghị với địa phương Qua thực tế địa phƣơng, Tỉnh ủy, HĐND, UBND quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn (tỉnh hoàn thành phổ cập Trung học phổ thông, Trung học sở, Mầm non tuổi…) Trong điều kiện ngân sách địa phƣơng cịn khó khăn hạn hẹp Trong điều kiện thu cân đối ngân sách tỉnh khoảng 20% tổng chi ngân sách hàng năm, nhƣng tỉnh đảm bảo chi lƣơng khoản chi thƣờng xuyên, phụ cấp, trợ cấp nghiệp giáo dục đào tạo; trọng đầu tƣ sở vật chất trƣờng học, huy động nhân dân đóng góp đảm bảo theo quy định nhà nƣớc hành Tuy nhiên, cón số hạn chế cần khắc phục là: 84 z Thứ nhất: tiếp tục quan tâm lãnh đạo nghiệp giáo dục địa bàn (bố trí đội ngũ giáo viên, điều động, đề bạt, thực sách chế độ giáo viên, xây dựng sở vật chất trƣờng…), bố trí nguồn lực cách hợp lý, phù hợp với khả ngân sách địa phƣơng, nghiệp giáo dục đào tạo nhằm nâng cao chất luợng đào tạo, huy động học sinh đến lớp đảm bảo theo quy đinh… Thứ hai: phải có sách hợp lý giải tình trạng thừa, thiếu giáo viên số trƣờng Yếu tố tác động đến cấu chi ngân sách giáo dục đào tạo mà ảnh hƣởng đến khâu khác trình quản lý chi ngân sách Sẽ khơng có cấu chi, quy trình phân bổ dự tốn hợp lý khơng giải đƣợc tình trạng Vì vậy, song song với sách xếp lại đội ngũ giáo viên có, cần có quy định chặt chẽ từ khâu tuyển dụng Thứ ba: ngƣời sở vật chất, cần củng cố tăng cƣờng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài ngành giáo dục, cần phải bổ sung thêm lực lƣợng làm cơng tác quản lý tài cho Sở Giáo dục Đào tạo để thực tốt công tác quản lý, kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sở Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản để phục vụ công tác quản lý theo hƣớng ngày đại hóa Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ đƣợc giao, không đơn việc mua sắm tài sản, trang thiết bị đắt tiền mà thực chất cung cấp đầy đủ thiết bị cần thiết, phục vụ công tác quản lý Vì vậy, cần thiết phải giành khoản kinh phí hợp lý cho cơng tác quản lý, ƣu tiên tin học hóa việc quản lý cấp phát kinh phí 85 z KẾT LUẬN Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo cho tỉnh Hà Nam u cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam đạt đƣợc kết định Tuy nhiên, quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo bộc lộ tồn tại, bất cập khâu: Quản lý trình lập phân bổ dự tốn, quản lý q trình chấp hành dự tốn quản lý q trình kiểm tra tốn… Từ đó, Tác giả luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam Các giải pháp đƣợc đề xuất hƣớng tới mục tiêu góp phần nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Hà Nam, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc đề xuất số kiến nghị với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phù hợp với đặc điểm địa phƣơng Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng đƣợc tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phƣơng cấp, chuyển biến tích cực nhận thức quan, cá nhân thụ hƣởng NSNN 86 z TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Biểu, 2005 Một số ý kiến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 42 tr.35-36 Bộ Tài chính, 2005 Chế độ Kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, ngày 23/06/2003 Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 79/2003/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 13/08/2003 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Chế độ Kế tốn ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 03/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, ngày 13/03/2006 Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, ngày 06/09/2006 Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Tài liệu bồi dưỡng kế toán trưởng đơn vị kế toán nhà nước Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 57/2007/TT-BTC Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam, chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam chi tiêu tiếp khách nước, ngày 11/06/2007 Hà Nội 87 z 10 Bộ Tài chính, 2007 Một số vấn đề kinh tế - tài Việt Nam Hà Nội: Nxb Tài 11 Bộ trƣởng Bộ Tài Chính, 2003 Quyết định số 210/2003/QĐ- BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, ngày 16/12/2003 Hà Nội 12 Nguyễn Thị Chắt, 2005 Kiểm soát chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 38 tr.11-12 13 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN, ngày 6/6/2003 Hà Nội 14 Cục Thống kê Hà Nam, Niên giám thống kê 2010 -2014 Hà Nam 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2015 Dự thảo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, trình Đại hội lần thứ XII Hà Nội 18 Nguyễn Cơng Điều, 2005 Kiểm sốt chi có chuyển chất nhƣng chƣa mạnh Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 41 tr.24-26 19 Phùng Văn Hiền, 2012 Đổi quản lý đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc cho đào tạo đại học, sau đại học Việt Nam tapchicongsan.org.vn, ngày 10/07/2012 20 Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội : Nxb Tài 21 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nƣớc Hà Nội: Nxb Thống kê 22 Ngơ Thanh Hồng, 2013 Hồn thiê ̣n chế l ập dự toán chi ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Học viện Tài Chính, Hà Nội 88 z 23 Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2010 Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2010 Hà Nam 24 Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2011 Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2011 Hà Nam 25 Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2012 Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2012 Hà Nam 26 Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Hà Nam, 2013 Báo cáo toán chi kiểm soát chi năm 2013 Hà Nam 27 Kho bạc nhà nƣớc Hà Nam, 2014 Báo cáo tổng kết hoạt động, năm 2010- 2014 Hà Nam Hà Nam 28 Kho bạc Nhà nƣớc, 2005 Kho bạc nhà nước Việt Nam - Quá trình xây dựng phát triển Hà Nội: Nxb Tài 29 Kho bạc Nhà nƣớc, 2005 Hệ thống văn hoạt động hệ thống KBNN, tập - tập 14 Hà Nội: Nxb Tài 30 Kho bạc Nhà nƣớc, 2006 Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc – TABMIS Hà Nội: Nxb Tài 31 Kho bạc Nhà nƣớc, 2003 Cơng văn số 1187/KB-KHTH hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN, ngày 10/09/2003 Hà Nội: Nxb Tài 32 Kho bạc Nhà nƣớc, 2008 Tài liệu hội nghị tổng kết hệ thống Kho bạc Nhà nước, 2004-2007 Hà Nội: Nxb Tài 33 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 34 Vĩnh Sang, 2007.Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 62 tr.8-11 35 Sở Tài Hà Nam, Báo cáo tốn NSNN 2010-2014 Hà Nam 89 z 36 Trần Thị Thảo, 2005 Hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua năm thực Luật NSNN sửa đổi Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 37 tr.31-32 37 Thủ tƣớng Chính phủ, 2003 Quyết định 235/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 38 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2003 Quyết định số 747/KB/QĐ/TCCB quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh Hà Nội 39 Tổng giám đốc Kho bạc nhà nƣớc, 2003 Quyết định số 748/KB/QĐ/TCCB quy định nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện trực thuộc KBNN tỉnh Hà Nội 40 UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2011 Hà Nam 41 UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2012 Hà Nam 42 UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2013 Hà Nam 43 UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Nam năm 2014 Hà Nam 44 UBND tỉnh Hà Nam, Báo cáo tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội tháng năm 2015 Hà Nam 45 UBND tỉnh Hà Nam, 2011 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 Hà Nam 46 UBND tỉnh Hà Nam, 2011 Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nam 47.Đỗ Thị Xuân, 2007 Một số giải pháp đẩy mạnh trả lƣơng qua tài khoản cá nhân sử dụng thẻ ngân hàng Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, 62 tr.12- 14 90 z ... cứu Công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam nhƣ nào? Giải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn... nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục số địa phương nước học cho Hà Nam 1.2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước liên quan đến chi NSNN cho nghiệp giáo dục. .. + Luận giải sở lý luận quản lý chi NSNN cho giáo dục + Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam sở lý luận xây dựng + Làm rõ thành tựu, hạn chế quản lý chi