Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và sự thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, việc tìm kiếm giải pháp quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách xã, là rất cần thiết Điều này nhằm tạo ra nguồn lực cho chính quyền cấp xã thực hiện hiệu quả nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, đồng thời gắn kết với Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới.
Ngân sách nhà nước được ổn định từ 3 đến 5 năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002, với năm 2016 là năm cuối cùng của giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 Đề tài “Quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh” nghiên cứu giai đoạn cuối cùng của ổn định ngân sách cũ và chuyển giao sang ổn định ngân sách mới, nhằm đánh giá tổng quát và khách quan tình hình thực hiện ngân sách nhà nước, các thành quả đạt được cũng như những hạn chế trong quản lý ngân sách tại các xã, phường thị xã Chí Linh.
Từ năm 2017, hệ thống văn bản luật về ngân sách nhà nước đã được cập nhật để phù hợp với xu hướng kinh tế và yêu cầu quản lý nhà nước Bài viết này sẽ nghiên cứu những hạn chế trong quản lý ngân sách xã, phường tại thị xã Chí Linh, từ đó đề xuất các giải pháp cần thiết để cải thiện quản lý ngân sách và áp dụng các văn bản pháp luật mới trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trong giai đoạn ổn định ngân sách mới.
Ngân sách nhà nước được phân cấp giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương là điều cần thiết để tổ chức hệ thống ngân sách hiệu quả Mỗi cấp chính quyền phải đảm bảo nguồn tài chính để phát triển kinh tế xã hội cho cả nước và từng địa phương Quản lý ngân sách một cách hiệu quả, tiết kiệm và chống lãng phí là vấn đề quan trọng trong mọi giai đoạn phát triển, thu hút sự quan tâm của toàn dân Do đó, nghiên cứu về quản lý ngân sách, đặc biệt là ngân sách xã, phường, sẽ tiếp tục là đề tài được chú trọng trong thời gian tới.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Theo nghiên cứu của Lê Thị Quyên (2014), “Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” – Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học
Bài viết nghiên cứu quản lý ngân sách xã tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2008-2012, nhằm đưa ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách Nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận vững chắc và sử dụng số liệu thống kê để nhấn mạnh sự cần thiết của việc đề xuất phương hướng và giải pháp cho quản lý ngân sách xã.
Nghiên cứu của Lê Thị Thanh Vân (2014) về “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn thị xã Sơn Tây – Thành phố Hà Nội” đã phân tích sâu sắc vấn đề quản lý ngân sách xã giai đoạn 2009-2013 Tác giả đã làm rõ lý luận về ngân sách xã, nêu bật vai trò quan trọng của nó trong hệ thống ngân sách nhà nước Qua phân tích thực trạng, nghiên cứu đã chỉ ra những ưu, nhược điểm trong quản lý ngân sách xã tại Sơn Tây, đồng thời xác định nguyên nhân của những hạn chế này Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quản lý ngân sách xã, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương.
Đề tài "Quản lý tài chính ngân sách xã, phường tại thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương" sẽ phân tích tình hình quản lý ngân sách địa phương nhằm xác định các hạn chế hiện có và đề xuất giải pháp phù hợp để cải thiện trong giai đoạn ngân sách ổn định tiếp theo.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chung: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh – tỉnh Hải Dương
Hệ thống hoá cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã là việc nghiên cứu và phân tích các nguyên tắc, quy định và quy trình liên quan đến quản lý ngân sách tại các xã, phường Điều này bao gồm việc xác định chức năng và nhiệm vụ của bộ máy quản lý ngân sách xã, từ đó đảm bảo việc sử dụng và phân bổ nguồn lực tài chính một cách hiệu quả Quản lý ngân sách xã không chỉ giúp nâng cao chất lượng dịch vụ công mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh trong thời gian qua.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách xã,phường trên địa thị xã Chí Linh – tỉnh Hải Dương.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn đã áp dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: h
Phương pháp thu thập số liệu:
Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp được thực hiện qua việc phỏng vấn các Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND và Kế toán các xã, phường Mục tiêu là thu thập thông tin về tình hình quản lý ngân sách tại địa phương, từ đó định hướng các giải pháp và kiến nghị phù hợp.
Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp được thực hiện thông qua các nguồn dữ liệu từ UBND thị xã Chí Linh, bao gồm Chi cục Thống kê và Phòng Tài chính - Kế hoạch Ngoài ra, dữ liệu cũng được thu thập từ các công trình nghiên cứu, bài viết, báo cáo và các đề tài nghiên cứu khoa học liên quan từ các tổ chức cá nhân, được công bố trên tạp chí, sách báo và trên Internet.
Phương pháp xử lý số liệu:
Trong nghiên cứu, dữ liệu sơ cấp và thứ cấp được sử dụng bao gồm sách, báo, tạp chí, văn kiện, nghị quyết, và các công trình đã xuất bản Ngoài ra, các số liệu về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên cứu, điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội cũng được thu thập Những dữ liệu này được ghi nhận thông qua việc sao chép, đọc và trích dẫn từ các tài liệu tham khảo.
Sử dụng báo cáo tổng hợp quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm từ Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã, cùng với báo cáo thu - chi ngân sách của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các xã, phường để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý tài chính.
Kết quả phỏng vấn được được xử lý bằng phương pháp phân tích định lượng.
Kết cấu luận văn thạc sỹ
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách cấp xã và công tác quản lý ngân sách xã, phường.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương.
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương. h
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH CẤP XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG
Lý luận chung về ngân sách cấp xã
1.1.1 Khái niệm, bản chất ngân sách cấp xã
Ngân sách Nhà nước (NSNN) bao gồm Ngân sách trung ương (NSTW) và Ngân sách địa phương (NSĐP).
Theo Luật Ngân sách Nhà nước, NSNN bao gồm tất cả các khoản thu, chi do Nhà nước quyết định và thực hiện hàng năm nhằm đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Luật này đã được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 16/12/2002.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính quốc gia bao gồm các khoản thu và chi của Nhà nước, được thể hiện dưới dạng cân đối giá trị tiền tệ Phần thu phản ánh các nguồn tài chính huy động, trong khi phần chi thể hiện chính sách phân phối nguồn tài chính nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội NSNN được lập và thực hiện trong một khoảng thời gian xác định, thường là một năm, và phải được Quốc hội phê chuẩn.
Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, thực hiện cân đối thu chi của Nhà nước tại địa phương NSĐP, cùng với NSTW, đóng vai trò điều tiết vĩ mô nền kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Bằng cách huy động thuế theo pháp luật và sử dụng quỹ ngân sách, NSĐP góp phần điều chỉnh cơ cấu kinh tế, định hướng đầu tư và sản xuất kinh doanh trên địa bàn.
Ngân sách cấp xã là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò là ngân sách cơ sở và là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống Chính quyền cấp xã thể hiện mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, trực tiếp tổ chức và thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Bản chất của ngân sách nhà nước là hệ thống quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền cấp xã, nhằm phục vụ cho các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương trong khuôn khổ quản lý đã được phân công.
Sơ đồ 1.1 Mô hình phân cấp ngân sách
1.1.2 Vai trò của ngân sách cấp xã
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vĩ mô nền kinh tế và xã hội trong từng giai đoạn phát triển Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách cấp xã, là một phần của ngân sách nhà nước, cũng thực hiện chức năng điều tiết kinh tế và xã hội, nhưng ở mức độ địa phương Vai trò này được thể hiện rõ qua nội dung và hoạt động của ngân sách cấp xã.
Ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất và điều tiết thị trường Nó giúp bình ổn giá cả và cải thiện đời sống xã hội, đồng thời huy động các nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước.
Ngân sách cấp xã là công cụ tài chính thiết yếu cho sự hoạt động của bộ máy Nhà nước ở địa phương Là một phần của hệ thống Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp xã đảm bảo chi phí cho hoạt động của bộ máy Nhà nước tại cấp xã Nhờ vào ngân sách này, các khoản lương cho cán bộ xã, chi phí quản lý hành chính và mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động của chính quyền xã được đảm bảo.
Ngân sách cấp xã là công cụ quan trọng giúp chính quyền địa phương quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã hội Xã đóng vai trò là cấp chính quyền cơ sở trong bộ máy quản lý Nhà nước, trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và người dân Ngân sách này đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, duy trì an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, đồng thời thực thi các chính sách của Nhà nước Do đó, ngân sách cấp xã là phương tiện hữu hiệu nhất để chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ này.
1.1.3 Đặc điểm của ngân sách cấp xã
Ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của xã, phường, thể hiện qua các đặc điểm nổi bật Những đặc điểm này không chỉ phản ánh sự phân bổ nguồn lực mà còn ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Ngân sách là quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở, bao gồm hai hoạt động chính: huy động nguồn thu (thu ngân sách) và phân phối sử dụng vốn, quỹ xã (chi ngân sách).
Hoạt động thu, chi ngân sách tại các xã, phường gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của chính quyền địa phương, đồng thời chịu sự giám sát của cơ quan nhà nước cấp xã và chính quyền cấp trên Do đó, các chỉ tiêu thu chi ngân sách có tính pháp lý cao.
Các hoạt động thu, chi ngân sách thể hiện mối quan hệ lợi ích giữa chính quyền cấp xã, đại diện cho lợi ích chung của nhân dân, và các chủ thể kinh tế xã hội khác.
1.1.4 Nội dung ngân sách cấp xã
Nội dung ngân sách bao gồm nguồn thu và nhiệm vụ chi được phân cấp từ ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương, nhằm giải quyết mối quan hệ giữa ngân sách cấp xã và ngân sách cấp trên Việc phân cấp này cần rõ ràng và phù hợp với chức năng của từng cấp, đồng thời phải tương thích với quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh của nhà nước Trong mỗi thời kỳ, nguồn thu và nhiệm vụ chi có thể được điều chỉnh để phù hợp với thực tế Theo Luật ngân sách năm 2002, cơ cấu nguồn thu cho cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, nhưng phải tuân thủ hướng dẫn tại Thông tư 60/2003 TT-BTC về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác.
1.1.4.1 Nguồn thu của ngân sách xã, phường
Hoạt động thu ngân sách tập trung hình thành quỹ ngân sách, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của chính quyền xã, phường Qua việc thu ngân sách, chính quyền cấp xã thực hiện kiểm tra, kiểm soát và điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Đồng thời, hoạt động này giúp chính quyền cấp xã gián tiếp thực hiện các chính sách điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế và hướng dẫn sản xuất tiêu dùng thông qua công cụ thuế của Nhà nước.
Ngân sách cấp xã, phường bao gồm các khoản thu từ ngân sách nhà nước phân cấp và các khoản đóng góp tự nguyện từ tổ chức, cá nhân Các khoản thu này được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định và quản lý.
Quản lý tài chính ngân sách xã, phường
1.2.1 Khái niệm bản chất của quản lý ngân sách xã, phường
Ngân sách xã, phường là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, đóng vai trò là nguồn tài chính chủ yếu trong hệ thống ngân sách Đây là tiềm lực tài chính và sức mạnh của chính quyền cấp xã, ảnh hưởng trực tiếp đến các hoạt động tài chính tại địa phương Quản lý ngân sách xã, phường có phạm vi hẹp hơn so với quản lý ngân sách nhà nước, nhưng vẫn có tác động lớn đến sự phát triển kinh tế và xã hội tại cơ sở.
Quản lý ngân sách cấp xã là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, ảnh hưởng đến việc thu, chi ngân sách xã thông qua quyền lực pháp luật Đây là hành động của các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương nhằm duy trì và phát triển ngân sách, đáp ứng nhu cầu quản lý của chính quyền cấp xã cũng như phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tại địa phương Quá trình này không chỉ điều chỉnh các quan hệ thu, chi ngân sách mà còn sử dụng nguồn lực tài chính như công cụ quản lý, hướng các hoạt động kinh tế tại cấp xã phát triển theo mục tiêu và kế hoạch kinh tế xã hội trong từng giai đoạn.
1.2.2 Vai trò của quản lý ngân sách xã, phường
Quản lý ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng lợi ích giữa nhà nước và nhân dân, ưu tiên lợi ích của người dân trong khi vẫn đáp ứng các mục tiêu của nhà nước Điều này tạo ra sức mạnh tổng hợp cho nhiều lĩnh vực và công trình phúc lợi, nhằm thực hiện hiệu quả phương châm "nhà nước và nhân dân cùng làm".
Quản lý ngân sách cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc cân bằng giữa nhu cầu trước mắt và phát triển lâu dài, nhằm xây dựng nguồn thu ổn định để đảm bảo sự phát triển bền vững, phù hợp với xu hướng kinh tế và quá trình đổi mới của đất nước Điều này bao gồm việc đầu tư vào cơ sở vật chất để cải thiện đời sống và tinh thần của người dân Hơn nữa, quản lý ngân sách sẽ thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa, và rút ngắn khoảng cách giữa thành phố và nông thôn, cũng như giữa các vùng miền Để đạt được điều này, cần dành tỷ lệ tài chính hợp lý cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và đảm bảo nguồn tài chính đầy đủ cho các nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp xã, đồng thời duy trì cân đối ngân sách mà không để xảy ra bội chi.
1.2.3 Đặc điểm của quản lý ngân sách xã, phường h
Quản lý ngân sách là quá trình liên tục và toàn diện, bao gồm lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách Lập dự toán ngân sách cần phản ánh đầy đủ các quan điểm của chính sách tài chính quốc gia, như cơ cấu động viên nguồn thu và bố trí chi tiêu Trong giai đoạn chấp hành, cần lập kế hoạch thu chi theo tháng và quý để kiểm soát chặt chẽ ngân sách Cuối cùng, trong quyết toán, việc kiểm tra báo cáo thu chi hàng tháng, quý và quyết toán năm là rất quan trọng Do đó, trong một năm, ngân sách cần được quản lý đồng thời ba khâu: chấp hành ngân sách hiện tại, quyết toán ngân sách trước đó và lập dự toán cho chu trình tiếp theo.
Quản lý ngân sách phát huy tính dân chủ, công khai theo phương châm
"Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thể hiện tính dân chủ trong quản lý, cho phép người dân tham gia quyết định các vấn đề quan trọng Nhân dân có quyền tham gia bàn bạc và quyết định về chủ trương cũng như mức đóng góp cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi công cộng như điện, đường, trường học, trạm xá và các công trình văn hóa thể thao Đồng thời, nhân dân cũng có trách nhiệm kiểm tra và giám sát các hoạt động của Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) xã.
Tính công khai trong quản lý ngân sách là rất quan trọng, yêu cầu mọi hoạt động thu chi phải được minh bạch và rõ ràng cho người dân theo quy định của pháp luật Tất cả các nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND xã, cùng với dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm, các quỹ, dự án, và các khoản huy động đóng góp cho cơ sở hạ tầng và phúc lợi công cộng đều cần được công khai Ngoài ra, kết quả thực hiện các chương trình dự án do nhà nước và các tổ chức cá nhân đầu tư, cùng với kết quả thanh tra, kiểm tra và xử lý các vụ việc tiêu cực liên quan đến tham nhũng của cán bộ cũng phải được thông báo công khai cho cộng đồng.
Quản lý ngân sách hiện đại và khoa học là yếu tố quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả tài chính Để đáp ứng yêu cầu phát triển của từng giai đoạn, cần củng cố và hoàn thiện các phương thức quản lý ngân sách Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, việc áp dụng đồng bộ các thành tựu công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách là rất cần thiết, nhằm tránh tình trạng tụt hậu so với các khu vực quản lý nhà nước khác.
Quản lý ngân sách nhà nước phải tuân thủ nghiêm ngặt theo Luật ngân sách nhà nước, các quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính Các khoản thu cần được thực hiện đầy đủ và đúng quy định pháp luật, đồng thời chi ngân sách xã phải phù hợp với chế độ và tiêu chuẩn của nhà nước Tất cả thu chi ngân sách cần được hạch toán đầy đủ vào ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, tránh hiện tượng thu ngoài ngân sách và chi tiêu tùy tiện, gây lãng phí Quản lý ngân sách phải dựa trên cơ sở luật NSNN, phân cấp theo quy định của luật thuế và các quy định về phí, lệ phí, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
1.2.4 Mục tiêu của quản lý ngân sách xã, phường
Quản lý ngân sách cần đạt mục tiêu ổn định kinh tế và chính trị khu vực nông thôn, thúc đẩy công nghiệp hóa nông nghiệp và thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn theo đường lối của Đảng Cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách phù hợp với điều kiện thực tế của đất nước và từng vùng, miền, nhằm tạo điều kiện cho ngân sách phát triển mạnh mẽ, thể hiện vai trò quan trọng trong quản lý kinh tế và chính trị xã hội của chính quyền cấp xã.
Nuôi dưỡng và phát triển các nguồn thu cho ngân sách xã, đồng thời sử dụng hiệu quả các nguồn vốn ngân sách để đảm bảo cơ cấu chi đầu tư phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nông thôn Bên cạnh đó, cần duy trì chi thường xuyên để đảm bảo hoạt động hiệu quả của chính quyền xã.
Xây dựng ngân sách nhằm đảm bảo các chính sách xã hội của nhà nước đối với cấp xã.
Tăng cường kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo chính sách và kỷ luật tài chính, nhằm bảo vệ công bằng xã hội và sử dụng hiệu quả nguồn vốn nhà nước và nhân dân Đảm bảo tính tự chủ và cân đối chung trong hệ thống ngân sách, giảm dần và tiến tới xoá bỏ tình trạng các xã, phường không tự cân đối được ngân sách Xây dựng ngân sách cấp xã lành mạnh, tự chủ và không phụ thuộc vào ngân sách cấp trên.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chế độ kế toán ngân sách là cần thiết để đảm bảo áp dụng thống nhất các quy định Hệ thống sổ sách và báo cáo kế toán phải phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý và giám sát, đồng thời thực hiện tốt chế độ công khai tài chính ngân sách.
Xây dựng một đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách đồng bộ và đủ mạnh là cần thiết để thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn và xây dựng ngân sách Đội ngũ này cần đáp ứng yêu cầu thay đổi theo từng thời kỳ và giai đoạn cụ thể.
1.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã, phường
Bộ máy quản lý Ngân sách nhà nước nằm trong hệ thống các cơ quan quản lý hành chính ngành Tài chính:
- Ở Trung ương: Bộ Tài chính (Vụ NSNN).
- Ở tỉnh: Sở Tài chính (Phòng quản lý NSX).
- Ở cấp huyện: Phòng Tài chính – Kế hoạch (Bộ phận quản lý NSX).
- Ở cấp xã: UBND xã, phường (Gồm Chủ tịch UBND, cán bộ kế toán, thủ quỹ). Đối với UBND cấp xã:
UBND cấp xã, phường cần thành lập bộ phận chuyên trách về tài chính - ngân sách nhằm hỗ trợ UBND trong việc thực hiện dự toán thu - chi ngân sách, cũng như đảm bảo việc chấp hành và quyết toán ngân sách một cách hiệu quả.
- Chủ tịch UBND làm Chủ tài khoản
- 01 đến 02 cán bộ chuyên trách Tài chính làm công tác kế toán ngân sách. h
Nội dung quản lý tài chính ngân sách xã, phường
1.3.1 Lập dự toán ngân sách
Dự toán ngân sách bao gồm dự toán thu và chi ngân sách Mục tiêu chính của việc lập dự toán ngân sách là tính toán chính xác ngân sách cho kỳ kế hoạch, dựa trên các căn cứ khoa học và thực tiễn về các chỉ tiêu thu, chi trong thời gian đó.
1.3.1.1 Yêu cầu trong quá trình lập dự toán ngân sách
Kế hoạch ngân sách nhà nước cần gắn chặt với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo có tác động tích cực đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển này Chỉ khi ngân sách phù hợp với kế hoạch phát triển, nó mới trở nên thực tiễn và hiệu quả, góp phần quan trọng vào sự thành công của kế hoạch kinh tế - xã hội.
Kế hoạch ngân sách nhà nước cần đảm bảo thực hiện đúng các quan điểm của chính sách tài chính địa phương và tuân thủ yêu cầu của Luật ngân sách nhà nước Hoạt động ngân sách nhà nước là yếu tố cốt lõi của chính sách tài chính, vì vậy, việc lập dự toán ngân sách phải phản ánh đầy đủ và chính xác các quan điểm chủ yếu của chính sách tài chính địa phương.
Lập dự toán ngân sách cần tuân thủ đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời gian theo quy định của Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, cùng với các văn bản hướng dẫn từ Sở Tài chính và phòng Tài chính cấp huyện.
Lập dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán.
Để đảm bảo sự chính xác và đầy đủ trong kế hoạch tài chính, cần phản ánh rõ ràng các khoản thu chi dự kiến cho năm kế hoạch Mục tiêu là tối đa hóa nguồn thu từ xã, phường, đồng thời phân bổ chi tiêu ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả.
Lập dự toán ngân sách cần đảm bảo cân đối, không được chi vượt quá số thu quy định trong năm kế hoạch Việc vay mượn hoặc chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức để cân đối ngân sách là hoàn toàn nghiêm cấm.
1.3.1.2 Căn cứ lập dự toán ngân sách cấp xã hàng năm
Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh là ưu tiên hàng đầu, với các chỉ tiêu cụ thể cho năm kế hoạch Những chỉ tiêu này phản ánh quy mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, cũng như điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên của địa phương.
Hai là, những quy định về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp quản lý ngân sách.
Lập dự toán ngân sách nhà nước cần dựa trên các chính sách, chế độ và tiêu chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính Quá trình này bao gồm việc xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, yêu cầu tuân thủ nghiêm ngặt các chế độ và tiêu chuẩn tài chính nhà nước, được quy định trong hệ thống pháp luật, đặc biệt là các Luật thuế và pháp lệnh phí lệ phí.
Việc lập dự toán trong thời kỳ ổn định ngân sách dựa vào tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh đã được giao Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, cần căn cứ vào chế độ phân cấp ngân sách cùng với dự toán thu, chi ngân sách cấp huyện do UBND tỉnh giao.
Năm là, số kiểm tra về dự toán ngân sách xã, phường do phòng Tài chính cấp huyện thông báo.
Tình hình thực hiện dự toán ngân sách xã, phường đến thời điểm lập dự toán và ước thực hiện dự toán năm hiện hành là yếu tố quan trọng để xây dựng dự toán cho năm sau Việc đánh giá chính xác kết quả thực hiện sẽ giúp cải thiện quy trình lập dự toán, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách
Chấp hành dự toán ngân sách là quá trình sử dụng các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính để hiện thực hóa các chỉ tiêu thu, chi trong kế hoạch ngân sách năm Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I sẽ phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, theo các nguyên tắc quy định tại Điểm a khoản 1 điều.
Theo Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ, dự toán chi thường xuyên được phân bổ cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo từng loại trong Mục lục ngân sách Nhà nước Các nhóm mục chi bao gồm: Chi thanh toán cá nhân, Chi nghiệp vụ và chuyên môn, Chi mua sắm và sửa chữa, cùng với các khoản chi khác.
Sau khi ngân sách xã được phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu, việc thực hiện dự toán ngân sách sẽ được tiến hành Dựa trên dự toán ngân sách cấp xã và phương án phân bổ đã được Hội đồng nhân dân quyết định, Uỷ ban nhân dân cấp xã sẽ phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách theo Mục lục ngân sách nhà nước Các thông tin này sẽ được gửi đến Kho bạc Nhà nước để phục vụ cho việc thanh toán và kiểm soát chi tiêu.
1.3.2.1 Chấp hành thu ngân sách
Để tổ chức chấp hành thu ngân sách xã, cần dựa vào các văn bản pháp luật hiện hành như Luật ngân sách Nhà nước, Luật thuế, pháp lệnh phí và lệ phí, cùng các văn bản dưới luật liên quan Những văn bản này cung cấp cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thực hiện các hoạt động thu ngân sách.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh là cơ sở quan trọng để xác định các biện pháp quản lý thu ngân sách hiệu quả Kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh tại các xã, phường cung cấp thông tin thực tiễn cần thiết để dự đoán số thu ngân sách cho từng đơn vị trong khu vực.
Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã, phường
Chính sách của Nhà nước có tác động sâu rộng đến ngân sách xã, phường, đặc biệt trong việc xác định ngân sách xã là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước Việc nâng cao vai trò của hội đồng nhân dân trong quản lý và điều hành ngân sách cấp xã cùng với việc phân cấp mạnh quản lý ngân sách cho địa phương cơ sở là những quan điểm quan trọng Những quan điểm này không chỉ ảnh hưởng đến sự phát triển ngân sách mà còn tạo ra bước ngoặt trong cơ chế quản lý ngân sách xã ở Việt Nam.
Cơ chế quản lý ngân sách cấp xã không chỉ bị ảnh hưởng bởi các nhân tố mang tính bước ngoặt mà còn chịu sự chi phối của các chế độ và chính sách chung của Nhà nước Những tiêu chuẩn và định mức chi tiêu này đóng vai trò định hướng, giúp xây dựng và ban hành cơ chế quản lý ngân sách cấp xã phù hợp với điều kiện thực tiễn tại từng địa phương, đồng thời đảm bảo sự thống nhất với các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách của Nhà nước.
1.4.2 Yếu tố con người Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý ngân sách, lãnh đạo các xã, phường phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN nói chung, ngân sách xã, phường nói riêng và hiểu rõ ngân sách được hình thành từ đâu? Tại sao ngân sách nhà nước phải được quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách - Chấp hành dự toán ngân sách - Quyết toán ngân sách) Do vậy nhà quản lý ngân sách phải nắm vững vai trò đặc điểm của ngân sách nhà nước và ngân sách cấp xã Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như các chế độ chính sách của nhà nước, ảnh hưởng của cơ cấu kinh tế tại địa phương, ảnh hưởng của kinh tế thị trường, nắm vững các nhân tố có ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách của địa phương; đối tượng thu ngân sách; yêu cầu của nhà nước về đảm bảo chi ngân sách; các đối tượng được thụ hưởng từ ngân sách.
Chính quyền địa phương cần xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách phù hợp để phát triển ngân sách địa phương, bao gồm cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách, cũng như điều tiết một số khoản thu và đầu tư phát triển nguồn thu Những cơ chế này không chỉ thúc đẩy sự phát triển ngân sách cấp xã mà còn khuyến khích chính quyền cơ sở chăm sóc và phát triển nguồn thu, đồng thời hạn chế bất bình đẳng trong quá trình phát triển ngân sách.
Cơ chế quản lý ngân sách xã, phường hoạt động hiệu quả nhất ở những nơi có năng lực quản lý và điều hành vững mạnh của chính quyền Nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý ngân sách Năng lực quản lý bao gồm trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ, khả năng hoàn thiện cơ cấu quản lý tài chính, khả năng triển khai các cơ chế chính sách của nhà nước, cùng với sự quan tâm và sáng tạo của chính quyền trong phát triển ngân sách cấp xã.
Để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cần xây dựng chính sách động viên phù hợp với mọi nguồn lực xã hội, xác định rõ mục tiêu và phương hướng Điều này sẽ kích thích sự sáng tạo và tài năng, đồng thời phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất dựa trên thành tựu khoa học và công nghệ hiện đại Việc khai thác tiềm năng trong nước kết hợp với việc sử dụng thành quả văn minh nhân loại sẽ góp phần xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho địa phương và quốc gia.
Số lượng cán bộ hưởng lương ngân sách và điều kiện làm việc của chính quyền địa phương có sự khác biệt, phản ánh những tàn dư của tư duy quản lý cũ và những sai lầm trong quản lý nợ xây dựng cơ bản ở xã Những yếu tố khách quan này đã trở thành vấn đề cấp bách cần giải quyết triệt để Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, các cấp, các ngành cần đề xuất cơ chế xử lý phù hợp nhằm hạn chế mặt tiêu cực và phát huy mặt tích cực trong quản lý và điều hành ngân sách.
1.4.3 Sự phát triển kinh tế - xã hội
Khi nền kinh tế và xã hội phát triển, tổng sản phẩm xã hội tăng lên, thể hiện qua tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động diễn ra, đồng thời đời sống của người dân cũng được cải thiện.
Hoạt động thu ngân sách nhà nước là việc sử dụng quyền lực của nhà nước để tập trung nguồn tài chính quốc gia, hình thành quỹ ngân sách nhằm đáp ứng nhu cầu của nhà nước Khi kinh tế - xã hội phát triển, doanh nghiệp và hộ kinh doanh có cơ hội thuận lợi, dẫn đến nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước tăng Ngược lại, khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát cao và sản xuất đình trệ, doanh thu của doanh nghiệp giảm, tình trạng lỗ trong kinh doanh gia tăng, gây khó khăn trong việc huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ thuế và phí.
Khi xã hội phát triển, nhu cầu đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật tăng cao, đòi hỏi phải bố trí nguồn lực tài chính hợp lý Các nhà hoạch định chính sách cần tính toán cách đầu tư công hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và kiểm soát lạm phát.
Sự phát triển kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp đến tốc độ tăng thu và chi ngân sách nhà nước, đặc biệt là ngân sách cấp xã, phường.
1.4.4 Phân cấp quản lý ngân sách
Mục tiêu chính của phân cấp ngân sách là tối ưu hóa việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước, đồng thời đảm bảo tính chủ động và sáng tạo trong quản lý ngân sách giữa các cấp Phân cấp này không chỉ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn bao gồm việc phân chia nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Quy trình lập ngân sách nhà nước hiện nay còn ngắn và bị ràng buộc bởi Luật Tổ chức HĐND và UBND, dẫn đến việc lập dự toán ngân sách nhà nước ở địa phương thường mang tính hình thức, không phản ánh đúng thực tế và thiếu tính khoa học Sự tự chủ trong quản lý ngân sách cần được nâng cao để cải thiện tính hiệu quả và phù hợp với nhu cầu thực tiễn.
Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương
Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương
1.5.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại một số huyện, thị xã
Thị xã Sơn Tây – Thành phố Hà Nội
Kết quả đánh giá về cân đối thu chi ngân sách Nhà nước tại thị xã Sơn Tây, Hà Nội cho thấy sự phát triển tích cực Từ việc chỉ đảm bảo chi tiêu thường xuyên, hiện nay thị xã đã trở thành một trong những địa phương có nguồn thu cao trong khu vực đồng bằng Sông Hồng và tự cân đối ngân sách Ngân sách đã đáp ứng yêu cầu về nguồn lực, góp phần quan trọng vào ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế ở nông thôn phát triển.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả trong hoạt động tài chính NSX tại Sơn Tây, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn và yếu kém Đầu tiên, sự hiểu biết hạn chế của người dân và một số đại biểu HĐND cấp xã đã cản trở việc quản lý, giám sát và đóng góp ý kiến vào xây dựng NSX Chất lượng giám sát và kiểm tra NSX ở một số địa phương không đáp ứng được mong đợi của nhân dân Hơn nữa, sự thiếu hiểu biết toàn diện về NSX đã dẫn đến nhiều khiếu kiện kéo dài, gây khó khăn cho chính quyền trong việc giải thích và xử lý các vụ việc Để khắc phục những bất cập này, thị xã Sơn Tây – Thành phố Hà Nội đã tập trung triển khai một số giải pháp cụ thể.
Nâng cao kiến thức cho người dân về giám sát và quản lý ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, đáp ứng mong muốn của ngành tài chính, chính quyền địa phương và người dân liên quan đến các vấn đề ngân sách.
Việc thực hiện công khai, dân chủ và minh bạch trong lập, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước (NSX) đã góp phần tăng thu ngân sách từ thuế, phí, lệ phí và các nguồn đóng góp của nhân dân Kết quả là thu ngân sách đã đáp ứng cơ bản cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi trả nợ Nhiều xã trong tỉnh đã thực hiện tốt công tác này, dẫn đến sự phát triển kinh tế - xã hội, củng cố cơ sở vật chất và nâng cao đời sống của người dân một cách rõ rệt.
Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ trực tiếp tham gia tại các địa phương, đặc biệt là những cán bộ làm công tác nhà nước tại các xã và thị trấn, là một yếu tố quan trọng để cải thiện hiệu quả quản lý và phát triển cộng đồng.
- Tập trung nguồn lực đầu tư cơ sở vật chất, hệ thống hạ tầng thông tin phục vụ công tác quản lý NSX trên địa bàn toàn tỉnh.
- Tăng cường phân cấp NSNN trên địa bàn, trong đó NSX ngày càng được phân cấp sâu hơn trong thu NSX
Công tác thanh tra và kiểm tra được thực hiện liên tục, giúp phát hiện kịp thời các sai sót trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) và ngân sách địa phương (NSX).
Huyện Hoa Lư – Ninh Bình
Thực hiện chỉ đạo của Tổng cục Thuế và Cục Thuế tỉnh Ninh Bình, Chi cục thuế huyện Hoa Lư đã triển khai thí điểm ủy nhiệm thu thuế cho 10/11 xã, thị trấn, đạt và vượt mức dự toán từ 10-15% Công tác phối hợp với các ngành chức năng tập trung vào quản lý nguồn thu, đặc biệt trong các lĩnh vực thuế chuyển quyền sử dụng, thuế trước bạ, thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp.
Năm 2013, huyện ghi nhận thu ngân sách đạt 75.311 triệu đồng, vượt 107,9% dự toán tỉnh giao và tăng 11,7% so với năm trước Trong số các chỉ tiêu thu, chỉ có thuế khu vực ngoài quốc doanh chưa đạt dự toán Các ngành, cấp huyện đã chủ động chỉ đạo công tác thu ngay từ đầu năm, chú trọng tuyên truyền chính sách và pháp luật, đặc biệt là chính sách thuế Huyện đã tăng cường quản lý các nguồn thu, kiểm tra hoạt động ngoài quốc doanh và xử lý nghiêm các vi phạm thuế Đồng thời, việc theo dõi biến động doanh thu và cập nhật kịp thời vào sổ bộ thuế đã được thực hiện, cùng với việc kiểm tra quyết toán của doanh nghiệp ngoài quốc doanh để xử lý nợ thuế và đảm bảo nộp ngân sách nhà nước.
Chính quyền địa phương chú trọng vào việc phát triển quỹ đất và quy hoạch các khu dân cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương và đầu tư cho hạ tầng.
Tất cả các xã đều công khai niêm yết thông tin về số hộ kinh doanh và mức thuế tại trụ sở UBND và trên đài truyền thanh xã, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đảm bảo công bằng trong việc nộp thuế Điều này không chỉ động viên kịp thời những hộ nộp thuế đúng mà còn nhắc nhở những hộ chưa chấp hành tốt Việc công khai này trở thành tiêu chuẩn thi đua, góp phần ghi nhận và khen thưởng các đơn vị, thôn, làng, đoàn thể và gia đình văn hóa Nhờ vào sự dân chủ và minh bạch, người dân đã phát hiện nhiều trường hợp trốn thuế từ các hộ kinh doanh, vận tải và chủ thầu xây dựng, giúp xã thu hồi được một số thuế đáng kể, thể hiện sức mạnh của cộng đồng trong việc đấu tranh vì công bằng xã hội.
Năm 2013, chi ngân sách đạt 74.309 triệu đồng, vượt 26% so với dự toán tỉnh giao và tăng 6,7% so với năm trước Công tác quản lý ngân sách tại các đơn vị và địa phương trong huyện tuân thủ chặt chẽ dự toán, không phát sinh lớn ngoài dự toán, ngoại trừ các khoản bổ sung từ nguồn dự phòng để khắc phục thiên tai và vấn đề an sinh xã hội UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng tăng cường giám sát và kiểm tra, kịp thời xử lý nghiêm các trường hợp chi sai và vượt định mức tài chính hiện hành.
Công tác quản lý ngân sách huyện Hoa Lư gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do yếu tố con người chưa đáp ứng kịp thời Cấp xã thiếu cán bộ cho công tác chủ đầu tư, trong khi các đơn vị dự toán còn hạn chế về trình độ quản lý tài chính Hơn nữa, định mức chi chưa được điều chỉnh phù hợp với biến động của thị trường.
1.5.2 Bài học kinh nghiệm về quản lý tài chính ngân sách cấp xã cho thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Dựa trên nghiên cứu lý luận về quản lý nhà sản xuất (NSX) và kinh nghiệm từ các địa phương khác, có thể rút ra một số bài học quan trọng cho quản lý NSX tại thị xã Chí Linh Những kinh nghiệm này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý và nâng cao chất lượng sản phẩm, đồng thời thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực.
- Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ chính sách đến nhân dân và các hộ kinh doanh trên địa bàn hiểu, nắm bắt được chế độ chính sách.
Cần hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý ngân sách sản xuất (NSX), đặc biệt là trong quản lý thu chi Đồng thời, tăng cường đào tạo và nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ công chức quản lý NSX tại thị xã, nhằm cải thiện hiệu quả quản lý ngân sách, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB).
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần mạnh dạn phân cấp ngân sách cho cấp xã, thị trấn Việc này giúp các đơn vị chủ động hơn trong việc khai thác nguồn thu tại địa phương, từ đó cân đối các nhiệm vụ chi của mình một cách hiệu quả.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG
Khái quát về đặc điểm kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã, phường của thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã Chí Linh
Chí Linh là thị xã miền núi thuộc tỉnh Hải Dương, với diện tích 282 km² và dân số khoảng 169.837 người vào năm 2016 Thị xã hiện có 20 đơn vị hành chính, bao gồm 8 phường và 12 xã Nằm trong vùng tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, Chí Linh sở hữu hệ thống giao thông thuận lợi cả về đường bộ lẫn đường thủy.
Chí Linh có khí hậu nhiệt đới gió mùa với nhiệt độ trung bình năm đạt 23 độ C, lượng mưa trung bình 1.463 mm và độ ẩm tương đối là 83% Những điều kiện tự nhiên này rất thuận lợi cho việc trồng rừng lấy gỗ và các loại cây ăn quả như vải, nhãn, cũng như nhiều loại cây nông sản như lúa, ngô, lạc, đỗ.
Chí Linh có lịch sử lâu đời, bắt đầu từ năm 891 khi vua Lê Đại Hành chọn An Lạc làm căn cứ chống quân xâm lược Tống Qua các thời kỳ phong kiến, Chí Linh được nhiều triều đại chọn làm nơi xây dựng cung thành và tỉnh lỵ, như thành Phao (nay là phường Phả Lại) và thành Vạn (nay là xã Tân Dân) Vùng đất này nổi tiếng với địa linh nhân kiệt và vị trí địa lý đặc biệt, nằm trên tuyến giao thông thủy bộ từ Quảng Ninh đến Hà Nội Chí Linh còn gắn liền với nhiều nhân vật lịch sử và anh hùng dân tộc như Trần Hưng Đạo, Nguyễn Thị Duệ, Chu Văn An và Nguyễn Trãi.
Chí Linh nổi bật với bề dày lịch sử và truyền thống văn hóa đặc sắc, thể hiện qua lòng hiếu khách và tinh thần yêu nước của người dân nơi đây Con em Chí Linh luôn có tinh thần hiếu học, cùng với sự đầu tư hợp lý cho các hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế và thể dục thể thao Chính trị ổn định và an ninh trật tự xã hội được đảm bảo, góp phần tạo nên một môi trường sống an toàn và phát triển.
Năm 2010 huyện Chí Linh đã được nâng cấp thành thị xã Chí Linh theo Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ.
Năm 2015 thị xã Chí Linh được công nhận là đô thị loại III theo Quyết định số 747/QĐ-BXD của Bộ Xây dựng ngày 25 tháng 6 năm 2015.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương, là một địa phương phát triển kinh tế trọng điểm, nổi bật với tốc độ công nghiệp hóa và đô thị hóa nhanh chóng Trong những năm qua, Chí Linh đã tối ưu hóa vị trí và tiềm năng của mình, dẫn đến sự tăng trưởng ổn định của nền kinh tế, góp phần kiềm chế lạm phát Cơ cấu kinh tế tại đây tiếp tục chuyển dịch đúng hướng, trong khi kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội được cải thiện đáng kể, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Về phát triển kinh tế giai đoạn 2013 - 2016:
- Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt bình quân khoảng 11%/năm
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2016: Nông nghiệp, Lâm nghiệp và thủy sản 10,4%; Công nghiệp và xây dựng 69,2%; Dịch vụ 20,4 %.
- Giá trị thu nhập bình quân đầu người đạt 35-40 triệu đồng/ người/ năm.
Dưới sự lãnh đạo của thị xã, Đảng bộ và chính quyền cấp xã đã tích cực chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, thực hiện chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông thôn mới Hiện tại, có 08 xã đã hoàn thành giai đoạn 1 của chương trình, bao gồm Tân Dân, Cổ Thành, Đồng Lạc, Văn Đức, Hoàng Tiến, Hoàng Hoa Thám, An Lạc và Nhân Huệ, với mỗi xã đạt từ 17/19 tiêu chí Công tác dồn điền đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng đang được triển khai, cùng với sự mở rộng của các làng nghề tiểu thủ công nghiệp và đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội, chỉnh trang đô thị được chú trọng.
Tốc độ tăng thu ngân sách hàng năm tại thị xã đạt trên 5% so với dự toán tỉnh giao Thị xã thực hiện hiệu quả các chính sách an sinh xã hội và giáo dục đào tạo, đồng thời củng cố hệ thống mạng lưới y tế Công tác thông tin tuyên truyền cũng được chú trọng và nâng cao.
U B N D th ị x ã C hí L in h U B N D th ị x ã C hí L in h Sở T ài ch ín h t ỉn h H ải D ươ ng Sở T ài ch ín h t ỉn h H ải D ươ ng
Ph òn g Q L N S X sở T ài ch ín h
Chi cục Thuế thị xã Chí Linh là đơn vị quản lý thuế tại khu vực này, thuộc Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã Chí Linh Chi cục có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý thuế, đảm bảo thu ngân sách nhà nước và hỗ trợ doanh nghiệp trong việc tuân thủ các quy định về thuế.
Bản Tài chính xã phường Bản Tài chú trọng đến hoạt động thể thao và đảm bảo an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội Công tác hậu phương quân đội được thực hiện tốt, trong khi công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật luôn được quan tâm và đẩy mạnh.
2.1.3 Tổ chức quản lý ngân sách xã, phường
Bộ máy quản lý ngân sách là hệ thống các tổ chức, cơ quan liên kết trong việc quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Để hoạt động hiệu quả, các cơ quan phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ và phối hợp nhịp nhàng Các ngành thuế, KBNN và Tài chính, mặc dù là các ngành dọc, vẫn hỗ trợ lẫn nhau trong việc quản lý nguồn thu - chi ngân sách tại các xã, phường, phù hợp với tình hình thực tế địa phương.
Sơ đồ 2.1 Tổ chức bộ máy quản lý NSX trên địa bàn thị xã Chí Linh h
Thực trạng công tác quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
Chí Linh bao gồm 20 đơn vị xã, phường, trong đó 12 xã chiếm 76% diện tích và 56% dân số toàn thị xã Với đặc điểm bán sơn địa, nguồn thu ở đây rất đa dạng và phong phú, duy trì sự ổn định hàng năm Nhiều xã, phường đã chủ động khai thác tiềm năng và thế mạnh địa phương, hoàn thành dự toán thu ngân sách và đáp ứng nhu cầu chi tiêu, đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy chính quyền.
Các xã, phường tại thị xã Chí Linh hiện chưa tự cân đối được ngân sách, với 80% nguồn thu phụ thuộc vào trợ cấp từ ngân sách cấp trên, gây khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu chi, đặc biệt là cho đầu tư phát triển Một số xã vẫn còn trông chờ vào ngân sách cấp trên và chưa chủ động khai thác nguồn thu từ địa phương Hơn nữa, nguồn thu ngân sách giữa các xã, phường không đồng đều; một số có nguồn thu lớn trong khi những xã khác lại có nguồn thu rất thấp, nhưng nhiệm vụ chi cho hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương vẫn giống nhau Việc chuyển giao ngân sách từ xã, phường có nguồn thu cao sang những nơi có nguồn thu thấp cũng không khả thi.
2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán
2.2.1.1 Các căn cứ lập dự toán ngân sách a Hệ thống văn bản hướng dẫn lập dự toán
Trong giai đoạn ổn định ngân sách từ năm 2011 đến 2015, Sở Tài chính đã tư vấn cho Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Tỉnh ủy và Thường trực HĐND tỉnh về cơ chế điều hành ngân sách xã tại cấp huyện, dựa trên các Quyết định đã ban hành.
Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND tỉnh Hải Dương ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương cho giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 Đồng thời, Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND cùng ngày quy định về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương Ngoài ra, Quyết định số 32/2011/QĐ-UBND cũng có liên quan đến các quy định tài chính trong giai đoạn này.
Vào ngày 20/12/2011, UBND tỉnh Hải Dương đã ban hành quyết định về việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi, cùng với tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách Tiếp theo, Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 đã được ban hành để điều chỉnh và bổ sung về phân cấp nguồn thu cũng như tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
Căn cứ Nghị quyết số 41/2012/NQ-HĐND ngày 13/12/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XV, kỳ họp thứ 4, dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách tỉnh năm 2013 được xác định Ngoài ra, Công văn số 1371/TC-KHNS của Sở Tài chính ngày 09/07/2012 hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, cùng với Công văn số 2132/CV-STC ngày 5/10/2012 cũng của Sở Tài chính, cung cấp hướng dẫn về xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách xã năm 2013.
Dựa trên Nghị quyết số 67/2013/NQ-HĐND15 ngày 19/12/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XV, kỳ họp thứ 6, việc dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách tỉnh năm 2014 được thực hiện theo hướng dẫn của Công văn số 1385/TC-KHNS ngày 10/07/2013 của Sở Tài chính Bên cạnh đó, Công văn số 2024/CV-STC ngày 03/10/2013 cũng cung cấp hướng dẫn chi tiết về việc xây dựng và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã cho năm 2014.
Căn cứ vào Nghị quyết số 86/2014/NQ-HĐND15 ngày 11/12/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XV, kỳ họp thứ 8, dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách tỉnh năm 2015 đã được xác định Đồng thời, theo Quyết định số 3123/QĐ-UBND ngày 15/12/2014 của UBND tỉnh Hải Dương, chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2015 đã được giao Ngoài ra, Công văn số 1452/TC-KHNS ngày 11/7/2014 của Sở Tài chính cung cấp hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, cùng với Công văn số 2138/CV-STC ngày 25/09/2014 hướng dẫn tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã năm 2015.
Căn cứ Nghị quyết số 132/2015/NQ-HĐND15 ngày 09/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương khóa XV, kỳ họp thứ 10, về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách tỉnh năm 2016, cùng với Quyết định số 3139/QĐ-UBND ngày 15/12/2015 của UBND tỉnh Hải Dương về việc giao chỉ tiêu kế hoạch nhà nước năm 2016, và Công văn số 1457/STC-KHNS, các cơ quan chức năng đã thực hiện các bước cần thiết để đảm bảo ngân sách địa phương được phân bổ hợp lý và hiệu quả cho năm tài chính tới.
Sở Tài chính ngày 13/7/2015 “Về việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Công văn số 1965/CV-STC ngày 05/10/2015 của
Sở Tài chính về việc hướng dẫn xây dựng, tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã năm 2016; b Định mức chi thường xuyên giai đoạn 2011- 2015 và năm 2016
Chi quản lý hành chính định mức chi là 48 triệu đồng/biên chế, bao gồm tiền lương, phụ cấp, BHXH, BHYT của cán bộ chuyên trách và công chức xã Mức lương tối thiểu chung theo Nghị định 28/2010/NĐ-CP là 730.000 đồng Chi phí này cũng bao gồm các hoạt động của HĐND, UBND xã, Đảng ủy xã, các Đoàn thể và hoạt động an ninh quốc phòng Số biên chế của từng xã, phường được xác định theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP, với xã loại I được tính 23 biên chế và xã loại II theo quy định tương ứng.
21 biên chế, xã loại III được tính 19 biên chế).
Chi hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, truyền thanh, thể dục thể thao và đảm bảo xã hội được quy định như sau: Xã đồng bằng nhận mức chi 11.000 đồng/đầu dân, trong khi đó phường, xã miền núi và những xã đồng bằng có dân số dưới 5.000 người được tính theo hệ số 1,3.
Chi sự nghiệp kinh tế: 1.500 đồng/đầu dân.
Chi sự nghiệp y tế: 2.300 đồng/đầu dân.
Chi sự nghiệp giáo dục: 3.300 đồng/đầu dân.
Chi sự nghiệp văn hóa thông tin: 800 đồng/đầu dân.
Chi sự nghiệp tuyền thanh: 800 đồng/đầu dân.
Chi sự nghiệp thể dục thể thao: 800 đồng/đầu dân.
Chi khác: 1.500 đồng/đầu dân.
Các khoản chi bao gồm phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách, phụ cấp cho cán bộ già yếu nghỉ việc, và lương, phụ cấp, tiền trực của cán bộ y tế Những khoản này được dự toán theo chế độ quy định hiện hành của Nhà nước, ngoài định mức đã nêu.
Tổng chi thường xuyên bao gồm các khoản không nằm trong định mức như: phụ cấp, bảo hiểm y tế, mai táng phí cho cán bộ nghỉ hưu; chế độ phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách tại xã, phường; chi trang phục cho cấp ủy và đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2011-2015; chi thực hiện Đề án làng an toàn và khu dân cư an toàn; chi hỗ trợ cho Đại hội các Đoàn thể, hội nghị và các hoạt động phát sinh khác; cùng với kinh phí bổ sung cho việc chuyển xếp lương và sắp xếp biên chế theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP và kinh phí tăng thêm từ việc thực hiện Luật Dân quân tự vệ Để quản lý ngân sách hiệu quả, thị xã Chí Linh áp dụng phương pháp lập dự toán tổng hợp từ UBND các xã, phường, dựa trên các chỉ tiêu tổng hợp như tổng thu, tổng chi và bảng cân đối ngân sách.
Dựa vào tổng thu chi dự toán năm, phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã hướng dẫn các xã, phường lập dự toán thu chi dựa trên cơ cấu thu chi ổn định trong 3 đến 5 năm, đồng thời điều chỉnh cân đối dự toán ngân sách.
Hướng dẫn xây dựng dự toán:
Trong bước đầu tiên, UBND các xã, phường cần tiến hành đánh giá kết quả thực hiện trong 6 tháng đầu năm trước Việc này sẽ làm cơ sở để xây dựng dự toán cho năm sau và báo cáo lên Phòng Tài chính - Kế hoạch.
Bước 2: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho các xã, phường.
Bước 3: UBND xã, phường tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách và giao số kiểm tra cho các ban ngành, đoàn thể
Lập và tổng hợp dự toán ngân sách xã, phường
Bước 4: Các ban ngành, đoàn thể, kế toán xã, phường lập dự toán ngân sách của đơn vị. h
Bước 5: UBND làm việc với các ban ngành, đoàn thể về dự toán ngân sách; kế toán tổng hợp và hoàn chỉnh dự toán ngân sách.
Bước 6: UBND trình thường trực HĐND xem xét cho ý kiến về dự toán ngân sách.
Bước 7: Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND, UBND hoàn chỉnh lại dự toán ngân sách và gửi phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã
Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh
2.3.1 Chính sách của Nhà nước
2.3.1.1 Đối với công tác lập dự toán a Dự toán thu ngân sách
Việc thực hiện giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế cũng như kinh phí quản lý hành chính cho các xã, phường theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP vẫn còn chậm Tại thị xã Chí Linh, 100% các xã, phường chưa được giao quyền này, dẫn đến tình trạng thụ động và ỷ lại trong quản lý và khai thác nguồn thu.
Từ năm 2013, cơ quan thuế đã tổ chức giao thu thường xuyên cho các xã, phường, đồng thời chỉ đạo phòng Tài chính - Kế hoạch các huyện, thành phố, thị xã rà soát nguồn thu và phân tích số liệu thu ngân sách xã Việc này nhằm làm rõ số thu thực chất và phân tích nguyên nhân dẫn đến sự biến động trong thu chi ngân sách xã qua các năm Khi thực hiện rà soát, phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ dựa vào số quyết toán năm trước và số thực hiện trong 9 tháng của năm hiện tại để tính toán các khoản thu ngân sách cấp xã.
Các xã, phường thường dựa vào số liệu dự toán từ Chi cục thuế để xây dựng kế hoạch thu ngân sách, thiếu chủ động trong việc xác định các khoản thu trên địa bàn Họ thường căn cứ vào tình hình thực hiện thu ngân sách trong 9 tháng đầu năm, nhưng lại để lại các khoản thu như phí, lệ phí đến cuối năm mới nộp vào ngân sách nhà nước Điều này dẫn đến việc giao thu cao cho năm ngân sách tiếp theo, làm tăng gánh nặng lên khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
Chính sách thu thuế đã có những thay đổi đáng kể, với chỉ tiêu thu cao hơn năm trước dẫn đến sự không ổn định trong dự toán thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm qua các năm Cụ thể, chỉ tiêu thu thuế SDĐPNN năm 2014 đã tăng 36%, từ 381 triệu đồng lên 517 triệu đồng so với năm 2013 Tuy nhiên, vào năm 2015, do việc thực hiện dự toán thu thuế SDĐPNN năm 2014 chỉ đạt 48,4% so với dự toán giao, UBND thị xã Chí Linh cùng Chi cục thuế và phòng Tài chính – kế hoạch đã điều chỉnh dự toán năm 2015 xuống còn 400 triệu đồng, tương đương 77% so với dự toán năm trước.
Năm 2016, UBND thị xã Chí Linh đã tăng cường các khoản thu phân chia tỷ lệ cho các xã, phường, dẫn đến việc giao thu đột biến từ 400 triệu đồng lên 714 triệu đồng, tăng 79% so với năm 2015 Khoản thu từ thuế SDĐPNN cũng ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, với mức giao thu năm 2014 tăng 136% so với dự toán năm 2013 Tuy nhiên, năm 2015, do chỉ đạt 27,25% so với dự toán, khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất đã được điều chỉnh xuống còn 220 triệu đồng, tương đương 46% so với dự toán năm 2014 Đến năm 2016, khoản thu này được giao lên tới 550 triệu đồng, tăng 150% so với dự toán năm 2015.
Các khoản thu trong cân đối ngân sách xã, phường, đặc biệt là phí và lệ phí xây dựng dự toán, thường không phản ánh đúng thực tế do chỉ dựa vào số liệu dự toán hàng năm mà không xem xét tình hình thực hiện Điều này dẫn đến sự không ổn định trong các khoản thu như phí tham quan các di tích lịch sử Côn Sơn, Kiếp Bạc, Đền Cao, phí đò, và chợ Ví dụ, năm 2013, quyết toán phí, lệ phí đạt 8.206 triệu đồng, nhưng dự toán năm 2014 chỉ là 1.470 triệu đồng; tương tự, năm 2014 quyết toán là 7.736 triệu đồng, trong khi dự toán năm 2015 chỉ giao 1.600 triệu đồng.
Năm 2015, tổng quyết toán đạt 7.192 triệu đồng, trong khi dự toán năm 2016 chỉ được giao 1.925 triệu đồng Nhìn chung, việc giao dự toán cho các khoản thu từ phí và lệ phí dao động từ 18% đến 27% so với mức thực hiện của năm trước.
Xây dựng dự toán chi là yếu tố quan trọng trong quản lý ngân sách, đặc biệt đối với các xã, phường tại thị xã Chí Linh chưa tự chủ ngân sách Chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến việc lập dự toán, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí của các đơn vị.
Năm 2014, mức lương cơ sở tăng từ 1.050.000 đồng lên 1.150.000 đồng theo nghị định 66/2013/NĐ-CP, dẫn đến việc điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội và trợ cấp hàng tháng cho cán bộ nghỉ việc theo nghị định 73/2013/NĐ-CP Điều này làm tăng dự toán chi cho sự nghiệp xã hội lên 8% và chi cho quản lý nhà nước tăng 16% so với năm 2013 Đồng thời, dự toán chi cho các hội đặc thù cũng tăng 31% do chính sách hỗ trợ kinh phí cho người nghèo tại 5 xã vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg Bên cạnh đó, kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi đặc thù theo Nghị định 116/2010/NĐ-CP cũng được điều chỉnh cho các chức danh chủ tịch hội đặc thù.
Năm 2015, theo Nghị định 29/2013/NĐ-CP, khoản chênh lệch phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách tăng lên theo QĐ số 03/2014/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hải Dương Điều này dẫn đến việc dự toán chi cho các khoản khác tăng 27% so với năm 2014 Đồng thời, tỉnh Hải Dương cũng thực hiện chính sách hỗ trợ kinh phí cho việc dồn điền, đổi thửa và chỉnh trang đồng ruộng trong giai đoạn 2013-2015.
Kế hoạch số 1704/KH-UBND ngày 13/9/2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương đã điều chỉnh tăng dự toán chi cho sự nghiệp nông nghiệp lên 23% so với dự toán năm 2014.
Năm 2016 đánh dấu sự kéo dài của thời kỳ ổn định ngân sách, với sự gia tăng chi thường xuyên chủ yếu nhờ vào chính sách tăng mức lương cơ sở từ 1.150.000 đồng lên 1.210.000 đồng theo nghị định 47/NĐ-CP Đặc biệt, chính sách hỗ trợ kinh phí từ UBND tỉnh cho các hội đặc thù như Hội Chữ Thập đỏ và Hội người cao tuổi đã dẫn đến việc dự toán chi khác tăng 12% so với năm 2015.
2.3.1.2 Đối với công tác chấp hành dự toán ngân sách a Thực hiện thu ngân sách Được sự quan tâm Sở Tài chính, UBND thị xã và phòng Tài chính Kế hoạch, đã luôn có văn bản đôn đốc việc thực hiện dự toán ngân sách hàng h năm như: Công văn số 3429/STC-KHNS ngày 28 tháng 12 năm 2012 "V/v hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm 2013"; Công văn số 63/CV-STC Hướng dẫn một số điểm về quản lý điều hành ngân sách cấp xã năm 2013;Công văn số 178/CV-STC ngày 16/01/2014 hướng dẫn một số nội dung về quản lý điều hành ngân sách cấp xã năm 2014; Công văn số 01/STC-KHNS của Sở tài chính Hải Dương ngày 05/01/2015 về việc hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm 2015; Công văn số 3192/STC-KHNS của Sở Tài chính Hải Dương ngày 25/12/2015 về việc hướng dẫn một số điểm về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách năm 2016; Qua đó mà các đơn vị xã, phường đã chủ động việc thực hiện thu ngân sách và xây dựng kế hoạch ngân sách ngay từ đầu năm tài chính
Trong quá trình thực hiện ngân sách, sự thay đổi chính sách thuế đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiệm vụ thu – chi của các xã, phường, dẫn đến mất cân đối ngân sách và gia tăng áp lực lên các nguồn thu khác Năm 2014, việc điều chỉnh kê khai thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chỉ thu được 504 triệu đồng, đạt 97% so với dự toán Từ tháng 7 năm 2016, quy định miễn thuế cho hộ, cá nhân có số thuế sử dụng đất phi nông nghiệp dưới 50.000 đồng đã khiến số thu giảm xuống chỉ còn 191 triệu đồng, tương đương 26,7% so với dự toán Hệ quả là một số xã như Nhân Huệ, An Lạc, Hoàng Tiến, Tân Dân, Đồng Lạc, Hoàng Hoa Thám rơi vào tình trạng mất cân đối ngân sách do thời điểm miễn thuế có hiệu lực sau khi lập và phân bổ dự toán.
Ngoài các chính sách thuế, Nhà nước còn triển khai nhiều chương trình và chính sách phát sinh trong năm không nằm trong dự toán hàng năm, như Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cho các xã như Cổ Thành, An Lạc, và Đồng Lạc Các chính sách hỗ trợ giá giống lúa, cây giống và hoa màu hàng năm, cũng như chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng và điều chỉnh mức lương cơ sở theo Nghị định 66/2013/NĐ-CP và Nghị định 47/2016/NĐ-CP, đã làm tăng chi tiêu ngân sách Sự thay đổi này dẫn đến việc thực hiện dự toán hàng năm vượt mức dự toán đầu năm, với tỷ lệ vượt 103,4% vào năm 2013 và 107,02% vào năm 2015 Các khoản thu ngoài cân đối ngân sách từ đóng góp tự nguyện và bồi thường đất đai cũng không được dự toán từ đầu năm, chiếm khoảng 1,7% đến 9,1% tổng thu ngân sách hàng năm, chủ yếu từ việc xây dựng hạ tầng và giao thông nông thôn Nguồn thu này thường được kết dư sang năm sau mới được phân bổ và sử dụng.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG
TỈNH HẢI DƯƠNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Chí Linh đoạn 2017- 2020
Huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực để phát triển kinh tế bền vững, đảm bảo tăng trưởng cao Cần nhanh chóng phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tập trung thu hút đầu tư vào sản xuất công nghiệp sử dụng nguồn nguyên liệu nông sản địa phương, phát triển vùng công nghiệp tập trung và du lịch dựa trên tiềm năng của thị xã Đồng thời, phát triển mạnh kinh tế nông, lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa gắn với thị trường.
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất đạt khoảng 12,3% mỗi năm, với cơ cấu kinh tế đến năm 2020 gồm nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 8,7%; công nghiệp và xây dựng đạt 69,8%; dịch vụ là 21,5% Giá trị tăng thêm bình quân đầu người ước đạt từ 80-85 triệu đồng mỗi năm.
Đến năm 2020, xã hội sẽ phấn đấu nâng cao tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia lên 100% và đảm bảo số hộ gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa Đồng thời, duy trì hoạt động hiệu quả của các nhà văn hóa tại 94% làng văn hóa Hệ thống y tế sẽ được cải thiện với 100% trạm y tế có bác sĩ, đồng thời nâng cao chất lượng chăm sóc trẻ em Cuối cùng, mục tiêu là giảm tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2017-2020.
Ngân sách xã, phường cần tập trung vào việc xây dựng thành công chương trình mục tiêu quốc gia về nông thôn mới với mục tiêu đạt 19/19 tiêu chí Đồng thời, cần chủ động trong việc nuôi dưỡng nguồn thu ngân sách, phấn đấu đạt tốc độ tăng thu hàng năm khoảng 10% Bên cạnh đó, cần giảm chi tiêu công và thanh toán nợ xây dựng cơ bản còn tồn đọng sau khi thực hiện nông thôn mới Cuối cùng, việc quản lý, sử dụng và vận hành tài sản công tại các đơn vị cần được thực hiện một cách hiệu quả.
3.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã, phường trong những năm tới
3.2.1 Định hướng quản lý ngân sách
3.2.1.1 Thu ngân sách xã, phường
Dự toán thu ngân sách cấp xã cần được xây dựng dựa trên việc tính toán chính xác từng lĩnh vực và sắc thuế theo quy định pháp luật, đồng thời cập nhật các chế độ, chính sách thu mới Cần khai thác tối đa các nguồn thu và phân tích tác động của việc tăng, giảm thu đến dự toán ngân sách Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần quản lý và khai thác tốt các nguồn thu, chống thất thu ngân sách, và thực hiện quyết liệt các biện pháp thu hồi nợ đọng thuế Ngoài ra, cần đẩy nhanh xử lý đất đai dư thừa và chuyển mục đích sử dụng đất để tăng thu cho ngân sách Dự kiến khả năng cân đối và huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển, đồng thời bố trí vốn cho các chương trình dự án và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản theo chỉ đạo của Thủ tướng chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cuối cùng, cần xây dựng dự toán chi tiết cho từng công trình xây dựng cơ bản và bố trí nguồn để trả nợ ngay từ giai đoạn quyết định đầu tư.
Hạn chế việc cấp bổ sung kinh phí từ ngân sách cấp trên trong năm tài chính, thay vào đó, cần bố trí ngay trong dự toán đầu năm để sử dụng nguồn kinh phí này một cách hiệu quả và có kế hoạch.
3.2.1.2 Chi ngân sách xã, phường
Dự toán chi ngân sách xã phải được xây dựng dựa trên tiêu chí và định mức phân bổ ngân sách nhà nước, đảm bảo ổn định như năm trước, đồng thời bố trí kinh phí phù hợp để không bỏ sót nhiệm vụ chi, tránh khó khăn trong quản lý ngân sách Cần đảm bảo đầy đủ lương, phụ cấp và các chế độ cho cán bộ xã, cũng như các chính sách an sinh xã hội và chế độ mới theo quy định Hơn nữa, việc công khai dự toán và quyết toán ngân sách cần tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành về chi tiêu, đồng thời thực hiện tiết kiệm và chống lãng phí ngay từ giai đoạn xây dựng dự toán.
Thực hiện chi ngân sách công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả là rất quan trọng Cần kiểm soát chặt chẽ chi ngân sách, hạn chế tối đa các khoản chi phát sinh ngoài dự toán Đảm bảo nguồn ngân sách cho các nhiệm vụ thiết yếu, chi cho con người, thực hiện chính sách an sinh xã hội và đầu tư phát triển.
3.2.2 Quan điểm quản lý ngân sách
Quản lý chặt chẽ nguồn thu ngân sách và triển khai hiệu quả các biện pháp chống thất thu, nợ đọng thuế là điều cần thiết Để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, cần thiết phải xây dựng ngân sách xã thành một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách Nhà nước Điều này không chỉ giúp phát triển kinh tế - xã hội mà còn xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở vật chất và củng cố hệ thống chính trị cơ sở xã, thị trấn.
Tình hình thu ngân sách tại thị xã Chí Linh và các địa phương khác ở Hải Dương đang gặp nhiều khó khăn Các xã, phường cần nhanh chóng triển khai nhiệm vụ thu ngân sách và tuyên truyền cho người dân thực hiện đúng chính sách thuế, hạn chế ỷ lại vào cơ quan thuế Để đảm bảo hoạt động, công tác quản lý chi ngân sách xã cần tuân thủ quy định của Luật ngân sách, lập dự toán chi và chi theo dự toán được duyệt Các xã cần thực hiện nghiêm chế độ quản lý chi qua Kho bạc Nhà nước, ưu tiên chi cho con người, đặc biệt là lương cho cán bộ theo các nghị định liên quan.
Theo Nghị định 73/NĐ-CP của chính phủ, các khoản lương hưu và trợ cấp cho cán bộ già yếu nghỉ việc được quy định theo Nghị định 47/NĐ-CP Đồng thời, kinh phí chi thường xuyên cơ bản phải đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương Nguồn thu từ đất được sử dụng để thanh toán nợ đầu tư xây dựng cơ bản và chi cho đầu tư phát triển Ngoài ra, cần thực hiện triệt để việc tiết kiệm chi tiêu, đặc biệt trong sử dụng điện, nước, văn phòng phẩm, hội họp và các khoản chi chưa thực sự cấp bách.
3.3 Hệ thống các giải pháp tăng cường quản lý tài chính ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương
3.3.1 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát
Tăng cường sự lãnh đạo và giám sát của các cấp uỷ, chính quyền từ tỉnh đến xã là rất cần thiết Cần nâng cao vai trò của HĐND cấp xã trong việc giám sát hoạt động thu chi, đặc biệt là các khoản thu từ đất công và phạt vi phạm, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Việc sử dụng hiệu quả nguồn thu này sẽ hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển Đồng thời, cần thực hiện giám sát chi ngân sách thường xuyên để đảm bảo nguồn ngân sách được sử dụng đúng mục đích theo quy định của UBND tỉnh.
Hàng năm, ủy ban nhân dân các xã, phường cần căn cứ vào tình hình thực tế và dự toán ngân sách của ủy ban nhân dân thị xã để xây dựng cơ chế điều hành ngân sách Dựa trên cơ chế này, các cơ quan cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo và đề ra kế hoạch, giải pháp nhằm tăng thu và tiết kiệm chi, đạt hiệu quả cao nhất cho từng đơn vị và địa phương.
Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế đầu tư vào phát triển sản xuất kinh doanh địa phương, nhằm mục tiêu tăng thu ngân sách.
Tăng cường quản lý khoản thu từ quỹ đất công ích và tài sản công là cần thiết để đảm bảo nguồn thu ổn định cho ngân sách xã Việc không được đấu thầu thu khoán một lần cho nhiều năm sẽ giúp cân đối ngân sách cho các năm tiếp theo Hàng năm, cần tiến hành đối chiếu diện tích quỹ đất công ích với số liệu thống kê đất đai để xác định sự tăng, giảm, từ đó xây dựng kế hoạch thu hợp lý, tránh bỏ sót nguồn thu và đánh giá tình hình xử lý nợ đọng từ quỹ đất công ích.