(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu tại chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học

BÙI THU LOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG h LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ BÙI THU LOAN GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC LỚP: CH 20B - QLKT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 BÙI THU LOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI THU LOAN TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC h LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 60 34 04 10 LỚP: CH 20B - QLKT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN BÁCH KHOA HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý Nhà nước đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại Vậy viết Lời cam đoan kính đề nghị Khoa Sau đại học xem xét để tơi bảo vệ Luận văn h Tôi tin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN BÙI THU LOAN LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, Thầy Cô giáo, Khoa Sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới GS,TS Nguyễn Bách Khoa tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Song với thời gian kiến thức hạn chế, kết luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót mong Q thầy, bạn học viên đóng góp ý kiến để luận văn em hoàn thiện Em xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ban quản lý Chương trình SEQAP, cán đấu thầu, xây dựng Chương trình cán đấu thầu đơn vị thụ hưởng Chương trình giúp đỡ em có h thông tin, số liệu thực tế Đấu thầu giúp em thu thập, tổng hợp đánh giá cách tổng quan, để từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Thu Loan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA .7 1.1 Một số khái niệm lý luận 1.1.1 Tổng quan Chương trình mục tiêu quốc gia nói chung Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học nói riêng h 1.1.1.1 Chương trình mục tiêu quốc gia nói chung 1.1.1.2 Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học .8 1.1.2 Khái quát đấu thầu dự án 1.1.2.1 Khái niệm đấu thầu phân biệt với đấu giá 1.1.2.2 Phân loại hoạt động đấu thầu 11 1.1.2.3 Khái quát Luật đấu thầu hành 11 1.1.2.4 Nguyên tắc quy trình hoạt động đấu thầu .15 1.1.2.5 Vai trò đấu thầu triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia 16 1.1.3 Một số lý luận chung Quản lý Nhà nước 17 1.1.3.1 Khái niệm vai trò Quản lý Nhà nước 17 1.1.3.2 Nguyên tắc, yêu cầu Quản lý Nhà nước .19 1.1.3.3 Nội dung Quản lý Nhà nước đấu thầu 21 1.1.3.4 Phân cấp quản lý hoạt động đấu thầu Quản lý Nhà nước 22 1.2 Phân định nội dung mơ hình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chương trình mục tiêu quốc gia .22 1.2.1 Các yếu tố cấu thành nội dung Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 22 1.2.1.1 Quản lý Kế hoạch đấu thầu 23 1.2.1.2 Quản lý hình thức đấu thầu, hồ sơ kênh truyền thông mời thầu đến nhà thầu .23 1.2.1.3 Quản lý chấp hành định chế mở xét thầu 25 1.2.1.4 Quản lý báo cáo kết xét thầu 26 1.2.1.5 Quản lý giám sát Nhà nước ký kết thực hoạt động triển khai kết xét thầu .27 h 1.2.1.6 Quản lý kiểm soát Nhà nước với hoạt động đấu thầu xử lý sai phạm phát sinh 28 1.2.1.7 Tổ chức quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu chương trình mục tiêu quốc gia 29 1.2.2 Nội dung trình Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 29 1.2.2.1 Hoạch định sách, định chế quản lý Nhà nước triển khai Luật Đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 30 1.2.2.2 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 30 1.2.2.3 Kiểm tra, kiểm soát tra Nhà nước hoạt động Chương trình mục tiêu quốc gia .31 1.2.3 Tiêu chí đánh giá Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 32 1.2.3.1 Tiêu chí thống kê 32 1.2.3.2 Tiêu chí mơ tả thống kê .32 1.2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình mục tiêu quốc gia 33 1.2.4.1 Yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định văn Quản lý Nhà nước 33 1.2.4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi văn Quản lý Nhà nước 34 1.2.4.3 Yếu tố ảnh hưởng đến nội dung Quản lý Nhà nước .36 1.2.4.4 Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu Quản lý Nhà nước 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH SEQAP .39 2.1 Khái quát tình hình triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Việt Nam 39 h 2.1.1 Sơ lược Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học 39 2.1.2 Tình hình triển khai kết thực hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP .42 2.1.2.1 Phân cấp quản lý Chương trình SEQAP .42 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý SEQAP Trung ương 43 2.1.2.3 Tình hình thực .44 2.1.3.2 Những tài liệu, văn quy định Nhà nước Việt Nam 47 2.2 Phân tích thực trạng thực nội dung quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 48 2.2.1 Mơ tả phương pháp nghiên cứu thực trạng 48 2.2.2 Quy mô nghiên cứu 48 2.2.3 Kết nghiên cứu 49 2.2.3.1 Quản lý kế hoạch đấu thầu .49 2.2.3.2 Quản lý lựa chọn hình thức đấu thầu, hồ sơ kênh truyền thông mời thầu đến nhà thầu 52 2.2.3.3 Quản lý chấp hành định chế mở thầu xét thầu 55 2.2.3.5 Quản lý triển khai kết xét thầu ký kết hợp đồng 61 2.2.3.6 Quản lý việc kiểm tra hoạt động đấu thầu xử lý sai phạm phát sinh 65 2.2.3.7 Đánh giá công tác đấu thầu 68 2.2.3.8 Thực trạng tổ chức quản lý Nhà nước vận dụng công cụ Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình 69 2.3 Đánh giá chung nguyên nhân hạn chế, tồn .71 2.3.1 Những thành công đạt .71 h 2.3.2 Những điểm hạn chế 73 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI CHƯƠNG TRÌNH ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC TRƯỜNG HỌC .78 3.1 Phương hướng phát triển quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học 78 3.1.1 Phương hướng phát triển nhiệm vụ Chương trình thời gian tới 2017 78 3.1.2 Nhận dạng hội thách thức với Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình giai đoạn tới 82 3.1.2.1 Cơ hội 82 3.1.2.2 Thách thức 84 3.1.3 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình giai đoạn tới 86 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 88 3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện chế Quản lý Nhà nước công cụ quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP giai đoạn tới 90 3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực chất lượng đội ngũ công chức, viên chức quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP 92 3.5 Một số giải pháp nâng cao lực tham gia nhà thầu nước đối tượng thụ hưởng Chương trình 93 3.5.1 Nâng cao lực tham gia nhà thầu nước 93 3.5.2 Nâng cao lực đơn vị thụ hưởng 96 KẾT LUẬN 99 h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 104 PHỤ LỤC 107 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo IDA Vốn vay ưu đãi Hiệp hội phát triển quốc tế dành cho nước nghèo Dạy học ngày FDS SEQAP T35 Mơ hình 35 tiết dạy/tuần ODA Vốn vay ưu đãi từ nước UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới h T30 Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Mơ hình 30 tiết dạy/tuần Tiếp tục hồn thiện thể chế thị trường xây dựng (bao gồm tư vấn, khảo sát, thiết kế), đặt trọng tâm vào phát triển thị trường yếu tố sản xuất; khuyến khích thành lập doanh nghiệp lao vụ, cho thuê máy xây dựng, cung ứng vật liệu thiết bị Kiểm tra xử lý nghiêm khắc vi phạm quy định hạn chế đưa lao động nước vào làm việc nước ta Lập hệ thống liệu giao nhận thầu cơng trình xây dựng; tổ chức tổng kết công bố rộng rãi kinh nghiệm xây dựng cơng trình mới, cơng trình lớn có vốn đầu tư nhà nước Cần công khai danh sách nhà thầu thực tốt chưa thực đúng, vi phạm quy định hoạt động đấu thầu gói thầu xây dựng Chương trình SEQAP Một mặt nhằm giới thiệu nhà thầu hoạt động tốt, uy tín chất lượng, mặt nhằm răn đe, cảnh tỉnh nhà h thầu thực chưa tốt, chưa nghiêm túc việc thực thi pháp luật đấu thầu, nhằm tự hoàn thiện, bước nâng cao lực nhà thầu gói thầu (ii)Về phía nhà thầu Đổi cơng tác tìm kiếm đánh giá thơng tin Thơng tin yếu tố sống doanh nghiệp, nhiên nay, doanh nghiệp chưa có phận chuyên trách nên chưa nắm hết thông tin đấu thầu, hầu hết thông tin mà doanh nghiệp có địa phương Vì vậy, trước mắt cần thành lập tổ, nhóm chun trách thơng tin nhằm tìm kiếm, nắm bắt thơng tin cách kịp thời Cần nắm bắt, thu thập thông tin liên quan gói thầu từ nguồn thơng tin như: quan nhà nước, chủ đầu tư, báo, đài, trang web đấu thầu… Ngồi việc thu thập thơng tin gói thầu dự án cần thu thập thông tin doanh nghiệp khác Cần phân tích điểm mạnh, điểm yếu để từ xác định lợi doanh nghiệp việc tham gia gói thầu, để từ đưa đánh giá, lựa chọn tối ưu nhằm giành lấy quyền thực gói thầu Nâng cao khả tài chính, kinh nghiệm doanh nghiệp cách xác định lợi doanh nghiệp mình, thu thập, phân tích lợi đối thủ cạnh tranh để từ liên danh với đối thủ gói thầu mà doanh nghiệp chưa đáp ứng cần phải liên danh, liên kết, tận dụng lợi bên để giành hội thực gói thầu Với mục đích, vừa thực mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận, vừa nâng cao kinh nghiệm lực tài doanh nghiệp Như vậy, doanh nghiệp vừa cạnh tranh gói thầu này, lại liên danh, liên kết với để thực gói thầu khác Đây quy luật khách quan kinh tế thị trường, doanh nghiệp vừa cạnh tranh, vừa hợp tác nguyên tắc hai bên có lợi Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách hoạt động đấu thầu Hiện h kinh nghiệm đấu thầu nhiều doanh nghiệp hạn chế, điều bộc lộ rõ thực gói thầu sử dụng từ nguồn vốn đầu tư từ nước thực theo quy trình thủ tục Bên cho vay Chính vậy, doanh nghiệp cần xây dựng đội ngũ cán chuyên trách không đấu thầu mà lĩnh vực liên quan mật thiết như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, tiếng anh chuyên ngành đấu thầu… để đáp ứng mục tiêu trước mắt lâu dài doanh nghiệp Tạo điều kiện cho nhân viên tham gia lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức ngoại ngữ, tin học kiến thức luật pháp nước luật pháp quốc tế, kiến thức đấu thầu quốc tế Vì nay, đấu thầu nước vốn đầu tư nước từ WB, ADB… chủ đầu tư thường yêu cầu nhà thầu phải gửi hồ sơ dự thầu hai ngoại ngữ tiếng Anh tiếng Việt, đồng thời ngồi tiêu chí áp dụng theo pháp luật Việt Nam Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Nghị định liên quan… nhà thầu cịn phải theo tiêu chí quy định riêng đơn vị cho vay vốn như: Hiệp định, Khung ước quốc tế, Biên ghi nhớ… Bên cạnh đó, doanh nghiệp cần tang cường tổ chức chuyến khảo sát thực tế, tham dự hội thảo, đấu thầu để nắm bắt thông tin mới, rút kinh nghiệm hay để áp dụng cho doanh nghiệp Doanh nghiệp cần tái cấu đơn giản hóa cấu tổ chức theo hướng đảm bảo việc tái cấu đơn giản hóa cấu tổ chức đáp ứng yêu cầu công việc không làm giảm hiệu công việc Điều nhằm giảm tối đa chi phí vận hành, tiết kiệm chi phí tạo nguồn vốn cho hoạt động tái đầu tư sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Doanh nghiệp cần đề cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, coi trọng giữ gìn thương hiệu tham gia gói thầu, bước tạo lập văn hóa doanh h nghiệp, khẳng định vị doanh nghiệp môi trường kinh doanh ngày cạnh tranh khốc liệt Đây phương pháp marketing, quảng bá hình ảnh doanh nghiệp hiệu nhất, xây dựng hệ thống vững mạnh, đảm bảo cho phát triển tương lai Việc đề cao trách nhiệm đạo đức doanh nghiệp khẳng định uy tín lực thực doanh nghiệp tham gia gói thầu, chủ đầu tư yên tâm giao việc thực gói thầu cho doanh nghiệp 3.5.2 Nâng cao lực đơn vị thụ hưởng Đối tượng thụ hưởng mục đích cuối mà dự án đầu tư hướng tới phục vụ đối tượng có tác động lớn đến hiệu đầu tư Chương trình.Do vậy, trình lập dự án cần phải đưa việc đào tạo, chuyển giao tri thức quản lý nâng cao ý thức trách nhiệm sản phẩm Chương trình cho đối tượng thụ hưởng đối tượng khác có liên quan; tiến tới hình thành ý thức, trách nhiệm cộng đồng sản phẩm Chương trình từ phát huy nâng cao hiệu Chương trình Chương trình SEQAP có vai trị quan trọng có tác động tích cực thúc đẩy cho nghiệp phát triển giáo dục nói chung, khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, khơng góp phần quan trọng cào cải thiện nâng cao chất lượng giáo dục mà cịn góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung đơn vị thụ hưởng Chương trình nói riêng Nhờ có nguồn vốn Chương trình đối tượng học sinh vùng sâu vùng xa, đối tượng có hồn cảnh khó khăn có hội tiếp cận với giáo dục tồn diện, giảm khoảng cách nhóm học sinh có lợi nhóm học sinh nghèo.Thơng qua hoạt động đầu tư xây dựng, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho giáo dục phần lớn đơn vị thụ hưởng h bước tăng cường, nâng cấp theo hướng chuẩn hoá, đại hố Nhiều địa phương thụ hưởng Chương trình SEQAP trở thành mơ hình chuẩn mẫu, điển hình để nhân rộng Cùng với hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục đơn vị thụ hưởng trọng đẩy mạnh, góp phần nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn… Để bước nâng cao lực đơn vị thụ hưởng Chương trình SEQAP, cần tập trung vào số nội dung sau: Tổ chức hội thảo nhằm nâng cao nhận thức cho đối tượng thụ hưởng như: trường học, giáo viên, hội phụ huynh… hiểu rõ mục tiêu lợi ích nhận qua việc triển khai Chương trình SEQAP Nâng cao nhận thức cộng đồng lợi ích nhận Chương trình SEQAP nhằm kêu gọi tham gia đóng góp cộng đồng nhằm trì Dạy học ngày vùng khó khăn thay từ phía Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Phân bổ kinh phí hàng năm cho việc tu sửa, bảo hành cơng trình xây Chương trình SEQAP xây dựng sau Chương trình kết thúc nhằm kéo dài tuổi thọ cơng trình, nâng cao hiệu suất sử dụng góp phần làm giảm chi phí liên quan khác nhằm nâng cao hiệu thực Chương trình Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho cán quản lý trường công tác quản lý sử dụng tài sản, nguồn vốn hỗ trợ nhằm đảm bảo cho em học sinh tiếp cận với sở vật chất đại tạo điều kiện cho việc học học sinh Tổ chức hội thảo, tập huấn nhằm, giáo viên,… phương pháp giáo dục mới, ứng dụng cơng nghệ vào q trình giảng dạy… Tổ chức hội thảo chia sẻ kinh nghiệm trình thực Chương trình, nhằm đúc rút kinh nghiệm thực tế cho đơn vị h khác, học hỏi lẫn chia sẻ cách làm mới, sáng tạo để thực Chương trình hiệu Tăng cường kiểm tra, giám sát, hệ thống báo cáo nhằm đánh giá tiến độ thực hạn chế đến mức tối đa rủi ro xảy Phịng giáo dục tỉnh cần phối hợp với cấp quyền xây dựng kế hoạch huy động tham gia tổ chức trị - xã hội địa bàn với tầm nhìn dài hạn nhằm mở rộng trì tính bền vững kết đầu Chương trình Chương trình kết thúc KẾT LUẬN Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế thể vai trò quan trọng kinh tế thị trường Hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP ngày thể vai trò quan trọng cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ Bộ GD&ĐT quản lý chi tiêu sử dụng cho hiệu quả, chống thất thoát lãng phí Hoạt động Chương trình SEQAP đóng góp phần khơng nhỏ vào q trình lành mạnh hóa quan hệ xã hội, giúp tiết kiệm phần lớn cho ngân sách Nhà nước, góp phần bước tiết kiệm ngân sách mà nguồn lực quốc gia ngày trở nên hạn hẹp tạo lập nguồn vốn mớiđể giải vấn đề cấp bách quốc gia Quản lý Nhà nước đấu thầu nói chung quản lý Nhà nước đấu thầu Chương trình SEQAP nói riêng cách thức quan trọng h việc quản lý chi tiêu sử dụng nguồn vốn Nhà nước Nhất hoạt động đấu thầu chịu quản lý hai hệ thống hướng dẫn WB Luật Đấu thầu Chính phủ Việt Nam có khơng tương thích có số điểm khác nhiều Việc quản lý đấu thầu cịn nhằm mục đích giảm bớt khoảng cách hai hệ thống luật hoàn thiện lại hệ thống luật pháp Việt Nam cho phù hợp với hướng dẫn WB, ADB, thông lệ quốc tế, điều ước quốc tế… Qua trình tìm hiểu nghiên cứu Ban quản lý Chương trình SEQAP, tơi sâu tìm hiểu trình quản lý hoạt động đấu thầu Chương trình với đề tài: “Quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học” Trong đề tài tơi trình bày khái niệm đấu thầu, phân tích đánh giá vấn đề chung hoạt động đấu thầu, thực trạng cơng tác quản lý đấu thầu Chương trình SEQAP Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu Chương trình, tơi xin mạnh dạn đưa số ý kiến, quan điểm nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước hoạt động đấu thầu Chương trình SEQAP Mặc dù có cố gắng với kiến thức, kinh nghiệm thực tế có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý bổ sung để đề tài ngày hoàn thiện Cuối xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giảng viên trường Đại học Thương mại Hà Nội, đặc biệt hướng dẫn tận tình bảo GS TS Nguyễn Bách Khoa giúp tơi hồn thiện đề tài Tơi xin cảm ơn cán thuộc Ban quản lý Chương trình SEQAP, cán WB, cán thuộc tỉnh, huyện, … cung cấp thông tin, hỗ trợ tơi q trình thực đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO h Báo cáo kiểm tốn tài (2010 – 2014) Ban quản lý Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Báo cáo kiểm toán đấu thầu (2010 – 2014) Ban quản lý Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Báo cáo tiến độ thực kỳ (2010 – 2014) Ban quản lý Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Công văn 515/SEQAP-MSĐT việc áp dụng mẫu hồ sơ yêu cầu cho hình thức chào hàng cạnh tranh gói thầu xây dựng thuộc Chương trình SEQAP, ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2012 Hướng dẫn mua sắm vốn vay IBRD Tín dụng IDA- tháng 5/2004, sửa đổi tháng 10 năm 2006 Hướng dẫn tuyển chọn thuê tư vấn Bên vay Ngân hàng Thế giới thực hiện, tháng 5/2004, sửa đổi vào ngày 01tháng 10 năm 2006 Luật đấu thầu số 61/2005/QH11của Quốc Hội, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Quốc hội, có sửa đổi bổ sung 21 điều Luật đấu thầu, ban hành ngày 19 tháng năm 2009 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 10 Nghị định 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi việc lựa chọn nhà thầu xây dựng Chính phủ, ban hành ngày 15 tháng 10 năm 2009 11 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ, ban hành ngày 26 tháng năm 2014 h 12 Nguyễn Thị Bình (2012), Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Thanh Tú (2006), Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cạnh tranh đấu thầu xây dựng Công ty cổ phần Licogi, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương mại 14 Nguyễn Lan Phương “Quản lý hành nhà nước” – Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Pháp luật đấu thầu góc nhìn phân tích sách (2013), Tài liệu tham khảo phục vụ hội nghị bồi dưỡng đại biểu dân cử 16 PGS.TS Bùi Lê Hà TS Hà Nam Khánh (2010), Khảo sát việc tuân thủ quy định định giá chuyển nhượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam Truy nhập ngày 31/3/2016 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2010/08/31/kh%E1%BA %A3o-st-vi%E1%BB%87c-tun-th%E1%BB%A7-cc-quy-d %E1%BB%8Bnh-v%E1%BB%81-d%E1%BB%8Bnh-gi-chuy %E1%BB%83n-nh%C6%B0%E1%BB%A3ng-c%E1%BB%A7acc-doanh-nghi%E1%BB%87/ 17 Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg Ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng, ban hành ngày 04 tháng 11 năm 2009 18 Thân Danh Phúc (2015), Tài liệu hướng dẫn phân tích sách 19 Thân Danh phúc (2015), Bài giảng cao học “Quản lý Nhà nước kinh tế” 20 Thông tư số 05/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu hàng hóa Bộ Kế hoạch Đầu tư, ban hành ngày 10 tháng năm 2010 21 Thông tư số 06/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn Bộ Kế hoạch Đầu tư, ban hành ngày 09 tháng năm 2010 h 22 Thông tư số 15/2010/TT-BKH quy định chi tiết lập Báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn Bộ Kế hoạch Đầu tư, ban hành ngày 29 tháng năm 2010 23 Thông tư số 01/2011/QĐ-BKHĐT quy định chi tiết kiểm tra công tác đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư, ban hành ngày 04 tháng 12 năm 2010 24 Thông tư liên tịch số 20/2010/TTLT-BKH-BTC quy định chi tiết việc cung cấp thông tin đấu thầu để đăng tải Báo Đấu thầu Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư, ban hành ngày 21 tháng năm 2010 25 Thông tư 219/2009/TT-BTC quy định số định mức chi tiêu áp dụng cho dự án/chương trình sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Bộ Tài chính, ban hành ngày 19 tháng 11 năm 2009 26 Thông tư số 15/2010/TTLT-BTC-BGDĐT hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Chương trình đảm bảo chất lượng giáo dục trường học Bộ Giáo dục Đào tạo, ban hành ngày 29 tháng 01 năm 2010 27 Trần Văn Hùng (2007), Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân Các trang Web tham khảo: Báo đấu thầu, http://thongtindauthau.com.vn/ Hệ thống đấu thầu điện tử, http://muasamcong.mpi.gov.vn/ Trang Web WB, http://www.worldbank.org/vi/country/vietnam Trang Web Chương trình SEQAP, http://s1.seqap.edu.vn/ PHỤ LỤC Nhằm đánh giá mức độ phổ biến hạn chế, bất cập q trình thực cơng tác đấu thầu Chương trình SEQAP Xin ơng/bà vui lịng đánh giá theo tiêu chí sau với mức độ xảy mức độ xảy phổ biến 1, Những bất cập trình lập kế hoạch đấu thầu đơn vị Chương trình SEQAP? ST T Nội dung 12 13 19 15 11 h Kế hoạch đấu thầu chưa WB phê duyệt trước thực Địa điểm xây dựng thay đổi chưa điều chỉnh lại kế hoạch đấu thầu Giá trị gói thầu kế hoạch đấu thầu WB chấp thuận không trùng khớp với kế hoạch UBND huyện phê duyệt Số lượng xây dựng địa điểm vượt so với tiêu chí Chương trình (2 phịng học/điểm trường) Phần đánh giá 12 15 Những bất cập trình thực hình thức đấu thầu, hồ sơ kênh truyền thông đến nhà thầu đơn vị Chương trình SEQAP? ST T Nội dung Chưa có danh sách nhà thầu địa bàn huyện Thời gian phát hành nhận hồ sơ chưa 17 tuân thủ thời gian Hồ sơ mời thầu yêu cầu rõ nhãn hiệu sản phẩm Sự khác biệt hình thức đấu thầu ghi định phê duyệt huyện Kế hoạch đấu thầu WB phê duyệt Đăng tải thơng tin gói thầu lên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Báo Đấu thầu Phần đánh giá 10 15 15 15 0 16 15 14 12 11 12 16 Những bất cập trình thực mở thầu xét thầu đơn vị Chương trình SEQAP? ST T Nội dung Thời gian đóng thầu mở hồ sơ dự thầu không trùng khớp Bản gốc hồ sơ dự thầu chưa đủ chữ ký người không lưu trữ hồ sơ Hồ sơ dự thầu chào thầu thiếu số hạng mục chưa có tài liệu bổ sung Hồ sơ dự thầu bị loại bước đánh giá tư cách hợp lệ Hồ sơ dự thầu có dấu hiệu thông thầu nhà thầu 10 Phần đánh giá 18 5 0 11 15 13 12 13 17 14 15 19 h Những bất cập trình thực báo cáo xét thầu thẩm định báo cáo xét thầu? ST Nội dung Phần đánh giá T Báo cáo đánh giá chưa có đủ tài liệu chứng 11 17 minh số tiêu chí như: lực, kinh nghiệm nhân tham gia gói thầu, hợp đồng tương tự… Khơng sử dụng mẫu báo cáo theo quy định 16 10 Giá trúng thầu vượt so với giá dự tốn 12 10 gói thầu Thời gian thẩm định kéo dài gây ảnh hưởng 14 17 đến thời gian ký kết thực hợp đồng 5 Những bất cập trình thực triển khai kết đấu thầu, ký kết hợp đồng thực hợp đồng ST T Nội dung Chưa có cơng văn thơng báo đến nhà thầu khơng trúng thầu Biên đàm phán hợp đồng thương thảo giá Thông tin kết đấu thầu chưa Phần đánh giá 10 12 17 0 13 18 5 công bố hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Tiến độ thực hợp đồng nhà thầu chậm Các thủ tục tốn cho nhà thầu cịn 10 chậm 10 16 12 10 6, Những bất cập q trình thực cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá gói thầu xây lắp chương trình SEQAP? ST T Cơng tác kiểm tra giám sát chưa kịp thời để phát xử lý sai phạm, vi phạm Chất lượng công tác kiểm tra giám sát gói thầu thấp Việc xử phạm hành vi vi phạm cịn mang tính hình thức Năng lực cán kiểm tra giám sát 12 hạn chế Sự tham gia vào trình kiểm tra giám sát đơn vị thụ hưởng, cộng đồng vào gói thầu địa phương cịn hạn chế h Nội dung Phần đánh giá 10 12 13 5 10 14 17 13 15 12 Xin ông/bà đề xuất số giải pháp nhằm hạn chế bất cập xảy q trình thực cơng tác đấu thầu? Xin chân thành cảm ông/bà! PHỤ LỤC Chi tiết số gói thầu tỉnh giá trị gói thầu tính đến 30/6/2015 S T T Tỉnh An Giang Số Phòng Phòng Số phòn vệ đa gói g học sinh thầu 23 10 15 Dự tốn giá gói thầu (VNĐ) 25069966385 Giá Trúng thầu (VNĐ) 25546455946 52 33 34 33907105892 23498211689 Bắc Kạn 26 13 25 28308535493 28335762345 Bắc Giang 18 29 13363453000 16641869000 Bến Tre 37 16 28 24100792610 22092568882 Bình Phước 29 25 18 14301046138 20508060662 Bình Thuận 39 14 21 21539959950 17359829652 Cà Mau 83 28 44 39933184000 35682311000 Cao Bằng 15 12 17 22660038000 22778513000 10 Đăk Lăk 43 48 47 31530160396 28344147000 11 Đăk Nông 41 31 36 31041088000 24530185000 12 Điện Biên 24 15 11 21851174856 19514658000 13 Đồng Tháp 50 29 28 29209784829 24353553000 14 Gia Lai 58 54 31 29963824482 33522748000 15 Hà Giang 52 34 28 26076442716 35014830186 16 Hậu Giang 15 45 6740156514 22006532804 17 Hịa Bình 31 15 18 15172451161 12919421000 18 Kiên Giang 55 32 31 39921446697 35773574580 19 Kon Tum 53 28 30 28603096481 26651192534 20 Lai Châu 31 17 22 26432504790 25267611079 21 Lạng Sơn 50 34 13 49199164728 34948468071 h Bạc Liêu 22 20 14 22944395375 31604944022 23 Lâm Đồng 53 39 28 30121820000 33645857010 24 Long An 61 55 41 44630423852 37583576830 25 Nghệ An 63 53 13 50 55454120000 47639391000 26 Ninh Thuận 54 16 47 44979989085 25535595128 27 Quảng Nam 62 45 41 43258500584 34110308246 28 Quảng Ngãi 67 60 47 40372856403 33390951918 29 Quảng Trị 44 37 10 35 24493672000 23779016000 30 Sóc Trăng 85 47 38 56750684436 52086139234 31 Sơn La 65 25 31 34740236955 28427302517 32 Thanh Hóa 10 25 23 9566030294 22030090052 33 Trà Vinh 70 56 20 33635433992 30421917529 34 Tuyên Quang 53 27 33 44795704017 33509657017 35 Vĩnh Long 40 24 31 22345525441 24500405043 36 Yên Bái 10 16 17237766226 38284499608 1560 1055   Tổng số h 22 Lao Cai 246 1066 1,084,252,535,778 1,031,840,154,583 Nguồn: Báo cáo tiến độ thực kỳ Chương trình SEQAP