Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện thọ xuân tỉnh thanh hoá

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xn – tỉnh Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Và tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Lu Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2013 ận Tác giả luận văn n vă ạc th Lê Thọ Cường sĩ nh Ki tế LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà Học viên xin trân trọng cảm ơn cô giáo định hướng dẫn tận tình suốt trình thực nghiên cứu Học viên xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy cô giáo giảng dạy trình học tập, cảm ơn Viện Đào tạo sau đại học tạo điều kiện giúp học viên hoàn thành khóa học Lu Học viên xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới cán lãnh đạo cán ận công chức huyện Thọ Xuân tỉnh Thanh Hóa nhiệt tình hỗ trợ thơng tin, đóng góp ý kiến cho nội dung liên quan đến đề tài luận văn vă n Xin trân trọng cảm ơn! th ạc Tác giả luận văn sĩ nh Ki tế Lê Thọ Cường MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Đất nông nghiệp .7 Lu 1.1.2 Sử dụng đất nông nghiệp ận 1.2 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm hiệu sử dụng đất nông nghiệp .14 vă 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 15 n th 1.2.3 Nguyên tắc sử dụng hiệu đất nông nghiệp 16 ạc 1.2.4 Hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp 17 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 18 sĩ CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ki nh TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HOÁ 21 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân 21 tế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 2.2 Thực trạng sử dụng đất biến động đất nông nghiệp huyện Thọ Xuân 29 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân năm 2012 .29 2.2.2 Tình hình biến động đất nơng nghiệp huyện Thọ Xuân giai đoạn 2008 – 2012 31 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân 34 2.3.1 Đánh giá hiệu kinh tế .34 2.3.2 Hiệu xã hội .38 2.3.3 Hiệu môi trường .45 2.4 Đánh giá điểm mạnh điểm yếu sử dụng đất nông nghiệp huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .46 2.4.1 Điểm mạnh nguyên nhân 46 2.4.2 Điểm yếu nguyên nhân .50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA 53 3.1 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 53 Lu 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp huyện Thọ Xuân 53 ận 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 55 vă 3.2.1 Giải pháp quy hoạch sách 55 n 3.2.2 Giải pháp tổ chức kỹ thuật .57 th ạc 3.2.3 Giải pháp sở hạ tầng 58 3.2.4 Giải pháp thị trường .59 sĩ 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực 59 Ki nh 3.3 Kiến nghị với Nhà nước 60 KẾT LUẬN 63 PHỤ LỤC tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình phát triển kinh tế huyện Thọ Xuân giai đoạn 2008 - 2012 25 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất huyện Thọ Xuân năm 2012 30 Bảng 2.3 Tình hình biến động đất nơng nghiệp huyện Thọ Xuân giai đoạn 2008 – 2012 33 Bảng 2.4 Hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp tính huyện Lu Thọ Xuân giai đoạn 2008 – 2012 35 ận Bảng 2.5 Kết khảo sát hiệu kinh tế đất sản xuất lâm nghiệp 37 năm 2012 địa bàn huyện Thọ Xuân 37 vă Bảng 2.6: Diễn biến lao động ngành nông nghiệp huyện Thọ Xuân n th giai đoạn 2008 -2012 39 ạc Bảng 2.7: Tình hình sản xuất số lương thực huyện Thọ sĩ Xuân giai đoạn 2008 - 2012 41 Ki Bảng 2.8: Tình hình phát triển chăn nuôi huyện Thọ Xuân .42 nh giai đoạn 2008 - 2012 .42 tế Bảng 2.9: Tình hình phát triển ni trồng thuỷ sản huyện Thọ Xuân giai đoạn 2008 - 2012 44 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng quốc gia, sở sản xuất nông nghiệp, tạo lương thực, thực phẩm, nhân tố quan trọng môi trường sống Tất quốc gia giới quan tâm xây dựng chiến lược sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu bền vững Có khác chất lượng đất, loại đất chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố yếu tố tự nhiên, địa hình, thành phần giới, hàm lượng chất dinh dưỡng, chế độ nước, độ chua, độ mặn nên cần có phương thức sử dụng đất khác Lu Sự gia tăng nhanh chóng số lượng dân số, đất đai khơng tăng ận việc sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lượng thực vấn đề có ý nghĩa tồn cầu Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ cấp bách, lâu dài Thực vă tế, năm qua, có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu tiến n th hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ ạc thống thuỷ lợi, chuyển đổi cấu trồng, đa dạng hoá giống tốt, suất cao vào sản xuất, nhờ mà suất trồng, hiệu sử dụng đất tăng lên sĩ rõ rệt Trong đó, việc thay đổi cấu trồng, sử dụng giống với suất Ki chất lượng cao, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, có biểu ảnh hưởng rõ nh rệt đến hiệu sử dụng đất tế Là cán quản lý lại giao làm nhiệm vụ liên quan trực tiếp đến quản lý sử dụng đất huyện Thọ Xuân, với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào trình nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp, góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hố” làm luận văn thạc sỹ Diện tích đất đai có hạn dân số ngày tăng, việc nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu trước mắt lâu dài vấn đề quan trọng, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học giới Các phương pháp nghiên cứu, áp dụng dùng để đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp tiến hành nước Đông Nam Á như: phương pháp chuyên khảo, ii phương pháp mô phỏng, phương pháp phân tích kinh tế, phương pháp phân tích chuyên gia, Bằng phương pháp đó, nhà khoa học tập trung nghiên cứu việc đánh giá hiệu loại trồng, giống trồng loại đất, để từ xếp, bố trí lại cấu trồng phù hợp, nhằm khai thác tốt lợi so sánh vùng Theo định nghĩa Tổ chức Nông Lương Liên Hợp Quốc (FAO) đất nơng nghiệp đơi cịn gọi đất canh tác hay đất trồng trọt vùng đất, khu vực thích hợp cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm trồng trọt chăn nuôi Đây nguồn lực nơng nghiệp Theo Luật Đất Đai năm 2003 đất nơng nghiệp định nghĩa đất sử Lu dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm nơng nghiệp, lâm nghiệp, ận ni trồng thuỷ sản, làm muối mục đích bảo vệ, phát triển rừng Đất nông nghiệp vă bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm n muối đất nông nghiệp khác th Theo điều 13 Luật Đất Đai năm 2003 đất nơng nghiệp chia thành ạc loại sau: (i) Đất trồng hàng năm gồm đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng sĩ vào chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác; (ii) Đất trồng lâu năm; (iii) Đất rừng Ki sản xuất; (iv) Đất rừng phòng hộ; (v) Đất rừng đặc dụng; (vi) Đất nuôi trồng thuỷ sản; nh (vii) Đất làm muối; (viii) Đất nơng nghiệp khác theo quy định Chính phủ Sử dụng đất nông nghiệp hành vi lấy đất kết hợp với sức lao động, vốn để tế sản xuất nơng nghiệp tạo lợi ích, tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế xã hội, ý thức lồi người mơi trường sinh thái nâng cao, phạm vi sử dụng đất nông nghiệp mở rộng mặt sản xuất, sinh hoạt, sinh thái Huyện Thọ Xuân nằm vị trí chuyển tiếp đồng vùng miền núi phía Tây Thanh Hố.Vị trí tiếp giáp huyện Ngọc Lặc huyện Yên Định phía Bắc, phía Nam giáp huyện Triệu Sơn; phía Đơng giáp huyện Thiệu Hố phía Tây giáp huyện Thường Xn Huyện Thọ Xn có tổng diện tích tự nhiên 29.993,37 Trên địa bàn Huyện có 38 xã thị trấn, có xã miền núi Thọ Xuân huyện đồng bán sơn địa, vị trí chuyển tiếp huyện đồng từ Tây Bắc iii xuống Đông Nam Địa hình huyện Thọ Xuân chia làm hai vùng bản: vùng trung du vùng đồng Theo số liệu thống kê năm 2012, Thọ Xuân huyện bán sơn địa nằm phía tây tỉnh Thanh Hố có diện tích tự nhiên 29.993 ha, diện tích đất nơng nghiệp 19.477 ha, chiếm 64,9% diện tích đất tự nhiên Huyện, đất phi nơng nghiệp 9.015 ha, chiếm 30,2% đất chưa sử dụng 1.451ha, chiếm 4,8% diện tích tự nhiên Căn vào đặc điểm tự nhiên, phát huy lợi khai thác tiềm vốn có để phát triển tồn diện bền vững kinh tế xã hội, đảm bảo an toàn lương thực địa bàn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng rau quả, loại thực phẩm chất lượng Lu cao cho nhân dân huyện, phục vụ cho thị trường thành phố Thanh Hoá ận vùng phụ cận Hướng chuyển dịch cấu kinh tế lấy nông nghiệp làm ngành vă chủ đạo đồng thời phát triển mạnh công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ n Cơ cấu kinh tế năm 2015 nông nghiệp 25 %, công nghiệp- xây dựng 40 %, th thương mại- dịch vụ 35 % Trong nông nghiệp, tỉ trọng ngành trồng trọt 54,8%, ạc chăn nuôi 42,5% nuôi trồng thuỷ sản 2,7% Ngành trồng trọt phát triển mạnh sĩ theo chiều sâu, đầu tư thâm canh để đạt giá trị sản xuất bình quân 50 triệu đồng/ha Ki đất canh tác vào năm 2015, diện tích gieo trồng lúa đạt 9928,3 sản lượng lúa nh đạt 64.000 tấn, diện tích ngơ đạt 1000 bố trí sản xuất ngơ vụ đông, phấn đấu đạt sản lượng 5.500 tấn, tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt đạt 198.112,4 tế triệu đồng Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt khu vực nông thôn, nông dân Đất đai vấn đề phức tạp nhất, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống người dân khu vực nông thôn Để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước cần hồn thiện sách đất đai theo hướng: + Cho vay vốn để sản xuất kinh doanh nông nghiệp không cần tài sản đảm bảo Nhà nước cần dành nguồn vốn định để giải ngân cho nông nghiệp, nông dân nông thôn thông qua ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng sách xã hội Khi giải ngân cho nơng dân, khơng cần u cầu họ có tài sản đảm bảo mà cần thẩm định phương án kinh doanh giải ngân trực tiếp iv cho bên thứ ba, chẳng hạn giải ngân cho người bán giống cây, phân bón sản xuất nơng nghiệp Đối với dự án nơng nghiệp, lâm nghiệp, thủy có quy mơ nhỏ hay trung bình, ngân hàng giải ngân tài sản đảm bảo tài sản hình thành từ vốn vay ngân hàng Điều kiện kinh tế, đất đai, địa hình huyện Thọ Xuân tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đa dạng hoá loại sản phẩm thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng Mặc dù có tiềm đất đai nguồn lao động dồi đất đai huyện Thọ Xuân chưa khai thác, sử dụng hợp lý hiệu Bám sát vào mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung ận Lu sau: - Xác định khung lý thuyết nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp vă - Phân tích thực trạng sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân; n đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân thời gian ạc đất chưa cao th qua để từ tìm điểm mạnh, điểm yếu ngun nhân hiệu sử dụng sĩ - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng Ki đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân, theo hướng sử dụng đất bền bảo vệ mơi trường nh vững, có hiệu kinh tế cao, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tế Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà - giáo viên hướng dẫn trực tiếp, cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân quan tâm, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng quốc gia, sở sản xuất nông nghiệp, tạo lương thực, thực phẩm, nhân tố quan trọng môi trường sống Tất quốc gia giới quan tâm xây dựng chiến lược sử dụng đất nông nghiệp cách hiệu bền vững Có khác chất lượng đất, loại đất chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố yếu tố tự Lu nhiên, địa hình, thành phần giới, hàm lượng chất dinh dưỡng, chế độ nước, ận độ chua, độ mặn nên cần có phương thức sử dụng đất khác vă Sự gia tăng nhanh chóng số lượng dân số, đất đai khơng tăng n việc sử dụng hiệu quỹ đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lượng thực vấn đề có th ý nghĩa toàn cầu Đảng Nhà nước coi nhiệm vụ cấp bách, lâu dài Thực ạc tế, năm qua, có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu tiến sĩ hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ Ki thống thuỷ lợi, chuyển đổi cấu trồng, đa dạng hoá giống tốt, nh suất cao vào sản xuất, nhờ mà suất trồng, hiệu sử dụng đất tăng lên rõ rệt Trong đó, việc thay đổi cấu trồng, sử dụng giống với suất tế chất lượng cao, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, có biểu ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu sử dụng đất Bên cạnh đó, q trình thị hố diễn diễn mạnh mẽ tất địa phương tồn quốc Cùng với q trình thị hố phần diện tích đất nơng nghiệp chuyển đổi sang mục đích khác làm diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh chóng quyền địa phương cấp cần có giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp để tăng suất lao động góp phần bù đắp cho việc giảm diện tích đất nơng nghiệp phục vụ cho cơng thị hố địa phương 53 sát với thực tế, việc đôn đốc tổ chức thực quy hoạch chưa quyền quan tâm mức Vốn ngân sách để đầu tư cho công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đầu tư mức cần thiết + Chính quyền chưa có sách hợp lý, kịp thời để tạo việc làm cho người dân nơng thơn Chưa có kinh phí đào tạo để nâng cao trình độ người dân hoạt động sản xuất nông nghiệp + Chính quyền huyện Thọ Xn chưa có sách hợp để tạo điều kiện cho mặt hàng nông sản tiếp cận với thị trường Lu - Việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng người dân cịn rườm rà, phức tạp ận Q trình tiếp cận vốn tín dụng với bà nơng dân cịn khó khăn.Thủ tục tục tiếp cận vốn tín dụng phức tạp Trong q trình sản xuất kinh doanh vă người nơng dân, ngân hàng thẩm định thường yêu cầu phải có tài sản đảm bảo, n có nguồn trả nợ Điều ln làm khó cho người dân để tiếp cận nguồn vốn tín th ạc dụng thơng thường tài sản đảm bảo bị định giá thấp, nguồn trả nợ khó chứng minh người nơng dân khơng có thu nhập thường xuyên cố định sĩ - Về sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp đầu tư nh Ki chưa thật đồng Hệ thống đê điều hệ thống thuỷ lợi huyện Thọ Xuân thời gian tế qua quan tâm tạo điều kiện phát triển nhiên chưa có đồng Hệt hống máy bơm huyện lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu bơm nước tươi tiêu cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt mùa khô nên làm hạn chế suất lao động nông nghiệp - Trình độ dân trí địa phương cịn hạn chế Đa số người dân nông thôn tham gia hoạt động sản xuất nơng nghiệp có trình độ hạn chế nên việc tiếp cận với khoa học kỹ thuật, phương pháp canh tác hạn chế Đây nguyên nhân dẫn tới suất lao động thấp khả áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất mức thấp - Diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị phân tán, không tập trung 54 Thực sách khốn diện tích đất nơng nghiệp cho người dân nơng thơn nên diện tích đất cho sản xuất nơng nghiệp bị phân tán Chính việc nguyên nhân làm hạn chế việc áp dụng khoa khọc kỹ thuật vào sản xuất, khó sử dụng máy móc nâng cao suất lao động CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN THỌ XUÂN TỈNH THANH HÓA 3.1 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Lu 3.1.1 Mục tiêu định hướng phát triển nông nghiệp huyện Thọ Xuân ận Căn vào đặc điểm tự nhiên, phát huy lợi khai thác tiềm vốn có để vă phát triển toàn diện bền vững kinh tế xã hội, đảm bảo an toàn lương thực địa n bàn, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng rau quả, loại thực phẩm chất lượng th cao cho nhân dân huyện, phục vụ cho thị trường thành phố Thanh Hoá ạc vùng phụ cận Hướng chuyển dịch cấu kinh tế lấy nông nghiệp làm ngành sĩ chủ đạo đồng thời phát triển mạnh công nghiệp - xây dựng ngành dịch vụ Ki Cơ cấu kinh tế năm 2015 nông nghiệp 25 %, công nghiệp- xây dựng 40 %, nh thương mại- dịch vụ 35 % Trong nông nghiệp, tỉ trọng ngành trồng trọt 54,8%, tế chăn nuôi 42,5% nuôi trồng thuỷ sản 2,7% Ngành trồng trọt phát triển mạnh theo chiều sâu, đầu tư thâm canh để đạt giá trị sản xuất bình quân 50 triệu đồng/ha đất canh tác vào năm 2015, diện tích gieo trồng lúa đạt 9928,3 sản lượng lúa đạt 64.000 tấn, diện tích ngơ đạt 1000 bố trí sản xuất ngơ vụ đơng, phấn đấu đạt sản lượng 5.500 tấn, tổng giá trị sản xuất ngành trồng trọt đạt 198.112,4 triệu đồng Ngành chăn nuôi phát triển tồn diện với ni chủ lực bị thịt, lợn hướng nạc, gia cầm Tập trung phát triển đàn bị lai Sind nhằm thay đàn bị Cóc địa phương mang lại hiệu kinh tế cao hơn, đến năm 2015, phấn đấu tốc độ tăng trưởng bình qn đàn bị 4,23%, đạt 15.000 Đàn lợn, phấn đấu đạt tổng 55 đàn 50.000 với sản lượng lợn xuất chuồng đạt 9.900 Đối với gia cầm, tích cực phịng chống dịch bệnh để đưa đàn gia cầm tăng từ 870 nghìn lên triệu năm 2015, chuyển dịch dần phương thức chăn nuôi gia cầm theo hướng công nghiệp, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng sở vật chất, khoa học kỹ thuật để sản xuất gia cầm Đến năm 2015 tăng giá trị sản lượng ngành chăn nuôi đạt 168.212,7 triệu đồng Đối với ngành thuỷ sản, đầu tư thâm canh 204,02 diện tích ao hồ có , cải tạo 280 mặt nước, đất khai thác vật liệu xây dựng sang nuôi trồng thuỷ sản, sản lượng ngành thuỷ sản đạt 1115 vào năm 2015 giá trị sản xuất đạt 11,3 tỷ đồng Lu Các loại hình sử dụng đất bố trí quan điểm phát triển bền vững ận Kết nghiên cứu sở giúp người dân có định hướng sử dụng phân bón cân vă đối hợp lý, tránh nhiễm mơi trường thối hóa đất, tạo thêm cơng ăn việc n làm, tăng thu nhập cho người dân, từ nâng cao đời sống vật chất, tinh thần th người dân nông thôn, nâng cao suất lao động xã hội, tăng giá trị sản xuất ạc đất canh tác, góp phần làm tăng tổng giá trị sản lượng ngành nông nghiệp sĩ huyện từ thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển nh Ki 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Trong giai đoạn tới, tốc độ thị hố cơng nghiệp hoá diễn nhanh tế mạnh Diện tích đất nơng nghiệp huyện tiếp tục bị thu hẹp Do đó, cần phải xác định rõ quan điểm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp sau: - Sử dụng đất phải gắn liền với định hướng phát triển kinh tế xã hội, tập trung đạo khai thác mạnh huyện phát triển kinh tế quy hoạch trung tâm kinh tế, xác định tiềm đất đai, nguồn khoáng sản tiếp tục phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố gắn liền với phát triển xã hội Vì vậy, quan điểm khai thác, sử dụng đất nông lâm nghiệp gắn liền với định hướng phát triển kinh tế xã hội nói chung, sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng vùng cụ thể 56 - Sử dụng đất phải dựa sở quy hoạch lập kế hoạch sử dụng đất, biện pháp quan trọng để thực Luật đất đai sách quản lý nhà nước đất đai nhằm hạn chế tình trạng sử dụng đất khơng mục đích, lãng phí đất, qui hoạch sử dụng đất biện pháp quản lý quan trọng việc tổ chức sử dụng đất ngành, địa phương - Sử dụng đất phải đạt hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, sử dụng tối đa diện tích đất có, nâng cao thu nhập đơn vị diện tích, tạo cơng ăn việc làm, ổn định đời sống cho người lao động, xố đói giảm nghèo, bảo vệ, cải tạo đất, tăng tỷ lệ che phủ đất Lu - Sử dụng đất nông lâm nghiệp gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế nông ận nghiệp nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, phát triển theo hướng vă tập trung đầu tư thâm canh, tăng cường áp dụng tiến khoa học kỹ thuật n vào sản xuất, đồng thời chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất ạc cung cấp cho thị trường th hàng hoá nhằm tạo nhiều sản phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng sĩ - Sử dụng đất phải dựa sở kinh tế nông hộ nông trại đường nh đai, lao động vốn họ Ki lâu dài, nhằm khuyến khích nơng hộ khai thác tối đa tiềm đất tế 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Giải pháp quy hoạch sách a Về quy hoạch - Xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp xã phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, gắn quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phân vùng trồng, vật nuôi phù hợp với mạnh vùng theo hướng sản xuất hàng hoá - Sớm hồn thành cơng tác đổi điền dồn thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hạn chế manh mún đất đai, giúp cho việc sử dụng đất có hiệu 57 - Từ kết đánh giá hiệu sử dụng đất cho thấy loại hình sử dụng đất lúa - cá, chuyên rau màu, lúa - màu, lúa - ăn đạt hiệu kinh tế hiệu xã hội mức cao đến cao (tổng giá trị sản xuất đạt từ 37,5 - 51,6 triệu đồng/ha/năm, giá trị gia tăng từ 21,0 - 29,7 triệu đồng/ha/năm có khả thu hút lao động lớn); loại hình sử dụng đất vụ lúa đạt hiệu mức trung bình thấp loại hình sử dụng đất hoa màu nương rẫy (tổng giá trị sản xuất đạt 10,9 triệu đồng/ha/năm, giá trị gia tăng đạt 6,3 triệu đồng/ha/năm) Trên sở hiệu loại hình sử dụng đất xem xét, đề xuất loại hình sử dụng đất có triển vọng huyện Thọ Xuân sau: (1) loại hình sử dụng đất chuyên rau, Lu màu: 492,59 ha ; (2) loại hình sử dụng đất vụ lúa - vụ màu: 368,88 ha ; (3) loại ận hình sử dụng đất lúa - cá: 396,5 ha; (4) loại hình sử dụng đất ăn quả: 842,5 ha; loại hình sử dụng đất vụ lúa - vụ màu: 3.193,63 ; (5) loại hình sử dụng đất vă vụ lúa: 8.271,61 ha ; (6) loại hình sử dụng đất hoa mầu nương rẫy : 3598,34 n ha ; (7) loại hình sử dụng đất lâm nghiệp: 2859,2 ạc th b Về sách - Xây dựng sách trợ giá hợp lý để khuyến khích sản xuất, sử dụng sĩ giống phù hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Ki nh - Khuyến khích tạo điều kiện để thành phần kinh tế nước tham gia vào lĩnh vực sản xuất giống trồng, vật nuôi, công nghiệp chế tế biến, phát triển ngành nghề truyền thống, thương mại dịch vụ, thông qua sách ưu đãi bố trí mặt đất đai, giá thuê thời gian thuê đất, tín dụng, ngân hàng, - Chính sách xây dựng quỹ tín dụng nhân dân, mở rộng tín dụng Nhà nước đồng thời có chế quản lý thích hợp, thuận lợi cho việc vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh, có chế độ ưu tiên cho chương trình, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giải việc làm cho lao động nông thôn - Tạo điều kiện cho hộ nông dân vay vốn mở rộng sản xuất với thời hạn mức vay phù hợp với đặc điểm, quy mô loại hình sản xuất, cho phép chấp tài sản hình thành từ vốn vay 58 - Hướng dẫn, tạo điều kiện để người dân thực tốt quyền sử dụng đất theo quy định luật đất đai - Thơng tin, tun truyền sách hỗ trợ, ưu đãi Nhà nước, tỉnh, huyện cho phát triển nông nghiệp nông thôn 3.2.2 Giải pháp tổ chức kỹ thuật  a Về khoa học kỹ thuật - Có chế độ đãi ngộ người làm công tác chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, khuyến khích cán có trình độ địa phương công tác Lu - Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức dịch vụ nông ận nghiệp, dịch vụ vật tư, giống, thuỷ lợi, bảo vệ thực vật, công tác thú y, mạng lưới khuyến nông, khuyến lâm, đến sở, nhằm đưa tiến khoa học kỹ vă thuật vào sản xuất đáp ứng tốt điều kiện sản xuất nông hộ n th - Tiếp tục thực chương trình khuyến nơng, khuyến ngư, đẩy mạnh việc ạc chuyển giao ứng dụng tiến khoa học giống trồng, vật ni có suất, sĩ chất lượng cao phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, tổ chức nhân giống Ki trồng, vật ni kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất cung cấp nguồn giống nh - Tăng cường liên kết với quan nghiên cứu, trường đại học nước, nghiên cứu ứng dụng tiến công nghệ kỹ thuật ngành tế chủ đạo, ưu tiên lĩnh vực chế biến nông sản, nghiên cứu mơ hình kinh tế trang trại sản xuất có hiệu quả, phù hợp với điều kiện sản xuất vùng b Về giống - Giống trồng: + Với phương châm tranh thủ điều kiện sẵn có sở nghiên cứu khoa học giống trồng, vật nuôi địa phương, tập trung chủ yếu ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất giống, lựa chọn giống phù hợp với điều kiện sản xuất vùng yêu cầu thị trường + Tiếp tục thực chương trình cấp hoá giống lúa sản xuất đại trà 59 dựa sở rút kinh nghiệm phát huy hiệu đạt mơ hình trình diễn thâm canh kết hợp nhân giống chỗ + Đưa giống ngơ, đậu tương có suất cao, chất lượng tốt, chịu nhiệt độ thấp vụ đông để thay giống cũ + Chọn giống rau có chất lượng cao, kết hợp đầu tư sản xuất mơ hình rau giống, chuyển giao cơng nghệ gieo trồng cho nơng dân Mở rộng diện tích rau trái vụ, rau an toàn đủ tiêu chuẩn cung cấp cho thị trường huyện huyện xung quanh, hướng tới xuất - Giống vật nuôi: Lu + Thực chương trình cải tạo nâng cao tầm vóc đàn bị, phần đấu đến ận năm 2015 có 100% bị giống lai Zêbu Đồng thời có hướng dùng số giống bò vă cao sản nhiệt đới lai tạo với bò Zê bu hoá Sailivan, n Brahman, nhằm tăng khối lượng bò thịt, rút ngắn thời gian nuôi nâng cao tỉ lệ th thịt xẻ song với việc đầu tư đàn lợn nái sinh sản, cần tăng công suất trạm ạc truyền giống nhằm đảm bảo 70% nái thụ tinh nhân tạo Phát triển mơ hình sĩ chăn ni lợn hướng nạc phục vụ thị trường, hướng tới xuất Ki + Tạo điều kiện để hộ xây dựng, nâng cấp sở nhân giống đồng thời nh chủ động liên kết với trại giống, sở sản xuất giống cá tỉnh đảm bảo cung tế ứng đủ cá giống cho chương trình phát triển thuỷ sản huyện 3.2.3 Giải pháp sở hạ tầng - Tăng cường nâng cấp, cải tạo công trình tưới tiêu có, đồng thời xây dựng cơng trình tưới, tiêu cục đảm bảo tưới tiêu chủ động cho tồn diện tích canh tác lúa, màu huyện - Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình kiên cố hố kênh mương, phấn đấu đến năm 2010 toàn tuyến kênh tưới tiêu, kênh nội đồng kiên có hố - Trong thời gian tới, huyện cần tập trung cao nguồn lực để tiếp tục đầu tư xây dựng nâng cấp hệ thống giao thông đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá cầu nối thị trấn, thị tứ khu dân cư, tạo điều kiện thuận lợi cho việc 60 giao lưu xã, vùng sản xuất với huyện - Hoàn chỉnh tuyến giao thông phục vụ vận chuyển vật tư sản xuất, sản phẩm thu hoạch, tạo điều kiện thuận lợi cho thâm canh tăng vụ, phấn đấu đến năm 2015, 100% giao thông nông thôn bê tông hố 3.2.4 Giải pháp thị trường - Tăng cường cơng tác nghiên cứu mở rộng thị trường tiêu thụ, cung cấp thông tin giá điều kiện cho hộ sản xuất nhiều sản phẩm có chất lượng tốt, phù hợp với đối tượng tiêu dùng, đem lại hiệu cao sản xuất Lu - Khuyến khích mở rộng thị trường huyện, tỉnh, hỗ trợ thâm nhập vào thị trường tỉnh xuất Tiếp tục củng cố nâng cao vai trò chủ đạo Hợp ận tác xã nơng nghiệp để đảm nhiệm dịch vụ đầu cho nông sản hàng hoá vă - Đầu tư xây dựng sở chế biến nông sản với quy mô phù hợp nhằm tạo n giá trị nông sản cao, dễ bảo quản, dễ tiêu thụ th ạc - Đầu tư phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ, chợ bán bn đầu mối, tạo điều kiện cho hàng hố lưu thông dễ dàng nh Ki - Nâng cao lực cán bộ: sĩ 3.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực tế + Thường xuyên tập huấn chuyên môn để nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán nói chung đội ngũ làm cơng tác khuyến nơng khuyến lâm sở nói riêng Thực đa dạng hố loại hình đào tạo ngắn hạn, trung hạn, dài hạn nhiều lĩnh vực, đặc biệt ý đào tạo đội ngũ cán kỹ thuật có trình độ chun mơn thuộc lĩnh vực nông lâm nghiệp, tăng cường đội ngũ cán khuyến nông - khuyến lâm sở + Tăng thêm cán khuyến nông, khuyến lâm; thường xuyên tập huấn để có lực tiếp cận thực tiễn, có lực chuyên môn, hiểu biết phong tục tập quán, ngơn ngữ văn hóa người dân để hướng dẫn cho người nông dân thục 61 kỹ thuật canh tác loại trồng, vật nuôi, kỹ thuật trồng lúa nước thâm canh trồng cạn - Nâng cao lực người sử dụng đất : Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ bước cải thiện đáng kể, lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp cịn lạc hậu, người dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản chủ yếu kinh nghiệm chưa đào tạo bản, chưa sử dụng biện pháp khoa học kỹ thuật nên suất lao động chưa cao, để giải vấn đề này, Nhà nước cần quan tâm đầu tư ận kể đến như: Lu cho việc đào tạo, nâng cao tay nghề cho người dân Các biện pháp cụ thể vă + Đào tạo người dân nắm bắt khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp n Khuyến khích hoạt động hỗ trợ kỹ thuật áp dụng công nghệ sản ạc th xuất - kinh doanh + Thường xuyên tổ chức tập huấn kỹ thuật; tổ chức tham quan học tập, xây sĩ dựng mơ hình trình diễn để nơng dân "mắt thấy, tai nghe" tham quan mơ hình người nơng dân vươn lên nghèo tế 3.3 Kiến nghị với Nhà nước nh Ki sản xuất điển hình nhằm giúp người dân nâng cao trình độ sản xuất, khuyến khích - Về sách đất đai Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, đặc biệt khu vực nông thôn, nông dân Đất đai vấn đề phức tạp nhất, ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống người dân khu vực nông thôn Để nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước cần hồn thiện sách đất đai theo hướng: + Quyền sở hữu đất đai: Nhà nước nên chấp nhận thị trường hố đất nơng nghiệp, nghĩa chấp nhận cho cá nhân/tổ chức mua bán, trao đổi sở hữu đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản Khi thừa nhận việc sở hữu này, 62 giúp đất nông nghiệp định giá theo thị trường, khuyến khích tích tụ đất đai việc khai thác, sử dụng hiệu quả, suất cao + Thời gian sử dụng đất: Trường hợp đất nhà nước cho thuê, nên xác định thời gian cho thuê đất mục đích sử dụng khác Những loại đất phục vụ lĩnh vực đầu tư đòi hỏi thời gian dài nhà nước nên cho thuê dài, ví dụ th đất ni trồng thuỷ sản hay trồng lâu năm nên cho thuê đất dài, nên đến 50 năm thay 20 năm Chính sách cho thuê đất quán giúp người nơng dân n tâm q trình đầu tư canh tác + Chính sách ưu đãi tiền thuê đất: Đối với loại đất vùng sâu, vùng Lu xa, đất trồng rừng hay loại đất đòi hỏi phải đầu tư nhiều chi phí trước vă hợp lý ận khai thác nhà nước nên có phương án tính tốn để đưa sách khuyến khích n + Chính sách hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng đất: Việc cấp phép tràn th lan dự án nguy với người nông dân, họ bị giảm diện tích ạc đất canh tác dẫn tới giảm việc làm đối diện với nhiều nguy nh - Về sách vốn Ki sang mục đích sử dụng khác sĩ sống Chính vậy, cần hạn chế việc chuyển đổi từ đất nông nghiệp tế + Cho vay vốn để sản xuất kinh doanh nông nghiệp không cần tài sản đảm bảo Nhà nước cần dành nguồn vốn định để giải ngân cho nông nghiệp, nông dân nông thôn thông qua ngân hàng nông nghiệp phát triển nơng thơn, ngân hàng sách xã hội Khi giải ngân cho nông dân, không cần yêu cầu họ có tài sản đảm bảo mà cần thẩm định phương án kinh doanh giải ngân trực tiếp cho bên thứ ba, chẳng hạn giải ngân cho người bán giống cây, phân bón sản xuất nông nghiệp Đối với dự án nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy có quy mơ nhỏ hay trung bình, ngân hàng giải ngân tài sản đảm bảo tài sản hình thành từ vốn vay ngân hàng 63 + Chính sách lãi suất: Tỷ suất lợi nhuận nơng nghiệp ln có mức bình qn thấp so với lĩnh vực khác, lãi suất tín dụng khơng thể áp theo mức bình qn kinh tế Chính phủ nên có sách ưu đãi lãi suất cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp Chính sách lãi suất phải đảm bảo người nơng dân sản xuất, kinh doanh có lãi, có tích lũy để mở rộng quy mơ sản xuất + Chính sách khoanh nợ, xóa nợ, giãn nợ: Sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng nặng nề từ thời tiết, có thiên tai xảy người nơng dân ln có nguy bị hết tài sản khơng có khả trả nợ ngân hàng Khi khơng trả nợ ngân hàng khơng thể tiếp cận vốn vay Đây vòng luẩn quẩn dẫn tới đói Lu nghèo vùng thiên tai, bão lũ Để chia sẻ với người dân có thiên tai xảy ận ra, Nhà nước nên có sách rõ ràng đối tượng xóa nợ, đối tượng khoanh nợ, đối tượng giãn nợ Những đối tượng bị vă trắng hoa màu, cối, vật ni sau bão, lũ ngân hàng sách xem xét n ạc sản xuất kinh doanh th xóa nợ cho bà đồng thời bà tiếp cận nguồn vốn vay để tiếp tục sĩ + Thủ tục tiếp cận vốn đơn giản: Các ngân hàng nông nghiệp phát triển Ki nơng thơn ngân hàng sách nên đơn giản hóa thủ tục tiếp cận nguồn vốn dễ dàng nh vay giúp người dân với trình độ hiểu biết hạn chế có khả tiếp cận nguồn vốn tế 64 KẾT LUẬN Điều kiện kinh tế, đất đai, địa hình huyện Thọ Xuân tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng đa dạng hố loại sản phẩm thâm canh tăng vụ, tăng suất trồng Mặc dù có tiềm đất đai nguồn lao động dồi đất đai huyện Thọ Xuân chưa khai thác, sử dụng hợp lý hiệu Bám sát vào mục tiêu nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung sau: Lu - Xác định khung lý thuyết nghiên cứu hiệu sử dụng đất nông nghiệp ận - Phân tích thực trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân; vă đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân thời gian n qua để từ tìm điểm mạnh, điểm yếu ngun nhân hiệu sử dụng ạc th đất chưa cao - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng sĩ đất nông nghiệp địa bàn huyện Thọ Xuân, theo hướng sử dụng đất bền bảo vệ môi trường nh Ki vững, có hiệu kinh tế cao, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tế Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà - giáo viên hướng dẫn trực tiếp, cảm ơn thầy cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân quan tâm, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh (2013), Tách biệt xã hội kinh tế nông dân Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Tuấn Anh (2010), Nghiên cứu ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa đến chất lượng, số lượng đất nông nghiệp đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất số tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, Đề tài cấp Bộ mã B060 2008 – 2010, Hà Nội Lu Ban chấp hành Trung ương Đảng (2003), Nghị số 26 – NQ/TW nông ận nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội vă Trần Thị Minh Châu (2007), Về sách nơng nghiệp nước ta nay, n NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội th Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo ạc trình Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội sĩ Phòng Thống kê huyện Thọ Xuân (2008), Niên giám thống kê huyện Thọ nh Ki Xuân, Thọ Xn, Thanh Hóa Phịng Thống kê huyện Thọ Xn (2009), Niên giám thống kê huyện Thọ tế Xuân, Thọ Xn, Thanh Hóa Phịng Thống kê huyện Thọ Xn (2010), Niên giám thống kê huyện Thọ Xuân, Thọ Xuân, Thanh Hóa Phịng Thống kê huyện Thọ Xn (2011), Niên giám thống kê huyện Thọ Xuân, Thọ Xuân, Thanh Hóa 10 Phịng Thống kê huyện Thọ Xn (2012), Niên giám thống kê huyện Thọ Xuân, Thọ Xuân, Thanh Hóa 11 Quốc hội (2004), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Bình Quyền (2003), Hệ sinh thái nông nghiệp phát triển bền vững, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 13 UBND huyện Thọ Xuân (2005), Quy hoạch sử dụng đất phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 huyện Thọ Xuân, Thọ Xuân, Thanh Hóa 14 UBND huyện Thọ Xuân (2010), Quy hoạch sử dụng đất phân kỳ kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015, Thọ Xuân, Thanh Hóa 15 UBND huyện Thọ Xuân (2010), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, Thọ Xuân, Thanh Hóa Lu 16 UBND huyện Thọ Xuân (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội ận huyện Thọ Xuân đến 2015 định hướng đến 2020, Thọ Xuân, Thanh Hóa vă 17 UBND huyện Thọ Xuân (2010), Dự án quy hoạch chuyển đổi cấu n trồng vật nuôi đến 2015 tầm nhìn đến 2020 huyện Thọ Xuân, Thọ Xuân, ạc th Thanh Hóa sĩ nh Ki tế PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Ơng/bà vui lịng điền đầy đủ thông tin Các thông tin thu thập dùng cho mục đích nghiên cứu mà khơng dùng cho mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật người nghiên cứu phép tiếp cận Câu hỏi Đơn vị tính Chi phí đầu tư ban đầu cho hoạt động sản xuất Nghìn đồng ận Lu đất trồng rừng Nghìn đồng Chí phí hàng năm phải đầu tư cho hoạt động sản xuất tính Nghìn đồng n vă Thời gian thu hoạch sản phẩm lâm nghiệp ạc th đất trồng rừng Kinh phí sĩ nh Ki tế