(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại văn phòng đăng ký đất đai tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HUỲNH THỊ ĐIỆP QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh” riêng Các số liệu, đồ thị, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác quản lý tài Văn Phịng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Tôi xin cam đoan trung thực lời cam kết TP.HCM, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo khoa Kinh tế học, Học viện Khoa học xã hội giảng dạy, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học động viên, gợi nhiều ý tưởng trình nghiên cứu Trong q trình thực luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiều cá nhân quan, đoàn thể, xin gửi lời cảm ơn tới Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện cho học tập suốt thời gian qua, giúp đỡ thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn! TP.HCM, Ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ HUỲNH THỊ ĐIỆP MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 14 1.3 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập .17 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài đơn vị nghiệp công lập số tỉnh, thành phố, rút học áp dụng cho Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 31 2.1 Khái quát Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh .31 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 37 2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh .61 2.4 Đánh giá chung quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI TỈNH TÂY NINH 69 3.1 Định hướng phát triển tài Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới 73 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT NỘI DUNG VIẾT TẮT 01 CBCNV 02 ĐHCL 03 NCKH 04 NĐ-CP 05 SNCL 06 NSNN 07 PGS.TS 08 QĐ-BTC 09 QĐ-UBND 10 TT-BTC 11 TP HCM 12 TSCĐ 13 UBND 14 VC-NLĐ NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT Cán công nhân viên Đại học công lập Nghiên cứu khoa học Nghị định – Chính phủ Sự nghiệp cơng lập Ngân sách Nhà nước Phó giáo sư, tiến sĩ Quyết định – Bộ Tài Quyết định - Ủy Ban nhân dân Thơng tư – Bộ Tài Thành phố Hồ Chí Minh Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Viên chức – người lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT BIỂU ĐỒ NỘI DUNG Biểu đồ 2.1 Kinh phí NSNN cấp cho Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 Biểu đồ 2.6 Cơ cấu chi khơng thường xun Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.2 Cơ cấu chi thường xuyên Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 49 52 40 46 Bảng 2.3 Cơ cấu chi khơng thường xun Văn Phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 45 Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn thu nghiệp Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 44 Biểu đồ 2.7 Cơ cấu chi khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 43 Biểu đồ 2.4 Cơ cấu sử dụng nguồn tài Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 40 Biểu đồ 2.3 Nguồn thu khác Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 – 2020 38 Biểu đồ 2.2 Thu nghiệp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2017 - 2020 TRANG Bảng 2.4 Cơ cấu chi khác Văn Phòng Đăng ký Đất đai tỉnh Tây Ninh Giai đoạn 2017-2020 50 52 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác bước đột phá quan trọng Cơng tác tài công cụ đắc lực nhằm khai thác, động viên tập trung nguồn lực tài chính, đáp ứng đầy đủ kịp thời cho nhu cầu chi tiêu mà Nhà nước dự tính phát sinh Cơ chế tài chính giúp việc mở rộng trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập góp phần nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ cơng; tạo điều kiện cho người dân có thêm hội lựa chọn, tiếp cận dịch vụ công với chất lượng ngày cao, góp phần cải thiện bước thu nhập người lao động đơn vị nghiệp (Nguyễn Quyết, 2017) Tỉnh Tây Ninh nói chung, Văn phòng Đăng ký đất đai thuộc Sở Tài Ngun Mơi Trường tỉnh Tây Ninh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, nhiên trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Cơng tác tổ chức quản lý tài đơn vị bước hồn thiện cịn nhiều bất cập Văn phòng Đăng ký đất đai chuyển đổi sang chế tự chủ tài chính, chưa xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Do đó, thơng tin quản lý tài mang lại chủ yếu báo cáo hành chính, có tác dụng thiết thực việc phân tích tình hình tài đơn vị, tình hình tiếp nhận sử dụng kinh phí Nhà nước Với yêu cầu vừa phát triển qui mô, vừa đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động, vừa phải huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lực từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp, đòi hỏi tổ chức cơng tác quản lý tài phải khoa học phù hợp với thực tiễn hoạt động đơn vị Từ vấn đề nêu trên, đòi hỏi cần nghiên cứu cách bản, hệ thống công tác tài theo chế tự chủ Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện việc thực chế tự chủ tài đáp ứng kịp thời yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới đề tài Đến nay, có số nghiên cứu nước bàn vấn đề quản lý tài theo chế tự chủ, kể đến như: Theo Anderson & Johnson (1998), thành tố tự chủ đại học bao gồm: Trong vấn đề tự chủ nguồn nhân lực: trường đại học toàn quyền tự định vấn đề liên quan đến tiền lương, bố trí nguồn nhân lực, điều kiện tuyển dụng nguồn nhân lực, việc bổ nhiệm, miễn nhiễm vị trí lĩnh vực học thuật khu vực hành Trong vấn đề tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục: Các trường tự chủ việc biên soạn tài liệu, giáo trình nội dung chương trình giảng dạy, áp dụng phương pháp giảng dạy khác để có hiệu tốt nhất, kiểm tra đánh giá kết học tập học sinh Các trường đại học quyền tự chủ công tác tuyển sinh công tác quản lý học sinh sinh viên Trong công tác tự chủ chuẩn mực học thuật: Nhà trường tự đánh giá tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến công tác kiểm ta kiểm định chất lượng Trong vấn đề tự chủ công tác nghiên cứu xuất giáo trình, tự chủ công tác giảng dậy hướng dẫn cao học viên, ưu tiên công tác nghiên cứu quyền tự xuất Tự chủ vấn đề quản lý hành chính, tự chủ tài chính, tự chủ quản lý sử dụng nguồn ngân sách,