(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại sở tài nguyên và môi trường tỉnh tây ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ GIANG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ VIỆT NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh" cơng trình nghiên cứu thân tơi với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố Tây Ninh, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Giang LỜI CẢM ƠN Nhờ quan tâm giúp đỡ quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp, đến tơi học xong chương trình cao học hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp chuyên ngành quản lý kinh tế Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện Khoa học xã hội Việt Nam Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình q thầy giúp tơi tiếp cận, cập nhật, bổ sung kiến thức quý báo, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Việt Nga - Người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho tơi kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Cô ln hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, Tôi chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Phịng Kế hoạch - Tài thuộc Văn phịng Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Tây Ninh, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Giang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành Nhà nước 1.2 Nội dung quản lý tài theo chế tự chủ quan hành nhà nước 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài theo chế tự chủ quan hành nhà nước 31 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH 38 2.1 Giới thiệu khái quát Sở tài nguyên môi trường tỉnh Tây Ninh 38 2.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh .46 2.3 Đánh giá thực trạng chế tự chủ tài Sở Tài Tài nguyên Môi trường .65 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỈNH TÂY NINH .78 3.1 Quan điểm đạo đổi chế quản lý tài quan hành Nhà nước 78 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh .82 3.3 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt CBCC UBND NSNN HĐND QLTC Nghĩa từ Cán công chức Uỷ ban nhân dân Ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân Quản lý tài DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng thu cấu thu nguồn kinh phí Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 - 2020 46 Bảng 2.2 Số biên chế Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 49 Bảng 2.3 Kinh phí giao thực tự chủ tài 51 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2018 - 2020 51 Bảng 2.4 Tỷ lệ tiết kiệm kinh phí bình qn giai đoạn 2018-2020 51 Bảng 2.5 Tình hình phân bổ kinh phí ngân sách hàng năm Sở tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 53 Bảng 2.6 Tình hình phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh 55 Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ ba chiều thực tự chủ 20 Sơ đồ 1.2: Quy trình thực tự chủ 28 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài đơn vị, tổ chức hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối khoản tiền gắn liền với việc tạo lập sử dụng quỹ tiền mặt đơn vị để phục vụ cho u cầu phát triển Chính vai trị việc quản lý tài quan trọng, tồn tuân theo quy luật khách quan, bị chi phối mục tiêu phương hướng hoạt động đơn vị Một vấn đề quan tâm cải cách tài cơng tiếp tục thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước chế tự chủ tài đơn vị nghiệp, tiến hành đổi chế tự chủ Ngày 17/10/2005 Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước ngày 07/10/2013 sửa đổi Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Mục đích chế tự chủ phải thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; Phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; Từng bước giải thu nhập cho người lao động Mặt khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm thực mạnh mẽ chủ trương xã hội hóa cung cấp dịch vụ cho xã hội; huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Tỉnh Tây Ninh nói chung Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh nói riêng nghiêm túc triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP quản lý tài Tuy nhiên q trình triển khai gặp khó khăn hạn chế định Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Tây Ninh có đặc điểm riêng quan hành nhà nước Việc xác định sử dụng kinh phí giao tự chủ cịn có bất cập (căn xác định mức ngân sách giao thực tự chủ theo tiêu biên chế giao, biên chế giao mang tính chủ quan, việc phân bổ kinh phí chưa thực phù hợp, thiếu sở), định mức phân bổ ngân sách cịn khiêm tốn, ngồi theo qui định cịn phải tiết kiệm 10% kinh phí hoạt động thường xuyên để thực cải cách tiền lương nên quan khó có khả tiết kiệm kinh phí, thu nhập tăng thêm cho cơng chức thấp; việc xây dựng quy chế chi tiêu nội không vượt mức chi, chế chi quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, kinh phí giao tự chủ phải có hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định Do quyền tự chủ thủ trưởng đơn vị hạn chế, nhiều khoản chi khoán thực khoán phải có hóa đơn, đăng ký làm thêm để hợp thức hóa chứng từ tốn; Việc xây dựng ban hành tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ có tiêu chí đánh giá khối lượng, chất lượng công việc thực hiện, thời gian giải công việc thực tế địa phương chưa ban hành tiêu chí Vì vậy, nghiên cứu quản lý tài theo chế tự chủ tài Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế nguyên nhân từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thúc đẩy việc thực chế tự chủ tài Sở cần thiết Xuất phát từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tây Ninh” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp thiết thực cho việc hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ Sở với tư cách quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý tài theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm CQHCNN xây dựng dựa nhiều nghiên cứu lý thuyết thực tiễn, cụ thể sau: Dưới tài trợ SDC (Cơ quan hợp tác phát triển Thụy Sĩ), dự án SPAR - Cao Bằng nghiên cứu cụ thể hóa quy trình triển khai thực Cơ chế tự chủ theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP [10] Những nghiên cứu dự án thực địa phương cấp tỉnh Việt Nam tỉnh Cao Bằng cố gắng xây dựng quy trình thực chế chung cho nước Đây coi đóng góp có ý nghĩa Dự án tiến trình cải cách hành nói chung cải cách tài cơng nói riêng Việt Nam Tuy cấp hành chính, đơn vị cụ thể lại có đặc điểm riêng, cần có nghiên cứu cụ thể để xác định quy trình cách thức triển khai thực Cơ chế tự chủ tài cách có hiệu Tại Hội nghị tổng kết Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 30/3/2012, Bộ Tài với Bộ Nội vụ có “Báo cáo Tổng kết đánh giá năm (2006-2011) triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước số kiến nghị, giải pháp thực giai đoạn 2013-2020” [2] Báo cáo nêu tình hình triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Bộ, ban, ngành địa phương kết đạt được, đưa tồn tại, nguyên nhân đề xuất định hướng sửa đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước thời gian tới Tuy nhiên báo cáo tổng kết số liệu cịn mang tính tổng thể, chưa vào cụ thể nguyên nhân từ phía địa phương cụ thể cho quan hành nhà nước Một nghiên cứu mang tính cụ thể việc triển khai thực chế tự chủ tài cấp địa phương cơng trình nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Nguyễn Tùng Lâm, Học viện Hành chính, thực vào năm 2012 với đề tài “Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cấp quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” [13] Cơng trình phân tích, đề xuất quy trình thực chế tự chủ cấp thành phố, đồng thời nêu nhân tố tác động đến thành công chế tự chủ tài Đây cơng trình có giá trị thực tiễn việc triển khai chế tự chủ tài cấp thành phố, nhiên, để áp dụng quan có hạn chế định quan có đặc thù riêng