(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trên địa bàn huyện nhơn trạch tỉnh đồng nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG VĂN THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHÍ VĨNH TƯỜNG Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Trong trình thực luận văn với đề tài “quản lý nhà nước hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa bàn huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai”, Tôi xin cam đoan thực nghiêm túc hướng dẫn tận tình Tiến sĩ Phí Vĩnh Tường Kết nghiên cứu chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Th S Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực dựa trình tác giả tự tìm kiếm, tổng hợp, phân tích, đánh giá từ nhiều nguồn tin cậy khác có trích dẫn cụ thể Nếu phát có chép từ luận văn khác, Tơi xin chịu trách nhiệm./ Ngày tháng năm 2021 Học viên thực Dương Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐỊA PHƯƠNG GẮN VỚI YÊU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Vai trò phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 12 1.3 Các tiêu đo lường phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng .17 1.3.1 Tính đại kết cấu hạ tầng giao thông 17 1.3.2 Tính đồng kết cấu hạ tầng giao thông 20 1.3.3 Sự hài lòng doanh nghiệp, người dân kết cấu hạ tầng giao thông 21 1.3.4 Mức độ tác động tích cực phát triển kinh tế xã hội 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa phương 22 1.4.1.Các nhân tố khách quan 22 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.5 Quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế địa phương 12 1.5.1 Nội dung 12 1.5.2 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 14 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 26 2.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn huyện Nhơn Trạch 26 2.1.1 Thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Nhơn Trạch 26 2.1.2 Ảnh hưởng phát triển kết cấu hạ tầng đến chi phí vận tải doanh nghiệp, chi phí lại người dân, mức độ an tồn giao thơng 34 2.1.3 Đánh giá thực trạng tác động phát triển kết cấu hạ tầng giao thông kinh tế xã hội Huyện Nhơn Trạch 37 2.2 Những vấn đề quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Huyện Nhơn Trạch 39 2.2.1 Công tác lập quản lý quy hoạch 39 2.2.2 Công tác quản lý đầu tư 42 2.2.3 Công tác quản lý khai thác, sử dụng hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế 43 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, tổ chức, ứng dụng nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tham gia quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông 47 2.3 Đánh giá thực trạng 50 2.3.1 Những thành tựu 50 2.3.2 Hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân 54 Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐÁP ỨNG NHU CẦU PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƠN TRẠCH, TỈNH ĐỒNG NAI 58 3.1 Bối cảnh phát triển Tỉnh định hướng phát triển kinh tế-xã hội Huyện Định hướng phát triển doanh nghiệp, khu công nghiệp 58 3.2 Giải pháp .60 3.2.1 Giải pháp phát triển kết cấu hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế 60 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý 66 3.3 Kiến nghị 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN Khu công nghiệp ICAO Tổ chức Dân dụng Quốc tế GTVT Giao thông vận tải BOT Đầu tư – Khai thác – Chuyển giao PPP Đối tác công - tư ICD Cảng nội địa GRDP Tổng sản phẩm địa bàn TTVH Trung tâm văn hóa TĐC Tái định cư HTCS Hạ tầng sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các trị số giới hạn thiết kế bình đồ mặt cắt dọc đường Bảng 2.2 Quy định kích thước tối thiểu mặt cắt ngang đường thị Bảng 2.3 Danh mục dự án kết cấu hạ tầng giao thông trọng điểm địa bàn tỉnh Đồng Nai kêu gọi đầu tư theo hình thức cơng tư đến năm 2030 Bảng 2.4: Nhu cầu, hình thức đầu tư xây dựng giao thông đô thị Nhơn Trạch đến năm 2030 Bảng 2.5: Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch Tỉnh quản lý Bảng 2.6: Các tuyến đường Huyện Nhơn Trạch quản lý Bảng 2.7: Danh mục tuyến giao thông khu dân cư huyện Nhơn Trạch Bảng 2.8: Danh mục hệ thống tuyến đường khu công nghiệp địa bàn Nhơn Trạch 2, 3, 6, Bảng 2.9: Tình hình thu hút vốn đầu tư KCN huyện Nhơn Trạch tính đến năm 2017 Bảng 2.10: Kết khảo sát Bảng 2.11: Quy hoạch hệ thống đường huyện Nhơn Trạch Bảng 2.12: Chỉ tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất hạ tầng giao thông đến năm 2020 Bảng 2.13: Quy định thời hạn sửa chữa định kỳ cơng trình chưa quy định thời gian sửa chữa định kỳ Bảng 2.14: Vốn tu, bảo trì giai đoạn 2010 -2019 huyện Nhơn Trạch Bảng 2.15: Đội ngũ cán quản lý hạ tầng giao thông đô thị Huyện Nhơn Trạch giai đoạn 2010 – 2019 Biều đồ 2.1 Biểu đồ thể mức độ chi phí vận tải doanh nghiệp Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ trọng cấu ngành kinh tế Nhơn Trạch năm 2015 đầu năm 2020 Biểu đồ 2.3 Vốn tu, vốn thực bảo trì đường qua năm Nhơn Trạch Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý công tác phát triển kết kết cấu hạ tầng giao thông huyện Nhơn Trạch MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hạ tầng giao thơng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Hạ tầng giao thông tồn độc lập, tách biệt với phát triển xã hội mà đóng vai trị tảng, điều kiện “cần đủ” tạo động lực thúc đẩy kinh tế, nâng cao đời sống xã hội cho người dân Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XVI năm 2011, Đảng xác định “ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, tập trung vào hệ thống giao thông hạ tầng đô thị lớn ba đột phá chiến lược giai đoạn 2011 - 2020” Điều khẳng định tầm quan trọng hạ tầng giao thông chiến lược phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng quốc gia Sự phát triển mạnh mẽ ngành giao thông vận tải hội nhập kinh tế giới vũ bão năm gần đây, mặt kết cấu hạ tầng giao thông nước ta, đô thị lớn thay đổi không ngừng, đại, đồng trước Sự tham gia đầu tư nước ngoài, đặc biệt phát triển vượt bậc nhóm kinh tế tư nhân thúc đẩy nhanh chóng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Tầm quan trọng hạ tầng giao thông, cộng với tốc độ phát triển nhanh ngành giao thông vận tải, đặt nhiều toán cần giải Một vấn đề cộm phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Đây xem nội dung trọng điểm chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhiều tỉnh Bởi lẽ, vai trò to lớn kết cấu hạ tầng phát triển kinh tế Hiện nay, nhiều địa phương tập trung phát triển kết cấu hạ tầng trước bước tạo tiền đề thu hút đầu tư ngành kinh tế Do vậy, kết cấu hạ tầng thay đổi diện mạo theo hướng tích cực, đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, nhìn chung kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam cịn nhiều yếu kém, bật cập, tình trạng thiếu đồng loại hình giao thông, chậm vốn, đội vốn, chất lượng không đạt yêu cầu… chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế theo hướng bền vững, đại Thế phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội? Tiêu chí sao?… vấn đề nan giải địa phương Bài toán cần giải quyết, là, quản lý có hiệu kết cấu hạ tầng giao thông?, quản lý để khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phục vụ phát triển kinh tế xã hội? quản lý cách nào, mơ nào… Bên cạnh đó, ngày nay, khoa học cơng nghệ phát triển, đem lại nhiều lợi ích cho người, có cơng tác quản lý nhà nước Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý tác động mạnh mẽ, thay đổi tư duy, cách thức, nội dung quản lý nhà nước tất chuyên mơn, có cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Như vậy, vấn đề đặt chỗ, làm để ứng dụng hiệu thành tựu khoa học công nghệ đại vào công tác quản lý nhà nước hạ tầng giao thông bối cảnh nay? Huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai có vị trí địa lý đặc biệt, tiếp giáp với huyện Long Thành, đô thị lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu Hơn nữa, tỉnh Đồng Nai nói chung, huyện Nhơn Trạch nói riêng tập trung nhiều khu cơng nghiệp lớn KCN Nhơn Trạch I, II, III…, mặt khác tỉnh Đồng Nai quy hoạch huyện Nhơn Trạch thành đô thị loại II, tầm nhìn vào năm 2030 Do đó, thời gian qua, kết cấu hạ tầng giao thông đô thị địa bàn Nhơn Trạch đầu tư đồng bộ, phát triển với tốc độ nhanh Nhiều nút giao thông trọng điểm Huyện Nhơn Trạch nối với thành phố lớn, có vai trị huyết mạch phát triển kinh tế Huyện nói riêng, tỉnh Đồng Nai nói chung đang, triển khai Đến nay, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Nhơn Trạch xây dựng bước đồng Tuy nhiên việc phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện Nhơn Trạch đặt nhiều vấn đề cần giải Thứ nhất, kết cấu hạ tầng phát triển nhiều bất cập tính đồng mạng lưới hạ tầng giao thơng, chất lượng cơng trình đã, triển khai, mức độ tác động tích cực hạ tầng giao thông phát triển kinh tế xã hội Huyện, doanh nghiệp, người dân Thứ hai, thực công tác quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Huyện, thời gian qua đạt