(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ đô thị ở quận hai bà trưng thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH HỒNG MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC HIẾU HÀ NỘI – 2016 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Q thầy trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn đến Quý thầy cô trƣờng Học viện Hành Quốc gia, Khoa Đào tạo sau đại học đặc biệt thầy tận tình giảng dạy suốt thời gian học tập trƣờng Đặc biệt, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ngƣời hƣớng dẫn khoa học – TS Nguyễn Ngọc Hiếu dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu, cung cấp tài liệu giúp hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy có nhiều cố gắng nhiệt huyết để nghiên cứu hoàn thiện luận văn nhƣng khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến quý báu Quý thầy cô bạn Để đáp lại chân tình đó, tơi cố gắng vận dụng kiến thức mà đƣợc trang bị vào thực tiễn cơng việc cách có hiệu nhằm đểm lại lợi ích cho cộng động Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 09 năm 2016 Tác giả Trịnh Hồng Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tơi dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Ngọc Hiếu nội dung nghiên cứu, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chƣa đƣợc cơng trình nghiên cứu trƣớc Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nhận xét đƣợc tác giả thu thập từ nhiều nguồn thơng tin khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài sử dụng số nhận xét, đáng giá nhƣ số liệu tác giả, tổ chức quan khác đƣợc thể phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 03 tháng 09 Tác giả Trịnh Hồng Mai năm 2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 1.1.1 Nhà nhà riêng lẻ 1.1.2 Cấp phép xây dựng 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý việc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 13 1.2.2 Nội dung hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị 14 1.2.3 Thẩm quyền, trách nhiệm quan cấp giấy phép xây dựng, Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đô thị 20 1.2.4 Quyền, nghĩa vụ ngƣời xin cấp phép xây dựng 22 1.3 Các yếu ảnh hƣởng tới hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp phép nhà riêng lẻ đô thị 24 1.3.1 Quy định quy hoạch sách kiểm sốt phát triển .24 1.3.2 Yếu tố quản lý đất đai 25 1.3.3 Yếu tố Năng lực cán quản lý cấp phép 25 1.3.4 Cơ sở pháp lý 26 1.3.5 Quản lý trật tự xây dựng 26 1.4 Kinh nghiệm quản lý cấp phép nhà riêng lẻ đô thị học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trƣng 27 1.4.1 Thành phố Đà Nẵng 27 1.4.2 Thành phố Hải Phòng 29 1.4.3 Trung Quốc 31 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho quận Hai bà Trƣng 32 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Khái quát quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 35 2.2 Đơn vị quản lý cấp phép xây dựng quận Hai Bà Trƣng 38 2.2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ 38 2.2.2 Cơ cấu tổ chức 40 2.2.3 Mối quan hệ phối hợp cơng tác phịng quản lý đô thị .41 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2015 42 2.3.1 Tình hình cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2015 42 2.3.2 Cơ sở pháp lý cấp phép xây dựng 46 2.3.3 Quy trình giải thủ tục Cấp phép 47 2.3.4 Phối hợp Quản lý quy hoạch, kiến trúc 52 2.3.5 Phối hợp quản lý trật tự xây dựng 52 2.4 Đánh giá Thực trạng quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng giai đoạn 2013-2015 58 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 58 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 59 Tiểu kết chƣơng 67 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CẤP PHÉP XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ ĐÔ THỊ Ở QUẬN HAI BÀ TRƢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Cơ sở xây dựng lựa chọn giải pháp quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng 68 3.1.1 Cơ sở pháp lý chung 68 3.1.2 Định hƣớng phát triển quận Hai Bà Trƣng 69 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội .71 3.2.1 Hồn thiện sách pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng 71 3.2.2 Khắc phục tồn quy hoạch Đô thị 75 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành công tác cấp phép xây dựng 76 3.2.4 Nâng cao lực đơn vị cán làm quản lý cấp phép xây dựng 77 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật quản lý trật tự xây dựng 79 3.2.6 Củng cố công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng 81 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Khuyến nghị 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 93 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tình hình cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn quận Hai Bà Trƣng giai đoạn năm 2013-2015 44 Bảng 2.2: Bảng số liệu số hồ sơ đƣợc cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ phƣờng năm 2013 – 2015 45 Sơ đồ 2.1: Quy trình giải hồ sơ cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội 50 Bảng 2.3 Tình hình vi phạm trật tự xây dựng quận Hai Bà Trƣng 56 (2013- 2015) 56 Bảng 2.4: Các biện pháp xử lý vi phạm 57 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị u cầu cấp thiết quyền thị Việt Nam giai đoạn Cùng với q trình thị hóa phát triển ạt khu công nghiệp, tải dân số lộn xộn mặt tổ chức không gian kiến trúc, cảnh quan, gây mỹ quan đô thị Song song với biện pháp quyền cấp nhằm quản lý trì quy hoạch đặt ra, đƣa đô thị phát triển theo định hƣớng Mà đó, cấp phép xây dựng đƣợc xem biện pháp hữu hiệu nhằm kiểm soát quản lý xây dựng theo quy hoạch pháp luật Trên địa bàn Quận Hai Bà Trƣng, khu dân cƣ có nhiều nguồn gốc đất khác nhƣ đất thổ cƣ xen lẫn đất nông nghiệp, đất trồng, ao hồ san lấp, lấn chiếm nhƣ diện tích lớn nhà nằm nhiều nhà máy công nghiệp cũ Nhà riêng lẻ đa số có diện tích nhỏ, nằm xen kẹt ngõ, ngách nhỏ Do quan niệm sống lâu đời ngƣời Việt, nhƣ điều kiện kinh tế nên nhiều hệ gia đình Hà Nội (đặt biệt gia đình sống quận nội thành cũ) sinh sống mảnh đất, nhà Quỹ nhà tăng lên nhƣng bình qn diện tích đầu ngƣời thấp Tình trạng nhà thị xuống cấp nghiêm trọng Hiện có tới hàng triệu m2 nhà đô thị cần sửa chữa dỡ bỏ, nhƣng nguồn vốn đầu tƣ quỹ nhà hạn hẹp nên hàng triệu ngƣời dân sống chật vật nhà Hiện nay, nhu cầu nhà nhu cầu thiết yếu ngƣời dân xã hội, vấn đề quốc kế dân sinh Việc giải chỗ cho ngƣời dân đƣợc coi điều kiện tiên cho việc thành công đƣờng đời, nghiệp cá nhân việc lớn đời ngƣời Nhà tài sản lớn cá nhân hộ gia đình nhƣng sở vật chất to lớn quốc gia, sản phẩm ngành kinh tế quan trọng Vì vậy, vấn đề xây dựng nhà vấn đề đƣợc nhiều ngƣời, nhiều tầng lớp xã hội quan tâm, góp phần vào thực mục tiêu tăng tổng sản phẩm nƣớc nâng cao mức sống nhân dân Bên cạnh thay đổi rõ rệt lợi ích mang lại phát triển hạ tầng, nhà vấn đề phát sinh nhƣ tranh chấp, khiếu nại, lấn chiếm đất đai thƣờng xuyên xảy ngày phức tạp Việc giải vấn đề nan giải thiếu giấy tờ pháp lý, hoàn cảnh lịch sử để lại Cùng với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thị trƣờng bất động sản trở lên sôi động Trong nhà ở, đất đai hàng hóa chủ yếu thị trƣờng Trong lĩnh vực xây dựng, Hà Nội thành phố có tốc độ xây dựng cao Với thực tế nguồn gốc đất đai phức tạp, thay đổi liên lục Quy hoạch nhƣ việc chƣa thống thể chế gây nhiều khó khăn cho cơng tác quản lý thị Mỗi năm thành phố xây dựng hàng triệu mét vuông nhà nhƣng thiếu chỗ cho ngƣời dân, đặc biệt chỗ cho ngƣời có thu nhập thấp Nhìn chung, chƣa có đầy đủ quy hoạch ngắn hạn, dài hạn chi tiết cho công tác phát triển nhà Tại đô thị - nơi tập trung đông dân cƣ, đất dành cho nhà ngày giảm đi, giá đất ngày tăng việc thả cho ngƣời dân tự lo liệu việc xây dựng có làm cho quỹ nhà tăng lên đáng kể nhƣng làm cho kiến trúc cảnh quan đô thị bị ảnh hƣởng nhiều, gây áp lực cho sở hạ tầng vốn xập xệ, gây nhiều phức tạp việc quản lý kiến trúc sở hạ tầng [19] Hiện việc quản lý trật tự đô thị đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc, tuân thủ luật xây dựng, luật đất đai văn pháp lý liên