Đánh giá một số nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường hà khẩu, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN  KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 7850103 Giáo viên hướng dẫn: CN Nguyễn Thị Bích Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Hương Mã sinh viên: 1454030383 Lớp: K59C-QLĐĐ Khóa học: 2014 - 2018 Hà Nội, 2018 LỜI CẢM ƠN Em tự hào đƣợc học tập, sinh viên trƣờng Đại học Lâm Nghiệp em nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, bảo thầy cô giáo trƣờng, đặc biệt thầy cô Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn động viên gia đình bạn bè Trong suốt trình tập trung làm khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực cố gắng học hỏi thân, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình CN Nguyễn Thị Bích, cán Phịng địa - xây dựng phƣờng Hà Khẩu trực tiếp giúp đỡ em thời gian nghiên cứu đề tài Nhân dịp này, cho phép em đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến CN Nguyễn Thị Bích tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều thời gian, cơng sức tạo điều kiện cho em suốt trình học tập thực đề tài Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thơn, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập, thực đề tài hồn thành khóa luận Em xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng địa – xây dựng phƣờng Hà Khẩu giúp đỡ tạo điều kiện cho em suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em mặt, động viên khuyến khích em hồn thành khóa luận Khóa luận tốt nghiệp khơng tránh khỏi thiếu sót nên em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy bạn sinh viên để khóa luận đƣợc hồn thiện em vững bƣớc chuyên môn sau Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Thị Hƣơng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai qua giai đoạn 2.1.4 Các công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.5 Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 10 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 11 2.2.1 Hiến pháp, Luật 11 2.2.2 Nghị định 11 2.2.3 Quyết định 13 2.2.4 Thông tƣ 13 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM 15 ii 2.3.1 Sơ lƣợc tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai số nƣớc giới 15 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 17 2.3.3 Tình hình công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 19 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 20 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 20 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 20 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 20 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 20 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 21 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 21 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến công tác QLNN đất đai địa bàn phƣờng Hà Khẩu, Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 27 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 27 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Hà Khẩu năm 2017 27 4.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất phƣờng Hà Khẩu giai đoạn 2013-2017 31 iii 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 33 4.3.1 Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn 33 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 34 4.3.3 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất 35 4.3.4 Công tác lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 4.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 41 4.3.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 48 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 50 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 52 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 53 4.4.1 Thuận lợi 53 4.4.2 Khó khăn 54 4.4.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Hà Khẩu, Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 54 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 55 4.5.1 Công tác ban hành, tổ chức thực văn đó: 55 iv 4.5.2 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất 56 4.5.3 Công tác lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 4.5.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất 56 4.5.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58 5.1 KẾT LUẬN 58 5.2 KIẾN NGHỊ 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú thích BTN&MT Bộ tài nguyên mơi trƣờng CP Chính phủ ĐU Đảng ủy GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NQ Nghị PTTH Phổ thông trung học QĐ Quyết định QH Quy hoạch QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở TT Thông tƣ TU Thành ủy UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 phƣờng Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 29 Bảng 4.2 Biến động đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2017 phƣờng Hà Khẩu 31 Bảng 4.3 Bảng kế hoạch thu hồi loại đất phƣờng Hà 36 Bảng 4.4 Bảng kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất phƣờng Hà Khẩu 38 Bảng 4.5 Bảng kế hoạch đƣa đất chƣa sử dụng vào sử dụng phƣờng Hà Khẩu 40 Bảng 4.6 Kết thực công tác quản lý giao đất cho đối tƣợng sử dụng đất năm 2017 42 Bảng 4.7 Kết thực công tác quản lý giao đất theo đối tƣợng quản lý năm 2017 45 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp trƣờng hợp đƣợc giao, đƣợc thuê, đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng chƣa thực 46 Bảng 4.9 Kết thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2013 – 2017 50 Biểu 4.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 phƣờng Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 28 Biểu đồ 4.2 Bảng số lƣợng trƣờng hợp cấp GCNQSDĐ phƣờng Hà Khẩu năm 2017 49 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí phƣờng Hà Khẩu, Thành phố Hạ Long, Tỉnh Quảng Ninh 23 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam có bƣớc chuyển có đƣợc phần thay đổi cải cách sách pháp lý đƣợc thể luật đất đai năm 1987, 1993, 2003 2013 Thị trƣờng đất đai từ phát triển mạnh, với việc phân cấp quản lý đất đai từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, dẫn tới bất cập thực thi công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, dẫn đến nguy tham nhũng cao q tình cấp đăng kí đất đai (World Bank, 2012), tranh chấp hành lĩnh vực đất đai chủ yếu tập trung vào việc: khiếu nại định hành thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ (chiếm khoảng 70%); khiếu nại định hành giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất (chiếm khoảng 20%) khiếu nại định hành cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (chiếm khoảng 10%) (Bộ Tƣ pháp, 2014) Theo Đặng Hùng Võ (2013), việc phân cấp thực nhiệm vụ quản lý đất đai đƣợc thực công cụ: pháp luật đất đai (land legislation), quy hoạch sử dụng đất (land use planning), tài đất đai (land finance) hành đất đai (land administration) Pháp luật đất đai quy hoạch sử dụng đất đai khái niệm rõ, khơng cần bàn luận thêm Tài đất đai phạm vi quản lý đất đai dựa quy định có liên quan tới giá trị đất đai nhƣ định giá đất, thuế đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất, chấp góp vốn đất đai, đổi đất lấy hạ tầng Các vấn đề lĩnh vực quản lý đất đai phức tạp, không với nƣớc ta mà với nƣớc phát triển giới Từ cần có biện pháp giải phù hợp để bảo vệ quyền lợi ích đối tƣợng quan hệ đất đai Vì làm tốt cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Quảng Ninh chƣa chặt chẽ, bộc lộ số hạn chế nhƣ: Tình hình cấp đất, giao đất, mua bán, chuyển nhƣợng đất, chia tách đất, sử dụng đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp không theo quy hoạch, sử dụng đất khơng mục đích đƣợc giao, cho thuê; tình trạng lấn, chiếm, tranh chấp đất đai cịn xảy ra… 548 Khơng xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 566 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 567 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 578 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 580 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 581 Không xác định TKT Khu đồn điền BCS TMD 596 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 605 Không xác định TKT Khu đồn điền BCS TMD 637 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 638 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 639 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 640 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 643 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 644 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 645 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 646 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 647 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 648 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 649 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 651 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 652 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 653 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 654 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 655 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 656 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 47 657 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 658 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 659 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 660 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 661 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 662 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 663 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 664 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 665 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT 666 Không xác định GDC Khu đồn điền BCS ODT (Nguồn: UBND phƣờng Hà Khẩu, 2017) 4.3.6 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật đảm bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất Đăng ký đất đai điều kiện để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất đai phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai đƣợc sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao (Nguyễn Bá Long, 2008) Năm 2017 phƣờng Hà Khẩu cấp 394 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thƣờng xuyên cập nhật hoàn thiện sổ sách lƣu trữ UBND phƣờng nhƣ sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ theo dõi biến động đất đai Tham gia giám sát họp xét duyệt 25/30 hộ đủ điều kiện cấp giấy Họp xét duyệt nguồn gốc đất, xác minh bổ sung nguồn gốc đất cho 297 trƣờng hợp liên quan giải phóng mặt cho 262 hồ sơ thuộc dự án mở rộng quốc lộ 18; 06 hồ sơ thuộc dự án trụ sở đội quản lý thị trƣờng số 5; 04 hồ sơ cảng thƣơng mại khu 3; 21 hồ sơ dự án khu đô thị Hà Khẩu; 04 dự án điểm đen trƣờng Nguyễn Bỉnh Khiêm 48 UBND phƣờng phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố tổ chức hƣớng dẫn cho trƣờng hợp có nhu cầu tìm hiểu, có nhu cầu cấp GCNQSDĐ, phát 198 hồ sơ kê khai cấp GCNQSDĐ (miễn phí) cho hộ dân Để hạn chế tình trạng cơng dân có nhu cầu cần cấp GCNQSDĐ phải lại nhiều lần để hoàn thiện hồ sơ Trong tháng 12/2017, Ủy ban nhân dân phƣờng họp với khu phố, thống giao cho cán Tài chính- kế tốn thu, cán Địa trực phận cửa có trách nhiệm hƣớng dẫn cho nhân dân kê khai hồ sơ, lục hồ sơ địa chính, xác nhận thơng tin thuế để hộ dân đến nộp hồ sơ Trung tâm hành cơng thành phố khơng phải địa phƣơng xin xác nhận, bổ sung hồ sơ Ngoài việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ đƣợc giao đất mới, chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế quyền sử dụng đất đƣợc thực thƣờng xuyên, theo quy trình giao dịch cửa, sau ngƣời sử dụng đất thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nƣớc, hồ sơ đủ điều kiện đƣợc nhận phòng phận cửa có phiếu hẹn ngày trả Những cơng việc đƣợc thực theo trình tự, thủ tục theo quy định việc cấp giấy đƣợc thực nhanh gọn Biểu đồ 4.2 Bảng số lƣợng trƣờng hợp cấp GCNQSDĐ phƣờng Hà Khẩu năm 2017 (Nguồn: UBND phƣờng Hà Khẩu, 2017) 49 Từ biểu đồ 4.2 ta thấy, năm 2017 trƣờng hợp tách, chuyển nhƣợng nhiều (165 giấy) sau trƣờng hợp tách (111 giấy) ; cấp lại giấy cấp bổ sung (3 giấy) Bên cạnh kết đạt đƣợc cịn bất cập so với yêu cầu nhân dân, số lƣợng đạt đƣợc hạn chế, tiến độ chậm chạp, số lƣợng hồ sơ nhiều, có nhiều trƣờng hợp phải làm lại nhiều lần nguyên nhân hiểu biết ngƣời dân đất đai hạn chế; việc luân chuyển hồ sơ quan chuyên môn từ phƣờng lên cấp thành phố với chậm trễ, chƣa phân định cách rõ ràng 4.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Thống kê, kiểm kê đất đai công việc quan trọng nhằm nắm bắt kịp thời, xác biến động đất đai, đánh giá trạng sử dụng đất, làm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ chiến lƣợc quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Công tác thống kê đất đai đƣợc tổ chức thực thƣờng xuyên Hàng năm, phƣờng thống kê biến động đất đai, lập biểu thống kê hàng năm Công tác kiểm kê đất đai đƣợc thực năm lần Đƣợc quan tâm đạo sát Hội đồng nhân dân, UBND phƣờng, sựu phối kết hợp ngành, giúp đỡ chun mơn Phịng Tài ngun Mơi trƣờng nên việc đạo công tác thống kê, kiểm kê đất đai tƣơng đối thuận lợi Bảng 4.9 Kết thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2013 – 2017 Đơn vị tính: STT Mục đích sử dụng 1.1 Đất sản xuất nơng nghiệp SXN 179,61 243,88 Diện tích năm 2017 1479,78 825,82 235,19 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 73,46 50.05 45,78 1.1.1.1 Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm 1.1.1.2 khác 1.1.2 Đất trồng lâu năm LUA 46,56 35,08 32,72 HNK 26,90 14,97 13,06 CLN 106,15 193,83 189,41 Đất lâm nghiệp LNP 579,51 523,59 519,85 TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp 1.2 Mã NNP Diện tích năm 2013 1485,13 904,59 Diện tích năm 2015 1479,77 839,40 50 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 266,86 352,05 348,73 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 246,62 102,69 102,27 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 66,03 68,86 68,86 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 145,47 67,48 66,48 1.4 Đất làm muối LMU 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 4,45 4,29 Đất phi nông nghiệp PNN 580,54 431,52 446,14 2.1 Đất OCT 230,84 71,13 69,03 2.1.1 Đất nông thôn ONT 0 2.1.2 Đất đô thị ODT 230,84 71,13 69,03 2.2 Đất chuyên dùng CDG 256,28 167,85 274 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 2,89 3,15 3,8 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 16,46 4,88 4,88 2.2.3 Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo Đất sở tín ngƣỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chƣa sử dụng Đất chƣa sử dụng Đất đồi núi chƣa sử dụng Núi đá khơng có rừng CAN 0,03 0,03 0,03 DSN 17,27 18,79 CSK 133,76 84,16 83,85 CCC TON TIN 103,14 145,36 162,64 0,29 0,07 16,6 0,29 0,07 16,6 NTD 15,73 SON 77,54 84,21 84,12 4,37 2,03 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 3.1 3.2 3.3 0,15 MNC PNK 0 CSD 208,85 207,82 BCS 207,11 206,08 DCS 1,74 1,74 NCS 0 (Nguồn: UBND phƣờng Hà Khẩu, 2017) Qua bảng 4.9 ta thấy, tổng diện tích đất tự nhiên phƣờng thay đổi qua năm thay đổi địa giới hành sai số cơng tác đo đạc chƣa đƣợc xác Giữa loại đất nông nghiệp, phi nông nghiệp đất chƣa sử 51 dụng Ta thấy diện tích đất nơng nghiệp phi nơng nghiệp ngày giảm, đất chƣa sử dụng tăng Nhìn chung chất lƣợng thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc nâng cao, tiến độ thực đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ mà Sở Tài nguyên Môi trƣờng quy định Kết công tác việc cung cấp tài liệu quan trọng đất đai, phục vụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Phƣờng thực tốt công tác kiểm kê đất đai định kỳ năm theo thông tƣ số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng việc thống kê, kiểm kê đất đai Tuy nhiên công tác thống kê, kiểm kê đất đai chƣa đầy đử thƣờng xuyên Kết thống kê kiểm kê đất đai phƣờng Hà Khẩu sở phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng địa phƣơng thời gian tới 4.3.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Năm 2017 UBND phƣờng phối hợp với phịng ban chun mơn thành phố phát xử lý 35 trƣờng hợp vi phạm hành Trong đó: hoạt động xây dựng 33; 02 trƣờng hợp san gạt trái phép Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành 125.300.000đ Sau giám sát kết đến ngày 25/11/2017, xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý đất đai 06 trƣờng hợp, cụ thể: - San gạt đất trái phép: 02 trƣờng hợp Tổng số tiền phạt: 5.300.000 đồng - 01 trƣờng hợp chiếm đất đình u cầu tháo dỡ (Hộ Hồng Bá Tá tổ 68 khu phƣờng Hà Khẩu) Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm địa bàn phƣờng chƣa triệt để Các cơng trình khơng phép tiếp tục hoàn thiện đƣa vào sử dụng Bởi lý khách quan chủ quan Nguyên nhân chủ cơng trình xây dựng khơng phép, sai phép đại đa phần cán bộ, công nhân địa bàn phƣờng Các trƣờng hợp nơi khác đến mua đất có mối quan hệ định với lãnh đạo phịng ban chun mơn thành phố phƣờng bạn nhờ mong đƣợc tạo điều kiện xây dựng (mặc dù khơng có phép) Từ lý nên việc xử lý chƣa đƣợc cƣơng Tuy nhiên đảm bảo mức thu phạt cấp giao cho 52 Qua giám sát UBND phƣờng tăng cƣờng công tác kiểm tra lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn phƣờng xử lý kịp thời trƣờng hợp lấn, chiếm, san gạt đất trái phép UBND phƣờng thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền sâu rộng luật đất đai tới khu phố, tổ dân, hộ dân văn bản, tuyên truyền loa phát thanh, hƣớng dẫn cụ thể hộ dân Thƣờng xuyên kiểm tra kịp thời phát trƣờng hợp vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất: san gạt đất trái phép, sử dụng đất sai mục đích Tích cực tuyên truyền nhân dân việc chấp hành quy định nhà nƣớc thủ tục hồ sơ cấp phép xây dựng xử phạt hành trƣờng hợp xây dựng khơng có giấy phép 4.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH 4.4.1 Thuận lợi Tình hình quản lý sử dụng đất phƣờng Hà Khẩu năm qua ngày vào nề nếp, bƣớc phù hợp với phát triển địa phƣơng Trong q trình đẩy mạnh thị hóa, cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng dịch vụ, công nghiệp, xây dựng phần lớn diện tích đất cho nhu cầu phát triển ngành phi nông nghiệp phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ loại đất nơng nghiệp sử dụng Cơng tác quản lý tình hình sử dụng đất địa bàn năm gần có thuận lợi nhƣ sau: - Đội ngũ cán phƣờng cán địa có trình độ chun mơn nghiệp vụ nên đảm bảo cho việc thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn phƣờng - Việc triển khai văn pháp luật đất đai đƣợc thực cách đầy đủ nghiêm túc - Công tác thống kê đất đai đƣợc tiến hành hàng năm, công tác kiểm kê đất đai đƣợc tiến hành năm lần tiến hành theo định kỳ, kết kiểm kê đất đai năm 2017 thu đƣợc kết xác góp phần xây dựng phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 - Hầu hết đồ đƣợc chuyển lƣu trữ dạng số phần mềm Autocad thuận lợi cho công tác lƣu trữ xử lý thơng tin có biến động đất đai 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi cịn tồn khó khăn, bất cập q trình quản lý sử dụng đất đai địa bàn phƣờng: - Một phận ngƣời dân chƣa hiểu rõ sách đất đai nhà nƣớc ảnh hƣởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất phƣờng - Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai chƣa đƣợc triển khai đồng - Công tác giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm đất đai xây dựng chƣa triệt để, cịn tình trạng vi phạm, lấn chiếm đất xây dựng trái phép địa bàn (do ý thức chấp hành pháp luật số cơng dân cịn hạn chế) - Quy trình thủ tục lập, xét hồ sơ cấp GCNQSDĐ phải trải qua nhiều cấp, nhiều thời gian - Ý thức thực nghĩa vụ, thực sách pháp luật số ngƣời sử dụng đất chƣa cao 4.4.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Hà Khẩu, Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 4.4.3.1 Chính sách pháp luật Có chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội phƣờng, có sựu lãnh đạo Đảng bộ, quyền, đồn thể nhân dân khắc phục khó khăn kế thừa thành tựu, kinh nghiệm đạt đƣợc trình đổi Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đất đai nhiều nhƣng không đồng bộ, thiếu ổn định 4.4.3.2 Nhân tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên phƣờng ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Địa hình phƣờng phẳng thuận lợi cho việc quy hoạch, xây dựng cơng trình Phƣờng Hà Khẩu có vị trí địa lý thuận lợi giao thơng nằm vùng kinh tế, nơi giao tuyến quốc lộ 18A (cũ mới) với đƣờng 279 tuyến đƣờng tàu liên tỉnh khoảng km chạy qua địa bàn 54 Đất đai phì nhiêu, khí hậu thuận lợi, nguồn nƣớc dồi tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân 4.4.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội Hiện nay, công xây dựng phát triển kinh tế theo hƣớng cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc nhu cầu sử dụng đất cho tất ngành kinh tế lớn Việc kích thích kinh tế phát triển, nâng cao suất lao động thúc đẩy chun mơn hóa giúp cho công tác quản lý địa phƣơng thuận lợi hơn, giảm bớt đƣợc khó khăn phức tạp quản lý Đặc biệt, lĩnh vực quản lý đất đai công tác tổ chức điều hành quản lý xã hội yếu tố quan trọng công tác quản lý đất đai phƣờng Sự ổn định mặt xã hội yếu tố để nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai 4.4.3.4 Nhân tố người Quá trình tăng dân số phƣờng dẫn đến nhu cầu đất địa bàn phƣờng tăng lên mà diện tích đất tự nhiên lại có hạn nên gây áp lực cho quyền phƣờng nhiều công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ, giải tranh chấp Đội ngũ cán phƣờng Hà Khẩu có trình độ chun mơn tốt nên giải thích rõ cho ngƣời dân hiểu, tránh đƣợc tình trạng khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƢỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH Thƣờng xun phối hợp với Phịng tài ngun mơi trƣờng tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; ý thức trách nhiệm cán địa Ln cập nhật thơng tin áp dụng khoa học kỹ thuật ngành vào công việc để đạt hiệu cao công tác quản lý đất đai Đồng thời xử lý nghiêm hành vi sai trái tiêu cực, thái độ không công việc 4.5.1 Công tác ban hành, tổ chức thực văn đó: Đấy mạnh cơng tác tun truyền cho ngƣời dân hiểu thực quy định nhà nƣớc pháp luật lĩnh vực quản lý đất đai hoạt động xây dựng Thƣờng xun kiểm tra cơng trình xây dựng vi phạm quy định, pháp luật nhà nƣớc Tăng cƣờng kiểm tra, phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm quy định hoạt động sử dụng đất đai, lấn chiếm trái phép 55 Cần ban hành nhiều thơng tƣ hƣớng dẫn để quyền cấp dƣới ngƣời dân dễ hiểu, nên ban hành quy định cụ thể chi tiết Hạn chế việc thay đổi sách pháp luật đất đai liên tục để cán dễ dàng làm việc ngƣời dân kịp thời cập nhật sách pháp luật đất đai nhƣ quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp từ đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai minh bạch, cắt giảm đƣợc chi phí thời gian tài cho cá nhân, tổ chức 4.5.2 Khảo sát, đo đạc lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất Đầu tƣ trang thiết bị đảm bảo thiết bị đo đạc phục vụ việc lập chỉnh lý đồ địa chính; xây dựng cơng cụ phần mềm hỗ trợ Lựa chọn ngƣời vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu ngƣời dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; tạo điều kiện cho cơng chức phát huy tốt khả 4.5.3 Cơng tác lập quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi công tác quy hoạch, nâng cao chất lƣợng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Phƣờng cần lập kế hoạch chung, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực trình tự thủ tục cách nhanh gọn, xác Quy định cụ thể chế độ công khai quy hoạch để nhân dân biết thực đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch 4.5.4 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Triển khai đến khu phố, tổ dân tuyên truyền vận động ngƣời dân làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận loại đất theo kế hoạch cấp giấy Tỉnh, Thành phố Phối hợp với quan chuyên môn thành phố giải vƣớng mắc công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân Hƣớng dẫn nhân dân làm hồ sơ cấp GCNQSDĐ Tiếp tục rà sốt, đơn đốc hộ dân kê khai hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phòng tài nguyên - môi trƣờng thành phố giải trƣờng hợp xin 56 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định đảm bảo kế hoạch cấp GCNQSDĐ năm 2018 Kịp thời báo cáo trƣờng hợp vƣớng mắc trình cấp GCNQSDĐ cho hộ dân để cấp có thẩm quyền hƣớng dẫn tháo gỡ, giải Cơng tác quản lý hồ sơ địa chính: Đầu tƣ, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ địa Liên tục cập nhật phần mềm phục vụ công tác quản lý 4.5.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Nâng cao chất lƣợng thực công tác thống kê, kiểm kê đất đai đồng thời đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ mà Sở Tài nguyên môi trƣờng quy định Tạo điều kiện để cán địa phƣờng, phịng Tài ngun Mơi trƣờng đƣợc trang bị đầy đủ thiết bị, phần mềm đảm bảo thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 57 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập Phịng địa chính- xây dựng phƣờng Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Em tìm hiểu nghiên cứu đề tài: “Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh” rút số kết luận sau: Hà Khẩu phƣờng thành phố Hạ Long có diện tích tƣơng đối lớn, nguồn lao động dồi thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội Cán địa phƣờng có trình độ chun mơn nhiệt tình với cơng việc Cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Hà Khẩu vào nề nếp: - Công tác ban hành văn quản lý sử dụng đất đƣợc thực tốt, đầy đủ, nghiêm túc pháp luật - Ranh giới địa phƣờng rõ ràng khơng có tranh chấp với phƣờng, huyện lân cận - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phƣờng đảm bảo tiến độ khả thực thi; phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phƣờng đƣợc phê duyệt Kết năm 2017, số loại đất đạt 100% kế hoạch đề - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phƣờng thực trình tự, thủ tục Trong năm 2017 cấp đƣợc 394 giấy Tuy nhiên, số tồn chậm tiến độ thực - Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc tiến hành theo quy định văn Trung ƣơng, tỉnh ban hành Nhìn chung địa bàn phƣờng khơng có biến động lớn cấu loại đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực tƣơng đối tốt theo quy định pháp luật 58 5.2 KIẾN NGHỊ Trƣớc vấn đề cịn tồn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Hà Khẩu, để việc sử dụng đất địa bàn phƣờng ngày tốt có hiệu Em xin đƣa số kiến nghị sau: - Đề nghị tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng đến khu phố, tổ dân nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân lĩnh vực đất đai - Thƣờng xuyên tổ chức đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán cơng nhân viên chức đảm bảo tính chun mơn cho cán ngành - UBND phƣờng tích cực đạo phận chuyên môn giải đơn thƣ, hồ sơ đảm bảo thời hạn đƣợc giao - Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra thƣờng xuyên đối tƣợng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, khơng có hiệu - Nhà nƣớc cần đầu tƣ tài chính, trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai địa phƣơng 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài giảng Quản lý Nhà nƣớc đất đai Trƣờng Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc đất đai NXB Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Trọn Tuấn, (2017) Kinh nghiệm quản lý đất đai số nƣớc giới Truy cập ngày 04 tháng 05 năm 2018 http://vnmonre.vn/kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi Quốc hội (1993), Luật đất đai năm 1993 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 Trần Thị Thu Thảo (2016), Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Mông Dƣơng, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999) Từ điển Giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, Tƣ pháp quốc tế) Nxb Công an nhân dân, Hà Nội UBND phƣờng Hà Khẩu (2013) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2013 10 UBND phƣờng Hà Khẩu (2014) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2014 11 UBND phƣờng Hà Khẩu (2015) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2015 12 UBND phƣờng Hà Khẩu (2016) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2016 13 UBND phƣờng Hà Khẩu (2017) Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017 14 UBND phƣờng Hà Khẩu (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kinh tế - xã hội năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 15 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2017 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 thành phố Hạ Long 16 Wikipedia, (2018) Hà Khẩu, Hạ Long.Truy cập ngày 04 tháng 05 năm 2018 https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_Kh%E1%BA%A9u,_H%E1%BA%A 1_Long 17 Wolrd Bank (2012) Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam, Bản tóm tắt khuyến nghị sách ƣu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng giới