TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI
2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai là khái niệm khác nhau giữa các quốc gia, nhưng thường được hiểu là quản lý đất đai, tập trung vào việc xây dựng và thực hiện các chính sách đất đai của Chính phủ Quá trình này bao gồm việc quản lý tất cả các loại đất mà không phân biệt quyền sử dụng đất, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong việc sử dụng tài nguyên đất.
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với tài nguyên đất.
Quản lý nhà nước về đất đai nhằm bảo vệ quyền sở hữu toàn dân và tập trung vào bốn lĩnh vực cơ bản.
Nhà nước cần nắm vững thông tin về đất đai, bao gồm số lượng, chất lượng và tình hình quản lý, sử dụng đất hiện tại Việc này giúp đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong công tác quản lý đất đai.
Nhà nước đóng vai trò chủ quản lý đất đai, thực hiện phân phối và phân phối lại quỹ đất phù hợp với từng giai đoạn lịch sử Để đạt được điều này, Nhà nước chuyển giao quyền sử dụng đất giữa các chủ thể, điều chỉnh các loại đất và vùng kinh tế Ngoài ra, Nhà nước còn thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất và thu hồi đất Do đó, quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai là nhiệm vụ quan trọng, cùng với việc quản lý các hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng và lập quy hoạch sử dụng đất.
Nhà nước tiến hành thanh tra và kiểm tra thường xuyên về quản lý và sử dụng đất đai Hoạt động phân phối và sử dụng đất được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước cũng như người sử dụng cụ thể.
Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính như thu tiền sử dụng đất, bao gồm tiền giao đất, tiền thuê đất và tiền chuyển mục đích sử dụng đất Ngoài ra, các loại thuế liên quan đến sử dụng đất như thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất và thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất cũng được áp dụng nhằm điều tiết giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
Quản lý nhà nước về đất đai bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Điều này bao gồm việc theo dõi tình hình sử dụng đất, phân phối và phân bổ quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch, cũng như kiểm tra và giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất Ngoài ra, quản lý nhà nước còn điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo sự phát triển bền vững.
2.1.2 Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai
Vai trò của quản lý nhà nước về đất đai như sau:
- Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
- Bảo vệ đất, cải tạo đất, bảo vệ môi trường
- Đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả
- Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, Nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể và cơ cấu từng loại đất
- Việc ban hành các chính sách, các quy định về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai
- Phát hiện những mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm
2.1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước về đất đai qua các giai đoạn
Luật đất đai năm 1987 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai tại Việt Nam, với nội dung quản lý nhà nước được quy định tại Điều 9 của luật này.
- Điều tra, khảo sát, đo đạc, phân hạng đất đai và lập bản đồ địa chính;
- Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
- Quy định các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ ấy;
- Giao đất và thu hồi đất;
- Đăng ký đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;
- Giải quyết tranh chấp đất đai
Luật Đất đai 1987 chủ yếu điều chỉnh mối quan hệ hành chính giữa Nhà nước và người sử dụng đất, trong đó quyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân được bảo đảm Tuy nhiên, các giao dịch đất đai phải tuân theo quyết định của Nhà nước, dẫn đến việc thị trường đất đai không được công nhận và đất không có giá trị (World Bank, 2012) Hệ quả là, nội dung quản lý nhà nước về đất đai thiếu các yếu tố như đánh giá đất, kinh tế đất và cho thuê đất, đồng thời Nhà nước cũng cấm chuyển dịch đất đai dưới mọi hình thức do không thừa nhận giá trị của đất.
Luật Đất đai năm 1993, có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993, là một trong những văn bản pháp lý quan trọng thể hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Luật này đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định tình hình chính trị – xã hội của đất nước.
Nội dung QLNN về đất đai đƣợc quy định tại Điều 13 Luật Đất đai 1993 bao gồm:
1 Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính;
2 Quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất;
3 Ban hành các văn bản về đất đai và tổ chức thực hiện;
4 Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất;
5 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
6 Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất đai;
7 Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết các khiếu nại, tố cáo vi phạm về quản lý, sử dụng đất đai
Luật Đất đai 1993 đã công nhận giá trị của đất đai và cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất, đồng thời Nhà nước đã thiết lập hệ thống văn bản pháp lý nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho các quan hệ đất đai phát triển tích cực.
Sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong giai đoạn công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đã khiến đất đai trở thành nguồn lực quan trọng cho hiệu quả kinh tế quốc gia Tuy nhiên, Luật Đất đai 1993 chưa cung cấp đủ cơ sở pháp lý để đáp ứng các yêu cầu của bối cảnh mới.
Trong luật đất đai 2003 quy định tại Khoản 2, Điều 6 có 13 nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai gồm:
1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;
2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;
3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;
4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
5 Quản lý việc giao, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;
6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ;
7 Thống kê, kiểm kê đất đai;
8 Quản lý tài chính về đất đai;
9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;
10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất;
11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai;
12 Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai;
13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai;
Tại điều 22 của Luật đất đai 2013 đã nêu ra 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai nhƣ sau:
1 Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
3 Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM
Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý và sử dụng đất được Nhà nước thể hiện qua nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành.
Quyền sở hữu đất đai tại Việt Nam đã được khẳng định qua nhiều bản Hiến pháp, bắt đầu từ năm 1980 cho đến Hiến pháp năm 1992, cùng với các Luật Đất đai từ năm 1993, 2003 và hiện nay là Luật Đất đai 2013 Theo đó, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thực hiện quản lý thống nhất.
Luật đất đai năm 1993 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993;
Luật đất đai 2003 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003;
Luật đất đai 2013, được Quốc hội thông qua vào ngày 29/11/2013, đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ Nhà nước quản lý tài nguyên đất đai Bên cạnh đó, Nhà nước cũng đã ban hành nhiều văn bản pháp luật khác nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất hiệu quả.
Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 của Chính phủ quy định giá đất nông nghiệp cho hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài nhằm mục đích sản xuất nông nghiệp Quy định này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp bền vững, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất Nghị định góp phần thúc đẩy nền kinh tế nông nghiệp và nâng cao đời sống của người dân.
- Nghị định số 73/CP ngày 25/10/1993 của Chính phủ về việc phân hạng, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp và bản đồ Nhà nước;
- Nghị định số 34/CP ngày 23/4/1994 của Chính phủ ban hành “Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Tổng cục Địa chính” ;
Nghị định số 87/CP, được Chính phủ ban hành vào ngày 17/8/1994, quy định khung giá các loại đất, trong khi Nghị định số 90/CP đề cập đến việc đền bù thu hồi đất phục vụ cho mục đích quốc phòng và an ninh.
- Nghị định số 89/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về việc thu tiền sử dụng đất và lệ phí địa chính;
- Nghị định số 04/CP ngày 10/01/1997 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất;
Nghị định số 17/1999/NĐ-CP, ban hành ngày 29/3/1999, của Chính phủ quy định rõ về các thủ tục liên quan đến chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất, cũng như việc thế chấp góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất.
- Nghị định số 38/CP năm 2000 về thu tiền sử dụng đất;
- Nghị định số 68/2001/NĐ- CP ngày 29/9/2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Nghị Định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai
- Nghị Định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:
- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi các nghị định hướng dẫn Luật Đất đai;
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 15/2/2007 quy định các nội dung quan trọng liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, và thực hiện quyền sử dụng đất Nghị định này cũng hướng dẫn trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đồng thời quy định cách giải quyết khiếu nại liên quan đến đất đai.
- Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất;
- Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về tiền sử dụng đất;
- Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về tiền thuê đất, thuê mặt nước;
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai;
Nghị định số 123/2017/NĐ-CP của Chính phủ đã sửa đổi và bổ sung một số điều trong các Nghị định liên quan đến thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất và thuê mặt nước Nghị định này nhằm cải thiện quy định về quản lý và thu phí đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế Các thay đổi trong nghị định sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và công bằng trong việc thu phí, đồng thời khuyến khích sử dụng đất hiệu quả hơn.
Quyết định số 24/2004/QĐ- BTN&MT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và môi trường ban hành quy định về GCNQSDĐ
Thông tư số 364/TT-TCĐC ngày 16/3/1998 của Tổng cục địa chính hướng dẫn chi tiết về thủ tục đăng ký đất đai, quy trình lập hồ sơ địa chính và cách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông tư này nhằm mục đích đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền sử dụng đất của mình.
Thông tư số 28/2004/TT-BTN&MT, ban hành ngày 01/11/2004 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, hướng dẫn quy trình thống kê và kiểm kê đất đai, đồng thời xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất Thông tư này nhằm đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả, đồng thời cung cấp cơ sở dữ liệu chính xác cho các hoạt động quy hoạch và phát triển bền vững.
- Thông tƣ số 29/2004/TT-BTN&MT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài nguyên và môi trường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính;
- Thông tư 01/2005/TT-BTNMT ngày 29/10/2014 hướng dẫn Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai;
-Thông tư 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 hướng dẫn đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;
Thông tư 14/2009/TT-BTN&MT, ban hành ngày 01/10/2009 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về các vấn đề liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thông tư này cũng hướng dẫn trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai.
Thông tư 20/2010/TT-BTNMT, ban hành ngày 20/10/2010, quy định bổ sung về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, có hiệu lực từ ngày 10/12/2010.
Thông tư 17/2009/TT-BTN&MT, ban hành ngày 21/10/2009 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định về việc cấp Giấy chứng nhận tiền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, và các tài sản khác gắn liền với đất Thông tư này nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của cá nhân và tổ chức trong việc sử dụng đất và sở hữu tài sản, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế.
Thông tư số 23/2014/TT-BTN&MT, ban hành ngày 19/05/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất và tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai.
- Thông tƣ số 24/2014/TT-BTN&MT ngày 19/05/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính;
- Thông tƣ số 25/2014/TT-BTN&MT ngày 19/05/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường quy định về bản đồ địa chính;
Thông tư số 28/2014/TT-BTN&MT, ban hành ngày 02/06/2014 bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường, quy định chi tiết về việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Thông tư này nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên đất đai, đảm bảo việc sử dụng đất hợp lý và bền vững Các quy định trong thông tư yêu cầu các cơ quan chức năng thực hiện việc thu thập, phân tích và công bố thông tin về tình hình sử dụng đất, từ đó phục vụ cho công tác quy hoạch và quản lý đất đai.
- Thông tƣ số 29/2014/TT-BTN&MT ngày 02/06/2014 của Bộ tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI VÀ TẠI VIỆT NAM
2.3.1 Sơ lược tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai của một số nước trên thế giới
2.3.1.1 Công tác quản lý đất đai của Mỹ
Theo Nguyễn Trọn Tuấn (2017), Mỹ là một quốc gia phát triển với hệ thống pháp luật đất đai tiên tiến, có khả năng điều chỉnh các quan hệ xã hội đa dạng và phức tạp Luật đất đai tại Mỹ không chỉ công nhận mà còn khuyến khích quyền sở hữu tư nhân về đất đai, với các quyền này được pháp luật bảo vệ chặt chẽ như một quyền cơ bản của công dân.
Các quy định hiện hành đang có hiệu quả cao trong việc phát triển kinh tế đất nước, nâng cao giá trị đất đai và cải thiện hiệu quả sử dụng đất trong toàn xã hội Mặc dù công nhận quyền sở hữu tư nhân, luật đất đai của Mỹ vẫn nhấn mạnh vai trò quyết định của Nhà nước trong quản lý đất đai.
Các quyền định đoạt của nhà nước bao gồm quyền quyết định quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, quy định về quy hoạch kiến trúc đô thị và công trình xây dựng, xác định mục đích sử dụng đất, xử lý tranh chấp quyền sử dụng đất, và ban hành quy định về tài chính đất Ngoài ra, nhà nước có quyền thu hồi đất thuộc sở hữu tư nhân để phục vụ lợi ích công cộng, với điều kiện phải đền bù công bằng cho người bị thu hồi Về bản chất, quyền sở hữu tư nhân về đất đai tại Mỹ tương đương với quyền sử dụng đất ở Việt Nam.
2.3.1.2 Công tác quản lý đất đai tại Singapore
Theo nghiên cứu của Nguyễn Trọn Tuấn (2017), tại Singapore, đất đai được phân chia thành hai loại sở hữu: nhà nước và tư nhân, trong đó 98% là đất sở hữu nhà nước Thời gian thuê đất cho các dự án khác nhau có thể kéo dài từ 20, 30, 50 đến 99 năm Khi hết thời hạn thuê, người thuê phải tháo dỡ công trình và trả lại đất cho nhà nước mà không có điều kiện.
Khi Nhà nước thu hồi đất trong thời gian còn hiệu lực hợp đồng thuê, hai bên sẽ thương lượng về giá bồi thường Nếu không đạt được thỏa thuận, vụ việc sẽ được đưa ra tòa án hoặc khiếu nại đến Chính phủ Trong trường hợp phán quyết cuối cùng không khả thi, Nhà nước sẽ tiến hành cưỡng chế thu hồi đất.
Singapore áp dụng phương pháp so sánh và tính giá trị thặng dư để xác định giá đất Đối với đất và tài sản thuộc sở hữu nhà nước được đưa ra đấu giá, quy trình diễn ra như sau: Nhà nước định giá và các nhà đầu tư tham gia đấu giá cũng đưa ra giá của mình, với thông tin giá được bảo mật.
2.3.1.3 Công tác quản lý đất đai tại Trung Quốc
Theo Nguyễn Trọn Tuấn (2017), Trung Quốc đang xây dựng mô hình phát triển xã hội chủ nghĩa mang đặc sắc riêng Kể từ năm 1978, Trung Quốc đã bắt đầu công cuộc hóa, dẫn đến sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ và cuộc cách mạng công nghiệp, cùng với đó là quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng Do đó, việc giải quyết các vấn đề liên quan đến quan hệ xã hội về đất đai ở Trung Quốc trở nên rất quan trọng Quản lý đất đai tại đây có những đặc điểm nổi bật cần được chú ý.
Trung Quốc đã tiến hành cải cách ruộng đất từ năm 1949, chia ruộng đất cho nông dân, nhưng hình thức sở hữu tư nhân chỉ tồn tại ngắn ngủi Từ thập kỷ 50, sở hữu tập thể và sở hữu nhà nước về đất đai đã được thiết lập Năm 1978, Trung Quốc khôi phục kinh tế tư nhân, công nhận hộ nông dân là một thành phần kinh tế và giao đất cho họ để sản xuất thay cho mô hình nông trang tập thể Theo Điều 10 Hiến pháp năm 1982 và Luật quản lý đất, đất đai tại Trung Quốc thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm sở hữu nhà nước và sở hữu tập thể, trong đó toàn bộ đất đai thành thị thuộc về sở hữu nhà nước, còn đất nông thôn và ngoại ô thành phố chủ yếu là sở hữu tập thể, ngoại trừ những khu vực được pháp luật quy định thuộc sở hữu nhà nước.
Theo quy định của Luật pháp Trung Quốc, Nhà nước có quyền và trách nhiệm xây dựng quy hoạch sử dụng đất trên toàn quốc và tại từng cấp chính quyền theo đơn vị hành chính Đối với đất đai thành thị, việc quản lý được thực hiện thông qua quy hoạch.
Các quy hoạch chuyên ngành và quy hoạch xây dựng cần phải được phê duyệt bởi cấp có thẩm quyền trước khi triển khai Luật quy định rõ ràng về quy trình phê duyệt quy hoạch từ cấp trên.
Công tác thống kê, phân loại đất đai, Luật quản lý đất đai của Trung Quốc quy định, đất đai đƣợc chia làm 8 loại chính:
+ Đất dùng cho nông nghiệp: là đất đai trực tiếp sử dụng cho sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đồng cỏ, đất nuôi trồng thủy sản
Đất xây dựng là loại đất được sử dụng cho việc xây dựng các công trình kiến trúc, nhà cửa đô thị và phục vụ cho các mục đích công cộng, khai thác khoáng sản, cũng như các công trình an ninh quốc phòng.
Đất chưa sử dụng là loại đất không thuộc hai loại đất đã nêu Nhà nước thực hiện tổng kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm một lần và thống kê hàng năm, với quy trình này được thực hiện từ cấp trung ương đến địa phương Hồ sơ đất đai được lập cho từng chủ sử dụng và được cập nhật thường xuyên để phản ánh các biến động liên quan đến từng chủ sở hữu và mảnh đất cụ thể.
2.3.2 Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam
Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai đã có nhiều cải tiến tích cực, nâng cao hiệu quả và tính hiệu lực trong việc sử dụng đất Những chuyển biến này đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Việc thi hành Luật đất đai ở các địa phương hiện nay còn nhiều tồn tại, như việc ban hành văn bản hướng dẫn chưa đầy đủ và kịp thời, một số quy định pháp luật chưa được thực hiện nghiêm túc, và quy hoạch sử dụng đất còn chậm Hơn nữa, giao đất có thu tiền và cho thuê đất qua đấu giá còn hạn chế, trong khi giám sát việc sử dụng đất tại các dự án còn lỏng lẻo Để khắc phục những vấn đề này và nâng cao quản lý đất đai, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung chỉ đạo rà soát và đánh giá tình hình thi hành pháp luật về đất đai, từ đó xây dựng kế hoạch và biện pháp cụ thể để xử lý những bất cập trong quản lý đất đai tại địa phương.
Chúng tôi sẽ tập trung vào việc xây dựng và ban hành các quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, đồng thời rà soát, sửa đổi hoặc kiến nghị bãi bỏ các quy định không còn phù hợp Cần khẩn trương triển khai các quy định này một cách đồng bộ và nâng cao tính khả thi Việc kiểm tra và giám sát thực hiện quy hoạch sử dụng đất cần được tăng cường ở tất cả các cấp Chúng tôi sẽ rà soát và điều chỉnh các dự án chưa thực hiện trong 3 năm qua, bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất Đặc biệt, cần giải quyết các dự án đã có quyết định thu hồi nhưng chưa triển khai, đặc biệt là những dự án trọng điểm và các trường hợp thu hồi đất trước ngày 01 tháng 7 năm 2014, để có kế hoạch khắc phục và thúc đẩy tiến độ thực hiện.
VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU
Đề tài tiến hành nghiên cứu trên địa bàn phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
THỜI GIAN NGHIÊN CỨU
- Thời gian nghiên cứu làm khóa luận tốt nghiệp: Từ ngày 24/1/2018 đến ngày 05/05/2018
- Số liệu đƣợc thu thập phục vụ đề tài từ năm 2013 đến năm 2017.
ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU
Một số nội dung trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội trên địa bàn phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh;
- Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn nghiên cứu;
- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu;
- Những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu;
- Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn nghiên cứu.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Phương pháp này tận dụng và kế thừa các tài liệu, số liệu hiện có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, nhằm sử dụng thông tin sẵn có để xây dựng và phát triển nguồn số liệu cho luận văn.
Bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về các quy định của Nhà nước, cả ở Trung ương và địa phương, liên quan đến quản lý đất đai Đồng thời, nó cũng thu thập và hệ thống hóa thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, số liệu thống kê về đất đai, cũng như tình hình sử dụng các loại đất hiện nay.
Tại UBND phường Hà Khẩu, chúng tôi đã thu thập báo cáo thống kê và kiểm kê đất đai từ năm 2013 đến 2017, cùng với các báo cáo thuyết minh về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, chúng tôi cũng đã tìm kiếm thông tin liên quan đến đề tài nghiên cứu từ sách báo và internet.
3.5.2 Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
Phương pháp tổng hợp và sắp xếp số liệu được thực hiện bằng cách phân tích và đánh giá các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất Dựa trên tài liệu thứ cấp đã thu thập, các thông tin và số liệu cần thiết cho nghiên cứu được lựa chọn Để xử lý và phân tích số liệu, phần mềm Microsoft Word và Microsoft Excel được sử dụng hiệu quả.
Nghiên cứu này đã tiến hành đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương, thông qua việc tham khảo ý kiến từ các cán bộ địa chính phường và chuyên gia trong lĩnh vực quản lý đất đai.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
ĐÁNH GIÁ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
4.1.1 Điều kiện tự nhiên a) Vị trí địa lý
Phường Hà Khẩu, với diện tích 15km², nằm ở trung tâm miền Tây thành phố Hạ Long, là nơi giao nhau của hai tuyến quốc lộ 18A (cũ và mới) và đường 279, cùng với tuyến đường tàu liên tỉnh dài khoảng 2 km Vào đầu thế kỷ 19, khu vực này thuộc xã Tiêu Giao, tổng Vạn Yên huyện Hoành Bồ Năm 1955, Tiêu Giao và An Tiêm trở thành thôn thuộc xã Việt Hưng, Hoành Bồ Từ tháng 4 năm 1974, khu vực này hợp nhất với khu phố Giếng Đáy thành thị trấn Giếng Đáy thuộc thị xã Hòn Gai Ngày 10 tháng 8 năm 1981, thị trấn được chia thành hai phường Giếng Đáy và Hà Khẩu, sau đó sát nhập vào thành phố Hạ Long.
Phía Bắc giáp xã Lê Lợi thuộc huyện Hoành Bồ
Phía Nam giáp phường Hùng Thắng
Phía Đông giáp phường Giếng Đáy
Phía Tây giáp phường Việt Hưng, thành phố Hạ Long b) Địa hình Địa hình phường chủ yếu là đồi núi cao nhất là núi Tràng Kênh cao 155m
Hai vạt ruộng hẹp thuộc hai hợp tác xã An Tiêm và Tiêu Giao, nằm trong khu vực của hai làng cổ có đình và chùa được công nhận là di tích lịch sử cấp Quốc gia Trước đây, khu vực này từng là rừng rậm với nhiều chim thú, nhưng hiện tại đã được trồng thông và bạch đàn, thỉnh thoảng vẫn có sự xuất hiện của thú rừng (Wikipedia, 2017).
Phường Hà Khẩu có khí hậu ven biển với hai mùa rõ rệt: mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau và mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10 Nhiệt độ trung bình hàng năm là 23,7°C, dao động không lớn từ 16,7°C đến 28,6°C.
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí phường Hà Khẩu, Thành phố Hạ Long,
Lượng mưa trung bình hàng năm đạt 1832mm, phân bố không đều giữa hai mùa Mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10 chiếm 80-85% tổng lượng mưa, với tháng 7 và 8 có lượng mưa cao nhất khoảng 350mm Ngược lại, mùa đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau là mùa khô, chỉ chiếm 15-20% tổng lượng mưa, với tháng 12 và 1 có lượng mưa thấp nhất, chỉ từ 4 đến 40mm Độ ẩm không khí trung bình hàng năm là 84%, có tháng đạt tới 90% và tháng thấp nhất xuống tới 68%.
- Tài nguyên đất: Phường Hà Khẩu có tổng diện tích tự nhiên là 1.479,78 ha (trong đó: đất nông nghiệp chiếm 55,81% ; đất phi nông nghiệp chiếm
30,15% ; đất chƣa sử dụng chiếm 14,04%) Gồm 2 loại chính: đất bằng ven biển và đất vùng đồi núi
Phường Hà Khẩu sở hữu mỏ đất sét với trữ lượng lớn và chất lượng tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành công nghiệp sản xuất vật liệu.
4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
Kinh tế phường đang tăng trưởng nhanh chóng và bền vững với cơ cấu ngành nghề đa dạng, tập trung vào phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại Hiện tại, phường có 53 doanh nghiệp quốc doanh và tư nhân cùng hơn 300 hộ kinh doanh hoạt động Cụm công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng đang phát triển mạnh mẽ, tạo việc làm cho hàng ngàn lao động Hàng năm, thu ngân sách của phường đều đạt và vượt kế hoạch đề ra.
Năm 2016, phường Hà Khẩu đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ sự quan tâm chỉ đạo của Thành phố, sự phối hợp hiệu quả giữa các phòng, ban chuyên môn, cùng với sự chỉ đạo kịp thời của Thành ủy và UBND Thành phố Chính quyền địa phương, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư đã chủ động, linh hoạt và quyết liệt triển khai các Nghị quyết của Thành ủy, chương trình hành động của UBND thành phố, và Nghị quyết Đảng ủy Nhờ đó, tình hình kinh tế - xã hội của phường đã có bước phát triển toàn diện, tạo động lực thúc đẩy hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội cho năm 2017.
4.1.2.1 Công tác Văn hóa – Xã hội
Các hoạt động văn hóa và lễ hội như Mừng Đảng – Mừng Xuân, đón Tết Nguyên Đán 2017 được tổ chức an toàn và tiết kiệm, nhằm đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của người dân Năm 2017, phong trào Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa tiếp tục được thực hiện mạnh mẽ.
Tăng cường quản lý việc viết và đặt biển hiệu, biển quảng cáo, đồng thời kiểm soát hoạt động kinh doanh các dịch vụ văn hóa như karaoke, vũ trường và đại lý internet Ngoài ra, cần tổ chức và tham gia tích cực vào các hoạt động thể dục thể thao để nâng cao sức khỏe cộng đồng.
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền trong khu dân cư, cần phát huy tối đa hệ thống truyền thanh không dây tại 9 khu phố, đồng thời chủ động kiểm tra và sửa chữa hệ thống loa phục vụ cho việc tuyên truyền bầu cử khu trưởng Tất cả 9 nhà văn hóa khu phố đang hoạt động hiệu quả, trong đó nhà văn hóa khu phố 1 đã được cấp kinh phí để xây mới Giáo họ Hà Khẩu đã khánh thành nơi thờ tự, đồng thời quản lý tốt các hoạt động tôn giáo tại 3 chùa và 1 giáo họ trên địa bàn.
Tổ chức tuyên truyền trang trí khánh tiết băng zôn, khẩu hiệu, cờ dây trên trục đường chính trong dịp lễ tết
Hàng ngày, chúng tôi tiếp sóng đài truyền thanh và truyền hình thành phố, đồng thời tuyên truyền tin tức qua hệ thống loa truyền thanh của phường Công tác lao động thương binh xã hội được thực hiện một cách hiệu quả, nhằm nâng cao nhận thức và hỗ trợ cộng đồng.
Để đảm bảo thực hiện đúng các chính sách hỗ trợ, cần kịp thời và đầy đủ triển khai các hoạt động thăm hỏi, động viên và tặng quà cho các đối tượng xã hội, người có công và người cao tuổi Trong dịp Tết, đã có 353 trường hợp được chi trả lương và trợ cấp thường xuyên cho các đối tượng chính sách và bảo trợ xã hội, góp phần nâng cao đời sống và tinh thần cho những người cần được hỗ trợ.
Chủ tịch nước, cùng với các tỉnh và thành phố, đã trao tổng cộng 943 suất quà Tết trị giá 1.574.000.000 đồng, trong đó Chủ tịch nước đóng góp 161 suất với tổng giá trị 33.600.000 đồng, các tỉnh 389 suất trị giá 1.574.000.000 đồng và các thành phố 393 suất trị giá 88.550.000 đồng Bên cạnh đó, công tác giáo dục cũng được chú trọng trong dịp Tết này.
Trên địa bàn phường có bốn trường học, bao gồm Trường Tiểu học Hà Khẩu, Trường THCS Nguyễn Trãi, Trường PTTH Nguyễn Bỉnh Khiêm và Trường Mầm non Hà Khẩu, đã hoàn thành chương trình học năm 2016 – 2017 và chính thức khai giảng năm học mới 2017 – 2018.
Thực hiện nghiêm túc việc cấm dạy thêm, học thêm theo chỉ đạo của UBND thành phố, nhằm đảm bảo thực hiện đúng chương trình kế hoạch của Bộ Giáo dục và Đào tạo Đồng thời, cần tăng cường xã hội hóa công tác phổ cập giáo dục mầm non và chú trọng đến công tác y tế.
HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất tại phường Hà Khẩu năm 2017
Tính đến ngày 31/12/2017, tổng diện tích tự nhiên của phường Hà Khẩu đạt 1.479,78 ha, bao gồm các loại đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
Biểu 4.1 Cơ cấu sử dụng đất của năm 2017 phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: UBND phường Hà Khẩu, 2017)
Dựa vào biểu đồ 4.1 ta thấy cơ cấu sử dụng đất của phường Hà Khẩu năm
2017 nhƣ sau: diện tích đất nông nghiệp chiếm 55,81%; đất phi nông nghiệp chiếm 30,15%; đất chƣa sử dụng chiếm 14,04% tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
Tình hình sử dụng đất tại phường Hà Khẩu năm 2017 cho thấy, diện tích đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và các loại đất nông nghiệp khác.
Diện tích đất nông nghiệp tại phường là 825,82 ha, chiếm 55,81% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Thực trạng sử dụng các loại đất nông nghiệp ở đây đang được quản lý và khai thác một cách hiệu quả.
- Đất sản xuất nông nghiệp: 235,19 ha, chiếm 15,89% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính, cụ thể nhƣ sau:
+ Đất trồng cây hàng năm 45,78 ha chiếm 3,09% trong đó diện tích đất trồng lúa là 32,72 ha chiếm 2,21%, đất trồng cây hàng năm khác 13,06 ha chiếm 0,88%
+ Đất trồng cây lâu năm 189,41 ha chiếm 12,80%
Hiện trạng sử dụng đất tại phường Hà Khẩu năm 2017 được thể hiện chi tiết qua bảng sau:
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích năm
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 1479,78 100,00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 235,19 15,89
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 45,78 3,09
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 13,06 0,88
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 189,41 12,80
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 348,73 23,57
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 102,27 6,91
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 68,86 4,65
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 66,48 4,49
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 4,29 0,29
2 Đất phi nông nghiệp PNN 446,14 30,15
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 69,03 4,66
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 3,8 0,26
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 18,79
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 83,85
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 162,64 10,99
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,29 0,02
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,07 0,00
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang NTD 16,6
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 84,12 5,68
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,03 0,14
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0
3 Đất chƣa sử dụng CSD 207,82 14,04
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 206,08 13,93
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 1,74 0,12
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0 0
(Nguồn: UBND phường Hà Khẩu, 2017)
Đất lâm nghiệp trong đơn vị hành chính chiếm 35,13% tổng diện tích, tương đương 519,85 ha Trong đó, đất rừng sản xuất chiếm 23,57% với diện tích 348,73 ha, đất rừng phòng hộ chiếm 6,91% với 102,27 ha, và đất rừng đặc dụng chiếm 4,65% với 68,86 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản: 66,48 ha chiếm 4,49% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
- Đất nông nghiệp khác 4,29 ha chiếm 0,29% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 35,13%, tiếp theo là đất sản xuất nông nghiệp với 15,89%, trong khi đất nông nghiệp khác chỉ chiếm 0,29%.
Diện tích đất phi nông nghiệp tại phường là 446,14 ha, chiếm 30,15% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Hiện trạng sử dụng các loại đất phi nông nghiệp ở phường được thể hiện qua các hình thức khác nhau.
- Đất ở có diện tích 69,03 ha chiếm 4,66% đều là đất ở tại đô thị
- Đất chuyên dùng: 274 ha chiếm 18,52% gồm các loại đất đó là:
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan 3,8 ha chiếm 0,26%
+ Đất quốc phòng 4,88 ha chiếm 0,33%; đất an ninh 0,03 ha
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp 18,79 ha chiếm 1,27% và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 83,85 ha chiếm 5,67%; đất có mục đích công cộng 162,64 ha chiếm 10,99%
- Đất cơ sở tôn giáo 0,29 ha chiếm 0,02%
- Đất cơ sở tín ngƣỡng 0,07 ha
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ 16,6 ha chiếm 1,12%
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 84,12 ha chiếm 5,68%
- Đất có mặt nước chuyên dùng 2,03 ha chiếm 0,14%
Diện tích đất chƣa sử dụng là 207,82 ha chiếm 14,04% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
- Đất bằng chƣa sử dụng 206,08 ha chiếm 13,93%
- Đất đồi núi chƣa sử dụng 1,74 ha chiếm 0,12%
4.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất tại phường Hà Khẩu giai đoạn 2013-
Trong giai đoạn 2013 – 2017 đất đai trên địa bàn phường Hà Khẩu có những biến động được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 4.2 Biến động đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2017 tại phường Hà Khẩu Đơn vị: ha
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG MÃ
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 1479,78 1485,13 -5,36
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 825,82 904,59 -78,77
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 235,19 179,61 55,58 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 45,78 73,46 -27,68
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 189,41 106,15 83,26
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 348,73 266,86 81,87
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 102,27 246,62 -144,35
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 68,86 66,03 2,83
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 66,48 145,47 -78,99
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 4,29 0 4,29
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 446,14 580,54 -134,40
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0 0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 69,03 230,84 -161,81
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 3,8 2,89 0,91
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,29
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,07 -0,08
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 84,12
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,03 -75,51
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0 0
3 Nhóm đất chƣa sử dụng CDS 207,82 0 207,82
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 206,08 0 206,08
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 1,74 0 1,74
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0 0 0
Tổng diện tích tự nhiên của phường Hà Khẩu đã giảm 5,36 ha từ năm 2013 đến 2017 do điều chỉnh địa giới hành chính sang phường Hùng Thắng Sự thay đổi này cũng xuất phát từ việc xây dựng bản đồ và tổng hợp số liệu bằng phương pháp thủ công, dẫn đến sai số trong quá trình đo đạc.
4.2.2.1 Biến động diện tích đất nông nghiệp
Trong khoảng thời gian từ năm 2013 – 2017 ta thấy, diện tích đất nông nghiệp giảm 78,77 ha trong đó:
- Đất lâm nghiệp giảm 59,66 ha
- Đất nuôi trồng thủy sản giảm 78,99 ha
- Đất sản xuất nông nghiệp tăng 55,58 ha
- Đất nông nghiệp khác tăng 4,29 ha
Nguyên nhân chính dẫn đến sự giảm diện tích đất nông nghiệp là quá trình đô thị hóa và sự gia tăng dân số Điều này xảy ra do quy hoạch đất và quy hoạch sử dụng đất chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý tài nguyên đất.
4.2.2.2 Biến động diện tích đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn 2013 – 2017, diện tích đất phi nông nghiệp đã giảm 134,40 ha, trong khi nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng và an ninh ngày càng tăng Để đáp ứng nhu cầu này, cần đầu tư xây dựng mới và mở rộng các công trình hạ tầng, giao thông, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, y tế và khu dân cư Mặc dù đất xây dựng cho các cơ quan và công trình công cộng tăng, nhưng diện tích đất ở lại giảm 161,81 ha.
Diện tích đất chƣa sử dụng tăng nhanh từ năm 2013 – 2017 là 207,82 ha
Để tối ưu hóa việc sử dụng đất, cần khai thác triệt để các diện tích đất chưa sử dụng, đảm bảo chuyển đổi và đưa vào sử dụng hiệu quả Với sự biến động của dữ liệu hiện tại, phường Hà Khẩu cần xây dựng kế hoạch cụ thể cho quy hoạch đất, nhằm phân bổ quỹ đất hợp lý, góp phần nâng cao nền kinh tế cho phường và từng hộ gia đình.
4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ
HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
4.3.1 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Hàng năm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về đất đai được ban hành và áp dụng từ trung ương đến địa phương Trong những năm gần đây, UBND phường Hà Khẩu đã tham gia Hội nghị tập huấn và tuyên truyền, đặc biệt là các điểm mới được sửa đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Phường đã triển khai các văn bản đúng thẩm quyền, thể thức và nội dung đảm bảo chất lượng.
Triển khai hiệu quả Nghị quyết số 15-NĐ/TU ngày 18/12/2013 của Thành ủy Hạ Long và Nghị quyết số 27-NQ/ĐU ngày 12/9/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ, nhằm tăng cường lãnh đạo và quản lý đất đai, hoạt động xây dựng trong giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời, hướng dẫn người dân thực hiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ).
Quyết định số 06/QĐ-HĐND, ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2017, của Hội đồng Nhân dân (HĐND) đã phê duyệt việc thành lập Đoàn giám sát nhằm kiểm tra công tác quản lý đất đai, hoạt động xây dựng và trật tự đô thị tại các phường trong năm 2017.
Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh, ban hành ngày 24/11/2014, quy định quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cũng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở Quy định này áp dụng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhu cầu mua nhà ở tại tỉnh Quảng Ninh, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trong việc thực hiện quyền sở hữu đất và tài sản.
Kế hoạch số 48/KH-UBND thành phố Hạ long về kế hoạch thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng năm 2016
Kế hoạch số 02/KH - BCD ngày 29/12/2014 được ban hành nhằm kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 tại phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Trong những năm qua, quản lý và sử dụng đất tại phường Hà Khẩu đã có nhiều tiến bộ, ngày càng phù hợp với sự phát triển địa phương Để đáp ứng nhu cầu đô thị hóa và công nghiệp hóa, diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển đổi mục đích sử dụng sang các ngành phi nông nghiệp Công tác quản lý đất đai trong thời gian gần đây đã gặp nhiều thuận lợi, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế - xã hội theo hướng dịch vụ và công nghiệp.
Đội ngũ cán bộ tại phường và cán bộ địa chính có trình độ chuyên môn cao, đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn.
- Việc triển khai các văn bản pháp luật về đất đai đƣợc thực hiện một cách đầy đủ và nghiêm túc
Công tác thống kê đất đai được thực hiện hàng năm, trong khi kiểm kê đất đai diễn ra 5 năm một lần theo đúng định kỳ Kết quả kiểm kê đất đai năm 2017 đã đạt độ chính xác cao, đóng góp quan trọng vào việc xây dựng phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trong tương lai.
- Hầu hết các bản đồ đã được chuyển và lưu trữ ở dạng số bằng phần mềm
Autocad thuận lợi cho công tác lưu trữ và xử lý thông tin khi có biến động bằng đất đai
Bên cạnh những thuận lợi thì vẫn còn tồn tại những khó khăn, bất cập trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn phường:
- Một bộ phận người dân chưa hiểu rõ các chính sách đất đai của nhà nước đã ảnh hưởng đến công tác quy hoạch sử dụng đất của phường
- Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật về đất đai chƣa đƣợc triển khai đồng đều
Công tác giải quyết tranh chấp đất đai và xử lý vi phạm về đất đai, xây dựng chưa đạt hiệu quả tối ưu, dẫn đến tình trạng vi phạm và lấn chiếm đất xây dựng trái phép vẫn diễn ra trên địa bàn Nguyên nhân chủ yếu là do ý thức chấp hành pháp luật của một số công dân còn hạn chế.
- Quy trình thủ tục về lập, xét hồ sơ cấp GCNQSDĐ phải trải qua nhiều cấp, mất nhiều thời gian
- Ý thức thực hiện nghĩa vụ, thực hiện chính sách pháp luật của một số người sử dụng đất vẫn chưa cao
4.4.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai tại phường Hà Khẩu, tp Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Chính sách của Đảng và Nhà nước đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế xã hội của phường, nhờ vào sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền cùng sự đồng lòng của các đoàn thể nhân dân Mặc dù đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, nhưng chúng vẫn còn thiếu sự đồng bộ và ổn định, gây ra không ít khó khăn trong quá trình thực hiện.
4.4.3.2 Nhân tố tự nhiên Điều kiện tự nhiên của phường ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước về đất đai Địa hình của phường khá bằng phẳng thuận lợi cho việc quy hoạch, xây dựng các công trình
Phường Hà Khẩu có vị trí địa lý thuận lợi với giao thông phát triển, nằm tại giao điểm của hai tuyến quốc lộ 18A (cũ và mới) và đường 279, cùng với tuyến đường tàu liên tỉnh cách khoảng 2 km Đất đai phì nhiêu, khí hậu thuận lợi và nguồn nước dồi dào tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống của người dân nơi đây.
4.4.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội
Trong bối cảnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, nhu cầu sử dụng đất cho các ngành kinh tế ngày càng tăng Việc thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao năng suất lao động và chuyên môn hóa sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý địa phương, giảm thiểu những khó khăn trong quản lý Đặc biệt, tổ chức điều hành quản lý xã hội là yếu tố then chốt trong quản lý đất đai tại phường, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai thông qua sự ổn định xã hội.
Quá trình tăng dân số tại phường Hà Khẩu đã dẫn đến nhu cầu về đất ở gia tăng, trong khi diện tích đất tự nhiên có hạn, tạo áp lực lớn cho chính quyền địa phương trong việc giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Đội ngũ cán bộ phường với trình độ chuyên môn cao đã giúp giải thích rõ ràng cho người dân, từ đó giảm thiểu tình trạng khiếu nại và tố cáo vượt cấp.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
Thường xuyên phối hợp với Phòng Tài nguyên và Môi trường để tổ chức các khóa tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ cho cán bộ địa chính Cập nhật thông tin mới và áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào công tác quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công việc Đồng thời, xử lý nghiêm các hành vi sai trái và thái độ không đúng trong công việc.
4.5.1 Công tác ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản đó: Đấy mạnh công tác tuyên truyền cho người dân hiểu và thực hiện đúng các quy định của nhà nước và pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai và hoạt động xây dựng
Cần thường xuyên kiểm tra các công trình xây dựng để đảm bảo tuân thủ quy định và pháp luật của nhà nước Đồng thời, tăng cường công tác phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm liên quan đến hoạt động sử dụng đất đai và lấn chiếm trái phép.
Cần ban hành nhiều thông tư hướng dẫn cụ thể và chi tiết để chính quyền cấp dưới và người dân dễ hiểu, từ đó hạn chế việc thay đổi liên tục các chính sách pháp luật về đất đai Điều này giúp cán bộ thực hiện công việc hiệu quả hơn và người dân kịp thời cập nhật các chính sách pháp luật cũng như quyền và nghĩa vụ của mình trong việc sử dụng đất.
Rà soát và sửa đổi các thủ tục hành chính không cần thiết nhằm đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ và đơn giản trong quy trình Điều này giúp công khai minh bạch, cắt giảm chi phí về thời gian và tài chính cho cá nhân và tổ chức.
4.5.2 Khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất Đầu tƣ trang thiết bị đảm bảo thiết bị đo đạc phục vụ việc lập chỉnh lý bản đồ địa chính; xây dựng các công cụ phần mềm hỗ trợ
Lựa chọn đúng người có chuyên môn vững vàng để thực hiện các công việc theo yêu cầu của người dân, đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn tạo điều kiện cho công chức phát huy tối đa khả năng của mình.
4.5.3 Công tác lập và quản lý thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đổi mới công tác quy hoạch, nâng cao chất lƣợng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất Phường cũng cần lập kế hoạch chung, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện trình tự thủ tục một cách nhanh gọn, chính xác
Chế độ công khai quy hoạch được quy định cụ thể nhằm đảm bảo người dân nắm bắt thông tin đầy đủ và thực hiện quyền lợi của mình, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận thông tin quy hoạch.
4.5.4 Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất
Triển khai tuyên truyền và vận động người dân thực hiện thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo kế hoạch của Tỉnh, Thành phố Phối hợp với các cơ quan chuyên môn để giải quyết các vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dân Hướng dẫn người dân làm hồ sơ cấp GCNQSDĐ một cách hiệu quả.
Tiếp tục rà soát và đôn đốc các hộ dân kê khai hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Phối hợp với Văn phòng đăng ký đất đai và Phòng tài nguyên - môi trường thành phố để giải quyết các trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo kế hoạch cấp GCNQSDĐ năm 2018 Kịp thời báo cáo các vướng mắc trong quá trình cấp GCNQSDĐ cho các hộ dân để các cấp có thẩm quyền hướng dẫn tháo gỡ và giải quyết.
Công tác quản lý hồ sơ địa chính ngày càng được chú trọng thông qua việc đầu tư và ứng dụng công nghệ thông tin Việc liên tục cập nhật phần mềm phục vụ cho công tác này giúp nâng cao hiệu quả quản lý, đảm bảo tính chính xác và nhanh chóng trong việc xử lý hồ sơ địa chính.
4.5.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Nâng cao chất lượng công tác thống kê và kiểm kê đất đai là yêu cầu cấp thiết, đồng thời cần đảm bảo tiến độ theo quy định của Sở Tài nguyên và Môi trường.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, cần trang bị đầy đủ thiết bị và phần mềm cho cán bộ địa chính phường và phòng Tài nguyên và Môi trường.
Cơ cấu sử dụng đất của năm 2017 phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: UBND phường Hà Khẩu, 2017)
Dựa vào biểu đồ 4.1 ta thấy cơ cấu sử dụng đất của phường Hà Khẩu năm
2017 nhƣ sau: diện tích đất nông nghiệp chiếm 55,81%; đất phi nông nghiệp chiếm 30,15%; đất chƣa sử dụng chiếm 14,04% tổng diện tích đất của đơn vị hành chính
Vào năm 2017, tình hình sử dụng đất tại phường Hà Khẩu cho thấy đất nông nghiệp bao gồm các loại như đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản và các loại đất nông nghiệp khác.
Diện tích đất nông nghiệp của phường là 825,82 ha, chiếm 55,81% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Các loại đất nông nghiệp hiện có đang được sử dụng như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp: 235,19 ha, chiếm 15,89% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính, cụ thể nhƣ sau:
+ Đất trồng cây hàng năm 45,78 ha chiếm 3,09% trong đó diện tích đất trồng lúa là 32,72 ha chiếm 2,21%, đất trồng cây hàng năm khác 13,06 ha chiếm 0,88%
+ Đất trồng cây lâu năm 189,41 ha chiếm 12,80%
Hiện trạng sử dụng đất tại phường Hà Khẩu năm 2017 được thể hiện chi tiết qua bảng sau:
Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh
Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Diện tích năm
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 1479,78 100,00
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 235,19 15,89
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 45,78 3,09
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 13,06 0,88
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 189,41 12,80
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 348,73 23,57
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 102,27 6,91
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 68,86 4,65
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 66,48 4,49
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 4,29 0,29
2 Đất phi nông nghiệp PNN 446,14 30,15
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 69,03 4,66
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 3,8 0,26
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp DSN 18,79
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 83,85
2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 162,64 10,99
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,29 0,02
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,07 0,00
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang NTD 16,6
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 84,12 5,68
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,03 0,14
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0
3 Đất chƣa sử dụng CSD 207,82 14,04
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 206,08 13,93
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 1,74 0,12
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0 0
(Nguồn: UBND phường Hà Khẩu, 2017)
Đất lâm nghiệp chiếm 35,13% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính, với tổng diện tích 519,85 ha Trong đó, đất rừng sản xuất là 348,73 ha, tương ứng 23,57%; đất rừng phòng hộ là 102,27 ha, chiếm 6,91%; và đất rừng đặc dụng là 68,86 ha, chiếm 4,65%.
- Đất nuôi trồng thủy sản: 66,48 ha chiếm 4,49% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
- Đất nông nghiệp khác 4,29 ha chiếm 0,29% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
Diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 35,13%, tiếp theo là đất sản xuất nông nghiệp với 15,89%, trong khi đó, tỷ lệ đất nông nghiệp khác chỉ chiếm 0,29%.
Diện tích đất phi nông nghiệp tại phường đạt 446,14 ha, tương đương 30,15% tổng diện tích đất trong đơn vị hành chính Thực trạng sử dụng các loại đất phi nông nghiệp trong khu vực đang được ghi nhận và phân tích.
- Đất ở có diện tích 69,03 ha chiếm 4,66% đều là đất ở tại đô thị
- Đất chuyên dùng: 274 ha chiếm 18,52% gồm các loại đất đó là:
+ Đất xây dựng trụ sở cơ quan 3,8 ha chiếm 0,26%
+ Đất quốc phòng 4,88 ha chiếm 0,33%; đất an ninh 0,03 ha
+ Đất xây dựng công trình sự nghiệp 18,79 ha chiếm 1,27% và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 83,85 ha chiếm 5,67%; đất có mục đích công cộng 162,64 ha chiếm 10,99%
- Đất cơ sở tôn giáo 0,29 ha chiếm 0,02%
- Đất cơ sở tín ngƣỡng 0,07 ha
- Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ 16,6 ha chiếm 1,12%
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối 84,12 ha chiếm 5,68%
- Đất có mặt nước chuyên dùng 2,03 ha chiếm 0,14%
Diện tích đất chƣa sử dụng là 207,82 ha chiếm 14,04% tổng diện tích các loại đất trong đơn vị hành chính
- Đất bằng chƣa sử dụng 206,08 ha chiếm 13,93%
- Đất đồi núi chƣa sử dụng 1,74 ha chiếm 0,12%
4.2.2 Đánh giá biến động sử dụng đất tại phường Hà Khẩu giai đoạn 2013-
Trong giai đoạn 2013 – 2017 đất đai trên địa bàn phường Hà Khẩu có những biến động được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 4.2 Biến động đất theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2013 – 2017 tại phường Hà Khẩu Đơn vị: ha
STT MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG MÃ
I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính 1479,78 1485,13 -5,36
1 Nhóm đất nông nghiệp NNP 825,82 904,59 -78,77
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 235,19 179,61 55,58 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 45,78 73,46 -27,68
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 189,41 106,15 83,26
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 348,73 266,86 81,87
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 102,27 246,62 -144,35
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 68,86 66,03 2,83
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 66,48 145,47 -78,99
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 4,29 0 4,29
2 Nhóm đất phi nông nghiệp PNN 446,14 580,54 -134,40
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0 0 0
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 69,03 230,84 -161,81
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 3,8 2,89 0,91
2.2.4 Đất xây dựng công trình sự nghiệp
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp
2.2.6 Đất sử dụng vào mục đích công cộng
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 0,29
2.4 Đất cơ sở tín ngƣỡng TIN 0,07 -0,08
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 84,12
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 2,03 -75,51
2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0 0 0
3 Nhóm đất chƣa sử dụng CDS 207,82 0 207,82
3.1 Đất bằng chƣa sử dụng BCS 206,08 0 206,08
3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 1,74 0 1,74
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0 0 0
Từ năm 2013 đến 2017, tổng diện tích tự nhiên của phường Hà Khẩu đã giảm 5,36 ha do điều chỉnh địa giới hành chính sang phường Hùng Thắng Nguyên nhân của sự thay đổi này cũng liên quan đến việc xây dựng bản đồ và tổng hợp số liệu bằng phương pháp thủ công, dẫn đến sai số.
4.2.2.1 Biến động diện tích đất nông nghiệp
Trong khoảng thời gian từ năm 2013 – 2017 ta thấy, diện tích đất nông nghiệp giảm 78,77 ha trong đó:
- Đất lâm nghiệp giảm 59,66 ha
- Đất nuôi trồng thủy sản giảm 78,99 ha
- Đất sản xuất nông nghiệp tăng 55,58 ha
- Đất nông nghiệp khác tăng 4,29 ha
Nguyên nhân chính dẫn đến sự giảm diện tích đất nông nghiệp là quá trình đô thị hóa và sự gia tăng dân số Bên cạnh đó, quy hoạch đất đai và quy hoạch sử dụng đất chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, dẫn đến khó khăn trong việc quản lý tài nguyên đất.
4.2.2.2 Biến động diện tích đất phi nông nghiệp
Trong giai đoạn 2013 – 2017, diện tích đất phi nông nghiệp giảm 134,40 ha, trong khi nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ngày càng tăng, đòi hỏi đầu tư xây dựng và mở rộng các công trình hạ tầng, giao thông, giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao, y tế, và khu dân cư Mặc dù đất xây dựng cho các cơ quan và công trình công cộng tăng, nhưng diện tích đất ở lại giảm tới 161,81 ha.
Diện tích đất chƣa sử dụng tăng nhanh từ năm 2013 – 2017 là 207,82 ha
Để tối ưu hóa việc sử dụng đất, cần khai thác triệt để các diện tích đất chưa được sử dụng, đảm bảo chuyển đổi và đưa vào sử dụng hiệu quả Trước tình hình biến động đất đai gia tăng, phường Hà Khẩu cần xây dựng kế hoạch quy hoạch cụ thể để phân bổ quỹ đất hợp lý, từ đó nâng cao hiệu quả kinh tế cho cả phường và từng hộ gia đình.
4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG HÀ KHẨU, THÀNH PHỐ
HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH
4.3.1 Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Hàng năm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước về đất đai được ban hành và áp dụng từ trung ương đến địa phương Trong những năm gần đây, UBND phường Hà Khẩu đã tham gia Hội nghị tập huấn và tuyên truyền, đặc biệt là về những điểm mới sửa đổi trong Luật Đất đai năm 2013 Phường đã triển khai các văn bản đúng thẩm quyền, thể thức và nội dung đảm bảo chất lượng.
Triển khai hiệu quả Nghị quyết số 15-NĐ/TU ngày 18/12/2013 của Thành ủy Hạ Long và Nghị quyết số 27-NQ/ĐU ngày 12/9/2016 của Ban Chấp hành Đảng bộ, nhằm tăng cường công tác lãnh đạo và quản lý đất đai, hoạt động xây dựng trên địa bàn trong giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời, hướng dẫn người dân thực hiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) một cách thuận lợi và hiệu quả.
Quyết định số 06/QĐ-HĐND, ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2017, của Hội đồng Nhân dân (HĐND) đã quy định việc thành lập Đoàn giám sát nhằm kiểm tra công tác quản lý đất đai, hoạt động xây dựng và trật tự đô thị tại các phường trong năm 2017.
Quyết định số 2779/2014/QĐ-UBND của tỉnh Quảng Ninh, ban hành ngày 24/11/2014, quy định quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục đăng ký đất đai và tài sản gắn liền với đất Quyết định này áp dụng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và người Việt Nam định cư ở nước ngoài có nhu cầu mua nhà ở và quyền sử dụng đất tại tỉnh Quảng Ninh Thời gian thực hiện các bước thủ tục được nêu rõ nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở.
Kế hoạch số 48/KH-UBND thành phố Hạ long về kế hoạch thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng năm 2016
Kế hoạch số 02/KH - BCD ngày 29/12/2014 đề cập đến việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 tại phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.
UBND phường đã tích cực triển khai các văn bản pháp luật và tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về đất đai đến người dân Phường tổ chức hội nghị tập huấn cho cán bộ chủ chốt và cử cán bộ đi học tập nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, từ đó nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai trong cộng đồng.
4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính