Những công trình nghiên cứu bàn về quan hệ lợi ích trong khai thác di sản
1.1.1 Các công trình nghiên cứu bàn về phát triển du lịch nói chung
Cuốn sách “Cẩm nang Kinh tế du lịch: phân tích, ứng dụng mới và các nghiên cứu tình huống” của tác giả Clement A Tisdell trình bày nhiều nội dung quan trọng trong lĩnh vực kinh tế du lịch, bao gồm sự cung cấp dịch vụ, chi phí cơ hội, nhu cầu và các phân khúc cụ thể trong ngành Ngoài ra, tác giả cũng nghiên cứu sâu về đóng góp của du lịch vào phát triển kinh tế ở một số quốc gia như Ấn Độ và Australia.
Bồ Đào Nha, nước Nhật Bản và nước Trung Quốc cũng được quảng bá và giới thiệu trong nội dung của cuốn sách này
Cuốn sách "Cẩm nang tập huấn về thống kê du lịch và khách sạn" của tác giả Tha Vi Phết U La cung cấp những kiến thức quan trọng về thống kê trong lĩnh vực du lịch và khách sạn Tác giả đã trình bày một số nội dung thống kê thiết yếu, giúp người đọc hiểu rõ hơn về các phương pháp và ứng dụng của thống kê trong ngành này.
Trong những năm gần đây, lượng khách du lịch và số lượng cơ sở lưu trú đã tăng trưởng đáng kể so với năm trước Sự gia tăng này nhấn mạnh vai trò quan trọng của ngành du lịch trong việc tạo ra doanh thu, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và nâng cao chất lượng dịch vụ.
Doanh thu từ du lịch (DL) bao gồm tất cả các khoản thu mà khách du lịch chi trả khi tham quan, như dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí, lưu trú, vận chuyển hành khách, lệ phí vào điểm du lịch, mua sắm, khám sức khỏe và các dịch vụ khác Tuy nhiên, thông tin về doanh thu này thường chỉ được đề cập ở mức độ rất hạn hẹp.
Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Đình Sơn với tiêu đề “Phát triển kinh tế du lịch ở vùng du lịch Bắc Bộ và tác động của nó tới quốc phòng - an ninh” tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến sự phát triển kinh tế du lịch kết hợp với việc củng cố quốc phòng - an ninh Nghiên cứu cũng phân tích và đánh giá những đặc điểm, thực trạng phát triển kinh tế du lịch trong khu vực này.
Kinh tế du lịch (KTDL) ở vùng du lịch Bắc Bộ đã có những tác động đáng kể đến quốc phòng - an ninh, đồng thời cũng bộc lộ nhiều tồn tại và hạn chế cần khắc phục Bài viết chỉ ra nguyên nhân của những vấn đề này và nhấn mạnh những thách thức cần giải quyết trong quá trình phát triển KTDL Từ đó, tác giả đề xuất phương hướng, mục tiêu và các giải pháp chủ yếu nhằm phát triển KTDL ở Bắc Bộ, đồng thời tăng cường và củng cố quốc phòng - an ninh trong những năm tới.
Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Mạnh Cường nghiên cứu vai trò quan trọng của chính quyền địa phương cấp tỉnh trong phát triển du lịch bền vững tại Ninh Bình Tác giả đã phân tích các vấn đề lý luận cơ bản về phát triển du lịch bền vững, nhấn mạnh vai trò của chính quyền trong việc xây dựng chiến lược phát triển, tổ chức bộ máy quản lý, tạo lập hành lang pháp lý và thực hiện thanh tra, kiểm tra các hoạt động du lịch Bên cạnh đó, luận án cũng đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò của chính quyền tỉnh trong việc phát triển du lịch bền vững tại Ninh Bình.
Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Tư Lương về "Chiến lược phát triển du lịch bền vững tỉnh Nghệ An đến năm 2020" phân tích và đưa ra quan điểm về phát triển du lịch bền vững, nhấn mạnh vai trò của chiến lược này trong phát triển kinh tế - xã hội và môi trường địa phương Tác giả đề xuất các nội dung cơ bản của chiến lược, bao gồm phân tích môi trường du lịch, xây dựng mục tiêu và quy hoạch phát triển bền vững, cùng với kế hoạch thực hiện và điều chỉnh chiến lược Dựa trên nghiên cứu lý luận và thực trạng, luận án cũng đưa ra các giải pháp nhằm thực thi chiến lược phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Nghệ An đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030.
Công trình “Các tác động về mặt kinh tế của ngành du lịch” của tác giả Fateme Tohidy Ardahaey, đăng trên International Journal of Business and Management, nghiên cứu các tác động kinh tế của ngành du lịch, đặc biệt tại các quốc gia đang phát triển Nghiên cứu chỉ ra rằng ngành du lịch không chỉ tạo ra những tác động trực tiếp mà còn gián tiếp đến các ngành liên quan khác Kinh tế du lịch làm thay đổi số lượng, giá cả, mức thuế, dịch vụ và chất lượng hàng hóa tại các khu vực có hoạt động du lịch so với trước khi có sự hiện diện của ngành này Tác giả cũng nhấn mạnh rằng nghiên cứu đã nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của ngành du lịch trong phát triển kinh tế.
DL trở thành ngành kinh tế mang tầm với ngành công nghiệp
- Bài viết “Một số vấn đề tác động tiêu cực từ du lịch ở tỉnh Luông Pha
Bài viết của tác giả Seng Ma Ni Phết Sa Vông phân tích sự phát triển kinh tế du lịch (KTDL) tại tỉnh trong thời gian gần đây, nhấn mạnh rằng sự phát triển này đã gây ra một số vấn đề tiêu cực cho đời sống xã hội Đầu tiên, mặc dù thu nhập từ du lịch cao, nhưng giá hàng hóa tăng làm cho chi phí sinh hoạt của người dân, đặc biệt là những người có thu nhập thấp, ngày càng khó khăn Thứ hai, sự thay đổi xã hội do du lịch dẫn đến tình trạng người dân rời bỏ nghề nghiệp cũ, gia tăng tệ nạn như mại dâm, buôn lậu, ma túy, và cờ bạc, gây mất trật tự công cộng Thứ ba, du lịch có thể xói mòn bản sắc văn hóa địa phương, làm suy yếu phong tục tập quán và cách ăn mặc truyền thống Cuối cùng, sự phát triển du lịch cũng gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường, dẫn đến ô nhiễm không khí, tiếng ồn và nước thải.
Bài viết “Phát triển du lịch văn hóa ở tỉnh Chăm Pa Sắc” của tác giả Phon Xay Sa Máy In Sỉ Mon nêu rõ các khái niệm về du lịch văn hóa và phân tích vai trò của nó trong sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Các loại hình du lịch văn hóa có thể tác động tích cực hoặc hạn chế đến sự phát triển của các vùng, khu vực, tùy thuộc vào việc tổ chức và quản lý hiệu quả Việc cân bằng giữa khai thác và bảo tồn giá trị văn hóa, cùng với sự tham gia của cộng đồng, là yếu tố quyết định cho sự bền vững của du lịch văn hóa Khi các khía cạnh bền vững được chú trọng, du lịch văn hóa sẽ đóng góp mạnh mẽ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Chăm Pa Sắc.
- Bài viết “Du lịch là một ưu tiên của sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh
Tác giả Khăm Kon Ua Nuôn Sa trong bài viết "Xiêng Khoảng" nhấn mạnh ưu tiên của chính quyền địa phương về phát triển du lịch (DL), đồng thời giới thiệu về vị trí địa lý và những lợi thế về DL tự nhiên, văn hóa, và lịch sử Điểm nổi bật là di sản thế giới Cánh Đồng Chum, góp phần thu hút khách DL trong và ngoài nước đến Xiêng Khoảng Bài viết cũng chỉ ra rằng số lượng khách DL và tổng thu nhập từ DL trong những năm qua đã tăng lên đáng kể, đóng góp lớn vào ngân sách tỉnh, thúc đẩy sự phát triển kinh tế của Xiêng Khoảng.
KT - XH của mình có bước phát triển khá toàn diện và bền vững
Bài viết "Một số vấn đề nên quan tâm trong sự phát triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng" của tác giả Si Am Phay So La Thi nhấn mạnh du lịch cộng đồng như một phương thức phát triển du lịch bền vững, trong đó cộng đồng địa phương đóng vai trò quan trọng trong mọi giai đoạn và hoạt động du lịch Tác giả phân tích rõ vai trò, nguyên tắc và đặc điểm của du lịch cộng đồng, đồng thời nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển cộng đồng, bảo tồn và tôn tạo tài nguyên du lịch, cũng như phát triển kinh tế du lịch theo hướng bền vững.
Đề xuất quy trình xây dựng quy hoạch phát triển du lịch cộng đồng, kèm theo các giải pháp thiết thực để tổ chức thực hiện quy hoạch này hiệu quả.
DL cộng đồng có kết quả, đáp ứng nhu cầu phát triển DL cộng đồng phát triển bền vững
Nghiên cứu các công trình nêu trên cho thấy vai trò và tầm quan trọng của kinh tế du lịch (KTDL) trong sự phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) của đất nước Hiện nay, KTDL đang ngày càng khẳng định vị trí quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Việc phân tích những nghiên cứu này có ý nghĩa lớn trong việc xây dựng khung lý thuyết cho luận án.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu bàn về quan hệ lợi ích và kinh nghiệm giải quyết các quan hệ lợi ích trong phát triển du lịch
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUAN HỆ LỢI ÍCH TRONG KHAI THÁC DI SẢN CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH
Khái niệm, đặc trƣng của quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch
2.1.1 Một số vấn đề chung về quan hệ lợi ích, di sản và khai thác di sản cho phát triển du lịch
2.1.1.1 Khái niệm quan hệ lợi ích
Lợi ích là sự thỏa mãn nhu cầu của con người, và sự thỏa mãn này cần được nhận thức trong bối cảnh mối quan hệ xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của nền sản xuất xã hội.
Trong từng bối cảnh lịch sử, vai trò quyết định của lợi ích vật chất hay tinh thần có thể khác nhau Tuy nhiên, lợi ích vật chất luôn là yếu tố chủ chốt thúc đẩy hoạt động của cá nhân, tổ chức và xã hội Lợi ích kinh tế, một dạng lợi ích vật chất, phát sinh từ các hoạt động kinh tế của con người, phản ánh mục đích và động cơ trong mối quan hệ giữa các chủ thể trong nền sản xuất xã hội.
Các thành viên trong xã hội thiết lập mối quan hệ kinh tế dựa trên lợi ích mà họ có thể đạt được Những quan hệ này phản ánh lợi ích kinh tế của từng giai đoạn lịch sử, thể hiện bản chất xã hội của thời kỳ đó Lợi ích của chủ doanh nghiệp thường là lợi nhuận, trong khi người lao động tìm kiếm thu nhập Mặc dù trong một số tình huống, cá nhân có thể không ưu tiên lợi ích vật chất, nhưng về lâu dài, lợi ích kinh tế vẫn là yếu tố quyết định trong các hoạt động kinh tế.
Lợi ích là biểu hiện của các quan hệ kinh tế trong xã hội, đóng vai trò là động lực kết nối các chủ thể Hoạt động của các chủ thể trong nền kinh tế luôn liên quan đến các mối quan hệ phản ánh mục tiêu lợi ích mà họ theo đuổi.
Các liên kết lợi ích được thiết lập có ý thức giữa các chủ thể trong xã hội tạo ra các quan hệ lợi ích kinh tế Mỗi lĩnh vực hoạt động trong nền kinh tế - xã hội đều tồn tại các quan hệ lợi ích kinh tế gắn bó chặt chẽ, hình thành nên hệ thống quan hệ lợi ích riêng Do đó, mọi quan hệ xã hội, dù ở lĩnh vực nào, đều phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa con người trong việc thỏa mãn nhu cầu của họ.
Quan hệ lợi ích kinh tế là một hệ thống các mối liên hệ và tương tác giữa các chủ thể trong xã hội, nhằm đạt được mục tiêu lợi ích vật chất.
Sự tồn tại và vận động của các quan hệ sản xuất, đặc biệt là vai trò của quan hệ sở hữu, là nền tảng quan trọng cho việc hình thành các quan hệ lợi ích kinh tế Tuy nhiên, để thực hiện được lợi ích này, cần phải xem xét quan hệ sở hữu trong bối cảnh quan hệ tổ chức quản lý và quan hệ phân phối, vì quan hệ sở hữu một mình không đủ để mang lại lợi ích cho các chủ thể Do đó, quan hệ lợi ích kinh tế được hình thành dựa trên sự vận động của các quan hệ sản xuất, bao gồm quan hệ sở hữu, tổ chức quản lý và phân phối.
Các hoạt động kinh tế trong quá trình sản xuất và tái sản xuất đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành các quan hệ lợi ích Tính quy định của quan hệ sản xuất ảnh hưởng trực tiếp đến các quan hệ kinh tế thực tế, liên quan đến các giai đoạn của quá trình sản xuất và các kiểu tái sản xuất như tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng Các quan hệ giữa các chủ thể kinh tế được thiết lập thông qua hoạt động của họ, từ đó dẫn đến sự phát sinh và phát triển các quan hệ lợi ích kinh tế.
Lợi ích là động cơ chính thúc đẩy mối quan hệ giữa các chủ thể trong xã hội, với nhiều hình thức biểu hiện khác nhau Khi động cơ lợi ích phù hợp với chuẩn mực chung của xã hội, chúng sẽ hình thành các quan hệ lợi ích lành mạnh, góp phần giải phóng sức sản xuất và sáng tạo, từ đó thúc đẩy sự phát triển toàn diện của xã hội Ngược lại, nếu động cơ lợi ích không tương thích với chuẩn mực xã hội, sẽ phát sinh các quan hệ lợi ích không lành mạnh, gây ra xung đột và cản trở sự phát triển kinh tế và xã hội.
Di sản, theo Từ điển tiếng Việt, bao gồm các di chỉ, di tích và danh thắng của một quốc gia như rừng, dãy núi, hồ, sa mạc, tòa nhà và quần thể kiến trúc Những giá trị này có thể là tự nhiên, văn hóa vật thể hoặc phi vật thể, được để lại từ xa xưa và vẫn tồn tại đến ngày nay, tạo thành tài sản quý giá của mỗi quốc gia.
Theo nghiên cứu của UNESCO, toàn bộ di sản thế giới đƣợc chia làm ba loại: di sản thiên nhiên, di sản văn hóa và di sản hỗn hợp
Trong kỳ họp lần thứ 17 của Công ước về di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới, tổ chức tại Paris từ 17 tháng 10 đến 21 tháng 11 năm 1992 bởi UNESCO, đã thảo luận về các loại hình thuộc di sản thiên nhiên.
Các cấu tạo tự nhiên bao gồm các thành tạo vật lý và sinh học, hoặc các nhóm thành tạo thuộc loại này, được công nhận về giá trị thẩm mỹ hoặc khoa học trên toàn cầu.
Các thành tạo địa chất và địa văn cùng với những khu vực được xác định rõ ràng là nơi cư trú của các loài động vật và thực vật đang bị đe dọa, có giá trị bảo tồn và khoa học nổi tiếng toàn cầu.
Các di chỉ tự nhiên hoặc khu vực tự nhiên được xác định rõ ràng có giá trị bảo tồn và vẻ đẹp thiên nhiên nổi tiếng toàn cầu.
Di sản văn hóa bao gồm những giá trị vật chất và tinh thần mà các quốc gia, dân tộc truyền lại cho các thế hệ sau Văn hóa là một hệ thống các giá trị, chuẩn mực và mục tiêu mà con người thống nhất trong quá trình tương tác và sáng tạo Những giá trị này được bảo tồn và chuyển giao cho các thế hệ tiếp theo.
Các quan hệ lợi ích, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến quan hệ lợi ích
2.2.1 Các quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch
Quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch đề cập đến sự tương tác giữa các bên liên quan, bao gồm cả những người tham gia trực tiếp và gián tiếp vào ngành du lịch Sự tương tác này tập trung vào việc khai thác lợi ích kinh tế từ di sản, nhằm tối ưu hóa giá trị của di sản trong phát triển du lịch bền vững.
Các chủ thể có lợi ích liên quan trong phát triển du lịch bao gồm khách du lịch, nhà cung cấp sản phẩm du lịch, cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng dân cư tại điểm du lịch Sự tham gia của bốn chủ thể này không chỉ tạo ra những vấn đề riêng lẻ mà còn hình thành các mối quan hệ lợi ích giữa khách du lịch và nhà cung cấp sản phẩm, khách du lịch với cộng đồng dân cư.
Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển ngành du lịch, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các nhà cung ứng sản phẩm du lịch để nâng cao chất lượng dịch vụ Sự tham gia của cộng đồng dân cư tại các điểm du lịch cũng là yếu tố then chốt, giúp tạo ra trải nghiệm du lịch phong phú và bền vững Việc kết hợp giữa cơ quan quản lý, nhà cung cấp sản phẩm và cộng đồng địa phương sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển du lịch toàn diện và hiệu quả.
- Quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và doanh nghiệp du lịch
Trong hợp tác phát triển du lịch, Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc tạo cầu nối và cơ chế hỗ trợ, nhưng kết quả phụ thuộc vào sự liên kết và phối hợp của các doanh nghiệp Chìa khóa thúc đẩy ngành du lịch nằm ở việc Nhà nước kiến thiết chính sách để thu hút sự tham gia mạnh mẽ của cộng đồng doanh nghiệp.
Mô hình hợp tác giữa chính quyền địa phương và doanh nghiệp trong phát triển du lịch đã được chứng minh tính khả thi tại nhiều địa phương Nguyên tắc cơ bản là cơ quan Nhà nước chỉ định hướng chiến lược và quản lý, trong khi doanh nghiệp thực hiện khai thác du lịch thông qua các cơ chế khuyến khích Hình thức đầu tư đối tác công - tư (PPP) là một ví dụ điển hình, trong đó quy định các lĩnh vực đầu tư, bao gồm cả du lịch Đầu tư theo hình thức PPP được thực hiện thông qua hợp đồng dự án giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, nhằm xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh và quản lý hạ tầng cũng như cung cấp dịch vụ công.
Hợp tác công - tư trong phát triển du lịch đóng vai trò quan trọng, mang lại đa dạng nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực dịch vụ có tính xã hội hóa cao Để đạt được kết quả mong muốn, Nhà nước cần thực hiện vai trò kiến thiết thông qua việc bảo vệ và phát triển tài nguyên du lịch, lập quy hoạch, xúc tiến thương hiệu du lịch và xây dựng cơ sở hạ tầng Bên cạnh đó, Nhà nước cũng cần có chính sách khuyến khích đầu tư vào cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ du lịch chất lượng cao, nghiên cứu phát triển sản phẩm du lịch, đào tạo nguồn nhân lực và ứng dụng công nghệ hiện đại trong quản lý du lịch, đồng thời khuyến khích sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp và người dân.
Mô hình hợp tác trong phát triển hạ tầng du lịch đã chứng minh hiệu quả rõ rệt, đặc biệt trong việc xây dựng hình ảnh và sản phẩm điểm đến Các địa phương nhận thấy lợi ích từ việc liên kết và hợp tác, dẫn đến sự phát triển bền vững trong quản lý và xúc tiến du lịch Sự hợp tác này không chỉ mang lại lợi ích cho từng chủ thể mà còn đảm bảo trách nhiệm chung trong việc quảng bá điểm đến.
Đầu tư theo hình thức đối tác công - tư là một phương thức quan trọng trong việc thu hút đầu tư và khuyến khích sự tham gia của các doanh nghiệp Phương thức này phát huy vai trò quản lý của nhà nước, góp phần tạo ra những sản phẩm du lịch mạnh mẽ Đồng thời, nó cũng thúc đẩy khả năng liên kết và hợp tác, từ đó tăng tốc độ phát triển du lịch và đảm bảo lợi ích cho tất cả các bên tham gia.
Quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và người dân đóng vai trò quan trọng trong việc khai thác di sản phục vụ phát triển du lịch Việc làm không chỉ là mối quan tâm hàng đầu của người lao động và cộng đồng cư dân, mà còn là lợi ích thiết thực, cơ bản của họ Nó tạo ra thu nhập và đồng thời giúp người lao động thể hiện tài năng cũng như nâng cao nhận thức về giá trị văn hóa và di sản địa phương.
Cơ cấu lại ngành du lịch nhằm phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn đòi hỏi sự vận động, hướng dẫn và đào tạo cộng đồng dân cư và người dân bản địa Họ sẽ trở thành lực lượng lao động quan trọng, đóng vai trò tuyên truyền và quảng bá du lịch, đại diện cho hình ảnh và nét đẹp của từng địa phương, vùng miền cũng như của đất nước.
Du lịch phát triển tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân, từ hướng dẫn viên du lịch đến giảng viên đào tạo Các ngành nghề liên quan đến du lịch như nhà hàng, khách sạn, nhân viên phục vụ, lễ tân, và taxi cũng được hình thành, tạo thành chuỗi dịch vụ phục vụ du khách Tuy nhiên, không phải ai cũng có đủ năng lực và trình độ để tham gia vào các công việc này.
Du lịch không chỉ thu hút lực lượng lao động đa dạng ở nhiều độ tuổi mà còn có một số lượng đáng kể lao động tự do, bao gồm những người làm trong lĩnh vực du lịch và dịch vụ mà không qua đào tạo hoặc không thuộc quản lý của tổ chức nào Những lao động tự do này thường không có lương cố định, chế độ phúc lợi và các quyền lợi về an sinh xã hội, trong khi họ phải đối mặt với môi trường sống và làm việc phức tạp, nặng nhọc Đặc biệt, tỷ lệ trẻ em tham gia vào hoạt động du lịch và dịch vụ cũng chiếm một phần lớn trong số lao động tự do này.
Ngành du lịch cần phát triển nguồn nhân lực từ lao động địa phương, đặc biệt là đồng bào dân tộc, thông qua các chính sách hỗ trợ đào tạo và hướng nghiệp Cần tập trung vào việc nâng cao kỹ năng giao tiếp và ứng xử, tạo hình ảnh thân thiện để người lao động và cộng đồng nhận thức rõ lợi ích của du lịch Tùy thuộc vào tình hình, các địa phương nên hỗ trợ tài chính hoặc tổ chức các khóa đào tạo, cung cấp kiến thức và kỹ năng cần thiết cho cộng đồng, đặc biệt là lực lượng lao động tự do, trong các lĩnh vực như giao tiếp, ngoại ngữ, hướng dẫn tham quan, lữ hành, nấu ăn, biểu diễn văn nghệ và tạp vụ.
Cộng đồng địa phương là tài nguyên du lịch chính, với bản sắc văn hóa, lối sống và phong tục tập quán tạo nên những trải nghiệm thú vị cho du khách Cần bồi dưỡng và nâng cao tay nghề để bảo tồn các nghề truyền thống, giúp người dân khai thác giá trị tài nguyên thiên nhiên và văn hóa Khuyến khích phát triển sản phẩm độc đáo, đậm chất văn hóa địa phương sẽ thu hút sự tham gia của cộng đồng vào phát triển du lịch Nhà nước cần có chính sách rõ ràng để hướng dẫn người dân sản xuất sản phẩm phù hợp với lợi thế địa phương và thị hiếu du khách.
Sắp xếp không gian bán hàng và dịch vụ của các hộ dân trong khu du lịch sẽ tăng sức hấp dẫn cho điểm đến Việc phát triển ngành nghề và lễ hội truyền thống thông qua sự tham gia của cộng đồng địa phương giúp du khách thưởng thức và mua sắm các đặc sản địa phương Đồng thời, bảo tồn và phát huy nét đặc trưng của lễ hội và phong tục tập quán là yếu tố quan trọng để thu hút du khách.
Kinh nghiệm giải quyết quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch của một số tỉnh nước ngoài và một số bài học rút ra cho tỉnh Luông Pra Bang
2.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh ở một số quốc gia
Kinh nghiệm quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch từ một số quốc gia có thể áp dụng tại Lào, đặc biệt là tỉnh Luông Prabang, là rất quý giá Việc kết hợp bảo tồn di sản văn hóa với phát triển du lịch bền vững không chỉ giúp bảo vệ các giá trị văn hóa mà còn tạo ra nguồn thu nhập cho cộng đồng địa phương Các mô hình thành công từ nước ngoài cho thấy tầm quan trọng của việc tham gia của cộng đồng và các bên liên quan trong quá trình khai thác di sản Hơn nữa, việc xây dựng chiến lược phát triển du lịch dựa trên di sản cần phải chú trọng đến việc giáo dục và nâng cao nhận thức của du khách về giá trị văn hóa địa phương.
2.3.1.1 Kinh nghiệm của cố đô Huế (Việt Nam )
Thừa Thiên Huế, nằm ở vị trí trung độ của Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trên trục giao thông Bắc Nam và tuyến hành lang Kinh tế Đông - Tây, là cực phát triển kinh tế của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Tỉnh đang tích cực bảo tồn và gìn giữ các giá trị văn hóa đặc trưng của vùng văn hóa phương Đông, từ đó tạo ra nguồn lực và tiềm năng thúc đẩy phát triển du lịch, góp phần vào sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội địa phương.
Thừa Thiên Huế là nơi gìn giữ kho tàng văn hóa phong phú và đa dạng trong dòng chảy văn hóa Việt Nam, với gần 1000 di tích, bao gồm di tích lịch sử cách mạng, di tích tôn giáo và di tích lưu niệm của Chủ tịch Hồ Chí Minh Đặc biệt, Quần thể Di tích Cố đô Huế đã được UNESCO công nhận là Di sản văn hóa Thế giới vào năm 1993.
Thừa Thiên Huế là địa phương nổi bật với sự phong phú và đa dạng của di sản văn hóa phi vật thể, được bảo tồn và phát huy một cách hiệu quả.
Nghệ thuật diễn xướng cung đình triều Nguyễn, bao gồm Nhã nhạc, múa hát, lễ nhạc, tuồng Huế, ca Huế, và các làn điệu dân ca, dân nhạc, dân vũ, đã được UNESCO công nhận là kiệt tác phi vật thể của nhân loại vào năm 2003 Hiện nay, các loại hình nghệ thuật này đang được tích cực gìn giữ, phát huy giá trị và phát triển, thể hiện sự đa dạng văn hóa đặc trưng của từng vùng đất.
Thứ ba : Thừa Thiên Huế có hơn 500 lễ hội bao gồm lễ hội cung đình, lễ hội dân gian truyền thống, lễ hội tôn giáo
Các lễ hội phản ánh truyền thống văn hóa phong phú của từng vùng miền Hiện nay, hơn 100 lễ hội dân gian, lễ hội truyền thống và hiện đại đã được các địa phương khôi phục và phát triển, trong đó có lễ hội cung đình Huế, đặc biệt là lễ tế Đàn.
Các lễ hội văn hóa tín ngưỡng tại Việt Nam rất đa dạng và phong phú, bao gồm lễ tế Nam Giao, lễ hội Đàn Xã Tắc, lễ hội thao diễn thủy binh thời chúa Nguyễn, và Lễ Truyền Lô Ngoài ra, còn có các lễ hội như lễ hội Điện Huệ Nam, lễ hội Quán Thế Âm, và lễ Phật Đản, nhằm tôn vinh các giá trị văn hóa và tín ngưỡng Các lễ hội tưởng nhớ các vị khai canh, thành hoàng, cùng với các lễ tưởng niệm các vị tổ sư làng nghề như lễ hội Cầu ngư, Vật võ Làng Sình, và lễ hội đua ghe cũng góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa địa phương Những sự kiện này không chỉ thể hiện lòng biết ơn mà còn gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Du lịch miền núi Thừa Thiên Huế mang đến trải nghiệm phong phú với các điểm đến như Lăng Cô và Festival Thuận An Biển Gọi Đặc biệt, Festival Huế được tổ chức hai năm một lần vào các năm chẵn, cùng với Festival Nghề Truyền Thống Huế diễn ra vào các năm lẻ, đã trở thành những sự kiện văn hóa nổi bật, góp phần tạo nên sự độc đáo cho vùng đất này.
Nhiều làng nghề truyền thống tại Việt Nam đã được bảo tồn và phát huy, mang lại giá trị văn hóa độc đáo cho từng vùng đất, thu hút du khách Các làng nghề nổi bật như điêu khắc Mỹ Xuyên, gốm Phước Tích, hoa giấy Thanh Tiên, tranh dân gian Làng Sình, tranh thêu cố đô, đan lát Bao La, gót Dã Lê, đúc đồng Phường Đúc và dệt Zèng A Lưới không chỉ thể hiện tay nghề tinh xảo mà còn góp phần gìn giữ di sản văn hóa phong phú của đất nước.
Thừa Thiên Huế là vùng đất nổi bật với gần 1.700 món ăn cung đình và dân gian độc đáo, thể hiện giá trị nghệ thuật ẩm thực phong phú Tận dụng di sản văn hóa Huế, ngành kinh tế - du lịch của tỉnh đã phát triển mạnh mẽ và bền vững, trở thành một trong những trung tâm văn hóa - du lịch lớn của cả nước Tỉnh cũng thực hiện liên kết phát triển với các tuyến du lịch quan trọng như hành lang Đông - Tây và các điểm du lịch nổi tiếng như Phong Nha, Cố đô Huế và Hội An.
Mỹ Sơn, hình thành nên “Con đường di sản miền Trung”
Khai thác hợp lý nguồn tài nguyên di sản văn hóa là yếu tố quan trọng để phát triển du lịch, nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa giữa các bên liên quan Việc này không chỉ giúp bảo tồn giá trị văn hóa mà còn tạo ra cơ hội phát triển kinh tế bền vững cho cộng đồng địa phương.
Thừa Thiên Huế, với tài nguyên di sản và lễ hội phong phú, đã phát triển du lịch thành một trong ba ngành kinh tế chủ lực của tỉnh và khu vực miền Trung Từ năm 1990, du lịch đã tăng trưởng từ 25-35% lên hơn 43% tổng thu nhập kinh tế của tỉnh Số lượng khách sạn đã tăng từ 30 với 150 phòng lên gần 160 khách sạn với 6000 phòng, trong đó có 36 khách sạn đạt tiêu chuẩn 1-5 sao Các doanh nghiệp du lịch nổi bật bao gồm Sài Gòn Morin, Hoàng Cung, và Festival Huế, cùng với các khu du lịch như Lăng Cô và Mỹ An Doanh thu từ du lịch tăng trưởng mạnh mẽ với tỷ lệ 30-35% mỗi năm, lượng khách du lịch đến Thừa Thiên Huế đã đạt từ 300.000 lượt mỗi năm, hiện nay đã tăng lên từ 1,5 triệu lượt.
2 triệu lƣợt khách mỗi năm
Thừa Thiên Huế chú trọng phát triển du lịch văn hóa và lễ hội, thu hút đông đảo quan chức, nhà nghiên cứu, vận động viên và khách tham quan trong và ngoài nước Sự hiệu quả trong kinh doanh dịch vụ du lịch đã giúp địa phương trở thành điểm đến hấp dẫn cho các nhà đầu tư, với nhiều chương trình hợp tác và dự án đầu tư du lịch vượt mốc 1 tỷ USD.
Thừa Thiên Huế không chỉ nổi bật với văn hóa phương Đông đặc sắc mà còn là điểm đến tiềm năng cho đầu tư phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Đô thị Huế đang dần khẳng định vị thế là Thành phố du lịch và Thành phố Festival đặc trưng của Việt Nam.
Qua 5 kỳ tổ chức Festival Huế, Thừa Thiên Huế đã khẳng định năng lực và tiềm năng tổ chức lễ hội quốc tế Đặc biệt, sau khi Chính phủ Việt Nam có Quyết định 143/2007/QĐ-TTg (ban hành ngày 30/8/2007) phê duyệt Đề án xây dựng Huế trở thành Thành phố Festival đặc trƣng của Việt Nam và Quyết định số 1085/QĐ-TTg (ban hành ngày 12/8/2008) phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, và mới đây, trong Kết luận 48-KL/TW (ngày 25/5/2009) của Bộ Chính trị về xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế và đô thị Huế đến năm 2020 đã khẳng định vai trò, vị thế của văn hóa Huế trong sự phát triển của miền Trung và cả nước
THỰC TRẠNG QUAN HỆ LỢI ÍCH TRONG KHAI THÁC DI SẢN
Khái quát về hệ thống di sản của tỉnh Luông Pra Bang, điều kiện và tiềm năng
3.1.1 Đặc trưng của tỉnh Luông Pra Bang có ảnh hưởng đến quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch
Luông Pra Bang, tỉnh có vị trí chiến lược trong tam giác du lịch miền Bắc Lào, sở hữu nguồn tài nguyên du lịch phong phú nhờ thiên nhiên và lịch sử Tỉnh này không chỉ nổi bật với các sản phẩm du lịch độc đáo và đa dạng, mà còn có điều kiện tự nhiên và con người thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của trung tâm du lịch.
Vị trí địa lý: Luông Pra Bang nằm ở miền Bắc Lào, ở đường kinh tuyến
Tỉnh Luông Pra Bang, tọa lạc giữa tọa độ 21°0'10" và 19°0'15", là cửa ngõ kết nối Thủ đô Viêng Chăn với 9 tỉnh miền Bắc, bao gồm Sơn La, Điện Biên, Phông Xa Ly, Viêng Chăn, Xay Sôm Bun, Xiêng Khoảng, Hua Phăn, U Đôm Xay và Xay Nhạ Bu Ly Cách thủ đô Viêng Chăn 420 km qua quốc lộ số 13, địa hình của tỉnh chủ yếu là đồi núi cao chiếm 85%, với các đồng bằng nhỏ nằm xen kẽ dọc theo các con sông Địa hình này mang lại cả thuận lợi và thách thức cho sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Luông Pra Bang.
Khí hậu của Luông Pra Bang thuộc loại nhiệt đới gió mùa, với hai mùa chính là mùa khô và mùa mưa Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26,6°C, với mức thấp nhất ghi nhận là 20,5°C và cao nhất đạt 32,5°C Độ ẩm không khí thay đổi theo mùa, nhưng sự chênh lệch giữa các mùa không lớn, với độ ẩm trung bình hàng năm khoảng 79%, trong đó độ ẩm cao nhất có thể lên tới 95% và thấp nhất là 48%.
Tài nguyên đất của tỉnh có diện tích 16.875 km², trong đó 85% là rừng núi cao và đá sa thạch dốc Diện tích rừng tự nhiên chiếm 1.303.267 ha, tương đương 65% tổng diện tích tỉnh, với 160.819 ha rừng đặc dụng Bên cạnh đó, tỉnh còn có 1.089.000 ha rừng phòng hộ quốc gia, 34.934 ha rừng phòng hộ cấp tỉnh và 18.094 ha rừng phòng hộ cấp huyện.
Tỉnh Luông Pra Bang sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với hơn 100 điểm quặng, bao gồm vàng, bạc, đồng, quặng sắt, chì kẽm, đá vôi xi măng và cát xây dựng Sự đa dạng này tạo ra lợi thế lớn cho tỉnh trong việc phát triển công nghiệp khai khoáng, sản xuất xi măng và vật liệu xây dựng Nếu được khai thác và sử dụng hợp lý, các mỏ khoáng sản này sẽ không chỉ thúc đẩy kinh tế địa phương mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người dân trong tỉnh và cả nước.
Luông Pra Bang, tỉnh rừng núi cao, sở hữu 75 lưu vực sông và 185 suối với tổng chiều dài lên tới 15.470 km Sông Me Khong dài 1.898 km, sông Năm U 448 km, và sông Nặm Khan 90 km, tất cả tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mỗi năm, khu vực này nhận được lượng mưa trung bình 1.120,7 mm Đặc biệt, Luông Pra Bang còn có mỏ nước khoáng quý giá phục vụ tiêu dùng và chữa bệnh, như nước khoáng Bo Kẹo tại huyện Xiêng Ngân và các thác nước như Thác Xé và thác Khoang Si trong thành phố Luông Pra Bang.
Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy và chính quyền, nhân dân Luông Pra Bang đã nỗ lực nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, đồng thời giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội Tỉnh đã chú trọng giáo dục lực lượng vũ trang và nhân dân về quốc phòng - an ninh, gắn liền với phát triển nông thôn toàn diện, củng cố lực lượng vũ trang tại cơ sở và quản lý người ra vào để bảo vệ lợi ích của nhân dân Sự ổn định chính trị và xã hội đã tạo điều kiện cho kinh tế phát triển bền vững, cải thiện đời sống nhân dân Hệ thống chính trị tiếp tục được củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý của các cấp ủy Đảng, phát huy quyền làm chủ của nhân dân thông qua các chương trình "4 nội dung" và "4 mục đích" của Đảng, nhằm tạo môi trường phát triển kinh tế - xã hội lành mạnh và bền vững.
* Điều kiện kinh tế - xã hội
Trong hơn 30 năm đổi mới, tỉnh Luông Pra Bang đã hưởng lợi từ quá trình phát triển kinh tế chung của cả nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Luông Pra Bang đã phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội, trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học và công nghệ của miền Bắc Từ năm 2010 đến 2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,8%/năm, với tổng GDP năm 2010 đạt 4.750 tỷ LAK, trong đó nông nghiệp chiếm 33,4%, công nghiệp 23%, và dịch vụ 43,6% Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.532 USD So với kế hoạch 5 năm trước đó, tốc độ tăng trưởng từ 2001-2005 là 7%/năm, thu nhập bình quân đầu người 355 USD, và từ 2005-2010 là 9,4%/năm với thu nhập 821 USD Đến năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,4%, tổng GDP đạt 6.033 tỷ LAK, với nông nghiệp chiếm 32%, công nghiệp 24%, và dịch vụ 44% Thu nhập bình quân đầu người đạt 1.746 USD.
Trong giai đoạn 2020-2021, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,4% mỗi năm, với tổng GDP đạt 7.076 tỷ LAK Cụ thể, nông nghiệp đóng góp 2.118 tỷ LAK (30% GDP), công nghiệp 1.690 tỷ LAK (24% GDP) và dịch vụ 3.257 tỷ LAK (46% GDP) Thu nhập bình quân đầu người đạt 16,09 triệu LAK/năm, tương đương 2.011 USD Tổng quan, cơ cấu kinh tế của tỉnh đã có sự tăng trưởng đáng kể, với xu hướng chuyển dịch tích cực khi tỷ trọng nông nghiệp giảm, trong khi công nghiệp và dịch vụ tăng lên trong GDP và GDP bình quân đầu người.
Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Luông Pra Bang giai đoạn 2015 - 2021
Qua bảng 3.1 trên chúng ta thấy: cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp từ 40% năm 2015 còn 30% đoạn năm 2020-
2021, ngành công nghiệp tăng từ 20% năm 2015 lên 24% giai đoạn năm 2020-
2021 và dịch vụ tăng từ 40% năm 2015 lên 46% giai đoạn năm 2020- 2021 Đối với việc đầu tƣ ở tỉnh Luông Pra Bang từ giai đoạn 2015 - 2021 có
Tổng cộng có 2.947 dự án với tổng vốn đầu tư lên đến 21.367.183 tỷ LAK Trong đó, Nhà nước đầu tư 1.537 dự án với 1.138,675 tỷ LAK, có 941 dự án nhận khoản vay và hỗ trợ 5.692,037 tỷ LAK, 562 dự án từ tư nhân trong nước với 6.944,2 tỷ LAK, và 154 dự án từ tư nhân nước ngoài với 6.778,094 tỷ LAK Các dự án này chủ yếu tập trung vào lĩnh vực kinh tế với 558 dự án, văn hóa - xã hội 705 dự án và phát triển cơ sở hạ tầng 397 dự án, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Bảng 3.2: Số lƣợng dự án đầu tƣ trên địa bàn Luông Pra Bang giai đoạn 2015 - 2021 Đơn vị tính: tỷ LAK
TT Năm Số dự án Tổng số vốn đăng ký
Tỉnh Luông Pra Bang bao gồm 12 huyện, được chia thành 3 khu vực: khu Bắc với 4 huyện, khu Trung với 5 huyện và khu Nam với 3 huyện, tổng cộng có 752 bản và 77.712 hộ gia đình, với dân số 454.095 người, trong đó có 278.000 nữ Dân số chủ yếu gồm 3 bộ tộc lớn: Lào Lum (33,41%), Lào Thâng (50,82%) và Lào Xủng (15,66%), cùng với kiều dân nước ngoài (0,09%) Cơ cấu xã hội chủ yếu dựa vào nông nghiệp, với 14.509 hộ làm ruộng, 38.301 hộ làm nương, 4.337 hộ làm cả ruộng và nương, 12.455 hộ làm dịch vụ và 4.909 hộ làm nghề khác Tổng nguồn lao động nước ngoài năm 2018 là 717 người đến từ Trung Quốc, Việt Nam, Thái Lan.
Sự phát triển dân số đã tạo ra một nguồn lao động dồi dào cho TTDL, với 250.000 người trong độ tuổi lao động 15 - 64, chiếm 55% tổng dân số tỉnh Hiện tại, có 186.390 lao động đang làm việc chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp.
Tính đến năm 2021, tỉnh có 138.266 công nhân, trong đó 69.625 phụ nữ, với 5.843 lao động nước ngoài Cơ cấu lao động phân bổ như sau: khu nông nghiệp 13.420 người (9,71%), khu công nghiệp 93.162 người (67,38%) và khu dịch vụ 31.684 người (22,91%) Nguồn nhân lực trẻ chiếm tỷ trọng cao, tạo lợi thế cho phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng đặt ra áp lực lên hệ thống giáo dục và việc làm Lao động có tay nghề cao chủ yếu trong sản xuất thủ công mỹ nghệ truyền thống như đồ gỗ, giấy Sa, dệt, sơn mài, cùng với các món ăn dân tộc như Ọ Lam, Cheo Bòng và các loại bánh đặc sản của Luông Pra Bang như kháo nôm Khí Nu, kháo nôm Xắn.
Tỉnh Luông Pra Bang, trung tâm giáo dục miền Bắc Lào, sở hữu 1.381 cơ sở giáo dục, bao gồm 1 trường chính trị - hành chính, 1 trường đại học, 11 trường cao đẳng, 46 trường trung học, 57 trường trung học phổ thông, 713 trường tiểu học và trường mầm non Tỷ lệ học sinh tiểu học đạt 98,47%, trong khi tỷ lệ biết chữ trong độ tuổi 15 - 40 là 92,26% Những năm qua, sự phát triển giáo dục tại tỉnh Luông Pra Bang đã có những bước tiến rõ rệt.
Đánh giá chung quan hệ lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch ở tỉnh Luông Pra Bang và những vấn đề đặt ra
3.3.1 Những thành tựu và nguyên nhân
Trong những năm gần đây, tỉnh Luông Pra Bang đã đạt được nhiều thành công trong việc khai thác di sản để phát triển du lịch, nhờ vào mối quan hệ lợi ích giữa các bên liên quan.
Để phát triển du lịch tỉnh Luông Pra Bang, cần giải quyết mối quan hệ lợi ích hài hòa giữa Nhà nước và doanh nghiệp du lịch Mối quan hệ này không chỉ giúp khai thác di sản hiệu quả mà còn mang lại lợi ích ngày càng gia tăng cho Nhà nước, thúc đẩy tốc độ tăng trưởng du lịch bền vững.
Từ năm 2018 đến 2021, tỉnh Luông Pra Bang đạt thu nhập 1.202.530 triệu kíp, tăng 27,27% so với 5 năm trước, góp phần vào sự phát triển của ngành dịch vụ và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Ngành du lịch của tỉnh đã phát triển mạnh mẽ, hòa nhập với sự phát triển chung của cả nước, trở thành một ngành công nghiệp du lịch có quy mô và hiệu quả cao, tương xứng với tiềm năng du lịch của vùng Ngành du lịch không chỉ quan trọng về mặt kinh tế mà còn có tầm chiến lược trong việc hỗ trợ các ngành kinh tế khác, mang lại nhiều lợi ích về kinh tế - xã hội, đồng thời giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc cũng như bảo vệ môi trường sinh thái.
Hệ thống cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch tại Luông Pra Bang đang được đầu tư và nâng cấp, bao gồm hệ thống điện, nước, giao thông, phương tiện vận tải, bưu chính viễn thông, cùng với các di tích lịch sử, văn hóa, khách sạn, nhà nghỉ, và nhà hàng Hàng ngàn tỷ kíp đã được huy động từ nhiều nguồn vốn như ngân sách nhà nước, đóng góp từ nhân dân và doanh nghiệp, cũng như vốn viện trợ nước ngoài ODA, FDI, NGO Những cải thiện này đã tạo ra nhiều thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc khai thác tiềm năng du lịch của tỉnh Luông Pra Bang.
Hai là: Lợi ích giữa DN và người lao động trong hoạt động kinh doanh du lịch dựa trên di sản được cải thiện từng bước
Các doanh nghiệp khai thác di sản văn hóa để phát triển du lịch đã tạo ra nhiều cơ hội việc làm và thu nhập cho người lao động Sự gia tăng số lượng việc làm không chỉ giúp cải thiện đời sống cho người dân mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Từ năm 2016 đến năm 2021, số lượng lao động thuộc khu vực di sản đã tăng mạnh từ 220 lên 471 người, dẫn đến việc cải thiện đáng kể lợi ích kinh tế cho người lao động và nâng cao chất lượng cuộc sống của cộng đồng dân cư.
Các doanh nghiệp khai thác di sản để phát triển du lịch nhờ vào lực lượng lao động địa phương dồi dào, nhiệt tình và am hiểu về di sản Sự tham gia của họ trong ngành du lịch đã góp phần làm tăng lượng khách đáng kể, từ 410.855 lượt khách năm 2016 lên 655.415 lượt khách năm 2021 Đặc biệt, lượng khách quốc tế cũng tăng trung bình 12,65% Mối quan hệ lợi ích giữa doanh nghiệp và người lao động tương đối hài hòa, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Đà Nẵng thu hút lượng lớn khách du lịch, mang lại lợi nhuận kinh tế đáng kể Nhờ đó, người lao động trong ngành du lịch có cơ hội việc làm và thu nhập được cải thiện rõ rệt.
Quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và người lao động trong ngành du lịch tại tỉnh Luông Pra Bang được thiết lập một cách hợp lý và ổn định Người lao động trong lĩnh vực du lịch hưởng lợi từ các chính sách khuyến khích phát triển du lịch của Nhà nước, bao gồm chế độ lương, phụ cấp, thuế và tuyển dụng Nhiều chế độ đã được luật hóa và thực hiện nghiêm túc đối với tất cả các loại hình lao động trong ngành du lịch.
Nhà nước đã ban hành các chính sách và quy định cụ thể nhằm khai thác di sản phục vụ phát triển du lịch, đảm bảo vừa phát huy giá trị di sản một cách hiệu quả, vừa bảo tồn bền vững Ngoài ra, thuế thu nhập từ người lao động cũng đóng góp vào ngân sách địa phương, tạo nguồn thu ổn định.
Mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và người lao động trong ngành du lịch, đặc biệt tại các khu vực dân cư có di sản, đã được thiết lập một cách hợp lý, mang lại lợi ích cho cả hai bên.
Quan hệ lợi ích giữa các địa phương có di sản đang thể hiện tính đa dạng và bình đẳng, với sự liên kết trong khai thác du lịch dựa trên đặc thù di sản Điều này tạo ra các sản phẩm du lịch phong phú và bền vững, đảm bảo công bằng về lợi ích Trong những năm qua, Luông Pra Bang đã chứng minh rằng sự liên kết chuỗi du lịch mang lại lợi ích thiết thực cho các địa phương, giúp khai thác và phát huy giá trị di sản để phát triển du lịch địa phương.
Các tỉnh đã khai thác tiềm năng du lịch tự nhiên và nhân văn một cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhiều di tích lịch sử đã được xếp hạng và trở thành điểm du lịch hấp dẫn cho cả khách nội địa và quốc tế Hệ thống tuyến du lịch nội và ngoại tỉnh đã được hình thành, phục vụ nhu cầu ngày càng tăng của du khách Các loại hình du lịch ngày càng phong phú và đa dạng, cho thấy nhận thức về phát triển du lịch của các cấp, ngành và toàn xã hội đã có những chuyển biến tích cực.
Công tác quảng bá du lịch (DL) ngày càng được chú trọng và phát huy hiệu quả, với các hoạt động như tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng biển quảng cáo, in ấn tờ rơi, tổ chức đội văn nghệ phục vụ khách DL, và tổ chức các lễ hội truyền thống Đồng thời, thực hiện các chương trình hành động quốc gia về DL và tham gia các hội chợ, liên hoan DL nhằm quảng bá hình ảnh và sản phẩm DL của vùng đến du khách trong và ngoài nước Với tiềm năng di sản to lớn, DL đã trở thành một trong những ngành kinh tế triển vọng của tỉnh Luông Pra Bang, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động địa phương và tăng nguồn thu ngân sách Bên cạnh đó, ngành DL còn góp phần bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, cũng như bảo vệ môi trường.
- Nguyên nhân của những thành tựu
Khung pháp lý và các chuẩn mực về khai thác di sản cho phát triển du lịch đang dần được hình thành, tạo điều kiện cho ngành du lịch phát triển hiện đại và đáp ứng yêu cầu quốc tế.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT HÀI HÒA QUAN HỆ LỢI ÍCH TRONG KHAI THÁC DI SẢN CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở TỈNH LUÔNG PRA BANG, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030
Cơ hội, thách thức và quan điểm giải quyết hài hòa quan hệ lợi ích trong
DU LỊCH Ở TỈNH LUÔNG PRA BANG ,CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO ĐẾN NĂM 2030
4.1 CƠ HỘI, THÁCH THỨC VÀ QUAN ĐIỂM GIẢI QUYẾT HÀI HÒA QUAN HỆ LỢI ÍCH TRONG KHAI THÁC DI SẢN CHO PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở TỈNH LUÔNG PRA BANG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
4.1.1 Cơ hội, thách thức đối với thực hiện quan hệ lợi ích kinh tế giữa người dân, doanh nghiệp và Nhà nước trong khai thác di sản cho phát triển du lịch
Theo thông tin từ báo chí Lào, 90% lượng khách du lịch tại Lào trong thời gian qua là từ nước ngoài, với 90% trong số đó đến từ các nước ASEAN Đây là dấu hiệu tích cực cho sự hồi phục của ngành du lịch, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của Lào.
Kể từ ngày 9/5/2022, khi Lào mở cửa trở lại sau khi kiểm soát dịch Covid-19, lượng khách du lịch quốc tế đến đất nước Triệu Voi đã tăng trưởng đáng kể Thông tin từ Cục Phát triển Du lịch thuộc Bộ Thông tin, Văn hóa và Du lịch cho thấy sự phục hồi mạnh mẽ của ngành du lịch Lào.
Du lịch Lào), đa số khách du lịch nước ngoài đến Lào là từ Thái Lan, Việt Nam và một số nước thuộc khu vực châu Á-Thái Bình Dương
Theo báo cáo từ các Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch tại Lào, khoảng 80% khách du lịch nước ngoài đến Vientiane qua Cửa khẩu Cầu Hữu nghị Lào-Thái số 1, sau đó di chuyển bằng đường sắt cao tốc Lào - Trung để khám phá các điểm du lịch nổi tiếng như Vangvieng và cố đô Luông Pra Bang, thành phố di sản thế giới Đặc biệt, trong Lễ hội mãn chay năm 2022 (Bun Ọoc-phăn-sả), lượng khách quốc tế đặt phòng tại Luông Pra Bang tăng đáng kể, cho thấy triển vọng tích cực về nguồn thu ngoại tệ từ du lịch, góp phần thúc đẩy kinh tế Lào.
Du lịch là một trong những ưu tiên hàng đầu trong kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Lào, với Chính phủ Lào nỗ lực thúc đẩy ngành này thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho khách quốc tế, cung cấp thông tin về di chuyển và lưu trú, cũng như cải tạo các khu du lịch Đồng thời, ngân sách được cấp cho Sở Thông tin, Văn hóa và Du lịch ở các địa phương trọng điểm như Vientiane, Luông Pra Bang, Champasak, Luang Namtha, Khammuane và Vangvieng nhằm quản lý giá cả hàng hóa, vận tải và dịch vụ tại các điểm du lịch nổi tiếng, cải thiện vệ sinh và tạo thuận lợi cho du khách.
Chính phủ Lào không chỉ cung cấp thông tin chi tiết về các biện pháp xuất nhập cảnh bằng tiếng Lào và tiếng Anh, mà còn tích cực truyền thông về chính sách mở cửa đất nước qua các phương tiện thông tin đại chúng cả trong và ngoài nước Điều này nhằm thu hút khách du lịch quốc tế đến với đất nước Triệu Voi một cách hiệu quả và đồng bộ.
Các chuyên gia du lịch tại Lào đang tích cực hợp tác với các công ty du lịch và đối tác quốc tế để thúc đẩy hoạt động lữ hành Chính quyền địa phương khuyến khích du khách quốc tế chia sẻ hình ảnh và video về chuyến đi của họ trên mạng xã hội, góp phần quảng bá du lịch Lào hiệu quả hơn.
Theo Bộ Thông tin, Văn hóa và Du lịch Lào, để thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2021-2025, ngành này đặt mục tiêu thu hút hơn một triệu lượt khách du lịch quốc tế trong năm 2022, với doanh thu dự kiến khoảng 271 triệu USD.
Chính phủ Lào đã xác định ngành du lịch là một trong những ưu tiên hàng đầu trong phát triển kinh tế xã hội Việc cấp ngân sách cho các tỉnh có điểm du lịch và đầu tư hợp lý vào công tác xúc tiến du lịch là rất quan trọng Đồng thời, tăng cường đội ngũ chuyên gia về du lịch và chú trọng đến nguồn nhân lực sẽ tạo cơ sở pháp lý và nền tảng vật chất cho sự phát triển du lịch, đặc biệt là tại các địa phương có di sản Với sự hỗ trợ từ pháp lý, điều kiện vật chất và nguồn nhân lực được nâng cao, việc khai thác di sản để phát triển du lịch sẽ trở nên mạnh mẽ và bền vững hơn, góp phần tăng cường kinh tế địa phương và nâng cao thu nhập cho doanh nghiệp cũng như người dân.
Nhận thức của cộng đồng dân cư và doanh nghiệp về việc thực hiện lợi ích hài hòa còn hạn chế, cùng với kết cấu hạ tầng yếu kém và loại hình du lịch chưa phong phú Công tác vệ sinh môi trường chưa được xử lý tốt, dẫn đến hiệu quả kinh doanh của một số đơn vị chưa cao Sự phối hợp giữa các ngành và các cấp trong quản lý chưa đồng bộ, trong khi công tác tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch chưa được quan tâm đúng mức, khiến cho các dự án đầu tư bị chậm trễ.
Việc xây dựng chiến lược và quy hoạch du lịch hiện tại chưa đảm bảo sự hài hòa trong khai thác di sản, dẫn đến thiếu sót trong việc nghiên cứu thị trường và đối thủ cạnh tranh Đánh giá lợi thế phát triển chưa cụ thể, đầu tư trải rộng mà không có sự tập trung, trong khi các tiêu chuẩn và dự báo chưa phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Quy hoạch du lịch chủ yếu dựa vào các yếu tố chủ quan và thiếu tính khoa học, làm cho việc xác định hướng phát triển khu, điểm du lịch và sản phẩm du lịch trở nên không rõ ràng.
Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho người dân là rất quan trọng, nhằm nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù chính quyền tỉnh đã thực hiện tích cực, nhưng hiệu quả vẫn còn thấp và chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển du lịch trong bối cảnh hiện nay.
Việc cụ thể hóa và ban hành các cơ chế, chính sách quản lý du lịch vẫn còn chậm, chưa phù hợp với điều kiện và tiềm năng phát triển du lịch của tỉnh Điều này dẫn đến sự không rõ ràng trong các quan hệ lợi ích, đồng thời chưa tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực du lịch Mặc dù thủ tục hành chính đã được cải thiện, nhưng vẫn còn phức tạp và gây khó khăn cho các nhà đầu tư trong hoạt động kinh doanh du lịch.
Chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với doanh nghiệp, người dân và du khách hiện chưa rõ ràng, gây khó khăn cho sự phát triển du lịch Nhiều khu du lịch lớn chưa được áp dụng các quy chế quản lý cần thiết, như cơ chế bồi thường và chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cùng với chính sách thuế chưa thực sự ưu đãi cho các xã khó khăn Thêm vào đó, quy hoạch du lịch địa phương còn thiếu hoàn chỉnh và đồng bộ, trong khi nhận thức của cộng đồng và doanh nghiệp về việc khai thác di sản cho phát triển du lịch còn hạn chế Điều này có thể dẫn đến việc khai thác di sản một cách bừa bãi, không chú trọng bảo tồn, chỉ tập trung vào lợi ích ngắn hạn mà quên đi trách nhiệm với các thế hệ tương lai và lợi ích chung của cộng đồng.
Những giải pháp chủ yếu để đảm bảo hài hòa quan hệ lợi ích trong khai thác
4.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách nhằm giải quyết các mâu thuẫn quan hệ lợi ích trong phát triển du lịch
4.2.1.1 Rà soát để hoàn thiện hệ thống chính sách
Để phát triển du lịch bền vững, cần tiếp tục đổi mới và hoàn thiện các cơ chế, chính sách, pháp luật liên quan đến quan hệ lợi ích trong khai thác di sản Trong thời gian tới, kinh tế du lịch cần tập trung vào những vấn đề quan trọng nhằm đạt được mục tiêu này.
Một là, tiếp tục hoàn thiện các chính sách cho phát triển DL
Chính sách quản lý du lịch tại tỉnh Luông Pra Bang nhằm tạo hành lang pháp lý thông thoáng cho hoạt động kinh doanh du lịch và các dịch vụ khác Tỉnh ủy Luông Pra Bang đã ban hành các văn bản pháp quy và cơ chế chính sách để quản lý hiệu quả các khu và điểm du lịch trên địa bàn tỉnh.
Chính sách đầu tư cần tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thông qua cơ chế giải quyết linh hoạt và nhiều ưu đãi Cơ cấu đầu tư tại tỉnh Luông Pra Bang cần áp dụng các điều khoản ưu đãi như miễn giảm thuế cho các dự án trọng điểm tại những khu vực được quy hoạch Cần xây dựng môi trường đầu tư an toàn và hiệu quả, đảm bảo ổn định chính trị, kinh tế - xã hội, cùng với việc bảo vệ an ninh cho du khách và nhà đầu tư Đồng thời, cần hỗ trợ giá, xóa bỏ cơ chế hai giá và đơn giản hóa thủ tục cấp phép đầu tư, nhằm thúc đẩy tiến độ triển khai các dự án đã được cấp phép.
Rà soát và điều chỉnh các cơ chế, chính sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh là cần thiết Tập trung thu hút đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên như khu vui chơi, giải trí, mua sắm và điểm du lịch Bổ sung chính sách khuyến khích đầu tư vào khu du lịch trọng điểm của tỉnh Luông Pra Bang, đồng thời hỗ trợ công tác tuyển dụng lao động và đào tạo nghề cho những dự án sử dụng lao động địa phương.
Chính sách thuế cần ưu tiên thuế nhập khẩu với mức thuế suất tương đương thuế suất nhập tư liệu sản xuất cho các trang thiết bị khách sạn, cơ sở vui chơi giải trí, phương tiện vận chuyển khách du lịch và vật tư phục vụ du lịch Điều này đặc biệt quan trọng đối với những sản phẩm mà trong nước chưa sản xuất được hoặc không đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa cơ sở.
Để phát triển du lịch, cần thiết phải xây dựng chính sách hợp lý về thuế và giá cả cho các dịch vụ như điện, nước trong ngành khách sạn, cũng như giá thuê đất tại các khu, điểm du lịch Việc rà soát và điều chỉnh phương pháp tính thuế, lệ phí, cũng như các hình thức vé liên quan đến kinh tế du lịch là rất quan trọng để thu hút khách du lịch.
+ Chính sách về thị trường, trên cơ sở nghiên cứu về thị trường tỉnh Luông
Pra Bang cần phát triển chính sách thu hút và mở rộng thị trường, cả trong nước và quốc tế, nhằm tiếp cận khách hàng tiềm năng Cần xây dựng cơ chế chính sách cho các dịch vụ bảo hiểm, y tế, ngân hàng, cùng với các chương trình khuyến mại và quản lý giá cả dịch vụ, từ đó tạo ra sức cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trường.
Đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường du lịch là rất quan trọng để tăng cường khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu trong ngành du lịch Phát triển kinh tế du lịch cần gắn liền với việc bảo tồn và phát triển bền vững, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường.
Để thúc đẩy thương mại trong khu vực, cần áp dụng cơ chế mở cửa và hợp tác khu vực bằng cách đơn giản hóa thủ tục xin visa du lịch Điều này bao gồm việc hạ thấp chi phí làm visa, giảm yêu cầu hành chính cho việc cấp visa tại sân bay, tự động hóa quy trình cấp visa nhập cảnh nhiều lần, và kéo dài thời hạn visa.
Để thúc đẩy hoạt động tự kiểm tra và giám sát trong ngành du lịch, cần áp dụng hệ thống tiêu chuẩn nghề liên quan và ra các quy định phù hợp Đồng thời, cần xây dựng các hình thức hợp tác như du lịch sinh thái, hiệp hội di sản, mạng lưới du lịch cộng đồng và mạng lưới du lịch lễ hội Những hình thức hợp tác này nên hoạt động trên mọi phương tiện truyền thông, không chỉ riêng internet, nhằm chia sẻ kinh nghiệm và giới thiệu sản phẩm qua trực tuyến, kết hợp với hỗ trợ kinh doanh bán hàng.
Năm nay, việc rà soát chi tiết các dự án quy hoạch và đầu tư khai thác di sản trong vùng là rất cần thiết Đồng thời, cần xem xét nội dung và mức độ ưu tiên thu hút đầu tư để đảm bảo tính phù hợp với định hướng chung của toàn vùng.
4.2.1.2 Đổi mới phương thức quản lý của các cấp chính quyền để tạo sự hài hòa lợi ích trong khai thác di sản cho phát triển du lịch
Du lịch tỉnh Luông Pra Bang đã đạt được nhiều thành công lớn nhờ vào sự đổi mới trong quản lý và tổ chức Để thực hiện chiến lược phát triển kinh tế đến năm 2025 và tầm nhìn đến 2030, cần tiếp tục hoàn thiện bộ máy tổ chức và cơ chế quản lý phù hợp với chức năng của ngành kinh tế chiến lược Việc này đòi hỏi thực hiện đồng bộ các giải pháp cơ bản nhằm đưa du lịch Luông Pra Bang trở thành điểm nhấn quan trọng của đất nước.
Để phát triển kinh doanh du lịch địa phương (KDDL), cần hoàn thiện hệ thống quản lý từ tỉnh đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính mạnh mẽ, đồng thời phân cấp và đơn giản hóa các thủ tục liên quan đến hoạt động khai thác di sản.
Hình thành Ban điều phối kinh tế du lịch vùng nhằm điều hành và phối hợp các hoạt động kinh doanh du lịch Ban này sẽ xây dựng các đường lối, chính sách và chiến lược đầu tư, đồng thời kêu gọi đầu tư cho kinh tế du lịch và thúc đẩy công tác xúc tiến quảng bá du lịch hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch, cần cải thiện trình độ quản lý và nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý du lịch Quản lý nhà nước trong hoạt động du lịch là quá trình mà các cơ quan chức năng tác động đến các đối tượng quản lý nhằm đạt được hiệu quả tối ưu về kinh tế - xã hội Do đó, để đạt được mục tiêu phát triển bền vững trong ngành du lịch, công tác này cần được chú trọng và cải tiến trong tương lai.