Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận của các vấn đề nghiên cứu
2.1.1 Các khái niệm liên quan
2.1.1.1 Một số khái niệm trong quản lý đất đai liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai được quy định tại Điều 1, Luật Đất đai năm 2013, nhấn mạnh rằng đất đai thuộc sở hữu toàn dân, với Nhà nước là đại diện chủ sở hữu và quản lý thống nhất Luật này trao quyền sử dụng đất cho người dân theo quy định, khẳng định tầm quan trọng của đất đai trong phát triển kinh tế - xã hội Đây cũng là cơ sở pháp lý cho việc quản lý đất đai hiệu quả, đảm bảo chính sách sử dụng đất đúng đối tượng và mục đích Ngoài ra, luật còn đề cập đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong quản lý và sử dụng đất.
Theo Điều 3, Luật đất đai 2013 có quy định cụ thể về các khái niệm liên quan:
Nhà nước giao quyền sử dụng đất là quá trình mà Nhà nước ban hành quyết định nhằm trao quyền sử dụng đất cho các đối tượng có nhu cầu.
Nhà nước thu hồi đất là quá trình mà Nhà nước quyết định lấy lại quyền sử dụng đất từ những cá nhân hoặc tổ chức đã được cấp quyền, hoặc trong trường hợp đất đai bị sử dụng vi phạm pháp luật.
- Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất
Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là sự trợ giúp cần thiết cho những người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất, nhằm giúp họ ổn định cuộc sống, khôi phục sản xuất và phát triển bền vững.
- Giá đất là giá trị của quyền sử dụng đất tính trên một đơn vị diện tích đất
Giá trị quyền sử dụng đất được định nghĩa là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đối với một diện tích đất cụ thể trong một khoảng thời gian sử dụng nhất định.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là chứng thư pháp lý quan trọng, xác nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu hợp pháp của người dân Đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước công nhận quyền lợi của chủ sở hữu đối với tài sản gắn liền với đất (Quốc hội, 2013).
2.1.1.2 Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trọng lĩnh vực đất đai a) Khái niệm khiếu nại
Hiến pháp Việt Nam qua các năm 1959, 1980, 1992 và 2013 đều khẳng định quyền khiếu nại của công dân Cụ thể, Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định rằng mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật Các cơ quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Đồng thời, luật cũng nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền này để vu khống, làm hại người khác.
Luật Khiếu nại năm 2011, Điều 2 định nghĩa về Khiếu nại và các vấn đề liên quan như sau:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức để yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước Quy trình này được thực hiện theo quy định của Luật, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó vi phạm pháp luật.
Người khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại
Người bị khiếu nại bao gồm cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) hoặc cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan HCNN, những người đưa ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính bị khiếu nại Ngoài ra, các cơ quan, tổ chức, và cá nhân có quyền ra quyết định kỷ luật cán bộ, công chức cũng có thể là đối tượng bị khiếu nại.
Quyết định hành chính (QĐHC) là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền ban hành, nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính QĐHC được áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng nhất định.
Hành vi hành chính (HVHC) là các hành động hoặc sự không thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền trong cơ quan này, theo quy định của pháp luật.
Quyết định kỷ luật là văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức nhằm áp dụng hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại cũng là một phần quan trọng trong quy trình này.
Tại khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại
Theo khoản 6, Điều 2, Luật Khiếu nại năm 2011 thì:
Người giải quyết khiếu nại là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại (Quốc hội, 2011)
Giải quyết khiếu nại về đất đai là quá trình mà cơ quan hành chính nhà nước kiểm tra và xác minh tính hợp pháp của các quyết định hành chính liên quan đến đất đai Mục tiêu của việc này là đưa ra kết luận và biện pháp giải quyết theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, cũng như lợi ích chung của nhà nước và xã hội.
2.1.1.3 Tố cáo và giải quyết Tố cáo trong lĩnh vực đất đai a) Khái niệm Tố cáo
Theo khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011:
Tố cáo (TC) là hành động mà công dân thông báo cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước và quyền lợi hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức, theo quy định của luật.
Tố cáo là hành động của công dân phản ứng trước các vi phạm pháp luật của cá nhân hoặc tổ chức trong xã hội Đây là quá trình công dân phát hiện và thông báo chính thức cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật, có thể liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của bản thân Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 đã giải thích một số khái niệm quan trọng liên quan đến tố cáo.
Tố cáo và giải quyết Tố cáo cụ thể như sau:
Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
Việc giải quyết khiếu kiện hành chính phải trải qua hai giai đoạn:
Giai đoạn đầu của quy trình giải quyết khiếu nại là giai đoạn luật hành chính chuyên biệt, được coi là quan trọng nhất do các cơ quan tài phán hành chính đảm nhiệm Mặc dù không phải là những cơ quan xét xử thực thụ, các cơ quan này có khả năng xem xét cả tính hợp pháp và tính công bằng của các quyết định Nhờ vào năng lực của mình, phần lớn các quyết định của họ đáp ứng yêu cầu của người khiếu nại, dẫn đến việc đa số các tranh chấp được giải quyết ngay trong giai đoạn này.
Giai đoạn thứ hai của quy trình pháp lý là “luật hành chính chung”, trong đó các tranh chấp được giải quyết bởi các tòa án như Toàn thượng thẩm, Tòa phúc thẩm và Tòa tối cao Những tòa án này có nhiệm vụ xem xét các kháng cáo liên quan đến quyết định của cơ quan tài phán hành chính trong việc đánh giá tính hợp pháp của các văn bản hành chính bị khiếu kiện Do đó, số lượng khiếu kiện tại tòa án truyền thống giảm đáng kể sau khi đã trải qua giai đoạn giải quyết tại cơ quan tài phán hành chính, vì việc kiện cáo tại tòa tư pháp thường rất tốn kém (Lê Vũ Tuấn Anh và cs., 2012).
Trên thế giới, nhiều nước cho phép người yêu cầu thông tin khiếu kiện trực tiếp ra tòa mà không cần qua bước khiếu nại Tuy nhiên, tại Pháp, người dân chỉ có thể khiếu kiện ra tòa án sau khi đã thực hiện các bước khiếu nại, và bắt buộc phải có khuyến nghị từ Ủy ban về tiếp cận tài liệu hành chính trước khi tiến hành khiếu kiện.
Tòa án hành chính; Tòa này sẽ ra phán quyết trong vòng 6 tháng kể từ ngày đệ đơn (Lê Vũ Tuấn Anh và cs., 2012)
Hoa Kỳ là một nhà nước liên bang, do đó, hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính tại đây có những đặc điểm riêng biệt so với các quốc gia khác Theo báo cáo nghiên cứu và khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ từ Ủy ban pháp luật Quốc hội, các cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức thành ba loại chính.
Cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập, thường được gọi là cơ quan Tài phán hành chính, hiện có mặt tại 26 trong tổng số 53 bang của Hoa Kỳ.
Cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính thứ hai được tổ chức trong chính các cơ quan hành chính, với sự chuyên trách trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại liên quan đến các quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lý của mình Ví dụ, cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa thuộc Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Nếu bị từ chối, đương sự có quyền gửi đơn khiếu nại đến Tòa án tư pháp để được giải quyết.
Trong một số lĩnh vực quản lý, như hải quan Hoa Kỳ, không có cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính, mà chỉ có bộ phận tiếp nhận và xử lý khiếu nại Pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại qua con đường hành chính, tuy nhiên, 90% vụ việc thường chọn khiếu nại hành chính do thời gian giải quyết nhanh hơn và chi phí thấp hơn Bên cạnh đó, Hoa Kỳ còn có cơ quan độc lập mang tên Merit Systems Protection Board, chuyên giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định kỷ luật công chức.
Theo quy định của pháp luật Hoa Kỳ, trong trường hợp tranh chấp hành chính đã được giải quyết bởi cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính, nếu đương sự tiếp tục khiếu kiện lên Tòa án, Tòa án sẽ không xem xét lại nội dung vụ việc mà chỉ kiểm tra việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2010).
2.2.1.4 Trung Quốc (Cộng hòa nhân dân Trung Hoa)
Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã thiết lập hệ thống Tòa án hành chính từ những năm 1990, với các điều khoản trong luật tố tụng hành chính liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không bắt buộc, người khiếu nại không cần phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện Tuy nhiên, nếu có quy định trong luật hoặc văn bản pháp quy, việc khiếu nại trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong vòng hai tháng kể từ ngày nhận được Nếu không đạt được sự thống nhất trong quá trình khiếu nại, người khiếu nại có quyền khởi kiện tại Tòa án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận thông báo từ cơ quan hành chính.
Cơ chế giải quyết khiếu nại ở Hàn Quốc rất linh hoạt, với sự gia tăng khiếu nại trực tuyến và hình thức tiếp nhận khiếu nại lưu động tại các vùng sâu Ủy ban chống tham nhũng và bảo vệ quyền công dân (ACRC) là cơ quan chủ yếu chịu trách nhiệm xử lý khiếu nại, trong khi các cơ quan thanh tra, kiểm toán cũng có bộ phận chuyên trách để tiếp nhận và giải quyết khiếu nại hành chính Hàn Quốc đặc biệt chú trọng đến công tác hòa giải và tư vấn khiếu nại, sử dụng đội ngũ tình nguyện viên, bao gồm công chức về hưu và luật sư, tham gia vào hoạt động tư vấn với khoản thù lao nhỏ nhằm hỗ trợ người khiếu nại.
Hàn Quốc đã xây dựng Trung tâm tích hợp thông tin hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính Tại đây, người dân có thể truy cập đầy đủ thông tin cần thiết và nhận tư vấn trực tiếp về các vấn đề quan tâm Điều này không chỉ giúp người dân vượt qua khó khăn khi thực hiện quyền lợi của mình mà còn giảm thiểu đáng kể các khiếu nại không cần thiết do thiếu thông tin.
2.2.1.6 Đài Loan Đối với Đài Loan, theo Luật xét xử của Tòa hành chính ban hành năm
Theo quy định tại Điều 1932, được sửa đổi và bổ sung năm 1975, công dân có quyền khởi kiện lên Tòa hành chính khi quyền lợi của họ bị xâm hại bởi quyết định hành chính của cơ quan nhà nước trung ương hoặc địa phương Điều này áp dụng trong trường hợp họ không đồng ý với cách giải quyết của cơ quan có thẩm quyền hoặc trong vòng 02 tháng không nhận được phản hồi Do đó, để khởi kiện vụ án hành chính, vụ việc cần được giải quyết qua giai đoạn tiền tố tụng hành chính (Đinh Văn Minh, 2009).
2.2.2 Cơ sở thực tiễn về các vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam
2.2.2.1 Kinh nghiệm giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở đồng bằng sông Cửu Long
Người dân tại khu vực này chủ yếu phụ thuộc vào nông, lâm, ngư nghiệp, do đó, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất quan trọng mà còn là tài sản quý giá nhất của họ.
Trong những năm gần đây, áp lực tăng trưởng kinh tế đã buộc các địa phương phải điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế, tăng cường tỷ trọng công nghiệp, thương mại và dịch vụ Để thu hút đầu tư, các chính sách mở rộng khu công nghiệp và dự án nuôi trồng thủy sản, lâm sản được chú trọng Tuy nhiên, thách thức lớn nhất mà các địa phương phải đối mặt là vấn đề thu hồi đất, đền bù và hỗ trợ tái định cư, lĩnh vực này hiện có tỷ lệ đơn khiếu nại cao, đặc biệt tại Đồng Tháp.
Những năm đầu thập niên 90 của thế kỷ XX chứng kiến tình hình tranh chấp và khiếu kiện, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai, diễn ra phức tạp Công tác giải quyết tranh chấp còn nhiều bất cập, với tình trạng đùn đẩy và né tránh trách nhiệm xảy ra ở nhiều nơi Nhiều đơn thư khiếu nại tồn đọng quá hạn, cho thấy sự cần thiết phải cải thiện quy trình xử lý khiếu kiện.
Phương pháp nghiên cứu
Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu
Mỹ Đức là huyện thuộc phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội, bao gồm 22 xã và thị trấn, trong đó có 12 xã đồng bằng dọc sông Đáy, 9 xã trung du và 1 xã miền núi Huyện nằm cách Quận Hà Đông khoảng 38km, cách trung tâm thành phố Hà Nội 54km về phía Tây Nam, và cách Thành phố Phủ Lý của Tỉnh Hà Nam 37km.
+ Phía Bắc giáp huyện Chương Mỹ;
+ Phía Đông có sông Đáy là ranh giới tự nhiên với huyện Ứng Hoà;
+ Phía Tây giáp huyện Lương Sơn, huyện Lạc Thủy của tỉnh Hoà Bình;
+ Phía Nam giáp huyện Kim Bảng của tỉnh Hà Nam (UBND huyện Mỹ Đức, 2017)
Huyện Mỹ Đức nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa đồng bằng với miền núi, nên huyện có hai dạng địa hình chính:
Khu vực phía Tây huyện có địa hình núi đá xen lẫn với các khu vực trũng, bao gồm 10 xã Dãy núi đá này có độ cao trung bình từ 150m đến 300m so với mực nước biển.
Khu vực này chủ yếu là núi đá vôi, qua quá trình xâm thực của nước đã hình thành nhiều hang động thiên nhiên đẹp, mang giá trị du lịch và lịch sử lớn Nổi bật trong số đó là các hang động như Hương Tích, Đại Binh, Người Xưa và Hang Luồn.
Địa hình đồng bằng của khu vực này bao gồm 12 xã và thị trấn ven sông Đáy, với đặc điểm địa hình phẳng và hơi dốc từ Đông sang Tây, thuận lợi cho việc xây dựng công trình thủy lợi tự chảy Nguồn nước sông Đáy được sử dụng để tưới cho các cánh đồng lúa thâm canh Độ cao trung bình của địa hình dao động từ 3,8 đến 7 m so với mực nước biển, đồng thời khu vực còn có nhiều điểm trũng tạo thành các hồ đầm nhỏ, nổi bật là Đầm Lai và Thài Lài.
Vùng tiếp giáp giữa các dãy núi phía Tây và đồng bằng phía Đông là một khu vực trũng với nhiều địa hình thấp, tạo ra các hồ chứa nước lớn như hồ Quan Sơn, hồ Tuy Lai, hồ Cầu Giậm, Bán Nguyệt, Ngái Lạng, Đồng Suối, và Thung Cấm, có diện tích lên đến hàng ngàn hecta Khu vực này mang lại nhiều lợi thế cho phát triển du lịch, nuôi trồng thủy sản và kết hợp trồng các loại cây ăn quả (UBND huyện Mỹ Đức, 2017).
3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội
Huyện Mỹ Đức có tổng diện tích tự nhiên 22.625,08 ha, bình quân diện tích tự nhiên trên đầu người năm 2017 là 1.188,304 m 2 /người
Bảng 3.1 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2017 Đơn vị tính: ha
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Hiện trạng năm 2017
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 22.625,08 100,00
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 982,91 4,34
1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 157,41 0,70
1.4 Đất rừng đặc dụng RDD 3.320,41 14,68
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 207,15 0,92
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.509,19 6,67
1.7 Đất nông nghiệp khác NKH 113,94 0,50
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6.618,57 29,25
2.3 Đất cụm công nghiệp SKN
2.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 0,39 0,00
2.5 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 26,03 0,12
2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS
2.7 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 2.117,01 9,36
2.8 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 2,14 0,01
2.9 Đất danh lam thắng cảnh DDL 2,00 0,01
2.10 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 14,43 0,06
2.11 Đất ở tại nông thôn ONT 1.781,05 7,87
2.12 Đất ở tại đô thị ODT 64,22 0,28
2.13 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 15,42 0,07
2.14 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức SN DTS 1,89 0,01
2.15 Đất cơ sở tôn giáo TON 47,96 0,21
2.16 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa NTD 210,86 0,93
2.17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng SKX 115,18 0,51
2.18 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 16,72 0,07
2.19 Đất khu vui chơi, giải trí công cộng DKV 5,29 0,02
2.20 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 41,23 0,18
2.21 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 506,69 2,24
2.22 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 977,26 4,32
2.23 Đất phi nông nghiệp khác PNK 16,72 0,07
3 Đất chưa sử dụng CSD 1.416,10 6,26
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường (2017) h
- Đất nông nghiệp: 14.590,41ha, chiếm 64,49% tổng diện tích tự nhiên;
- Đất phi nông nghiệp: 6.618,57ha, chiếm 29,25% tổng diện tích tự nhiên;
- Đất chưa sử dụng: 1.416,10ha, chiếm 6,26 % tổng diện tích tự nhiên
Bảng 3.2 cho thấy số lượng dân số ở huyện Mỹ Đức liên tục được tăng qua các năm qua Năm 2015, dân số toàn huyện là 182.491 người thì sang đến năm
Từ năm 2016 đến 2017, dân số huyện Mỹ Đức đã tăng từ 186.823 người lên 190.398 người, với tỷ lệ tăng dân số lần lượt là 2,37%, 1,91% và 1,81% Sự gia tăng này cũng kéo theo tỷ lệ lao động có việc làm tăng từ 2,14% năm 2015 lên 2,24% năm 2016 và 2,41% năm 2017 Để đáp ứng nhu cầu về nhà ở ngày càng cao do tốc độ tăng trưởng dân số, huyện cần quản lý đất ở một cách hợp pháp và hiệu quả, nhằm đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho người dân.
Bảng 3.2 Dân số và lao động huyện Mỹ Đức
Tỷ lệ tăng dân số (%) 2,37 1,91 1,81
Mật độ dân số (người/km2) 903 929 933
Tỷ lệ người trong độ tuổi lao động (%) 63,12 63,74 63,69
Tỷ lệ lao động không có việc làm (%) 2,14 2,24 2,41
Nguồn: UBND huyện Mỹ Đức (2017)
3.1.3.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng
Hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện được đầu tư đồng bộ, bao gồm điện, đường, trường, trạm, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hiện tại, tất cả các tuyến đường quốc lộ, tỉnh lộ và liên thôn đã được nâng cấp hoàn toàn với nhựa hóa, bê tông và gạch 100% hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia, và hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, viễn thông đáp ứng tốt nhu cầu liên lạc Với phương châm phát triển kinh tế gắn liền với văn hóa và an sinh xã hội, huyện đã từng bước hiện đại hóa hệ thống giáo dục, y tế, đảm bảo đáp ứng nhu cầu học tập, khám chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
3.1.3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh của cơ sở
Theo thống kê năm 2017, tổng giá trị sản xuất đạt 7.564,2 tỷ đồng, vượt 100,2% kế hoạch và tăng 9,9% so với năm trước Cơ cấu kinh tế có sự chuyển biến tích cực với tỷ trọng nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 31,6% (2.418,8 tỷ đồng), công nghiệp và xây dựng 31,5% (2.342,6 tỷ đồng), và thương mại – dịch vụ – du lịch 37% (2.802,8 tỷ đồng) Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 34,1 triệu đồng/năm, trong khi giá trị sản xuất trên 1ha là 140 triệu đồng (giá hiện hành).
3.1.4 Những thuận lợi và khó khăn của tình hình cơ bản liên quan đến luận văn
Trong những năm qua, kinh tế phát triển đã mang lại sự đổi mới rõ rệt cho nông thôn Mỹ Đức, với các công trình hạ tầng như điện, đường giao thông, trường học và trạm xá được đầu tư xây dựng Đời sống người dân đã được cải thiện đáng kể, trong khi tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại huyện Mỹ Đức ổn định, không phát sinh khiếu kiện phức tạp Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ngày càng giảm, nội dung cũng ít phức tạp hơn.
Công tác quản lý hành chính tại chính quyền cơ sở hiện còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đủ yêu cầu nhiệm vụ, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý đất đai Những vấn đề tồn đọng từ các năm trước, như việc giao đất và giao rừng, cùng với việc thiết lập bản đồ địa chính chồng chéo và thiếu chính xác, cần được khắc phục.
Trong những năm qua, một số cơ quan và chính quyền cơ sở chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo, và tranh chấp đất đai Việc bồi thường giải phóng mặt bằng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diễn ra chậm, dẫn đến phát sinh khiếu nại và tranh chấp từ người dân Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận dân cư còn hạn chế, nhiều người không tuân thủ quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo Họ thường gửi đơn không đúng quy trình đến các cơ quan Đảng và Nhà nước, gây ra tình trạng kéo dài trong giải quyết khiếu nại Ngoài ra, một số người lợi dụng khiếu nại để chống đối quyết định đã có hiệu lực pháp luật, thậm chí có hành vi gây rối và coi thường pháp luật mà chưa được xử lý nghiêm.
Phương pháp nghiên cứu
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
- Địa điểm nghiên cứu: Đề tài được tiến hành nghiên cứu trên địa bàn huyện
Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, đang tập trung nghiên cứu các xã có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, bao gồm xã An Phú, xã Hùng Tiến, Thị trấn Đại Nghĩa, xã Phùng Xá, xã Xuy Xá, xã Hương Sơn, và xã Phù Lưu Tế Bên cạnh đó, cũng có một số xã như xã Hồng Sơn, xã Thượng Lâm, xã Vạn Kim, xã An Tiến, xã Đại Hưng, xã Lê Thanh và xã Hợp Tiến với ít đơn thư khiếu nại và tranh chấp đất đai.
- Thời gian nghiên cứu: Đề tài lấy số liệu được thu thập từ ngày 01/01/2013 đến ngày 31/12/2017
Nội dung nghiên cứu tập trung vào thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Mỹ Đức Nghiên cứu này bao gồm các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức, cùng với các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
+ Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức;
+ Thực trạng KN,TC và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức từ ngày 01/01/2013 đến 31/12/2017;
Bài viết phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện Mỹ Đức trong khoảng thời gian từ tháng 5/2018 đến tháng 5/2019 Đồng thời, bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức trong thời gian tới.
3.2.2.1 Nguồn số liệu gián tiếp (thứ cấp, đã công bố)
Thu thập các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai, bao gồm Hiến pháp, Luật, Nghị định, Chỉ thị và Thông tư của Trung ương và Ủy ban Nhân dân các cấp, là cần thiết cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai.
Thu thập các Chỉ thị, Quyết định cá biệt, Kế hoạch của UBND thành phố
Hà Nội đã triển khai các biện pháp giải quyết khiếu nại (KN), tố cáo (TC) và tranh chấp đất đai (TCĐĐ) Báo cáo kết quả giải quyết từ Thanh tra thành phố và Sở Tài nguyên và Môi trường cho thấy những nỗ lực trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến đất đai, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp của công dân và duy trì trật tự quản lý đất đai trên địa bàn.
Trong giai đoạn 2013-2017, tiến hành thu thập và tổng hợp các chỉ thị, kế hoạch, công văn, báo cáo và tài liệu liên quan đến công tác quản lý nhà nước về đất đai, tiếp công dân, cũng như giải quyết khiếu nại, tố cáo tại UBND huyện Mỹ Đức Các cơ quan liên quan bao gồm Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Mỹ Đức, Ban Tiếp công dân huyện, Thanh tra huyện Mỹ Đức, cùng với UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Tham khảo các công trình đã nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu của các tác giả: Tham khảo trên Internet, thư viện và các nguồn khác
3.2.2.2 Nguồn số liệu trực tiếp (sơ cấp – mới)
Việc thu thập số liệu sơ cấp thông qua khảo sát các cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, phỏng vấn cán bộ và công dân liên quan giúp đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại tại huyện Mỹ Đức Qua đó, phân tích các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai.
- Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề h tài như:
Chúng tôi đã tiến hành điều tra và khảo sát 25 cơ quan, đơn vị, bao gồm Ban Tiếp công dân huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện, cùng 21 xã và 1 thị trấn Mục tiêu của khảo sát là đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách trong việc xử lý đơn thư, cũng như những cán bộ, công chức tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Đồng thời, chúng tôi cũng khảo sát cơ sở vật chất kỹ thuật và ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn.
Trong bài viết này, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn ngẫu nhiên 30 cán bộ công chức và thanh tra viên tham gia Tiếp công dân, trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo tại các cơ quan hành chính nhà nước và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chúng tôi đã thu thập thông tin về số lượng vụ việc thụ lý và giải quyết trong một năm, các lĩnh vực khiếu nại đã được xử lý cùng mức độ của chúng, quy trình và trình tự giải quyết, chất lượng giải quyết, việc chấp hành các quyết định giải quyết, cũng như những vướng mắc và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại.
+ Xác định phỏng vấn trực tiếp số mẫu điều tra người có đơn KN, TC, TCĐĐ, chọn sử dụng công thức đơn giản sau của Yamane (1967-1986):
Để xác định số lượng thành viên mẫu cần cho nghiên cứu điều tra, ta cần n là số lượng thành viên mẫu, N là tổng số mẫu và e là mức độ chính xác mong muốn, với sai số tiêu chuẩn được lấy là 10%.
Từ năm 2013 đến 2017, huyện Mỹ Đức đã tiếp nhận tổng cộng 96 đơn khiếu nại, tố cáo và tố cáo đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết Dựa vào công thức xác định số phiếu, với N và e%, kết quả tính toán cho thấy số phiếu phỏng vấn là 49.
Trong thời gian qua, 49 đối tượng đã gửi đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai đến UBND huyện thông qua Ban Tiếp công dân, Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên và Môi trường Các đơn này liên quan đến giấy tờ và văn bản của Nhà nước đối với đất đai mà gia đình họ đang sử dụng.
Trong khoảng thời gian từ 01/01/2017 đến 01/01/2019, việc giải quyết khiếu nại (KN), tố cáo (TC), và tố cáo đất đai (TCĐĐ) tại Trụ sở tiếp công dân của UBND huyện Mỹ Đức đã được đánh giá Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã thực hiện các phiên tiếp công dân định kỳ, qua đó phản ánh sự hài lòng của người dân về cách tiếp nhận và xử lý các vấn đề liên quan đến đất đai.
Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu, phương pháp và nội dung cơ bản điều tra Đối tượng điều tra
Số lượng mẫu dự định
Phương pháp điều tra Nội dung cơ bản
Cơ quan, đơn vị trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
25 phiếu Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn
- Thực trạng đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
- Hiện trạng cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan, đơn vị
Cán bộ, công chức, thanh tra viên tham gia công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
30 phiếu Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn
- Số lượng vụ việc thụ lý trong một năm
- Lĩnh vực nào đã từng giải quyết: Khiếu nại, Tố cáo, Tranh chấp về đất đai
- Quy trình, trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
- Việc chấp hành các quyết định, kết luận giải quyết
- Những vướng mắc trong quá trình giải quyết
- Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết Đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
49 phiếu Điều tra phỏng vấn trực tiếp dựa trên bảng câu hỏi đã thiết kế sẵn
- Văn bản, giấy tờ có liên quan đến đất đang sử dụng
- Việc gửi đơn có đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết
- Nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp về đất đai
- Nhận xét về việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền
3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu a, Phương pháp phân tích số liệu: Đề tài sử dụng phương pháp sau:
Phương pháp thống kê và tổng hợp số liệu là cách thức thu thập và phân tích dữ liệu dựa trên các chỉ tiêu đã được tính toán Qua đó, phương pháp này giúp phân tích thực trạng và nguyên nhân của các hiện tượng, từ đó xác định quy luật và đưa ra kết luận chính xác Mục tiêu của phương pháp này là thu thập thông tin liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong khu vực nghiên cứu Đồng thời, nó cũng phân tích mối tương quan giữa các yếu tố và thống kê toàn bộ tài liệu liên quan đến đề tài theo từng nội dung và nhóm đối tượng nghiên cứu.
Phương pháp phân tích và so sánh được áp dụng để đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, dựa trên tài liệu và thông tin thu thập từ điều tra, khảo sát, phỏng vấn các cơ quan, cán bộ, công chức và công dân Qua việc phân tích thông tin định lượng, bài viết chỉ ra những tồn tại, hạn chế so với quy định pháp luật hiện hành Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai trong khu vực nghiên cứu trong thời gian tới.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức
4.1.1 Công tác quản lý đất đai
Dựa trên các quy định pháp luật về thẩm quyền và quy trình ban hành văn bản, Hội đồng Nhân dân huyện đã thông qua nhiều Nghị quyết liên quan đến quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cùng với việc phân bổ ngân sách cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện cũng đã ban hành quyết định về thu hồi đất, bồi thường, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Những văn bản này đã hình thành một hệ thống pháp luật về đất đai, giúp giải quyết các quan hệ đất đai trong huyện Chủ tịch UBND huyện đã ban hành chỉ thị nhằm nâng cao công tác quản lý và sử dụng đất, đồng thời tập trung vào việc giải quyết các đơn thư và vụ việc phức tạp.
Huyện ủy và UBND huyện đã chỉ đạo công bố và hướng dẫn tuyên truyền cho nhân dân về việc chấp hành pháp luật đất đai theo quy định của Trung ương và Thành phố Các biện pháp cụ thể bao gồm tổ chức các lớp học về Luật Đất đai cho nhân dân tại các xã, nghiên cứu các văn bản liên quan đến thu hồi đất, giá đất và bồi thường giải phóng mặt bằng Đồng thời, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho toàn bộ đảng viên và cán bộ trong các cơ quan, cũng như Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND, cán bộ địa chính, Bí thư chi bộ và Trưởng thôn Ngoài ra, việc tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh và truyền hình cũng được thực hiện rộng rãi nhằm nâng cao nhận thức của toàn thể nhân dân và sự tham gia của hệ thống chính trị.
Toàn huyện đã hoàn thành việc đo đạc và lập bản đồ địa chính cho 22/22 xã, thị trấn với tỷ lệ 1/1.000 và 1/2.000, trong đó các xã có rừng được lập bản đồ tỷ lệ 1/5.000 Việc áp dụng các phần mềm chuyên ngành quản lý đất đai tại cấp xã, thị trấn đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng và khai thác dữ liệu, phục vụ hiệu quả cho công tác quản lý và sử dụng đất trên toàn huyện.
Trong những năm qua, các cấp uỷ Đảng và chính quyền ở Mỹ Đức đã triển khai chủ trương và chính sách về đất đai một cách hợp lý, đồng thời tăng cường tuyên truyền để người dân hiểu rõ quyền sở hữu và sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước đối với tài nguyên và môi trường tại huyện đã được nâng cao, thực hiện hiệu quả Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 14/1/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về quản lý đất đai.
- Về công tác kiểm kê, thống kê đất đai:
Công tác đăng ký và thống kê đất đai đã được triển khai một cách thường xuyên và kịp thời Tất cả các xã đều đã hoàn thành việc lập sổ mục kê và sổ Địa chính theo mẫu quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
- Về công tác đo đạc bản đồ:
Hồ sơ địa giới hành chính huyện Mỹ Đức trước năm 2008 thuộc hệ thống hồ sơ của Tỉnh Hà Tây, nhưng từ năm 2008 đến nay đã được chuyển sang hệ thống hồ sơ của Thành phố Hà Nội và toàn quốc UBND huyện chỉ đạo Phòng Nội vụ huyện quản lý và theo dõi các nội dung liên quan đến địa giới hành chính cấp huyện, đồng thời chủ động phối hợp với các địa phương để giải quyết tranh chấp khi cần thiết.
Đến nay, huyện đã hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa chính tại 22/22 xã và thị trấn theo hệ tọa độ Quốc gia VN 2000 Kết quả này đã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai và thuận lợi hơn trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Về Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Theo Luật đất đai năm 2013 và các Nghị định, Thông tư liên quan, UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng thực hiện hiệu quả công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp huyện.
+ Năm 2010, huyện Mỹ Đức đã lập quy hoạch sử dụng đất năm 2020 và được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt tại quyết định số 6886/QĐ-UBND, ngày 14/11/2013
+ Hiện nay đang tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất của huyện đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất hàng năm
Dựa trên quy hoạch sử dụng đất của huyện Mỹ Đức đến năm 2020 đã được phê duyệt, UBND huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo luật đất đai năm 2013 Kế hoạch này được thông qua bởi Hội đồng Nhân dân huyện và trình Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định, sau đó được thành phố phê duyệt để triển khai thực hiện.
UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng Quy hoạch chung cho thị trấn Đại Nghĩa đến năm 2030 với tỷ lệ 1/5.000, được UBND thành phố Hà Nội phê duyệt theo Quyết định số 4097/QĐ-UBND ngày 04/8/2014.
Đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2017, huyện Mỹ Đức đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ cư cho 6.368 thửa trong tổng số 7.789 thửa, đạt tỷ lệ 81,75% Đối với đất nông nghiệp, 21 xã và 1 thị trấn đã kê khai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thổ canh cho 38.737/39.025 hộ, đạt 99,26% Tuy nhiên, còn 288 hộ gặp vướng mắc do tranh chấp quyền thừa kế và khiếu nại liên quan đến việc chia diện tích không đầy đủ.
- Công tác dồn điền đổi thửa, đấu giá quyền sử dụng đất
Theo Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 9/5/2012 của UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Mỹ Đức đã triển khai dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp giai đoạn 2012-2013 Huyện đã chỉ đạo các địa phương tuyên truyền, vận động nhân dân và quy hoạch lại hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng để hỗ trợ cho quá trình này Đến nay, công tác quy hoạch dồn điền đổi thửa trên toàn huyện đã hoàn tất.
Trước khi thực hiện dồn điền đổi thửa, tổng số ô thửa là 147.301, nhưng sau khi hoàn tất, con số này giảm xuống còn 68.494, tương ứng với việc giảm 78.807 ô thửa Diện tích đất dôi dư sau quá trình này đạt 71,12 ha, trong khi diện tích đất nông nghiệp do nhân dân hiến tặng cho các công trình giao thông và kênh mương nội đồng là 293.314 m² Tổng chiều dài đường giao thông và thủy lợi nội đồng lên đến 469,39 km, với khối lượng đào đắp đạt 1.100.629 m³ Tổng diện tích đo đạc sau dồn điền đổi thửa là 8.991,4 ha, chiếm 90% diện tích cần đo Đến cuối năm 2017, các xã đã hoàn thành cơ bản công tác dồn điền đổi thửa, huyện đã tổ chức nghiệm thu bản đồ đo đạc và cấp giấy chứng nhận đất thổ canh cho người dân, giúp họ yên tâm hơn trong việc canh tác.
- Về công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Luật Đất đai và Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27 tháng 9 năm 1993 đã quy định việc giao đất nông nghiệp ổn định lâu dài cho nhân dân, dẫn đến việc toàn bộ đất đai trong huyện đã được giao cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức Trong những năm qua, huyện đã thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dựa trên Nghị quyết của Đảng bộ huyện về phát triển kinh tế - xã hội Huyện đã thu hồi đất nông nghiệp để tạo quỹ đất ở, đấu giá quyền sử dụng đất, tu bổ đê điều và xây dựng các công trình công cộng phục vụ an sinh xã hội, đồng thời xây dựng nông thôn mới UBND huyện đã chỉ đạo và tổ chức thực hiện công khai, đảm bảo hồ sơ được thiết lập đúng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, được lưu trữ và theo dõi, chỉnh lý biến động tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện.
- Về công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh huyện Mỹ Đức thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn như lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận lần đầu Người sử dụng đất có quyền thực hiện các giao dịch như chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất Bộ phận “một cửa” của huyện cùng các cơ quan liên quan tiếp nhận, xử lý hồ sơ và phối hợp giải quyết theo đúng quy định.
Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức
4.2.1 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện giai đoạn 2013-2017
Từ năm 2013 đến 2017, huyện Mỹ Đức ghi nhận tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của công dân không nhiều so với các quận, huyện khác tại Hà Nội Các vụ việc phức tạp kéo dài từ trước đã được UBND huyện tập trung giải quyết triệt để, không xảy ra điểm nóng, ngoại trừ một vụ việc tại xã Đồng Tâm vào năm 2017 Huyện cũng đã hạn chế các vụ khiếu kiện đông người, góp phần giữ vững an ninh trật tự và an toàn xã hội.
Công tác phân loại và xử lý đơn thư tại huyện đã được thực hiện một cách chính xác và kịp thời nhờ sự tham mưu của Thanh tra huyện và Ban Tiếp công dân Các cơ quan, đơn vị trong huyện đã nỗ lực đề xuất nhiều giải pháp tích cực trong việc tiếp dân và giải quyết khiếu nại Cấp ủy và chính quyền đã chỉ đạo giải quyết từng vụ việc cụ thể, kết hợp sức mạnh của nhiều lực lượng để xử lý kịp thời các tình huống phức tạp Tuy nhiên, vẫn tồn tại tình trạng công dân gửi đơn đến nhiều cấp, nhiều ngành hoặc gửi đơn không đủ điều kiện xử lý, dẫn đến việc tổng số đơn tiếp nhận tăng cao do lượng đơn trùng lắp và đơn không đủ điều kiện chiếm tỷ lệ lớn.
Từ năm 2013-2017, Trụ sở Tiếp công dân của Huyện đã tổ chức tiếp công dân trong 246 ngày với sự tham gia của lãnh đạo Huyện ủy, HĐND và UBND huyện Trong thời gian này, đã có 1.940 lượt người đến tiếp xúc và tiếp nhận 225 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh và tranh chấp, trong đó 176 đơn liên quan đến lĩnh vực đất đai, chiếm 78,2% tổng số đơn.
Bảng 4.2 Tình hình tiếp nhận, phân loại đơn Khiếu nại, Tố cáo và tranh chấp, KN, PA
Tổng số đơn tiếp nhận Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Phân loại đơn
Lĩnh vực đất đai (đơn)
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp KN, PA
Lĩnh vực đất đai (đơn)
Lĩnh vực đất đai (đơn)
Lĩnh vực đất đai (đơn)
Lĩnh vực đất đai (đơn)
Theo số liệu từ UBND huyện Mỹ Đức (2013-2017), số lượng đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp trong những năm qua có xu hướng giảm về tổng số vụ việc, nhưng tính chất của các vụ việc ngày càng phức tạp Sự gia tăng số lượng đơn khiếu nại chủ yếu tập trung ở một số xã có dự án thu hồi giải phóng mặt bằng hoặc do cán bộ xã quản lý đất đai lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng lấn chiếm và cấp bán trái thẩm quyền, khiến công dân phải gửi đơn tố cáo.
Từ năm 2013 đến 2017, công tác tiếp nhận và phân loại đơn khiếu nại (KN), tố cáo (TC), và tố cáo đất đai (TCĐĐ) trong lĩnh vực đất đai cho thấy có 20/96 đơn khiếu nại về đất đai, chiếm 20,8% tổng số đơn thư tiếp nhận Đơn tố cáo về đất đai chiếm 26,04% với 25/96 đơn, trong khi đơn tố cáo đất đai chiếm tỷ lệ cao nhất, với 51/96 đơn, tương ứng 53,1% tổng số đơn thư liên quan đến lĩnh vực này.
Giữa năm 2013-2017, nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của lãnh đạo UBND huyện và sự phối hợp chặt chẽ của các cơ quan chức năng, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai đã được cải thiện rõ rệt, hạn chế tình trạng khiếu kiện vượt cấp UBND huyện đã giải quyết cơ bản các vụ việc khiếu nại và tố cáo thuộc thẩm quyền, dẫn đến việc ít xảy ra tình trạng tiếp tục tố cáo lên cấp trên Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp, như của ông Nguyễn Văn Tiệp, ông Nguyễn Văn Tuệ và bà Nguyễn Thị Loan, vẫn chưa hài lòng với kết quả giải quyết, dẫn đến khiếu nại kéo dài.
4.2.2 Các nội dung khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
4.2.2.1 Về nội dung khiếu nại
Từ năm 2013-2017, huyện Mỹ Đức đã tiếp nhận 96 đơn khiếu nại về đất đai, trong đó có 20 đơn, chiếm 20,83%, thuộc thẩm quyền giải quyết Các khiếu nại chủ yếu tập trung vào bốn nội dung: bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; cấp và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đòi quyền sử dụng đất; và các vấn đề liên quan đến giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất cùng xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Bảng 4.3 Các dạng khiếu nại về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện
Tổng số lượng đơn đơn 6 3 6 3 2 20
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn 2 0 3 0 0 5
Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn 1 1 1 1 1 5 Đòi quyền sử dụng đất đơn 2 1 1 1 1 6
Giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Đơn 1 1 1 1 0 4
Nguồn: Thanh tra huyện, Phòng TN& MT huyện (2013-2017) a) Khiếu nại công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Tại xã Phù Lưu Tế, công dân đã gửi đơn khiếu nại liên quan đến việc giá bồi thường đất thấp hơn nhiều so với giá đất hiện tại trên thị trường Điều này đã dẫn đến sự bất bình và yêu cầu xem xét lại mức giá bồi thường.
Tại xã Phùng Xá, công dân đã khiếu nại về việc bồi thường theo chính sách mới Mặc dù các hộ gia đình đã nhận tiền và bàn giao đất mà không có khiếu nại trước đó, nhưng hiện nay, với sự thay đổi trong chính sách hoặc do đất bị thu hồi không được sử dụng đúng mục đích, nhiều người đã phát sinh khiếu nại yêu cầu đòi lại đất và yêu cầu bồi thường theo quy định mới.
Tại xã Đốc Tín, công dân đã khiếu nại về phương án bồi thường và hỗ trợ do thiếu chính xác và không phản ánh đúng thực tế Việc xác định diện tích, loại đất, và nguồn gốc đất để bồi thường không phù hợp và chưa chuẩn xác đã gây thiệt thòi và thiếu công bằng cho người dân Ngoài ra, việc xác định loại nhà ở, công trình trên đất và kiểm đếm tài sản cũng có sai sót, dẫn đến sự không đồng tình từ phía dân cư và đã phát sinh khiếu nại liên quan đến cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Khiếu nại liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường bao gồm việc không được cấp Giấy chứng nhận, sai sót trong nội dung chứng nhận như loại đất, hình thể thửa đất, hoặc diện tích không đúng với thực tế Người khiếu nại cũng có thể phản ánh về việc xác định thời điểm sử dụng đất và tiền sử dụng đất phải nộp Đặc biệt, khiếu nại về thu hồi Giấy chứng nhận thường xảy ra khi người dân cho rằng Giấy chứng nhận đã cấp trước đó là hợp lệ, nhưng cơ quan chức năng phát hiện sai sót trong quá trình cấp, như sai chủ sử dụng, cấp giấy chứng nhận khi chưa đủ điều kiện thừa kế, hoặc cấp vào diện tích đất của người khác.
Công dân tại các xã như Đại Hưng, Hợp Thanh, Hùng Tiến và TT Đại Nghĩa đang khiếu nại về việc đòi lại đất ngõ đi chung, vì trong quá trình cấp giấy chứng nhận, diện tích ngõ đi không được ghi nhận Sự mâu thuẫn giữa các hộ gia đình sử dụng ngõ đi chung đã dẫn đến đơn khiếu nại Ngoài ra, còn có khiếu nại liên quan đến đất 5% của xã viên không đúng đối tượng, cùng với các vấn đề về giao, cho thuê, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất và xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai.
Nội dung khiếu nại thường phát sinh từ việc vi phạm pháp luật liên quan đến Luật Đất đai và Luật Khiếu nại, do một số người dân thiếu hiểu biết hoặc vi phạm dù đã am hiểu pháp luật, như lấn chiếm đất công hay sử dụng sai mục đích Khi cơ quan chức năng phát hiện vi phạm, họ thường xử phạt hoặc yêu cầu khôi phục tình trạng ban đầu, nhưng nhiều công dân không chấp hành và tiếp tục khiếu nại, đặc biệt là đối với quyết định cưỡng chế thu hồi đất Tình trạng này tập trung tại một số xã như Hợp Thanh, An Phú, và TT Đại Nghĩa Các khiếu nại liên quan đến giao đất và cho thuê đất chủ yếu xoay quanh việc không đúng chủ thể, chưa đảm bảo trình tự thủ tục, hoặc chưa được giao đất theo quy định.
4.2.2.2 Về nội dung, đối tượng bị tố cáo Đơn tố cáo liên quan đến đất đai trên địa bàn huyện tính từ năm 2013-
2017 có 25/96 đơn, chiếm 26,04% trong tổng số 96 đơn về lĩnh vực đất đai, đã tiếp nhận, thuộc thẩm quyền giải quyết; được thể hiện tại (bảng 4.4):
Bảng 4.4 Các dạng tố cáo về đất đai thường xảy ra trên địa bàn huyện
Tổng số lượng đơn Đơn 6 10 2 1 6 25
Cán bộ, công chức lợi dụng, chức vụ, quyền hạn để trục lợi, sách nhiễu Đơn 3 4 0 0 1 8
Vi phạm pháp luật về đất đai Đơn 1 5 2 1 4 13
Bao chiếm, lấn, chiếm đất đai Đơn 2 1 0 0 1 4
Nguồn: Thanh tra huyện, Phòng TN& MT huyện (2013-2017) Qua số liệu tổng hợp tại bảng 4.4 cho thấy các dạng tố cáo tập trung các nội dung sau:
Nhiều người dân đã tố cáo cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ để trục lợi trong các hoạt động thu hồi đất, giao đất và đấu giá quyền sử dụng đất, đặc biệt trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và kinh doanh nhà ở Họ cũng chỉ ra việc lợi dụng chính sách thu hồi đất của nông dân để chia lợi ích cho cán bộ Trong số 25 đơn tố cáo, có đến 8 đơn, chiếm 32%, liên quan đến việc cán bộ nhũng nhiễu và yêu cầu hối lộ trong việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, với các vụ việc tập trung chủ yếu ở các xã như Hợp Thanh, Hùng Tiến và Xuy Xá.
Nhiều vi phạm pháp luật về đất đai đã được tố cáo, chủ yếu liên quan đến chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp xã và Ban Quản lý thôn Các vi phạm này bao gồm việc giao đất và cho thuê đất trái thẩm quyền, cũng như quản lý và sử dụng quỹ đất công ích (5%) không đúng mục đích và quy định pháp luật Đặc biệt, có tình trạng cho thuê và đấu thầu lâu dài, thu tiền chi tiêu riêng, dẫn đến diện tích đất công ích vượt quá 5% Trong tổng số 25 đơn tố cáo, có đến 13 đơn, chiếm 52%, tập trung chủ yếu ở các xã như Đồng Tâm, An Phú, Hùng Tiến và Xuy.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Mỹ Đức
4.3.1 Hệ thống chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
Giai đoạn 2013-2017, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai được UBND huyện Mỹ Đức thực hiện theo quy định của Luật Khiếu nại
Luật Tố cáo 2011 và Luật Đất đai năm 2013 đã được ban hành, nhưng trong quá trình giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại địa phương vẫn tồn tại nhiều vướng mắc và bất cập.
Theo quy định pháp luật, công dân có quyền khởi kiện ra tòa án hành chính nếu không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc lần hai Tuy nhiên, thực tế cho thấy số lượng đơn khởi kiện rất ít, chủ yếu do người khiếu nại thiếu giấy tờ chứng minh quyền lợi hợp pháp hoặc tâm lý ngại tranh tụng và lo ngại về việc phải nộp tạm ứng án phí.
Quy định về quyền của người khiếu nại hiện chưa rõ ràng, đặc biệt là trong việc yêu cầu cung cấp hồ sơ và tài liệu liên quan đến quá trình giải quyết khiếu nại Mặc dù người khiếu nại có quyền đề nghị tiếp cận toàn bộ tài liệu, nhưng Luật và các Nghị định không xác định cụ thể loại tài liệu nào cần được cung cấp, cũng như thời điểm nào trong quá trình giải quyết khiếu nại mà người khiếu nại có quyền đọc, sao chép Điều này dẫn đến khó khăn và vướng mắc cho các cơ quan chức năng trong việc thực hiện quy trình giải quyết khiếu nại một cách hiệu quả.
Theo quy định hiện hành, đối với những trường hợp người khiếu nại cố tình khiếu nại không đúng và không có cơ sở, mặc dù đã được xem xét đầy đủ và phù hợp với pháp luật, thì Luật Khiếu nại chưa có quy định cụ thể về chế tài xử lý Ngoài ra, nếu người khiếu nại không chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực, cũng chưa có quy định rõ ràng trong luật để xử lý tình huống này.
Việc quy định các nội dung cơ bản về trình tự và thủ tục giải quyết tố cáo là cần thiết Tuy nhiên, một số quy định hiện tại còn thiếu chặt chẽ và chưa cụ thể, đặc biệt trong các tình huống như tiếp nhận và xử lý ban đầu thông tin tố cáo, quy định về việc rút đơn tố cáo, cũng như tạm dừng hoặc đình chỉ giải quyết tố cáo Hơn nữa, quy định về tố cáo tiếp và quy trình giải quyết tố cáo tiếp cũng cần được làm rõ hơn.
Hiện nay, việc tổ chức thi hành kết luận nội dung tố cáo chưa được quy định rõ ràng, dẫn đến tình trạng nhiều kết luận và quyết định xử lý vi phạm pháp luật không được thực hiện đầy đủ và kịp thời Điều này đặc biệt ảnh hưởng đến việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức và các sai phạm về kinh tế tài chính, gây bức xúc trong nhân dân.
Quy định về chế tài xử lý vi phạm đối với người tố cáo bao gồm việc xử lý những trường hợp tố cáo không đúng sự thật và không có cơ sở, ngay cả khi đã được xem xét đầy đủ theo thẩm quyền và quy định pháp luật Ngoài ra, những người không chấp hành kết luận giải quyết tố cáo cũng sẽ bị xử lý, như trong trường hợp công dân xã Phù Lưu Tế.
Luật Đất đai 2013 đã quy định rõ cơ chế xác định và thẩm định giá đất, tuy nhiên, việc áp dụng vào thực tế chưa đảm bảo nguyên tắc "Giá đất phù hợp với giá đất phổ biến trên thị trường" Điều này dẫn đến nhiều vụ việc khiếu nại và tố cáo liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, gây ra sự bất bình và kéo dài tình trạng khiếu nại của công dân.
Quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai sau khi hòa giải tại UBND cấp xã không thành, nếu đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc giấy tờ hợp lệ theo Điều 100 Luật Đất đai 2013, thì chỉ có thể lựa chọn một trong hai hình thức: nộp đơn yêu cầu giải quyết tại UBND cấp huyện hoặc tỉnh, hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền Tuy nhiên, thực tế cho thấy số lượng đơn khởi kiện ra tòa án rất ít, chủ yếu do người tranh chấp thiếu giấy tờ chứng minh quyền lợi hợp pháp hoặc tâm lý ngại tranh tụng và phải nộp tạm ứng án phí.
4.3.2 Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai
Trong những năm qua, công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, cũng như tranh chấp đất đai đã nhận được sự quan tâm từ các ban, ngành và đoàn thể ở cả Trung ương và địa phương Nhiều chỉ thị và nghị quyết đã được ban hành nhằm tăng cường lãnh đạo của Đảng trong lĩnh vực này, như Chỉ thị số 35-CT/TW (26/5/2014) của Bộ Chính trị, Kế hoạch 123-KH/TU (25/6/2014) và Chỉ thị số 15-CT/TU (26/12/2016) của Thành ủy Hà Nội, cùng với Nghị quyết số 15-NQ/TU (04/7/2017) và các kế hoạch 167/KH-UBND (15/9/2014) và 23/KH-UBND (06/02/2017) của Thành phố, nhằm tăng cường trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Để nâng cao hiệu quả trong việc tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan chức năng cần triển khai Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo một cách đồng bộ Việc đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thường phát sinh khiếu nại, như đất đai và giải phóng mặt bằng, sẽ giúp người dân hiểu rõ hơn về chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Thành phố và địa phương Huyện Mỹ Đức đã ban hành nhiều chỉ thị nhằm tăng cường công tác tiếp dân và nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo, góp phần tạo sự đồng thuận trong cộng đồng.
Vào ngày 11/11/2014, UBND huyện Mỹ Đức đã ban hành Quyết định số 2411/QĐ-UBND, thành lập Ban Tiếp công dân huyện với chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn rõ ràng Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chịu trách nhiệm chính trong công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư, đã dần nâng cao hiệu quả công việc này Các xã, thị trấn đã thiết lập Phòng Tiếp công dân riêng, cải thiện cơ sở vật chất, công khai lịch tiếp công dân và niêm yết nội quy tiếp công dân Đồng thời, Tổ Tiếp công dân cũng đã được kiện toàn theo quy định của Luật Tiếp công dân, với công chức Tư pháp – Hộ Tịch đảm nhiệm công tác tiếp dân thường xuyên và tham gia buổi tiếp dân định kỳ của Chủ tịch UBND xã.
Kết quả đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ làm công tác Tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai (Bảng 4.12);
Bảng 4.12 Trình độ cán bộ tham gia Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Tổng biên chế cán bộ công chức (người)
CB, CC chuyên trách xử lý đơn
CC tham gia giải quyết KNTC, TCĐĐ (người)
Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Luật QLĐĐ Khác
Phòng Tài nguyên và MT huyện 12 1 8 6 2 0 0 7 1
Nguồn: Điều tra, khảo sát (2018) h
Ban Tiếp công dân trực thuộc Văn phòng HĐND & UBND huyện tiếp nhận và phân loại đơn thư khiếu nại (KN), tố cáo (TC), và tranh chấp đất đai (TCĐĐ) Sau đó, ban tham mưu Chủ tịch UBND huyện giao cho Thanh tra huyện và Phòng Tài nguyên Môi trường xử lý đơn thư theo thẩm quyền Đối với các vụ việc phức tạp, Chủ tịch UBND huyện sẽ thành lập Đoàn Thanh tra hoặc Tổ công tác liên ngành để thẩm tra, xác minh và tham mưu ra các Quyết định giải quyết khiếu nại, thông báo giải quyết tố cáo và các quyết định liên quan đến tranh chấp đất đai.
Qua số liệu tổng hợp tại bảng 4.12 và kết quả điều tra, khảo sát (phục lục
03) cho thấy: trong số 114 người trực tiếp tham gia giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai ở cấp huyện, ở cấp xã có 22 cán bộ có trình độ thạc sỹ (chiếm 19,3%), có 86 cán bộ có trình độ đại học (chiếm 75,4%); với chuyên ngành chiếm chủ yếu là chuyên ngành luật 35 người (chiếm 30,7%); chuyên ngành quản lý đất đai là 36 người (chiếm 36.6%) Tuy nhiên, còn bố trí
43 người chưa phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ để tham gia vào giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai;
Kết quả đánh giá từ công dân về năng lực làm việc và chuyên môn của cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo cùng các tranh chấp liên quan đến đất đai được trình bày trong bảng 4.13.
Giải pháp tăng cường giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai của Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức
Để cải thiện tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại huyện Mỹ Đức, cần phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình này Các giải pháp cần tập trung thực hiện bao gồm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, tăng cường công tác tuyên truyền, cải thiện quy trình giải quyết khiếu nại, và đảm bảo sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát và phản ánh các vấn đề liên quan đến đất đai.
4.4.1 Tăng cường công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Từ năm 2013-2017, huyện Mỹ Đức ghi nhận 176/225 vụ khiếu nại, tố cáo và tranh chấp liên quan đến đất đai, chiếm 78,22% Trong số này, 96/115 đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, tỷ lệ cao 83,5% Điều này cho thấy đất đai là nguyên nhân chủ yếu gây ra khiếu nại và tranh chấp Để nâng cao hiệu quả giải quyết các đơn thư này, trước tiên cần giảm thiểu phát sinh đơn thư liên quan đến đất đai Do đó, các giải pháp cụ thể sẽ được đề xuất nhằm thực hiện mục tiêu này một cách khả thi.
Biện pháp thực hiện giải pháp:
Để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Mỹ Đức, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong việc hoạch định chính sách chung Các cấp ủy đảng và chính quyền cần chú trọng đến quy hoạch chi tiết và sử dụng đất tại địa phương Công tác lãnh đạo cần tập trung vào các giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hợp lý trong quản lý đất đai.
Lãnh đạo cần thực hiện chặt chẽ trong việc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch tổng thể từ các cơ quan cấp trên Đồng thời, cần chú trọng đến điều kiện thực tiễn của địa phương và có tầm nhìn xa trong quy hoạch Những vấn đề quan trọng như chính sách phát triển kinh tế - xã hội và nguồn thu ngân sách địa phương cần được liên kết chặt chẽ với quản lý và sử dụng đất.
Lãnh đạo chặt chẽ trong công tác thi hành pháp luật về đất đai tại địa phương là rất quan trọng, đặc biệt trong việc thu hồi, giải phóng mặt bằng và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sự lãnh đạo của Đảng không chỉ đảm bảo các cơ quan chức năng thực hiện đúng quy định pháp luật mà còn cần huy động các tổ chức đoàn thể, tuyên truyền để nhân dân và xã hội hiểu và thực hiện đúng.
Các cấp ủy đảng huyện Mỹ Đức cần chú trọng đưa việc thực hiện chính sách và pháp luật về quản lý và sử dụng đất vào trong nội dung kiểm tra, giám sát đối với các cấp ủy đảng cấp dưới và đảng viên Đặc biệt, cần tập trung vào những đảng viên giữ chức vụ lãnh đạo trong các cơ quan hành chính và chuyên môn liên quan đến lĩnh vực này.
Công tác cán bộ trong quản lý và sử dụng đất cần được chú trọng đặc biệt, yêu cầu cán bộ phải có chuyên môn vững vàng, tâm huyết và liêm khiết Đối với cán bộ lãnh đạo, cần có tầm nhìn chiến lược trong việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển địa phương.
- Đối với Thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước các cấp cần phải tập trung vào các giải pháp sau:
Để nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, cần đẩy mạnh kiểm tra và giám sát việc xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai Việc thanh tra thường xuyên tình hình sử dụng đất là cần thiết để kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm như chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lấn chiếm đất đai, và chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép Cần ngăn chặn nghiêm ngặt các trường hợp giao đất và cho thuê đất không đúng thẩm quyền, đồng thời giáo dục những người vi phạm do thiếu hiểu biết về chính sách để họ tuân thủ Đối với những cá nhân lợi dụng chức vụ để vi phạm pháp luật trong quá trình thực thi công vụ, cần xử lý kiên quyết theo quy định pháp luật và công khai trước công luận để duy trì niềm tin của người dân.
Thường xuyên kiểm tra và giải quyết các khó khăn trong việc xác định giá đất cụ thể là cần thiết để đảm bảo thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, bồi thường và hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho các dự án đầu tư tại huyện Mỹ Đức, theo quy định của Luật Đất đai 2013.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai, bao gồm các quy định của Luật Đất đai 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành Mục tiêu là giúp người dân hiểu rõ pháp luật, sử dụng đất đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý đất đai là cần thiết Cần thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo và phản ánh kịp thời những vướng mắc, bất cập trong tổ chức thi hành Luật Đất đai Điều này giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường có giải pháp tháo gỡ kịp thời, đảm bảo hiệu quả trong quản lý đất đai.
Đẩy mạnh kiện toàn cơ quan quản lý đất đai, bao gồm Văn phòng đăng ký đất đai và trung tâm phát triển quỹ đất theo Luật Đất đai năm 2013 Tập trung đầu tư xây dựng hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu đất đai đa mục tiêu nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Điều này sẽ tạo điều kiện cho quản lý đất đai công khai, minh bạch, đồng thời thuận lợi trong cải cách thủ tục hành chính.
Chủ thể thực hiện giải pháp:
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của Luật Đất đai, Luật Khoáng sản, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản hướng dẫn thi hành Họ có trách nhiệm kiểm tra, phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm sử dụng đất như lấn chiếm và xây dựng công trình trái phép, cũng như chuyển mục đích sử dụng đất Chủ tịch UBND cũng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật và Chủ tịch UBND huyện nếu để xảy ra tình trạng vi phạm mà không kịp thời phát hiện và xử lý Ngoài ra, cần khẩn trương rà soát và thống kê mọi trường hợp vi phạm sử dụng đất để xây dựng kế hoạch xử lý hiệu quả, đồng thời kiểm tra việc quản lý, sử dụng và cho thuê đất công ích theo đúng quy định của pháp luật.
Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan cần tổ chức hướng dẫn và triển khai thực hiện các quy định pháp luật về đất đai theo chức năng nhiệm vụ của từng ngành Đồng thời, cần đẩy mạnh thanh tra và kiểm tra công tác quản lý, sử dụng đất đai tại các xã, thị trấn Việc tăng cường phối hợp với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn là cần thiết để kiểm tra, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn.
4.4.2 Tăng cường tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai, về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Mỹ Đức
Dựa trên phân tích các yếu tố ảnh hưởng, việc tìm hiểu quy định về tiếp nhận và giải quyết qua hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại địa phương hiện còn rất thấp, chỉ đạt 8,16% Hơn nữa, có tới 6,12% công dân khi gửi đơn không biết liệu đơn của họ có đến đúng cơ quan thẩm quyền giải quyết hay không Do đó, giải pháp được đề xuất nhằm cải thiện tình hình này, kèm theo các biện pháp cụ thể để thực hiện các giải pháp một cách khả thi.