Tính cấp thiết của đề tài
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, các địa phương ở Việt Nam đang nhanh chóng phát triển, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội chung Tuy nhiên, sự phát triển không đồng đều giữa các địa phương, với một số nơi phát triển nhanh hơn và một số nơi chậm hơn Sự khác biệt này không chỉ do vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, mà còn liên quan đến năng lực điều hành kinh tế của chính quyền địa phương.
Với lý do đó, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam cùng với
USAID đã phát triển và công bố Bộ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) nhằm đánh giá và nâng cao khả năng cạnh tranh của các địa phương tại Việt Nam.
Bộ chỉ số PCI đánh giá và xếp hạng chất lượng điều hành kinh tế của các tỉnh, thành phố Việt Nam, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển Trong 13 năm qua, PCI đã cung cấp thông tin đáng tin cậy cho doanh nghiệp và nhà hoạch định chính sách, trở thành chỉ số quan trọng cho các nhà đầu tư khi lựa chọn địa điểm đầu tư Sự chênh lệch trong điểm số PCI hàng năm thúc đẩy cải cách tại các địa phương và trung ương, khuyến khích các chương trình nâng cao môi trường kinh doanh và năng lực cạnh tranh Hoạt động chia sẻ và học hỏi kinh nghiệm cải thiện điều hành diễn ra sôi nổi, làm cho cuộc đua cải thiện PCI thêm phần hấp dẫn, chứng tỏ nghiên cứu về PCI là đề tài thiết thực cho mỗi địa phương.
Quảng Nam đã có những cải cách đáng kể, nâng cao Chỉ số CPI trong những năm qua, vươn lên từ vị trí 27/63.
Từ năm 2013 đến 2016, Quảng Nam đã có sự cải thiện trong chỉ số phát triển, từ vị trí 14/63 lên 7/63 tỉnh thành Tuy nhiên, chỉ số đào tạo lao động lại không có nhiều tiến bộ tích cực, mặc dù đây là lĩnh vực được tỉnh và các cơ quan liên quan chú trọng Trong những năm gần đây, chỉ số đào tạo lao động của tỉnh thường xuyên dao động và nằm trong nhóm các tỉnh có điểm số thấp nhất cả nước, bất chấp các chính sách và cơ chế hỗ trợ đào tạo đa dạng Do đó, vấn đề này cần được nghiên cứu một cách chi tiết và rõ ràng hơn.
Xuất phát từ các vấn đề lý luận và thực tiễn, tôi đã quyết định chọn đề tài “CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG TRONG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) CỦA TỈNH QUẢNG NAM” cho luận văn Thạc sĩ của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiên cứu thực trạng Chỉ số đào tạo lao động tại tỉnh Quảng Nam trong những năm qua đã chỉ ra những hoạt động cải thiện cần thiết Dựa trên đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam trong tương lai.
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và thực tiễn về Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động. h
- Phân tích, đánh giá thực trạng Chỉ số đào tạo lao động và các hoạt động cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam.
- Đề ra các định hướng và giải pháp nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam.
Câu hỏi nghiên cứu
- Chỉ số đào tạo lao động là gì? Các thành phần của Chỉ số đào tạo lao động?
Đánh giá của doanh nghiệp và các cơ quan quản lý nhà nước tại tỉnh Quảng Nam về Chỉ số đào tạo lao động cho thấy sự quan tâm lớn đối với chất lượng nguồn nhân lực Nhiều doanh nghiệp nhận định rằng chương trình đào tạo hiện tại chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế, trong khi các cơ quan quản lý nhà nước đang nỗ lực cải thiện và nâng cao hiệu quả của các khóa học Sự hợp tác giữa doanh nghiệp và cơ quan chức năng được xem là yếu tố quan trọng để nâng cao Chỉ số đào tạo lao động, hướng tới phát triển bền vững cho tỉnh Quảng Nam.
- Tỉnh Quảng Nam đã có những hoạt động nào để cải thiện Chỉ số đào tạo lao động? Kết quả đạt được ra sao? Còn những hạn chế gì?
- Cần có các giải pháp nào để cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnhQuảng Nam?
Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
Dữ liệu thứ cấp là những thông tin đã được xử lý và tổng hợp từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các nghiên cứu, sách, báo, tạp chí và internet Một ví dụ điển hình là số liệu PCI được công bố hàng năm bởi Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Ngoài ra, dữ liệu cũng được thu thập từ Tổng Cục Thống kê, Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam, cùng với các báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam và các cơ quan chuyên môn tại địa phương.
Luận văn phân tích vai trò của chính quyền tỉnh Quảng Nam trong việc cải thiện Chỉ số đào tạo lao động, từ góc độ của nhà hoạch định chiến lược Để thực hiện điều này, luận văn áp dụng các phương pháp nghiên cứu chính nhằm làm rõ những tác động của chính quyền địa phương đối với sự phát triển nguồn nhân lực tại tỉnh.
Phương pháp tiếp cận và phân tích hệ thống được áp dụng để nghiên cứu vai trò của chính quyền địa phương trong việc tác động đến Chỉ số đào tạo lao động Nghiên cứu này tập trung vào các chỉ số, tiêu chí và nhân tố ảnh hưởng, nhằm làm rõ mối liên hệ giữa chính quyền địa phương và chất lượng đào tạo lao động.
Phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh và quy nạp được áp dụng để phân tích và đánh giá thực trạng Chỉ số đào tạo lao động tại tỉnh Quảng Nam Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong khu vực.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu mối liên hệ giữa các thành phần cấu thành và các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải thiện Chỉ số đào tạo lao động là rất quan trọng Điều này giúp các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương nhận thức rõ hơn về vai trò của những yếu tố này trong bối cảnh hiện tại của tỉnh Quảng Nam.
Dựa trên nghiên cứu về mối quan hệ và ảnh hưởng giữa các yếu tố trong tỉnh Quảng Nam, tác giả sẽ đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh trong thời gian tới.
Nghiên cứu này được thực hiện độc lập, không bị ảnh hưởng bởi cá nhân hay tổ chức nào, nhằm cung cấp cái nhìn khách quan về tình hình đào tạo lao động tại các doanh nghiệp Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng đánh giá chính sách của chính quyền địa phương đối với hoạt động đào tạo lao động, bao gồm hỗ trợ nâng cao tay nghề và các chính sách liên quan khác.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn gồm có 03 Chương:
- Chương 1 Cơ sở lý luận về cải thiện Chỉ số đào tạo lao động trong bộ Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI).
- Chương 2 Thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh
Quảng Nam trong thời gian qua.
- Chương 3 Giải pháp cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO
CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) VÀ CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG
1.1.1 Cạnh tranh cấp tỉnh và năng lực cạnh tranh cấp tỉnh a Cạnh tranh cấp tỉnh
Cạnh tranh được phân loại thành ba cấp độ: cấp quốc gia, cấp doanh nghiệp và cấp sản phẩm (Nguyễn Viết Lâm, 2014) Tại Việt Nam, một đặc thù nổi bật là cạnh tranh cấp tỉnh, thể hiện sự ganh đua giữa các tỉnh trong việc tạo ra môi trường kinh doanh hiệu quả nhằm thu hút đầu tư và phát triển kinh tế - xã hội Cạnh tranh cấp tỉnh tương tự như cạnh tranh quốc gia về mục tiêu và phương thức, nhấn mạnh vai trò của chính quyền địa phương trong việc quản lý kinh tế và đầu tư Xu hướng phi tập trung hóa và phân cấp cho chính quyền tỉnh ngày càng gia tăng, góp phần làm rõ nét hơn đặc điểm của cạnh tranh cấp tỉnh.
Cạnh tranh cấp tỉnh xuất hiện từ sự phân cấp giữa Trung ương và địa phương, mang lại quyền hành cho các tỉnh trong phát triển kinh tế Điều này thể hiện rõ qua đầu tư và quản lý doanh nghiệp, tạo ra sự ganh đua giữa các chính quyền tỉnh nhằm tạo môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi, từ đó thu hút đầu tư và phát triển sản xuất, kinh doanh hiệu quả.
Cạnh tranh cấp tỉnh mang đầy đủ những tính chất của cạnh tranh và có những đặc trưng cơ bản sau:
Cạnh tranh cấp tỉnh tại Việt Nam diễn ra khi có sự phân cấp kinh tế giữa Trung ương và các tỉnh Trong bối cảnh này, các tỉnh cạnh tranh với nhau thông qua chính quyền địa phương, quản lý các hoạt động sản xuất, kinh doanh và cải thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn lực và phát triển kinh tế.
Các chủ thể cạnh tranh hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhằm tối đa hóa lợi ích cho địa phương Họ tạo ra các điều kiện và cơ hội để nâng cao hiệu quả sản xuất và kinh doanh cho doanh nghiệp.
Các chủ thể cạnh tranh sử dụng phương pháp và công cụ cạnh tranh để tạo ra môi trường đầu tư và kinh doanh thuận lợi nhất Điều này được thực hiện thông qua việc tạo ra sự khác biệt trong cách điều hành kinh tế của từng địa phương.
Các chủ thể cạnh tranh phải tuân thủ các cơ chế, chính sách và thể chế của Chính quyền Trung ương, cũng như các thông lệ quốc tế và hạn chế từ nguồn lực địa phương Do đó, việc liên kết và hợp tác giữa các chủ thể này là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả hoạt động.
- Quá trình cạnh tranh diễn ra liên tục và trong phạm vi không gian cácđịa phương của Việt Nam. b Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
Cạnh tranh ở cấp độ quốc gia tập trung vào việc thu hút đầu tư để phát triển kinh tế xã hội với tính chất gay gắt và đa dạng Trong khi đó, cạnh tranh giữa các địa phương mang tính linh hoạt hơn, thể hiện qua sự ganh đua giữa các tỉnh nhằm thu hút đầu tư thông qua các lợi thế như cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, vị trí địa lý, và chính sách ưu đãi Đồng thời, sự hợp tác giữa các địa phương dựa trên lợi thế sẵn có giúp xóa bỏ giới hạn hành chính và phân chia nguồn lực, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của các tỉnh.
Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh được hiểu là khả năng của các tỉnh trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế xã hội, dựa trên lợi thế địa phương và sự liên kết với các địa phương khác trong quốc gia (Phan Nhật Thanh, 2011).
Hiện nay, chính quyền cấp tỉnh được phân cấp mạnh mẽ, với việc trung ương giao quyền quản lý kinh tế cho địa phương, giúp chính quyền tỉnh chủ động thực hiện các chính sách thu hút phát triển kinh tế xã hội Chính quyền tỉnh đóng vai trò quan trọng trong điều hành nền kinh tế địa phương, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư và phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó nâng cao đời sống dân cư Họ cũng định hướng và hoạch định chiến lược phát triển thông qua các chương trình, chính sách kinh tế, đồng thời tạo ra môi trường pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp Ngoài ra, chính quyền tỉnh còn có trách nhiệm kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh tế theo quy định pháp luật và chính sách đã đề ra.
Xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là quá trình sử dụng các phương pháp và tiêu chí để đánh giá và phân loại năng lực cạnh tranh của các tỉnh Mục tiêu của việc xếp hạng này là để đánh giá môi trường đầu tư và kinh doanh, từ đó khuyến khích chính quyền tỉnh cải thiện công tác quản lý.
1.1.2 Khái niệm Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)
Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) được thực hiện bởi Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) với sự hỗ trợ của USAID tại Việt Nam Được xây dựng bởi một nhóm chuyên gia trong và ngoài nước, PCI là công cụ quan trọng để đo lường và đánh giá công tác quản lý kinh tế cấp tỉnh Chỉ số này giúp xác định mức độ thuận lợi hoặc khó khăn trong việc phát triển môi trường kinh doanh cho các doanh nghiệp tại các địa phương.
1.1.3 Các chỉ số thành phần của Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)
Năm 2005, chỉ số PCI được công bố và thu hút sự quan tâm lớn từ cộng đồng doanh nghiệp, nhà tài trợ và chính quyền địa phương Báo cáo chi tiết về chỉ số PCI năm 2005 do VCCI công bố đã ghi nhận nhiều ý kiến đóng góp từ các chuyên gia kinh tế trong và ngoài nước Chỉ số PCI được cấu thành từ nhiều yếu tố quan trọng, phản ánh môi trường kinh doanh tại Việt Nam.
9 chỉ số thành phần (theo bảng 1.1).
Bảng 1.1: Các chỉ số thành phần cấu thành PCI năm 2005
STT Các chỉ số thành phần cấu thành nên PCI năm 2005
1 Chi phi gia nhập thị trường
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin
4 Chi phí về thời gian để thực hiện các quy định của Nhà nước
5 Chi phí không chính thức
6 Thực hiện chính sách nhà nước h
7 Ưu đãi đối với DNNN
8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh
9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân
Theo báo cáo PCI 2005 của VCCI, đến năm 2006, các chỉ số cấu thành chỉ số tổng hợp PCI đã có sự thay đổi Cụ thể, chỉ số "Thực hiện chính sách của Nhà nước" đã được thay thế bằng hai chỉ số mới: Đào tạo lao động và Thiết chế pháp lý.
Đến năm 2009, quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) diễn ra mạnh mẽ, làm giảm ảnh hưởng của DNNN đến khu vực kinh tế tư nhân Nhóm nghiên cứu của VCCI đã thay thế chỉ số “Ưu đãi đối với DNNN và Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân” bằng chỉ số mới “Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp” Đến năm 2013, chỉ số “Cạnh tranh bình đẳng” cũng được thêm vào.
Từ năm 2005 đến 2017, VCCI đã công bố Báo cáo chi tiết chỉ số PCI hàng năm, góp phần quan trọng vào việc cải thiện môi trường kinh doanh tại các tỉnh, thành trên cả nước Những báo cáo này giúp chính quyền địa phương nhận diện rõ điểm mạnh và điểm yếu của mình, từ đó xây dựng các giải pháp để phát huy lợi thế và khắc phục hạn chế, thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
1.1.4 Chỉ số đào tạo lao động trong Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO
1.3.1 Các chính sách hỗ trợ của nhà nước
Các chính sách hỗ trợ của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao Chỉ số đào tạo lao động tại địa phương Hỗ trợ chi phí đi lại, học phí và sinh hoạt phí khuyến khích người lao động tham gia các khóa đào tạo, từ đó thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động từ nông nghiệp sang các ngành thương mại và dịch vụ Bên cạnh đó, việc đầu tư vào đào tạo giáo viên và cơ sở vật chất cho các cơ sở đào tạo cũng khuyến khích xã hội hóa giáo dục và thu hút nguồn lực ngoài ngân sách Hơn nữa, các chính sách hỗ trợ lao động nhập cư và giới thiệu việc làm cho doanh nghiệp giúp nâng cao chất lượng lao động tại địa phương, góp phần cải thiện Chỉ số đào tạo lao động.
1.3.2 Sự điều hành của chính quyền địa phương Điều hành của chính quyền địa phương là nhân tố quyết định đến việc cải thiện Chỉ số đào tạo lao động nói riêng và Chỉ số PCI nói chung Năng lực, hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động của bộ máy quản lý; chất lượng, trình độ của bộ máy công chức cấp tỉnh; hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác làm việc của các cơ quan chính quyền cấp tỉnh có ảnh hưởng toàn diện và sâu sắc tới Chỉ số đào tạo lao động Sự điều hành của chính quyền địa phương bao gồm khả năng huy động tổng hợp các yếu tố như hệ thống tổ chức các cơ quan, hệ thống thể chế, thủ tục hành chính, đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất trình độ, kỹ năng hành chính với cơ cấu, chức danh nhằm đáp ứng đủ tiêu chuẩn và yêu cầu cụ thể của từng công việc, điều kiện vật chất kỹ thuật cần và đảm bảo hoạt động công vụ hiệu quả; sự nghiêm túc, h khẩn trương triệt để của tổ chức công dân trong việc thi hành chính sách, pháp luật của nhà nước trên phạm vi của toàn xã hội; kết quả hoạt động của bộ máy chính quyền.
1.3.3 Sự quan tâm của doanh nghiệp
Chính sách và sự điều hành của chính quyền trong việc cải thiện chỉ số đào tạo lao động cần có sự hợp tác chặt chẽ từ các doanh nghiệp Doanh nghiệp không chỉ cung cấp thông tin về nhu cầu lao động trên thị trường mà còn có những yêu cầu cụ thể về trình độ chuyên môn và kỹ năng của lực lượng lao động Họ đóng vai trò quyết định trong việc xác định hình thức đào tạo, cho dù là ngắn hạn hay dài hạn, nhằm đáp ứng tốt nhất nhu cầu của thị trường.
Sự tham gia, quan tâm và hỗ trợ của doanh nghiệp tại tỉnh là yếu tố then chốt ảnh hưởng đến thành công của các chính sách cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của chính quyền địa phương.
1.3.4 Văn hóa và lối sống của lực lượng lao động
Các địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội, cơ sở hạ tầng và văn hóa khác nhau dẫn đến sự khác biệt trong văn hóa và lối sống của lực lượng lao động Một số tỉnh có trình độ dân trí cao, trong khi những nơi khác, đặc biệt là các vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, lại gặp khó khăn về dân trí và đời sống kinh tế Lao động có trình độ dân trí cao thường có ý thức kỷ luật, tính chuyên nghiệp và mong muốn phát triển bản thân tốt hơn so với lao động có dân trí thấp Mặc dù lao động từ các cộng đồng dân tộc thiểu số đã có những cải thiện trong những năm gần đây, nhưng ý thức kỷ luật lao động vẫn còn hạn chế và thời gian đào tạo thường dài hơn Do đó, việc giáo dục phổ thông, đào tạo lao động và thu hút nhân lực cho doanh nghiệp ở từng địa phương sẽ gặp nhiều thách thức và cơ hội riêng biệt.
1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VỀ CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG
1.4.1 Thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của một số tỉnh Để có cái nhìn đa chiều về cải thiện Chỉ số đào tạo lao động tại một số tỉnh, tác giả dẫn chứng một vài ví dụ thực tế ở 04 tỉnh/thành phố của miền trung gần kề tỉnh Quảng Nam là thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ngãi, tỉnh Bình Định và tỉnh Thừa Thiên Huế trong 03 năm 2015-2017.
Bảng 1.2 Chỉ số đào tạo lao động qua các năm ở một số tỉnh/thành phố thuộc miền trung
Nguồn: Báo cáo tổng hợp từ VCCI
Các địa phương đã ghi nhận sự cải thiện đáng kể trong Chỉ số đào tạo lao động ổn định qua các năm, với điểm số năm sau luôn cao hơn năm trước Điều này cho thấy nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc nâng cao chất lượng đào tạo lao động, bao gồm gia tăng số lượng lao động được đào tạo nghề và cải thiện các cơ sở giới thiệu việc làm Chẳng hạn, tại Đà Nẵng năm 2017, khảo sát của VCCI cho thấy tỉ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 14%, trong khi tỉ lệ doanh nghiệp có ý định sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm là 78% (Quảng Ngãi là 71%) Hơn nữa, 55% doanh nghiệp đánh giá chất lượng giáo dục dạy nghề tại tỉnh là tốt.
(Quảng Ngãi 42%), các chỉ số này đều cao hơn nhiều so với các tỉnh thành khác
Năm 2017, thành phố Đà Nẵng được doanh nghiệp đánh giá cao với tỉ lệ lao động đáp ứng yêu cầu lên tới 93%, trong khi Bình Định đạt 94% và Thừa Thiên Huế đạt 92% Những chỉ số này không chỉ vượt qua Quảng Nam mà còn cao hơn mức trung vị của cả nước, theo Báo cáo thường niên của VCCI.
1.4.2 Những bài học kinh nghiệm từ một số tỉnh
Theo thống kê của VCCI, thành phố Đà Nẵng, Hà Nội và tỉnh Hải Phòng có điểm số cao trong Chỉ số đào tạo lao động, với Hải Phòng dẫn đầu Cả ba địa phương này đều nổi bật về dịch vụ giới thiệu việc làm, khi 65% doanh nghiệp tại Đà Nẵng, 63% tại Hà Nội và 65% tại Hải Phòng đã sử dụng dịch vụ này, cao hơn mức trung vị toàn quốc Đặc biệt, tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm tư nhân tại Đà Nẵng là 80%, Hà Nội 91% và Hải Phòng 85%, vượt xa mức trung vị 63%.
Bảng 1.3 Chỉ số đào tạo lao động năm 2017 ở một số tỉnh/thành phố
Chỉ số Đào tạo lao động
DN từng sử dụng dịch vụ GTVL tại tỉnh (%)
DN đã sử dụng nhà cung cấp tư nhân cho dịch vụ GTVL (%)
Tỉ lệ LĐ qua đào tạo /số
LĐ chưa qua đào tạo(%)
Nguồn: Báo cáo tổng hợp từ VCCI
Ba địa phương này nổi bật với tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt từ 14% trở lên, cao hơn nhiều so với mức trung vị toàn quốc là 5% Tuy nhiên, các chỉ tiêu khác của ba địa phương này không có sự khác biệt đáng kể so với các khu vực khác trong cả nước.
Việc cải thiện ba chỉ tiêu thành phần liên quan đến "doanh nghiệp từng sử dụng dịch vụ giới thiệu việc làm (GTVL) tại tỉnh" là rất quan trọng Tập trung vào các chỉ tiêu này sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng dịch vụ GTVL, đồng thời tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho người lao động trong khu vực.
Tỉnh Quảng Nam cần nâng cao chất lượng dịch vụ Giới thiệu việc làm, đặc biệt là thông qua các nhà cung cấp tư nhân, để cải thiện điểm số của Chỉ số đào tạo lao động Việc tăng cường tỉ lệ lao động qua đào tạo so với lao động chưa qua đào tạo sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển này Đồng thời, tỉnh cũng nên chú trọng vào công tác đào tạo nghề và thu hút lao động chất lượng cao để nâng cao hiệu quả lao động tại địa phương.
Chương 1 trình bày các nội dung cơ sở lý thuyết cơ bản về cạnh tranh, năng lực cạnh tranh, Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và Chỉ số đào tạo lao động Theo đó, Chỉ số đào tạo lao động trong nghiên cứu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam hiện nay là một trong 10 chỉ số thành phần của Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và được đánh giá dựa trên 10 chỉ tiêu cụ thể Trên cơ sở đó, tác giả đã tổng hợp các nội dung lý thuyết và thực tiễn để đánh giá Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam, thực tiễn công tác cải thiện Chỉ số đào tạo lao động tại tỉnh và đề ra các giải pháp nhằm cải thiện công tác đó. h
THỰC TRẠNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA
KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH QUẢNG NAM
Quảng Nam nằm ở tọa độ 108026’16” đến 108044’04” độ kinh Đông và 15023’38” đến 15038’43” độ vĩ Bắc Tỉnh này giáp với thành phố Đà Nẵng và tỉnh Thừa Thiên Huế ở phía bắc, tỉnh Quảng Ngãi và tỉnh Kon Tum ở phía nam, biển Đông ở phía đông, và tỉnh Sê Kông của Lào ở phía tây Quảng Nam hiện có hai thành phố trực thuộc tỉnh là Tam Kỳ và Hội An, cùng với 16 huyện và thị xã trải dài từ miền núi đến đồng bằng và duyên hải Trung tâm hành chính của tỉnh được đặt tại thành phố Tam Kỳ.
Quảng Nam có địa hình nghiêng từ tây sang đông, tạo ra ba kiểu cảnh quan sinh thái: núi cao ở phía tây, trung du ở giữa và đồng bằng ven biển ở phía đông Vùng đồi núi chiếm 72% diện tích tự nhiên, với nhiều ngọn núi cao trên 2.000m như núi Lum Heo (2.045m), núi Tiên (2.032m), Hòn Tà Xiêu (2.053m), núi Ngọc Niay (2.259m), Ngọc Kring (2.025m) và núi Ngọc Linh (2.598m), đỉnh cao nhất của dãy Trường Sơn Bên cạnh đó, vùng ven biển phía đông sông Trường Giang có dải cồn cát kéo dài từ Điện Ngọc đến Tam Quan, trong khi bề mặt địa hình được chia cắt bởi các sông Thu Bồn, sông Tam Kỳ và sông Trường Giang.
Quảng Nam có khí hậu nhiệt đới với hai mùa chính là mùa mưa và mùa khô Nhiệt độ trung bình là 25,4oC, trong khi mùa đông có thể giảm xuống dưới 20oC ở đồng bằng Độ ẩm không khí trung bình đạt 84%, với lượng mưa hàng năm từ 2.000 - 2.500mm, chủ yếu tập trung từ tháng 9 đến tháng 12, chiếm 80% tổng lượng mưa Mùa mưa cũng trùng với mùa bão, dẫn đến nguy cơ lở đất, lũ quét ở các huyện miền núi và ngập lụt ở các vùng ven sông của tỉnh.
Hệ thống sông ngòi tại Quảng Nam rất phong phú, với sông Thu Bồn là một trong những con sông lớn nhất, có diện tích lưu vực khoảng 9.000 km² Ngoài ra, sông Tam Kỳ với lưu vực 800 km² và các sông khác như Cu Đê (400 km²), Túy Loan (300 km²), Li Li (280 km²) cũng đóng vai trò quan trọng Các sông này không chỉ có lưu lượng dòng chảy lớn mà còn cung cấp nguồn nước dồi dào quanh năm, phục vụ cho thủy điện, giao thông và thủy nông Hiện nay, trên sông Thu Bồn, nhiều nhà máy thủy điện lớn như Sông Tranh I, Sông Tranh II, Sông A Vương và Sông Bung đang được xây dựng, góp phần đáp ứng nhu cầu điện năng cho cả nước.
Theo điều tra năm 2016, tỉnh Quảng Nam có tổng dân số 1,487,721 người, trong đó nữ chiếm 758,008 người (50.95%) Dân số phân bố không đồng đều, có sự khác biệt lớn theo vùng và giảm dần từ đông sang tây, phụ thuộc vào địa hình Tỉ lệ dân số ở khu vực thành thị tăng, trong khi khu vực nông thôn đang giảm.
Quảng Nam có tổng diện tích 1,040,683 ha với 9 loại đất khác nhau, bao gồm cồn cát, đất phù sa sông và biển, đất xám bạc màu, đất đỏ vàng, đất thung lũng, và đất bạc màu xói mòn Đặc biệt, đất phù sa ven sông đóng vai trò quan trọng trong phát triển cây lương thực và cây công nghiệp ngắn ngày, trong khi đất đỏ vàng ở vùng đồi núi thích hợp cho trồng rừng, cây công nghiệp và cây ăn quả lâu năm Ngoài ra, nhóm đất cát ven biển đang được khai thác cho nuôi trồng thủy sản.
Trong tổng diện tích 1.040.683 ha, đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất với 49,4%, tiếp theo là đất sản xuất nông nghiệp, đất thổ cư và đất chuyên dùng Bên cạnh đó, diện tích đất trống đồi trọc và đất cát ven biển chưa được sử dụng vẫn còn chiếm một phần lớn.
Tỉnh Quảng Nam có diện tích rừng lên tới 425,921 ha, với tỉ lệ che phủ đạt 40.9% và trữ lượng gỗ khoảng 30 triệu m3 Trong đó, rừng tự nhiên chiếm 388,803 ha, rừng trồng là 37,118 ha Rừng già tại Quảng Nam hiện có khoảng 10,000 ha, chủ yếu tập trung ở các đỉnh núi cao Phần còn lại chủ yếu là rừng nghèo, rừng trung bình và rừng tái sinh, với trữ lượng gỗ khoảng 69m3/ha Các khu bảo tồn thiên nhiên chủ yếu nằm ở huyện Nam Giang.
Quảng Nam có hệ thống sông ngòi dày đặc với tổng chiều dài khoảng
Quảng Nam có 900 km sông, trong đó 337 km đã được khai thác với 9 con sông chính Dòng chảy ở đây thường xuyên thay đổi, dễ bị bồi lắng và xói lở trong mùa mưa lũ Để quản lý tình hình này, cần xây dựng các công trình thủy lợi ở thượng lưu kết hợp với các trạm thủy điện vừa và nhỏ như thủy điện Sông Tranh I, Sông Tranh II, Sông A Vương, và Sông Bung Những công trình này không chỉ giúp hạn chế lũ lụt mà còn cung cấp nước cho mùa khô, tạo nền tảng bền vững cho sự phát triển nông nghiệp, công nghiệp, du lịch, đô thị và cung cấp nước sạch cho cư dân đô thị.
Quảng Nam sở hữu bờ biển dài hơn 125km và thềm lục địa phong phú, mang lại nguồn hải sản đa dạng cho vùng biển Nam Trung bộ Theo Viện Quy hoạch thủy sản, trữ lượng cá tại đây đạt khoảng 420.000 tấn, với khả năng đánh bắt hàng năm lên tới 200.000 tấn, cùng với 7.000 tấn mực và 4.000 tấn tôm biển Những tiềm năng này tạo điều kiện thuận lợi cho Quảng Nam phát triển ngành đánh bắt xa bờ và nuôi trồng thủy sản tại các khu vực ven sông, ven biển và quần đảo Cù Lao Chàm.
Quảng Nam sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, mang lại hiệu quả kinh tế cao cho tỉnh Đặc biệt, than đá tại Nông Sơn có trữ lượng khoảng 10 triệu tấn, với sản lượng khai thác đạt tối đa 50.000 tấn/năm Mỏ than Ngọc Kinh, mặc dù có trữ lượng 4 triệu tấn, đã ngừng khai thác từ năm 1994 do không khả thi về mặt công nghiệp Ngoài ra, vàng gốc và vàng sa khoáng ở Bồng Miêu, Du Hiệp, Trà Dương cũng đang được khai thác, với Bồng Miêu đạt sản lượng vài trăm kg/năm Cát trắng công nghiệp là một khoáng sản khác có trữ lượng lớn, chủ yếu tập trung tại các huyện Thăng Bình và Núi Thành.
Quảng Nam đã phát hiện 18 mỏ nước khoáng và nước ngọt chất lượng cao Khu vực này nổi bật với nguồn khoáng sản phong phú, bao gồm khí metan, uranium và nguyên liệu làm xi măng (đá vôi), được đánh giá là giàu có nhất miền Nam Ngoài ra, các khoáng sản khác như đá granite, đất sét, cát sợi titan, thiếc, cao lanh, mi ca và nguyên liệu phục vụ xây dựng, sành sứ, thủy tinh cũng phân bố rộng rãi trong tỉnh.
Quảng Nam sở hữu bờ biển dài và nhiều bãi tắm đẹp như Điện Bàn, Hội An, Tam Kỳ, Núi Thành, với nước biển sạch và khí hậu lý tưởng cho du lịch nghỉ dưỡng Quần đảo Cù Lao Chàm, được UNESCO công nhận là Khu dự trữ sinh quyển thế giới, cùng với 10 hồ nước và 40 đảo xung quanh, là tiềm năng lớn cho phát triển du lịch Hơn nữa, hai di sản văn hóa thế giới là Đô thị cổ Hội An và Thánh địa Mỹ Sơn, cùng với các hoạt động văn hóa phong phú như hát tuồng, hát đối và dân ca, đã thu hút đông đảo khách du lịch đến khám phá.
Quảng Nam không chỉ nổi bật với tài nguyên và di sản văn hóa, mà còn có nhiều làng nghề sản xuất hoa màu và thủ công mỹ nghệ truyền thống Khu vực này vẫn giữ nguyên vẻ đẹp đặc trưng của làng quê Việt Nam với những đồng ruộng và sông nước, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch đồng quê và du lịch làng nghề Điều này giúp đa dạng hóa các loại hình du lịch, tăng sức hấp dẫn đối với du khách.
Tỉnh Quảng Nam sở hữu nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, tuy nhiên, tỉnh cũng đối mặt với những thách thức như địa bàn rộng lớn và sự chia cắt bởi các địa hình khó khăn, bao gồm vùng núi và những khu vực sâu, xa.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội a Về tăng trưởng và cơ cấu kinh tế:
THỰC TRẠNG CHỈ SỐ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CẤP TỈNH (PCI) VÀ CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈN QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN
2.2.1 Thực trạng Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) h
Bảng 2.4 Điểm số PCI tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007 - 2017
Theo báo cáo thường niên của VCCI, chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Quảng Nam trong giai đoạn 2007-2014 cho thấy sự biến động không ổn định, với các năm tăng giảm xen kẽ Tuy nhiên, tình hình đã cải thiện trong bốn năm gần đây (2015-2017) khi điểm số liên tục tăng.
Hình 2.1 Điểm số PCI tỉnh Quảng Nam qua các năm Bảng 2.5 So sánh các chỉ số thành phần PCI năm 2017 và năm 2016
Năm 2016 Năm 2017 So sánh điểm 2017- 2016 (+/-)
2 Thiết chế pháp lý và
3 Tính năng động của chính quyền tỉnh 5.55 8 6.63 7 + 1.08 + 1
6 Chi phí không chính thức 5.51 22 5.53 26 + 0.02 - 4
7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 5.70 25 6.44 37 + 0.74 - 12
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên của VCCI h
Theo báo cáo Chỉ số năng lực cạnh tranh năm 2017 của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, tỉnh Quảng Nam đã có sự cải thiện đáng kể với điểm số 65.41, xếp thứ 07/63 tỉnh, thành phố cả nước Đây là một trong bốn địa phương thuộc nhóm điều hành TỐT và đứng thứ 02/12 khu vực duyên hải miền Trung, tăng 4.24 điểm và 3 bậc so với năm 2016 Thứ hạng này là cao nhất từ trước đến nay của tỉnh Quảng Nam, duy trì 03 năm liên tiếp trong top 10 tỉnh, thành phố có chất lượng điều hành kinh tế tốt nhất cả nước.
Dựa trên dữ liệu Chỉ số PCI từ năm 2014 đến 2017, tỉnh Quảng Nam đã có những cải thiện đáng kể trong chất lượng điều hành kinh tế Từ vị trí xếp hạng 27/63 vào năm 2013 với chất lượng điều hành kinh tế ở mức Khá, Quảng Nam đã vươn lên nhóm Tốt trong các năm tiếp theo.
2015 (xếp hạng 08/63); và năm 2017 xếp hạng thứ 7/63 tỉnh, thành phố và có các chỉ số tăng, giảm điểm như sau:
Trong việc nâng cao điểm số và thứ hạng, năm chỉ số thành phần quan trọng bao gồm: Tính minh bạch, Tính năng động của chính quyền tỉnh, Tiếp cận đất đai, Đào tạo lao động, và Thiết chế pháp lý & An ninh trật tự Những chỉ số này không chỉ phản ánh hiệu quả quản lý của chính quyền mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường đầu tư và phát triển bền vững của tỉnh.
+ 02 chỉ số thành phần tăng điểm nhưng giảm hạng: Chi phí không chính thức và Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp.
+ 02 chỉ số thành phẩm giảm điểm, giảm hạng: Chi phí thời gian và Cạnh tranh bình đẳng h
+ 01 chỉ số thành phần giảm điểm nhưng tăng hạng: Gia nhập thị trường.
2.2.2 Thực trạng về Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam
Bảng 2.6 Điểm số Chỉ số đào tạo lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2007-
Năm Điểm Xếp hạng Tăng/giảm thứ hạng
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên của VCCI
Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam luôn ở mức thấp, thường xuyên nằm trong nhóm các tỉnh có điểm số kém Trong 4 năm qua, tỉnh này luôn ở nửa sau bảng xếp hạng, đặc biệt vào năm 2013 khi đứng gần cuối với vị trí thứ 61 Từ năm 2008 đến 2010, Quảng Nam đã tụt hạng từ vị trí 21, giảm liên tục trong 2 năm với mức giảm trung bình 16 bậc mỗi năm.
Năm 2017, tỉnh Quảng Nam đã cải thiện đáng kể điểm số từ 5.68 lên 6.52, nâng thứ hạng chỉ số đào tạo lao động từ bậc 39 lên bậc 28 Mặc dù vậy, thứ hạng 28 vẫn còn thấp so với cả nước, với 27 bậc cần cải thiện Các chỉ số khác cũng không được doanh nghiệp đánh giá cao, nhưng do tình hình chung của các địa phương khác không có sự vượt bậc, Quảng Nam vẫn giữ vị trí 28/63 tỉnh/thành phố.
Tỉnh Quảng Nam hiện có thứ hạng biến động, nhưng điểm số vẫn ở mức thấp, chỉ khoảng 5 điểm, trong khi mức tối đa đạt được là 6.52 vào năm 2017 Điều này cho thấy còn nhiều cơ hội để tỉnh Quảng Nam cải thiện và nâng cao điểm số trong những năm tới.
2.2.3 Ảnh hưởng của Chỉ số đào tạo lao động đến môi trường kinh doanh của tỉnh Quảng Nam a Ảnh hưởng của Chỉ số đào tạo lao động đến môi trường kinh doanh
Chỉ số đào tạo lao động là một trong 10 chỉ số thành phần của Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), có tác động lớn đến môi trường đầu tư - kinh doanh Sự thay đổi của bất kỳ chỉ số nào cũng ảnh hưởng đến PCI, cả trực tiếp và gián tiếp Tại tỉnh Quảng Nam, chỉ số đào tạo lao động đã cải thiện từ 5.62 điểm năm 2016 lên 6.52 điểm năm 2017, cho thấy sự phát triển tích cực trong lĩnh vực đào tạo lao động.
39 lên xếp hạng 28) đã có những ảnh hưởng tích cực đến môi trường đầu tư kinh doanh của tỉnh Quảng Nam trên hầu hết các mặt
Theo báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư, năm 2017, GRDP của tỉnh tăng 5.09%, với hầu hết các ngành công nghiệp đều có sự tăng trưởng, ngoại trừ ngành sản xuất và lắp ráp ô tô Điều này đã giúp tỉnh hoàn thành vượt chỉ tiêu thu nội địa trên 14,200 tỷ đồng Đặc biệt, ngành du lịch và dịch vụ ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ, với tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng hơn 13.8%, cùng với tổng lượt khách tham quan và lưu trú đạt hơn 6.1 triệu lượt.
Năm 2017, cơ cấu GRDP tỉnh đã chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng nông, lâm, thủy sản giảm còn 11.6% và khu vực phi nông nghiệp chiếm 88.4% Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 23,750 tỷ đồng, tăng 8.3% so với năm trước, chiếm 28.5% GRDP Tỉnh có 72 xã đạt chuẩn nông thôn mới, tương đương 35.29%, nhưng bình quân số tiêu chí đạt chuẩn của 204 xã vẫn còn thấp (12.06 tiêu chí/xã) Đến cuối năm 2017, tỉnh có 6,212 doanh nghiệp hoạt động với 200,000 lao động; trong quý IV có 207 doanh nghiệp mới thành lập với tổng vốn 2,243 tỷ đồng, đồng thời có 25 doanh nghiệp giải thể và 168 doanh nghiệp bị xử lý vi phạm Trong năm, tổng cộng có 1,260 doanh nghiệp mới thành lập, 120 doanh nghiệp giải thể và 300 doanh nghiệp ngừng hoạt động Về đầu tư trong nước, quý IV đã cấp quyết định cho 21 dự án với tổng vốn 373.36 tỷ đồng, trong khi cả năm cấp 74 dự án với tổng vốn 12,840 tỷ đồng Đối với đầu tư nước ngoài, có 17 dự án mới với tổng vốn 91.7 triệu USD, nâng tổng số dự án FDI còn hiệu lực lên 147 dự án với tổng vốn 5.57 tỷ USD.
Việc tăng 0.84 điểm trong Chỉ số đào tạo lao động năm 2017 so với năm 2016 đã mang lại kết quả tích cực cho môi trường đầu tư kinh doanh tại tỉnh Quảng Nam Nếu Chỉ số đào tạo lao động được chú trọng hơn trong những năm tới, môi trường kinh doanh của tỉnh sẽ tiếp tục được cải thiện đáng kể Sự nâng cao của Chỉ số đào tạo lao động cũng có ảnh hưởng tích cực đến xếp hạng PCI của tỉnh Quảng Nam.
Bảng 2.7 So sánh thứ hạng Chỉ số đào tạo lao động và chỉ số PCI
Năm Chỉ số đào tạo lao động Chỉ số PCI Điểm Xếp hạng Điểm Xếp hạng
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo thường niên của VCCI
Chỉ số đào tạo lao động là một trong 10 chỉ số thành phần của Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, với mỗi chỉ số có trọng số khác nhau dựa trên ảnh hưởng của nó đến tăng trưởng, đầu tư và lợi nhuận doanh nghiệp Sự thay đổi điểm số của Chỉ số đào tạo lao động sẽ tác động trực tiếp đến điểm số chung của Chỉ số PCI tỉnh Quảng Nam.
Việc thay đổi trọng số của Chỉ số đào tạo lao động từ 5% lên 20% kể từ năm 2013 đã có tác động lớn đến điểm số chung của Chỉ số PCI Sự gia tăng trọng số này làm cho ảnh hưởng của Chỉ số đào tạo lao động đến PCI trở nên mạnh mẽ hơn Theo kết quả PCI các năm qua, chỉ số Đào tạo lao động và Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp của tỉnh luôn có điểm số thấp, gần như nằm ở cuối bảng xếp hạng toàn quốc, với chỉ số Đào tạo lao động của Quảng Nam năm 2013 chỉ đạt 4.67 điểm, xếp thứ 61/63 tỉnh, thành Do đó, việc tăng trọng số lên 20% là nguyên nhân quan trọng dẫn đến sự giảm sút về điểm số và vị trí xếp hạng của PCI Quảng Nam năm 2013.
THỰC TRẠNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM
2.3.1 Thực trạng cải thiện công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động a Các cơ sở đào tạo nghề và các ngành nghề được đào tạo hiện nay tại Quảng Nam
Hiện tại, tỉnh chỉ có hai trường đại học là Đại học Quảng Nam và Đại học Phan Chu Trinh, nhưng Đại học Phan Chu Trinh đã tạm ngừng hoạt động, dẫn đến số lượng nhân lực bậc đại học còn thấp Tiêu chuẩn tuyển sinh hàng năm chỉ khoảng 1.000 sinh viên, trong đó ngành công nghệ thông tin chiếm 19,2% với 200 sinh viên, tiếp theo là ngành Anh văn học và Việt Nam học cùng chiếm 18,8%, và ngành sư phạm chiếm 13,9% Đồng thời, tỉnh đang thiếu các ngành nghề phục vụ cho các doanh nghiệp trọng điểm như du lịch, bất động sản và cơ khí Sự hiện diện chỉ có một trường đại học tại thành phố tỉnh lỵ cũng hạn chế khả năng đào tạo cho lao động ở các vùng sâu, vùng xa Điều này cho thấy khả năng cung ứng nhân lực trình độ cao tại tỉnh còn thấp và ngành nghề còn quá hạn hẹp, là vấn đề cần được tỉnh quan tâm giải quyết.
Tính đến tháng 3/2018, tỉnh còn 34 cơ sở giáo dục nghề nghiệp và các cơ sở có đăng ký tham gia hoạt động giáo dục nghề nghiệp.
Trong hệ thống giáo dục nghề nghiệp (GDNN), có 08 trường Cao đẳng (05 công lập và 03 tư thục), 08 trường Trung cấp (05 công lập và 03 tư thục), cùng với 09 trung tâm GDNN (04 công lập và 03 tư thục) và 09 cơ sở khác (05 công lập và 06 tư thục) tham gia hoạt động GDNN Các cơ sở đào tạo chủ yếu tập trung tại các khu trung tâm như thành phố Tam Kỳ (16 cơ sở), Hội An (07 cơ sở), và thị xã Điện Bàn (05 cơ sở) Các huyện như Núi Thành và Đại Lộc có 02 cơ sở, trong khi Nam Giang và Thăng Bình mỗi huyện có 01 cơ sở Về lĩnh vực đào tạo, có 17 cơ sở đào tạo liên quan đến công nghiệp và xây dựng, 14 cơ sở trong lĩnh vực thương mại – dịch vụ, 05 cơ sở trong nông - lâm - ngư nghiệp, 04 cơ sở chăm sóc sức khỏe, và 05 cơ sở đào tạo các ngành nghề khác.
Ngoài việc đào tạo chính quy, tỉnh còn thực hiện đào tạo nghề thông qua phương thức truyền nghề tại doanh nghiệp và các cơ sở sản xuất nhỏ, cho phép người lao động vừa học vừa làm Mặc dù có một số hạn chế như không cấp bằng hay chứng chỉ, hình thức này vẫn mang lại hiệu quả cao và tiết kiệm chi phí Các doanh nghiệp cũng tổ chức lớp tập huấn và dạy nghề cho lao động mới tuyển dụng, được hướng dẫn bởi cán bộ kỹ thuật hoặc công nhân tay nghề cao.
Mạng lưới cơ sở giáo dục nghề nghiệp (GDNN) tại Quảng Nam hoạt động đa dạng nhưng đang đối mặt với nhiều thách thức Việc chuyển giao các trường Trung cấp chuyên nghiệp và Cao đẳng sang hệ thống GDNN đã làm gia tăng khó khăn trong tuyển sinh, trong khi nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo của doanh nghiệp cũng đã thay đổi Hệ quả là có nhiều cơ sở GDNN trên cùng một địa bàn, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong tuyển sinh và thiếu đầu tư vào các ngành nghề đào tạo trọng điểm Doanh nghiệp đánh giá rằng công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng lao động cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế của thị trường.
Bảng 2.8 Đánh giá của doanh nghiệp về công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động tỉnh Quảng Nam trong 03 năm 2015-2017
STT Tiêu chí đánh giá 2015 2016 2017 Trung vị cả nước
1 Tỉ lệ DN đánh giá Giáo dục phổ thông tại tỉnh có chất lượng Tốt
2 Tỉ lệ DN đánh giá Giáo dục dạy nghề tại tỉnh có chất lượng Tốt
3 Phần trăm tổng chi phí kinh doanh dành cho Đào tạo lao động
4 Lao động tại tỉnh đáp ứng được nhu cầu sử dụng của DN
5 Tỉ lệ lao động qua đào tạo trên tổng lực lượng lao động
6 Tỉ lệ lao động qua đào tạo trên số lao động chưa qua đào tạo
7 Tỉ lệ lao động qua đào tạo đang làm việc tại DN.
Nguồn: Báo cáo tổng hợp của VCCI ; Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội h
Việc thực hiện công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng cho người lao động tỉnh Quảng Nam thể hiện cả những mặt tích cực lẫn tiêu cực, như được nêu trong bảng trên.
Mặc dù giáo dục phổ thông và giáo dục dạy nghề của tỉnh chưa đạt tiêu chuẩn cao nhất, nhưng vẫn vượt trội hơn mức trung bình của cả nước Cụ thể, trong năm 2017, có 60% doanh nghiệp đánh giá giáo dục phổ thông là tốt, trong khi 47% doanh nghiệp đánh giá giáo dục dạy nghề đạt tiêu chuẩn tốt, so với điểm số trung vị toàn quốc lần lượt là 58% và 37%.
Chi phí đào tạo lao động tại tỉnh có sự biến động qua các năm và thường cao hơn mức trung bình cả nước Điều này không chỉ cho thấy nhu cầu đào tạo lao động của tỉnh lớn hơn so với các tỉnh khác, mà còn phản ánh sự chú trọng của doanh nghiệp vào việc nâng cao chuyên môn và nghiệp vụ cho đội ngũ lao động của mình.
Mặc dù phần lớn lao động tại tỉnh đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp, với 90% doanh nghiệp hài lòng vào năm 2017, nhưng tỷ lệ này đã giảm từ 98% vào năm 2015 Sự giảm sút này cần được làm rõ trong các phân tích về lực lượng lao động trong những nội dung tiếp theo.
- Còn nhiều lao động chưa được đào tạo tay nghề: thể hiện qua chỉ số
Tỉ lệ lao động qua đào tạo tại Quảng Nam chỉ đạt 6%, thấp hơn nhiều so với tỉnh cao nhất là 16% Bên cạnh đó, tỉ lệ lao động qua đào tạo so với tổng lực lượng lao động chỉ đạt 9%, trong khi tỉnh dẫn đầu là 14% Những con số này cho thấy công tác đào tạo nghề tại tỉnh Quảng Nam còn nhiều hạn chế và cần được cải thiện.
Tại tỉnh Quảng Nam, tỷ lệ lao động được đào tạo nghề đạt 57%, cao hơn mức trung bình cả nước là 48% và chỉ thấp hơn tỉnh cao nhất là 61% Đây là tín hiệu tích cực trong bối cảnh đào tạo lao động đang gặp nhiều khó khăn tại các địa phương trên toàn quốc Các chính sách hiện nay nhằm cải thiện hoạt động đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng cho người lao động đang được chú trọng.
Các kết quả nêu trên phản ánh nỗ lực của chính quyền tỉnh trong việc cải thiện hoạt động đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng cho người lao động.
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề
Tỉnh Quảng Nam hiện tại vẫn thiếu các quy hoạch hoàn chỉnh về đào tạo nghề Hiện tại, tỉnh chỉ mới ban hành và thực hiện một số văn bản liên quan đến vấn đề này.
Năm 2011, tỉnh Quảng Nam đã phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu nâng cao số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, hướng tới cơ cấu hợp lý giữa các vùng và ngành kinh tế Quy hoạch tập trung vào gia tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo, chú trọng đào tạo nghề chất lượng cao, cải thiện trình độ học vấn và kỹ năng nghề nghiệp Mục tiêu là phát triển thị trường lao động để đáp ứng nhu cầu việc làm ngày càng cao, sẵn sàng hội nhập với thị trường lao động khu vực và toàn cầu, đồng thời thu hút nhân lực chất lượng cao, hướng tới trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020.
+ Cơ cấu lao động tham gia hoạt động kinh tế: Nông Lâm nghiệp và Thủy sản: 41.3%; công nghiệp và xây dựng: 31.6%; dịch vụ: 27.1%.
+ Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 75%, trong đó lao động qua đào tạo nghề chiếm 60% trên tổng số lao động tham gia hoạt động kinh tế. h
+ Giải quyết việc làm mới bình quân hàng năm 50,000 lao động.
+ Thất nghiệp khu vực thành thị dưới 4%.
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH
Trong 04 năm trở lại đây (2014 - 2017), Chỉ số CPI cho thấy tỉnh Quảng Nam đã có nhiều bước cải thiện đáng kể, từ một tỉnh có chất lượng điều hành kinh tế Khá năm 2013 (xếp hạng 27/63) đã vươn lên tỉnh có chất lượng điều hành kinh tế trong nhóm Tốt năm 2015 (xếp hạng 08/63); và năm
Năm 2017, tỉnh xếp hạng thứ 7/63 về chỉ số đào tạo lao động, với điểm số tăng từ 5.68 năm 2016 lên 6.52, nâng hạng từ 39 lên 28 Đánh giá của doanh nghiệp về chất lượng lao động địa phương luôn cao, trên 90% trong ba năm nghiên cứu Các chỉ tiêu trong chỉ số đào tạo lao động đã có những cải thiện tích cực, đặc biệt trong công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng cho người lao động.
Tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tư vấn việc làm tại địa phương đang tăng trưởng, góp phần cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Tỉnh đã xây dựng chính sách quy hoạch và kế hoạch đào tạo nghề rõ ràng, với các chỉ tiêu cụ thể và định hướng phát triển lao động theo từng khu vực, cùng với chính sách hỗ trợ tài chính và thời gian cho người lao động và người đào tạo Nhiều cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực lao động và tuyển dụng cũng được thực hiện nhằm tiết kiệm thời gian và chi phí cho doanh nghiệp và người lao động Tỉnh cũng hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất và nâng cao chất lượng đào tạo nghề Bên cạnh đó, các diễn đàn và cầu nối thông tin về thị trường lao động đã được tổ chức, giúp kết nối nguồn cung và cầu lao động trong tỉnh.
2.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số thành công, Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh Quảng Nam vẫn tồn tại nhiều hạn chế Trong bốn năm qua, tỉnh này luôn nằm ở nửa sau bảng xếp hạng, với tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá chất lượng đào tạo nghề tại địa phương chưa đạt 50% Tỷ lệ lao động được đào tạo chỉ khoảng 8-10%, cho thấy tình hình đáng báo động Hơn nữa, hoạt động tư vấn, hỗ trợ và giới thiệu việc làm cũng gặp nhiều khó khăn; mặc dù số lượng doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tư vấn tăng lên, tỷ lệ doanh nghiệp tiếp tục sử dụng dịch vụ lại thấp và có xu hướng giảm Điều này đặt ra thách thức cần giải quyết để cải thiện Chỉ số đào tạo lao động của tỉnh.
Những nguyên nhân chính gây ra những hạn chế nêu trên là:
Tỉnh đã xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo nghề, nhưng chưa xác định rõ ngành nghề và số lượng lao động cần ưu tiên theo nhu cầu doanh nghiệp Điều này dẫn đến tình trạng lao động đông nhưng không phù hợp với yêu cầu tuyển dụng, khiến doanh nghiệp phải đào tạo lại Hơn nữa, chất lượng đào tạo tại các trường cũng cần được cải thiện.
Các cơ sở đào tạo nghề hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm cơ sở vật chất yếu kém, thiếu công cụ thực hành, và đội ngũ giảng dạy chưa đủ mạnh Hơn nữa, sự thiếu nhiệt huyết và cố gắng từ phía người học cũng góp phần làm giảm chất lượng đầu ra Ông Đặng Nam Phương, Phó Hiệu trưởng Trường Trung cấp Nghề Bắc Quảng Nam, đã chỉ ra rằng khó khăn chính của nhà trường là tình trạng xuống cấp của cơ sở vật chất (Báo Quảng Nam, 14/03/2018).
Cơ sở dữ liệu về cung và cầu lao động tại địa bàn đã hoạt động nhưng chưa hiệu quả, thiếu cập nhật thường xuyên và phân loại rõ ràng theo chất lượng người lao động Điều này dẫn đến việc tư vấn giới thiệu chưa chuyên sâu và không phù hợp với từng công ty, ngành nghề và vị trí làm việc cụ thể.
Chương 2 trình bày những đặc điểm chung về tự nhiên, dân số, lao động cũng như tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh Quảng Nam hiện nay Bên cạnh đó, tác giả còn trình bày về thực trạng Chỉ số đào tạo lao động, công tác đào tạo nghề và nâng cao kỹ năng người lao động, cải thiện dịch vụ tư vấn, giới thiệu việc làm của tỉnh Quảng Nam trong những năm qua
Tác giả so sánh tỉnh Quảng Nam với các tỉnh, thành phố khác, đặc biệt là khu vực miền Trung, nhằm xác định điểm mạnh và điểm yếu của tỉnh Qua đó, bài viết phân tích nguyên nhân dẫn đến sự yếu kém trong cải thiện đào tạo lao động tại Quảng Nam và đề xuất các biện pháp khắc phục hiệu quả.
CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH
CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018 - 2020
Trong giai đoạn 2018 - 2020, tỉnh Quảng Nam đã được Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm
Quyết định số 553/QĐ-TTg ngày 15/5/2018 đặt ra tầm nhìn phát triển kinh tế - xã hội cho tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, với định hướng rõ ràng cho giai đoạn 2030 Mục tiêu của quy hoạch này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân trong khu vực.
Quảng Nam phấn đấu trở thành tỉnh phát triển mạnh trong vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung và cả nước, dựa vào lợi thế sẵn có và nguồn lực bên ngoài Tỉnh sẽ mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế, đầu tư vào các ngành có lợi thế so sánh để đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, bền vững, đồng thời chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển công nghiệp, xây dựng và dịch vụ Quảng Nam cũng chú trọng phát triển kinh tế biển, bảo vệ chủ quyền biên giới và biển đảo, cùng với việc phát triển nông nghiệp và nông thôn Tỉnh sẽ thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, chương trình giảm nghèo bền vững, và xây dựng nông thôn mới, đồng thời huy động nguồn lực để thu hút đầu tư, nâng cao đời sống người dân Đổi mới giáo dục, đào tạo nghề, phát triển khoa học công nghệ, chăm sóc sức khỏe và đảm bảo an sinh xã hội cũng là những ưu tiên hàng đầu Quảng Nam cam kết bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, bảo vệ tài nguyên và đa dạng sinh học, thích ứng với biến đổi khí hậu, đồng thời giữ vững ổn định chính trị, quốc phòng - an ninh và trật tự xã hội.
Tỉnh Quảng Nam đặt ra các mục tiêu cụ thể cho giai đoạn 2018-2020, với định hướng đến năm 2030, tập trung vào phát triển kinh tế.
- Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt Khoảng 10 - 10.5%/năm; giai đoạn 2021 - 2025 đạt Khoảng 9 - 10%/năm.
Đến năm 2020, GRDP bình quân đầu người đạt 3,400 USD, với cơ cấu kinh tế các ngành phi nông nghiệp chiếm khoảng 90% và ngành nông nghiệp chiếm khoảng 10% Dự kiến đến năm 2025, GRDP/người sẽ tăng lên khoảng 5,000 USD, trong khi tỷ lệ các ngành phi nông nghiệp sẽ vượt 92%, và ngành nông nghiệp sẽ giảm xuống gần 8%.
- Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân trên 16%/năm giai đoạn 2016 - 2020; tăng 17%/năm giai đoạn 2021 - 2025.
- Thu ngân sách trên địa bàn tăng bình quân trên 15%/năm Huy động vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm tương đương 30% GRDP. b Về xã hội
- Tốc độ gia tăng dân số bình quân 1,0%/năm trong suốt giai đoạn 2016
- 2025, dự kiến đến năm 2020 dân số toàn tỉnh đạt khoảng 1,570,000 dân, đến năm 2025 đạt khoảng 1,650,000 dân Tỷ lệ đô thị hóa đến năm 2020 đạt trên 32% và đến 2025 đạt khoảng 46%.
- Lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 65%, đến năm 2025 đạt 70 - 75% Trong đó, lao động qua đào tạo có bằng cấp, chứng chỉ chiếm Khoảng 25% và 35% vào năm 2025.
- Đến năm 2020 cơ cấu lao động ngành nông lâm thủy sản chiếm 38.0%, công nghiệp - xây dựng chiếm 31.9%, dịch vụ chiếm 30.1%; đến năm h
2025 ngành nông lâm thủy sản chiếm 29.0%, công nghiệp - xây dựng chiếm 38.8%, dịch vụ chiếm 32.2%.
Đến năm 2020, tỷ lệ nhập học đúng độ tuổi ở cấp tiểu học đạt 100%, cấp trung học cơ sở đạt 95% và cấp trung học phổ thông đạt 75% Mục tiêu đến năm 2025 là nâng tỷ lệ nhập học trung học cơ sở lên 100% và trung học phổ thông lên 80%.
Đến năm 2020, mục tiêu đạt tỷ lệ 09 bác sĩ, 01 dược sĩ đại học và 32 giường bệnh/vạn dân, với 80% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia và 90% dân số có bảo hiểm y tế Đến năm 2025, dự kiến đạt 12 bác sĩ, 1,5 dược sĩ đại học, trên 35 giường bệnh/vạn dân, 100% trạm y tế đạt chuẩn quốc gia và tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế toàn dân trên 95% Chỉ số tuổi thọ trung bình sẽ đạt 75 tuổi vào năm 2020 và 76 tuổi vào năm 2025.
Đến năm 2020, 95% xã miền núi đã được phủ sóng điện thoại, 100% xã có điểm bưu điện văn hóa và nhận báo trong ngày Tỷ lệ sử dụng internet trên đầu người đạt 37% vào năm 2020, dự kiến sẽ tăng lên hơn 43.5% vào năm 2025.
Đến năm 2020, địa phương đã đạt 8 triệu lượt khách du lịch, với hơn 85% gia đình và thôn văn hóa đạt tiêu chuẩn Ngoài ra, có 400 di tích văn hóa được công nhận cấp tỉnh trở lên, và tỷ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị vượt quá 50%.
- Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hằng năm đạt từ 2.0 – 2.5%; riêng đối với các huyện nghèo giảm bình quân 3.5 - 4%/năm. c Về môi trường
- Tăng cường phủ xanh đất trống đồi núi trọc, phấn đấu tỷ lệ che phủ rừng đạt 52% vào năm 2020 và trên 53% vào năm 2025.
Để nâng cao chất lượng môi trường và đảm bảo nguồn nước sạch cho cư dân toàn tỉnh, mục tiêu đặt ra là 100% dân cư đô thị sẽ được sử dụng nước sạch vào năm 2020 Đối với dân cư nông thôn, tỷ lệ sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 95% vào năm 2020 và sẽ tăng lên 100% vào năm 2025.
Đến năm 2020, 90% chất thải rắn thông thường, chất thải rắn nguy hại và 95% chất thải y tế đã được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường Đến năm 2025, mục tiêu đặt ra là 95% chất thải rắn thông thường, 95% chất thải rắn nguy hại và 100% chất thải y tế sẽ được xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường.
Để phòng chống và hạn chế tối đa sự suy kiệt cũng như ô nhiễm tài nguyên, cần có các biện pháp hiệu quả nhằm giảm thiểu tác hại do thiên tai, bão lụt gây ra Đồng thời, cần chú trọng đến vấn đề an ninh và quốc phòng để bảo vệ tài nguyên và môi trường bền vững.
Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh là yếu tố then chốt để xây dựng Quảng Nam thành một khu vực phòng thủ vững chắc Điều này không chỉ đảm bảo an toàn trật tự xã hội mà còn củng cố nền tảng chính trị, kinh tế và văn hóa của địa phương, hướng tới sự phát triển bền vững và toàn diện.
- xã hội, làm cơ sở, động lực củng cố nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân vững chắc.
Quảng Nam phấn đấu đạt tỷ lệ tuyển quân nhập ngũ 100% hàng năm và đầu tư hoàn thiện hệ thống giao thông biên giới, đặc biệt là tuyến đường tuần tra dài 145 km, cùng với các đồn, trạm biên phòng và hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Đến năm 2030, Quảng Nam hướng tới trở thành một trong những tỉnh phát triển hàng đầu cả nước, với nền kinh tế tri thức, tập trung vào công nghệ tiên tiến, dịch vụ chất lượng cao, nông nghiệp công nghệ cao và môi trường bền vững Tỉnh sẽ hình thành hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, hiện đại, bảo đảm an ninh quốc phòng, giải quyết các vấn đề xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cư dân, với tốc độ tăng trưởng GRDP trung bình đạt khoảng 10.5% trong giai đoạn 2021 - 2030.
GRDP/người đạt mức trên 9,100 USD vào năm 2030, gấp trên 2.5 lần năm 2020.
3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế của tỉnh Quảng Nam đến năm 2020
Căn cứ theo Quyết định đã được Chính phủ ban hành, tỉnh Quảng Nam có định hướng phát triển kinh tế đến năm 2020 như sau:
Tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, tập trung nâng cao chất lượng và đổi mới mô hình tăng trưởng Đẩy mạnh tăng trưởng dựa vào năng suất và ứng dụng công nghệ cao, nhằm duy trì mục tiêu phát triển kinh tế bền vững với tốc độ cao.
Khai thác hiệu quả nguồn nội lực và thu hút nguồn ngoại lực là yếu tố then chốt để phát triển kinh tế bền vững Cần tập trung vào một số ngành, lĩnh vực có lợi thế để tạo ra bước đột phá trong phát triển Nghiên cứu và phát triển các sản phẩm, dịch vụ cạnh tranh sẽ giúp tham gia vào chuỗi giá trị trên thị trường trong nước và quốc tế Đồng thời, cần hoàn thiện thể chế và cơ chế điều hành để nâng cao tính chủ động hội nhập, mở rộng giao lưu kinh tế, đặc biệt với các tỉnh vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, Duyên hải Trung bộ, Tây Nguyên và khu vực Tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Campuchia.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHỈ SỐ ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG CỦA TỈNH QUẢNG NAM
3.2.1 Nâng cao chất lượng đào tạo nghề và kỹ năng người lao động a Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch về đào tạo nghề Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 sẽ chuyển dịch dần sang các khu vực công nghiệp - h xây dựng và dịch vụ Để thực hiện được mục tiêu đó, tỉnh Quảng Nam cần phải hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề, đi trước một bước là quá trình chuẩn bị hết sức quan trọng cho việc phát triển trong thời gian tới.
Dựa trên định hướng phát triển của tỉnh Quảng Nam, tác giả đã dự đoán nhu cầu lao động theo ngành nghề và nghiên cứu nhu cầu của doanh nghiệp theo quy mô Qua đó, tác giả tổng hợp và đề xuất quy hoạch cũng như kế hoạch đào tạo nghề tại Quảng Nam đến năm 2030, được trình bày trong Bảng 3.1.
Bảng 3.1 Đề xuất quy hoạch và kế hoạch đào tạo nghề tại Quảng Nam đến năm 2030
Cầu LĐ 2020 Cầu LĐ 2030 Số lượng
Tỷ trọng Số lượng Tỷ trọng
Theo dự đoán của Sở Lao động, Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam, nhu cầu lao động đến năm 2020 là gần 961,000 người, với công nghiệp và xây dựng chiếm 34.2%, nông lâm nghiệp 33.3% và dịch vụ 32.5% Dựa trên số liệu thống kê, nhu cầu lao động đến năm 2030 sẽ tăng lên 1,171,388 người, trong đó ngành công nghiệp xây dựng dự kiến sẽ cần 538,838 lao động, chiếm 46%, và ngành dịch vụ 515,411 lao động, chiếm 41% Ngược lại, nhu cầu lao động trong nông lâm nghiệp sẽ giảm xuống còn 117,139 lao động, chỉ chiếm 10% tổng thị trường lao động Để đáp ứng nhu cầu này, việc quy hoạch và kế hoạch đào tạo nghề cần tập trung vào các ngành ưu tiên như công nghệ ôtô, cắt gọt kim loại, kỹ thuật máy lạnh, may thời trang, và các lĩnh vực dịch vụ như du lịch và nhà hàng - khách sạn.
Để đáp ứng nhu cầu lao động chất lượng cao, tỉnh Quảng Nam cần triển khai chính sách thu hút lao động có trình độ Đại học và cao hơn, mặc dù chưa có cơ sở đào tạo tại địa phương Gần kề Đà Nẵng, nơi có nhiều trường đào tạo chuyên ngành như du lịch, điện tử, cơ khí, ô tô và xây dựng, tỉnh nên khuyến khích doanh nghiệp có chế độ đãi ngộ hợp lý để nhanh chóng có nguồn lao động chất lượng Đối với lao động cấp cao đẳng và trung cấp nghề, tỉnh cần tập trung vào việc đào tạo và cung ứng nguồn nhân lực trực tiếp cho thị trường, rà soát và đầu tư cơ sở vật chất, chương trình đào tạo cho các ngành mũi nhọn, đảm bảo đáp ứng nhu cầu lao động chất lượng và phù hợp với từng địa phương.
Kế hoạch cụ thể của tác giả sau khi khảo sát thực tế và tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong ngành. Đối với các trường công lập, phương án rà soát và sắp xếp lại như sau: Bảng 3.2 Phương án sắp xếp các cơ sở GDNN công lập
T Định hướng phát triển và dự kiến tên cơ sở
GDNN sau khi sắp xếp
Tên cơ sở GDNN và định hướng sắp xếp
Cơ quan chủ quản Định hướng đào tạo nghề trọng điểm
Trường Cao đẳng Công nghệ
Cao đẳng nghề Quảng Nam
- Công nghệ ôtô; Cắt gọt kim loại;
Kỹ thuật Máy lạnh và Điều hòa không khí; May thời trang; Công nghệ kỹ thuật điều khiển và tự động hóa; Cơ điện nông thôn
Trung cấp nghề Nam Quảng Nam
Trung cấp nghề Bắc Quảng Nam (Chỉ chuyển các chuyên ngành đào tạo về kỹ thuật)
2 Trường Cao Cao đẳng Kinh tế - UBND - Các ngành nghề h đẳng Kinh tế và
Kỹ thuật Quảng Nam tỉnh về kinh tế
- Du lịch; Nhân viên phục vụ Nhà hàng - Khách sạn; Nhân viên phục vụ khu nghỉ dưỡng, vui chơi, giải trí;
- Chăn nuôi; Dịch vụ thú y; Lâm nghiệp
Trung cấp nghề Bắc Quảng Nam (Các chuyên ngành đào tạo về du lịch, nhà hàng – khách sạn)
Trung cấp Văn hóa - Nghệ thuật và Du lịch Quảng Nam
Cao đẳng Y tế Quảng Nam
Dược; Chăm sóc sức khỏe
Trường Cao đẳng Miền núi
(trường chuyên biệt miền núi)
Trung cấp nghề Thanh Niên Dân Tộc – Miền Núi Quảng Nam
- Mộc xây dựng và trang trí nội thất;
- Chăn nuôi; Dịch vụ thú y; Lâm nghiệp
- Các ngành đào tạo cho lao động miền núi
Phương án này khắc phục những tồn tại hiện nay giữa các cơ sở GDNN như cơ sở vật chất thiết bị, đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên; việc đầu tư nghề trọng điểm cho các trường dễ thực hiện, thống nhất về ngành nghề tuyển sinh và đào tạo; tinh giảm bộ máy quản lý h
Với khối các trường công lập không thuộc tỉnh quản lý trực tiếp như: Cao đẳng Điện Lực Miền Trung thuộc Tập đoàn Điện Lực Việt Nam Bộ Công Thương, Cao đẳng Công nghệ - Kỹ thuật và Thủy lợi Miền Trung thuộc
Bộ NN&PTNN và Trung cấp nghề Kinh tế - Kỹ thuật Miền Trung Tây Nguyên thuộc Liên minh HTX Việt Nam đề xuất các Bộ, ngành giao quản lý cho tỉnh hoặc rà soát, sắp xếp theo hướng phục vụ quản lý nhà nước và chuyên sâu cho khu vực miền Trung, Tây Nguyên, theo Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Tỉnh sẽ có cơ sở để rà soát và sắp xếp lại các cơ sở giáo dục theo tiêu chí quản lý, đảm bảo chất lượng đầu ra Đối với các trường tư thục, tỉnh cần rà soát, kiểm tra và đánh giá để quyết định cho phép giải thể hoặc thành lập mới, đảm bảo hoạt động trong khuôn khổ quản lý nhà nước và phù hợp với quy hoạch chung của mạng lưới GDNN cũng như các chuyên ngành khác.
Các Trung tâm GDNN công lập được thành lập bởi các hội đoàn thể như Trung tâm Dạy nghề Thanh niên Quảng Nam và Trung tâm Dạy nghề và Hỗ trợ Nông dân, cùng với sự hỗ trợ từ UBND tỉnh UBND tỉnh phối hợp với các đoàn thể trung ương để sáp nhập thành một trung tâm GDNN công lập duy nhất, giao cho một đoàn thể quản lý Đầu tư và mở rộng chức năng cho Trung tâm Dịch vụ việc làm Quảng Nam nhằm đào tạo nghề cho lao động nông thôn, bao gồm các khóa đào tạo sơ cấp và dưới 3 tháng, cũng như đào tạo công nhân kỹ thuật phục vụ doanh nghiệp địa phương Đối với các Trung tâm GDNN tư thục, cần đảm bảo sự quản lý của nhà nước và tuân thủ quy hoạch chung của mạng lưới GDNN Để đạt được mục tiêu quy hoạch nguồn lao động và cơ sở đào tạo, tỉnh cần chủ động xây dựng chính sách mở trường, nâng cao cơ sở vật chất, kêu gọi đầu tư và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao.
Tỉnh Quảng Nam cần ban hành nhiều chính sách hỗ trợ về đất đai nhằm mở rộng diện tích hiện tại hoặc cấp thêm đất mới cho các cơ sở đào tạo Điều này giúp các cơ sở có thể mở rộng quy mô và cải thiện cơ sở vật chất, đặc biệt là các khu thực hành Ngoài ra, cần ưu tiên dành đất cho các mục đích công cộng và cộng đồng, trong đó giáo dục là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt ở các khu đông dân cư.
Tỉnh cần thiết lập các chính sách hỗ trợ tài chính và gói dự án nhằm mở rộng và nâng cao chất lượng cơ sở dạy nghề, đảm bảo ngân sách cho giai đoạn đầu chuyển đổi Về lâu dài, tỉnh có thể xem xét việc cho các trường tự chủ kinh tế hoặc cổ phần hóa để nâng cao hiệu quả hoạt động Đồng thời, xã hội hóa và thu hút nguồn lực trong và ngoài nước để đầu tư vào cơ sở hạ tầng và chương trình giảng dạy tiên tiến là rất cần thiết Mục tiêu là thu hút doanh nghiệp và hợp tác quốc tế nhằm nâng cao năng lực dạy nghề địa phương Để xã hội hóa thành công, cơ quan quản lý nhà nước cần có chính sách hỗ trợ dạy nghề tư nhân, bao gồm cho thuê đất với chi phí thấp và giải quyết nhanh các thủ tục liên quan Chính quyền địa phương cũng cần hỗ trợ quảng bá các cơ sở đào tạo, trong khi Sở Lao động, Thương binh và Xã hội nên tư vấn về chương trình giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo.
Đội ngũ giảng dạy chất lượng cao là yếu tố then chốt để xây dựng hệ thống trường đào tạo nghề hiệu quả, bên cạnh cơ sở vật chất tốt Hiện nay, việc thu hút giảng viên chất lượng đang là thách thức lớn cho nhiều địa phương, đặc biệt là tại các trường nghề công lập với cơ chế lương thưởng hạn chế Để khắc phục tình trạng thiếu giảng viên giỏi, tỉnh cần có kế hoạch thu hút trí thức chất lượng cao nhằm phục vụ nhu cầu thị trường lao động và phân bổ chỉ tiêu hợp lý cho các trường dạy nghề Học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác cũng là một giải pháp hữu ích.
Đề án nhân lực chất lượng cao của thành phố Đà Nẵng nhằm nâng cao trình độ đào tạo nghề cho lao động Thành phố có thể mời các chuyên gia và quản lý cấp cao từ các nhà máy, khách sạn, resort cao cấp tham gia giảng dạy tại các trường nghề Đồng thời, cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến đào tạo nghề để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động.
Cải cách hành chính là nhiệm vụ quan trọng của tỉnh Quảng Nam, đặc biệt trong lĩnh vực lao động Để nâng cao hiệu quả đào tạo lao động, cần cải cách các thủ tục và quy trình liên quan đến lao động Tỉnh Quảng Nam sẽ triển khai các biện pháp cần thiết để đảm bảo quá trình cải cách diễn ra nhanh chóng và thuận lợi.
Nghiêm túc triển khai Quyết định số 697/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 của UBND tỉnh Quảng Nam về ban hành Kế hoạch cải cách hành chính năm
Kế hoạch chung năm 2018 của tỉnh Quảng Nam là một chiến lược toàn diện, liên quan đến nhiều cấp, ngành và địa phương Kế hoạch này tập trung vào các nội dung cụ thể như cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính và cải cách bộ máy, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước
Quản lý chi tiêu công cho giáo dục một cách hiệu quả là cần thiết, từ hạ tầng đến chương trình đào tạo và nguồn lực con người, nhằm đảm bảo chất lượng đầu ra cho tất cả các cấp học, bao gồm đại học, cao đẳng, trung cấp và trung học phổ thông Việc này không chỉ tạo nền tảng kiến thức vững chắc cho lực lượng lao động mà còn nâng cao chất lượng giáo dục Đặc biệt, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để đảm bảo chất lượng đào tạo tại các cơ sở giáo dục, tránh tình trạng nhiều cơ sở hoạt động kém hiệu quả và chất lượng đầu ra thấp Các cơ sở không đáp ứng yêu cầu cần được tạm ngưng hoạt động hoặc thu hồi giấy phép đào tạo để cải thiện chất lượng.
Cần có sự thống nhất giữa các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan chủ quản, bao gồm Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế, cùng các bộ chuyên ngành và các địa phương, để tránh tình trạng phân tán trong công tác quản lý.
Hệ thống khung pháp lý về phát triển nguồn nhân lực cần được hoàn thiện để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Các văn bản Luật như Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Bộ Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Dạy nghề, Luật Công chức và Luật Viên chức đã được xây dựng, sửa đổi và bổ sung Sự phát triển của Cộng đồng kinh tế ASEAN tạo ra áp lực cho Việt Nam và các địa phương trong việc giữ chân nguồn lao động lành nghề chất lượng cao do thị trường lao động tự do di chuyển giữa các quốc gia thành viên.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cần chủ động hợp tác với các đơn vị và tổ chức để xây dựng bộ tiêu chuẩn nghề cụ thể cho từng ngành, đáp ứng yêu cầu toàn cầu Điều này là cần thiết trong bối cảnh thị trường lao động mở của ASEAN hiện nay Dựa trên các tiêu chuẩn này, các cơ sở đào tạo sẽ điều chỉnh chương trình học, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu về tay nghề của doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài.
Bộ nên tổ chức các lớp huấn luyện nâng cao tay nghề cho đội ngũ đào tạo tại doanh nghiệp và các đơn vị đào tạo, giúp họ cập nhật kiến thức, kỹ năng và tiêu chuẩn mới trong ngành Đồng thời, cần có chương trình và ngân sách hỗ trợ chuyên gia, cán bộ đào tạo trường nghề đi học tập, tu nghiệp ở nước ngoài để tiếp thu kinh nghiệm từ các quốc gia tiên tiến, từ đó truyền đạt lại cho đồng nghiệp, học viên và lao động trong nước.
Thiết lập và vận hành một mạng lưới thông tin hiệu quả về cung cầu lao động trên toàn quốc và tại các địa phương, đặc biệt là trong cùng một vùng kinh tế, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn lao động chất lượng và giúp người lao động tìm kiếm việc làm phù hợp.
3.3.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục và Đào tạo
Bộ Giáo dục và Đào tạo cần nâng cao quản lý các trường đại học, cao đẳng để đảm bảo chất lượng đào tạo Việc này sẽ góp phần nâng cao chất lượng lực lượng lao động trên thị trường Đồng thời, các trường cần cải tiến chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp và môi trường cạnh tranh toàn cầu, giúp sinh viên phát triển cả lý thuyết lẫn thực hành.
3.3.4 Kiến nghị với Bộ Tài Chính và các Bộ, ngành có liên quan
Bộ Tài Chính cần tăng cường hỗ trợ các địa phương và cơ sở đào tạo trong việc giải ngân các chương trình, dự án của Nhà Nước và các Bộ, Ban, ngành khác Điều này nhằm đẩy nhanh tiến độ xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất, cũng như tổ chức các khóa đào tạo huấn luyện hoặc gửi cán bộ, người lao động đi tu nghiệp nước ngoài.
Cần hoàn thiện mạng lưới hệ thống thông tin và mở rộng internet trên toàn quốc, đặc biệt là tại tỉnh Quảng Nam, nhằm đảm bảo thông tin về cung cầu lao động và dịch vụ tư vấn hỗ trợ việc làm có thể tiếp cận mọi đối tượng lao động và doanh nghiệp ở mọi khu vực.
Xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông chất lượng là yếu tố then chốt để thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp vào các địa phương, đặc biệt là những tỉnh nghèo như Quảng Nam Điều này không chỉ giúp tăng nhu cầu lao động tại địa phương mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển, sinh hoạt, học tập và làm việc của người dân Hạ tầng giao thông tốt sẽ giảm bớt rào cản cho sự phát triển của cộng đồng và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Chương này kết hợp lý thuyết và phân tích thực trạng cải thiện Chỉ số đào tạo lao động tại tỉnh Quảng Nam trong những năm qua Dựa trên đường lối phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao Chỉ số đào tạo lao động trong tương lai.
Tác giả nhóm các giải pháp thành ba nhóm chính: nâng cao chất lượng đào tạo nghề và kỹ năng lao động, tăng cường hoạt động tư vấn và giới thiệu việc làm, cùng với các giải pháp khác Bên cạnh đó, tác giả cũng đề xuất một số kiến nghị cho chính quyền địa phương nhằm cải thiện Chỉ số đào tạo lao động và Chỉ số PCI.