(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN ANH TUẤN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH h Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa hc: TS Nguyn Thanh Liờm Nng, Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả TRẦN ANH TUẤN h MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1.1 Khái niệm, chất chi ngân sách nhà nƣớc h 1.1.2 Phân cấp quản lý nội dung chi ngân sách địa phƣơng 1.1.3 Mục đích, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò quản lý chi ngân sách địa phƣơng 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 14 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 18 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc 21 1.2.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán chi ngân sách nhà nƣớc 23 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 24 1.3.1 Trình độ cán quản lý 24 1.3.2 Điều kiện tự nhiên 25 1.3.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 25 1.3.4 Các quy định pháp luật 26 1.3.5 Các nhân tố khác 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG BÌNH 28 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH QUẢNG B Ì N H 28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008 - 2012 29 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.2.1 Cơng tác lập giao dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 34 2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 49 h 2.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình 55 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc Quảng Bình 62 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 64 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 66 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách 73 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách 77 3.2 C ÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách 80 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc 83 3.2.4 Tăng cƣờng đạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc 86 3.2.5 Giải pháp khác 88 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 93 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 93 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh 96 KẾT LUẬN 98 h DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CP Chính phủ CS Chính sách CTMTQG Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Dự toán GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KL Khối lƣợng KPUQ Kinh phí ủy quyền MT Mục tiêu NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTTH Phát truyền hình QLHC Quản lý hành QLNS Quản lý ngân sách QT Quyết tốn TDTT Thể dục thể thao TT Thƣờng trực UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XH Xã hội h DT DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tên bảng Một số tiêu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Nguồn vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh giai đoạn 20082012 Cơ cấu dự toán chi ngân sách tỉnh Quảng Bình 20082012 Dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 phân theo cấp ngân sách 30 31 32 48 49 50 h Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 theo Trang 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi Thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ qua KBNN giai đoạn 2008-2012 Tổng hợp nợ đọng XDCB tỉnh Quảng Bình đến năm 2012 Chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Quyết tốn vốn đầu tƣ cơng trình hồn thành 20082012 Dự tốn toán vốn đầu tƣ XDCB NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 Chênh lệch tốn dự tốn chi thƣờng xun NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2008-2012 51 52 53 54 59 59 61 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc hàng năm 37 2.2 Quy trình phân bổ kinh phí dự tốn chi thƣờng xun 42 2.3 2.4 2.5 Quy trình phân bổ vốn đầu tƣ hàng năm địa bàn tỉnh Quy trình phân bổ ngân sách lệnh chi, kinh phí ủy quyền, ghi thu - ghi chi Quy trình tốn chi NSNN tỉnh Quảng Bình 44 46 56 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc, cơng cụ có hiệu thiết thực để nhà nƣớc điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Chi NSNN địa phƣơng có vai trị quan trọng nhằm trì tồn hoạt động máy nhà nƣớc; công cụ để nhà nƣớc thực chức phát triển kinh tế, văn hóa, thực sách đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội địa bàn Với nguồn lực địa phƣơng hạn hẹp, phải giải hài hòa hoạt động máy với phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề đặt chi NSNN phải tiết kiệm hiệu Chính vậy, việc h tăng cƣờng hoạt động quản lý chi NSNN địa phƣơng cần thiết Trong năm qua, công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình vào nề nếp, có đóng góp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hoạt động quản lý chi ngân sách địa phƣơng góp phần giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế, phát huy đƣợc mạnh địa phƣơng, tạo đà cho sản xuất kinh doanh phát triển, giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Chi đầu tƣ phát triển dần đƣợc cải thiện theo hƣớng tích cực, bƣớc đầu tạo kết cấu hạ tầng đồng bộ, thông suốt từ tỉnh đến trung tâm xã, phƣờng, thị trấn Chi thƣờng xuyên đảm bảo hoạt động máy quản lý nhà nƣớc, sách phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội Bên cạnh kết đạt đƣợc quan trọng, công tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng số tồn tại, hạn chế, nhƣ: Phân bổ vốn đầu tƣ dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng, tốn vốn cịn nhiều bất cập; giải ngân vốn đầu tƣ chậm; nợ đọng XDCB chƣa có nguồn toán; chuyển nguồn chi ngân sách hàng năm cịn lớn; tình trạng chi vƣợt dự tốn xãy ra; cịn tình trạng lãng phí, thất thốt, hiệu quản lý kinh phí chi thƣờng xuyên; chƣa có cơng cụ, thƣớc đo hiệu việc sử dụng NSNN đơn vị thực khoán chi hành chính; máy ngân sách xã, phƣờng, thị trấn yếu, huyện nghèo, huyện miền núi; mối quan hệ quan tài KBNN hệ thống tài địa phƣơng trùng lặp chức năng, nhiệm vụ trình chấp hành dự tốn chi NSNN kiểm tra, giám sát lẫn nhau; việc phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý kiểm soát chi NSNN chƣa rõ ràng Từ nhận thức thực tế đặt ra, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng h tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng tỉnh Quảng Bình” làm luận văn với mong muốn đóng góp thiết thực phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phƣơng làm sở nghiên cứu đề tài - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình; rút ƣu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi NSNN tỉnh - Nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung khái quát vấn đề khái niệm, chất, nội dung quản lý chi NSNN địa phƣơng Phân tích 86 Bƣớc 6: Thơng qua tốn ngân sách Sau nhận đƣợc báo cáo tổng toán NSNN tỉnh Quảng Bình UBND tỉnh gửi, HĐND tỉnh thực hiện: - Xem xét, có ý kiến yêu cầu giải trình nội dung chƣa rõ (nếu có) Trƣờng hợp có ý kiến phản hồi, Phịng Quản lý ngân sách đầu mối, phối hợp với phòng chuyển quân xử lý yêu cầu cấp - Nghị thơng qua tổng tốn NSNN tỉnh Quảng Bình xong trƣớc ngày 15/12 hàng năm Bƣớc 7: Cơng khai tốn Sau 60 ngày HĐND tỉnh thơng qua báo cáo tổng tốn NSNN tỉnh Quảng Bình, Phịng Quản lý ngân sách dự thảo định cơng khai tốn thu, chi NSNN lấy ý kiến tham gia phịng liên quan, hồn chỉnh trình Giám đốc Sở Tài ký định cơng khai tốn h theo quy định Bộ Tài [17] 3.2.4 Tăng cƣờng đạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc a Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, điều hành UBND giám sát HĐND quản lý chi ngân sách Cấp ủy UBND tỉnh, cấp huyện, cấp xã cần tập trung lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội, vận dụng đắn, sáng tạo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn địa phƣơng, khơi dậy, phát huy nguồn lực dân doanh nghiệp để đầu tƣ sản xuất kinh doanh Trong lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy quyền địa phƣơng cần trọng tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý chi ngân sách; đạo xử lý nghiêm minh đơn vị, cá nhân đƣợc giao quản lý nguồn kinh phí ngân sách mà sử dụng, chi tiêu khơng có hiệu quả, lợi dụng để tham nhũng, vụ lợi cá nhân 87 HĐND cấp cần tăng cƣờng chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, tạm ứng nguồn ngân sách, quản lý sử dụng nguồn kinh phí ngân sách, điều hành ngân sách địa phƣơng nhằm đƣa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cƣờng giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tƣ, phát triển kết cấu hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ theo danh mục mục đích đƣợc phê duyệt b Nâng cao lực kiểm tra, tra tài Trong năm qua cơng tác tra, kiểm tra tài ngân sách đƣợc quan tâm trọng, máy Thanh tra Tài năm qua đƣợc tăng cƣờng củng cố, lực chuyên môn, trình độ nghiệp vụ cán tra nâng lên số lƣợng lẫn chất lƣợng Tuy vậy, quan cần ý phối hợp thực tra, kiểm tra từ khâu lập dự toán, phân h bổ dự toán, chấp hành tốn NSNN - Xem xét việc lập dự tốn có thực từ sở lên hay khơng; có xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị dự tốn ngân sách chƣa; có sở khoa học dựa phân tích, dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, ngành hay khơng - Dự tốn thu cho đơn vị, cấp ngân sách có sát với khả nguồn thu đơn vị, địa phƣơng chƣa; mục tiêu đơn vị khai thác nguồn thu, nuôi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn thu Bên cạnh trọng tra rà soát nguồn thu, khoản thuế nợ đọng, biện pháp xử lý, cƣỡng chế thuế hạn khó thu; tập trung thanh, kiểm tra doanh nghiệp có số thu nộp NSNN lớn, doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi có dấu hiệu chuyển giá (lỗ nhƣng đầu tƣ mở rộng sản xuất, có sổ hoàn thuế giá trị gia tăng lớn), doanh nghiệp hƣởng ƣu đãi miễn, giảm thuế, doanh nghiệp hoạt động tạm nhập tái xuất; biện pháp giải pháp để thực tiêu huy động ngân sách đƣợc giao thời kỳ 88 - Dự toán chi phải trọng việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ, vốn chƣơng trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời tra, kiểm tra thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng buộc trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị chuẩn chi ngân sách chế tài xử lý bị sai phạm; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh chi thƣờng xun khơng có định mức phân bổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã hội 3.2.5 Giải pháp khác a Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con ngƣời nhân tố định quản lý, công tác quản lý chi NSNN có đạt đƣợc kết tốt hay không phụ thuộc vào khả quản lý h cán Vì vấn đề xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm trọng Trong lĩnh vực tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng, nhân tố ngƣời có vai trò đặc biệt quan trọng, định đến chất lƣợng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nƣớc Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân sách, đơn vị, địa phƣơng cần phải bồi dƣỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tài chính, kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: - Rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán tài chính, kế toán đơn vị thuộc cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở tiến hành xếp lại máy quản lý tài chính, kế tốn theo hƣớng tinh, gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế toán; phấn đấu xây dựng phận kế tốn chun trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mƣu cho chủ tài 89 khoản chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi ngân sách đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu Định kỳ phải có kiểm tra, sàng lọc nhằm phát sai sót thực nhiệm vụ chun mơn kế tốn đơn vị, tùy theo mức độ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời - Tăng cƣờng bồi dƣỡng, đào tạo cán nhiều hình thức Duy trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thơng qua tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để họ am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý chi ngân sách Khuyến khích cán quản lý chi ngân sách học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu nắm bắt kiến thức mới, cập nhật chế độ, sách nâng cao lực thực tiễn nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tổ chức đào tạo cho cán quản lý tài đơn vị dự toán biết sử dụng phần h mềm kế tốn, tạo mơi trƣờng thống cho cơng tác quản lý - Cần có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài chính, kế toán cán lãnh đạo Thực chế độ trách nhiệm luật định Thủ trƣởng cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị, tăng cƣờng kiểm soát trƣớc chuẩn chi đơn vị Có biện pháp xử lý kiên theo quy định pháp luật trƣờng hợp vi phạm kỷ luật tài Cán lãnh đạo, quản lý chuẩn chi sai chế độ phải có trách nhiệm bồi hồn lại ngân sách b Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Sở Tài cần tham mƣu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, nhằm tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt 90 động nghiệp, thực hành tiết kiệm, nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động Trong trình phân bổ ngân sách vào tình hình thực năm trƣớc, định mức chi để phân bổ cho năm đầu thuộc thời kỳ ổn định ngân sách, chƣa gắn kết khoản kinh phí phân bổ với đầu cụ thể, chi tiết chế chƣa có cơng cụ để đo lƣờng, đánh giá hiệu quả, hiệu lực đầu đạt đƣợc Vì vậy, cần thiết phải hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập tỉnh theo hƣớng quy định tiêu chuẩn tổ chức phận kế toán; tăng cƣờng quyền thực hiện, kiện toàn, xếp máy tổ chức; phân bổ ngân sách theo hƣớng cân đối tổng thể, khơng phân chia nguồn kinh phí thực tự chủ không thực tự chủ; gắn kết việc phân bổ ngân sách với tiêu đầu cho đơn vị Mục đích h giải pháp nâng cao hiệu tiêu công, bên cạnh việc tăng cƣờng kỷ luật tài xếp thứ tự ƣu tiên chiến lƣợc với nguồn ngân sách đƣợc phân bổ c Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan trọng để xây dựng, phân bổ chấp hành NSNN, sở để KBNN thực mức chi tiêu NSNN nƣớc ta vừa thiếu, vừa lạc hậu Điều làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quản lý sử dụng NSNN Do vậy, cần phải phối hợp với quan tài Sở, ban, ngành tham mƣu cho quan có thẩm quyền, UBND tỉnh Quảng Bình để sửa đối, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức theo thẩm quyền UBND tỉnh; kiến nghị với Trung ƣơng, đồng thời cụ thể hóa định mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành đảm bảo thỏa mãn yêu cầu sau: - Các tiêu chuẩn, định mức phải đƣợc xây dựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân loại, đối tƣợng đến trình tự, cách thức xây dựng phải đƣợc 91 tiến hành cách chặt chẽ có sở thực tiễn, xác đáng để định mức chi đảm bảo đƣợc tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị thực tiễn tỉnh Quảng Bình - Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính thực tiễn cao, nghĩa phải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động đơn vị thụ hƣởng NSNN sở điều kiện phát triển kinh tế, khả cân đối NSNN vùng, địa phƣơng tỉnh Quảng Bình - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi, với đối tƣợng thụ hƣởng NSNN loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao d Củng cố ngân sách xã thành cấp ngân sách hoàn chỉnh Ngân sách cấp xã cấp ngân sách sở trực tiếp dân, dân, cơng cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc cấp xã thực chức năng, h nhiệm vụ đƣợc giao Chính quyền xã quyền sở hệ thống cấp quyền, ngân sách xã ngân sách cấp sở hệ thống cấp ngân sách tƣơng ứng Để ngân sách cấp xã đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ quản lý điều hành ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng, cần thực tốt nội dung sau: - Bồi dƣỡng, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý tài ngân sách xã có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, chấp hành kỷ luật lao động; cán tài ngân sách phải nằm biên chế Nhà nƣớc thực quản lý thống theo ngành Bên cạnh thực chế độ, sách thu hút, điều động cán xã; quan tâm mức chế độ cải cách tiền lƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bảo sống, an tâm công tác - Xây dựng giải pháp cụ thể để ngân sách cấp xã thực triệt để Luật NSNN, tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc nảy sinh tổ chức ngân sách cấp xã theo Luật NSNN 92 - Ngân sách cấp xã phải đƣợc quan tâm, đạo, quản lý, điều hành thƣờng xuyên tổ chức thực chặt chẽ tất khâu lập, chấp hành, toán tra, kiểm tra ngân sách; cần nghiên cứu, đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội cấp xã quản lý để có phƣơng án phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho phù hợp, tiến tới cân đối vững ngân sách xã Nghiên cứu hoàn thiện chế độ định mức chi ngân sách xã, phƣờng, thị trấn; ban hành thống định mức vốn đầu tƣ, quy mơ, tính chất cơng trình, dự án phải chuyển vốn sang KBNN để kiểm soát, toán theo quy định nhằm hạn chế việc nhiều dự án UBND xã chịu trách nhiệm toán nằm ngồi tầm kiểm sốt chi KBNN khơng đủ thủ tục, hồ sơ theo quy định đ Hoàn thiện chế phối hợp quan tài địa bàn Các quan tài địa bàn tỉnh (Tài chính, KBNN, Thuế, Hải quan) nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình tin học áp dụng chung cho h đối tƣợng liên quan đến quản lý thu, chi NSNN Trong KBNN Quảng Bình với chức kế toán quỹ NSNN tỉnh theo dõi, hạch toán khoản thu, chi phát sinh vào chƣơng trình tin học dùng chung Việc làm tránh đƣợc trùng lặp khâu nhập, theo dõi, quản lý, điều hành tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh nhƣ Thực chế độ kiểm sốt trƣớc, sau chi ngân sách thơng qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN Quảng Bình quan thụ hƣởng ngân sách Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hƣớng tạo điều kiện cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí mình, thực nhiệm vụ đƣợc giao quy định nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, xóa bỏ trùng lặp kiểm sốt chi nhƣ nay; đơn vị thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP xây dựng quy chế chi tiêu nội sở định mức, tiêu chuẩn ban hành 93 Thủ trƣởng đơn vị ngƣời chịu trách nhiệm trực tiếp cao q trình sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị e Hồn thiện ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ quản lý chi ngân sách Cơ quan Tài KBNN cấp địa bàn tỉnh tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý ngân sách Tabmis Đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến đơn vị sử dụng ngân sách để đơn vị dự toán cấp tự nhập dự toán vào hệ thống Tabmis chịu trách nhiệm với dự tốn đƣợc giao, tránh tình trạng giao Sở Tài nhập liệu tồn dự tốn tỉnh vào chƣơng trình, gây áp lực lớn cho cán quản lý tài chính, đồng thời phân quyền trách nhiệm cụ thể việc nhập liệu này, nhằm tăng cƣờng trách nhiệm quản lý chi NSNN, không riêng Sở Tài Tăng cƣờng trang thiết bị, cơng nghệ thơng tin phục vụ quản lý tài h chính, ngân sách, ứng dụng chƣơng trình phần mềm kế tốn, quản lý chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, huyện, thành phố, xã, phƣờng, thị trấn Chính quyền cấp cần quan tâm việc đầu tƣ máy tính, trang thiết bị, dịch vụ internet nhằm phục vụ nhu cầu quản lý chi ngân sách, đặc biệt chƣơng trình kế tốn ngân sách Các quan, đơn vị đƣợc khốn kinh phí ý tiết kiệm kinh phí để tăng cƣờng trang thiết bị 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng a Sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách Nhà nước Qua thực tế triển khai Luật NSNN, bên cạnh kết đạt đƣợc, số hạn chế nhƣ: Tính lồng ghép hệ thống NSNN (bao gồm NS Trung ƣơng NS địa phƣơng; NSĐP bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã); lập dự toán ngân sách Bộ, ngành Trung ƣơng, địa 94 phƣơng đơn vị sử dụng ngân sách chƣa cụ thể, dẫn đến việc phân bổ giao dự toán thu, chi số quan, đơn vị chƣa thật hợp lý, chƣa phù hợp với đặc thù ngành; từ làm cho q trình phân bổ triển khai thực dự tốn thƣờng bị chậm, xảy đến cuối quý I năm sau, hệ thống mẫu biểu báo cáo chƣa phù hợp, tiêu báo cáo chƣa ổn định, chƣa thống chồng chéo; chƣa ý việc thực chế độ thông tin báo cáo đơn vị sử dụng ngân sách với quan, quan chủ quản với quan Tài Theo Luật NSNN, huyện đƣợc khẳng định cấp ngân sách, song thực chất ngân sách huyện cịn mang tính chất đơn vị dự toán Nhƣng đơn vị dự toán đặc biệt, ngoại trừ thành phố Đồng Hới nguồn thu đáp ứng đủ nhu cầu chi tiêu hành chính, chi cho lĩnh vực đầu tƣ phần kinh phí phải nhờ cân đối bổ sung từ ngân sách tỉnh Huyện nghèo, huyện h miền núi nguồn thu thấp, gần nhƣ 100% nhu cầu chi huyện trợ cấp từ ngân sách tỉnh, nguồn thu huyện đáp ứng phần nhỏ nhu cầu chi tiêu địa bàn Về nhiệm vụ chi, huyện đƣợc giao nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn diện Chi ngân sách huyện chủ yếu tập trung chi cho hoạt động hành máy quyền; chi đầu tƣ phát triển khơng lớn, ngân sách huyện thƣờng cân đối gây áp lực lớn cho việc điều hành ngân sách tỉnh Khi ngân sách huyện cân đối, ngân sách tỉnh phải bổ sung, ngân sách tỉnh khơng có nguồn đảm bảo, chƣa thể điều hòa đƣợc, ảnh hƣởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Hơn nữa, tồn quỹ ngân sách huyện lớn (do phân tán nhiều huyện) thể cân đối ngân sách tồn tỉnh, nhƣng tỉnh khơng thể điều hịa đƣợc gây lãng phí vốn, hiệu sử dụng vốn NSNN khơng cao Vì vậy, với cơng cải cách hành đổi phƣơng thức quản lý theo hƣớng tập trung, chuyển ngân sách huyện thành đơn vị dự tốn hợp lý nhất, góp phần giảm tầng nấc trung gian 95 phân bổ kinh phí, ngân sách tỉnh có điều kiện quản lý trực tiếp, nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã vốn yếu nhƣ Điều phù hợp với việc thí điểm bỏ cấp HĐND quận, huyện Do vậy, việc sửa đổi Luật NSNN cho phù hợp với xu hƣớng cần thiết Các vấn đề cụ thể cần sửa đổi bổ sung theo hƣớng: Hạn chế tiến tới xóa bỏ tính lồng ghép hệ thống NSNN, đảm bảo tính chủ động tăng cƣờng quyền hạn quyền địa phƣơng việc lập, định giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách quyến toán ngân sách, tăng tính cơng khai minh bạch NSNN; quy định việc lập bố trí ngân sách theo chƣơng trình nhiệm vụ dự án, trọng hiệu đầu ra; giao trách nhiệm cho Bộ, ngành xây dựng hệ thống tiêu phƣơng pháp xác định đánh giá kết thực đầu số lƣợng chất lƣợng làm cho việc lập, phân bổ NSNN h b Nâng cao địa vị pháp lý quan tài Trong năm qua quan hệ thống tài khẳng định đƣợc vị trí vai trị quản lý NSNN, thực trở thành công cụ quản lý tài Nhà nƣớc; thực vai trị đơn đốc, tập trung khoản thu NSNN ngày lớn mạnh, nguồn thu ngày vững máy hành Nhà nƣớc ngày lớn mạnh, ngày vững Thực giám sát, kiểm soát khoản chi quỹ NSNN theo quy định pháp luật, chức nhiệm vụ quan kiểm soát chi (KBNN) ngày đƣợc mở rộng nhằm tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nguồn lực tài Nhà nƣớc Hoạt động quản lý chi NSNN KBNN mang tính quyền lực Nhà nƣớc, KBNN có thẩm quyền kiểm sốt khoản chi NSNN, có quyền từ chối toán tất khoản chi không quy định pháp luật KBNN trở thành chốt chặn cuối trƣớc tiền Nhà nƣớc đƣợc cấp phát, toán cho đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách 96 Do cần thiết phải nâng cao địa vị pháp lý quan hệ thống tài ngang tầm với chức nhiệm vụ đƣợc giao nhƣ định hƣớng phát triển tƣơng lai c Có chế tài xử lý trường hợp vi phạm, không chấp hành chế độ quản lý chi ngân sách Nhà nước Thực tế qua năm ngân sách, có nhiều quan, đơn vị khơng chấp hành dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền giao, khơng hồn thành nhiệm vụ thu ngân sách, chƣa có biện pháp kiên xử lý nợ thu tồn đọng, hạn kéo dài; không chấp hành đầy đủ điều kiện chi, chi sai tiêu chuẩn, định mức bị KBNN từ chối chi; nhƣng hệ thống pháp luật hành chƣa có chế tài xử lý cụ thể, nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm này, chủ yếu dừng lại việc quan KBNN trả hồ sơ, chứng từ để hoàn thiện, bổ sung; báo cáo quan chủ quản, quan tài kiểm điểm trách h nhiệm ngƣời chuẩn chi Thực tế đặt ra, yêu cầu quan quản lý Nhà nƣớc cần phải bổ sung vào hệ thống pháp luật điều kiện, chế tài để xử lý trƣờng hợp sai phạm nêu trên, nhằm tác động tăng cƣờng, kỷ luật tài quản lý chi tiêu sử dụng NSNN 3.3.2 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp, ngành tăng cƣờng công tác quản lý chi ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tƣ, đảm bảo quy định trƣớc trình UBND tỉnh giao dự tốn cho chủ đầu tƣ, ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ KBNN tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm 97 đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ - Tổng mức phân bổ vốn đầu tƣ phải phù hợp với khả cân đối ngân sách tỉnh; ƣu tiên tập trung nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, bố trí cho dự án trọng điểm - Chỉ đạo quan chuyên môn nghiên cứu, kiến nghị với Chính phủ sớm ban hành, sửa đổi hệ thống văn pháp luật tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tƣ Luật đấu thầu, Luật xây dựng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho công tác đầu tƣ h 98 KẾT LUẬN Trong công đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nƣớc việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trƣờng, có quản lý Nhà nƣớc Việc sử dụng công cụ nhƣ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thƣờng xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đƣa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, có khoa học lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý chi NSNN địa phƣơng; khái quát thực trạng h quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình, tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phƣơng thời gian tới Muốn tiếp tục hồn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trƣớc hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình lập, chấp hành toán ngân sách địa phƣơng Luận văn đƣa giải pháp dựa luận khoa học, nhằm giải hạn chế, bất cập trƣớc mắt; đồng thời trọng đề xuất giải pháp mang tính định hƣớng chiến lƣợc lâu dài cơng tác quản lý chi NSNN nói chung tỉnh Quảng Bình nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn tỉnh 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2008), Giáo trình Tài Hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2010), Một số vấn đề kinh tế tài Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2010), Tài cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Cổng thông tin điện tử Bộ Tài http://www.mof.gov.vn [5] Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Bình http://quangbinh.gov.vn [6] Cục Thống kê Quảng Bình (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Bình 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 [7] Học viện Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội h [8] Học viện Tài (2010), Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [9] HĐND tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Quảng Bình [10] Luật Ngân sách Nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 [11] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 [12] GS-TS Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội [13] Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc [14] Quyết định số 450/QĐ-TTg ngày 18 tháng năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lƣợc tài đến năm 2020 100 [15] Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23 tháng năm 2011 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [16] Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Quảng Bình (2013), Khí hậu thủy văn Quảng Bình, NXB Khoa học kỷ thuật, Hà nội [17] Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nƣớc [18] Trƣờng Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh (2008), Quản lý chi NSNN Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, NXB thành phố Hồ Chí Minh [19] UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Báo cáo tổng kết tình hình thực Kế h hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006-2010 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, Quảng Bình [20] UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Quảng Bình