Luận án Tiến sĩ Nghiên cứu hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam

NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NHÀ Ở XÃ HỘI

Những vấn đề lý luận chung về nhà ở và nhà ở xã hội

Nhà ở được định nghĩa là sản phẩm của hoạt động xây dựng, với không gian bên trong được tổ chức và ngăn cách với môi trường bên ngoài, phục vụ cho việc ở, hoạt động công cộng, hoặc bảo quản vật liệu và sản phẩm Đây là tài sản có giá trị đặc biệt trong đời sống con người, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ con người trước các hiện tượng tự nhiên Ngoài ra, nhà ở còn được coi là công trình có mái, tường bao quanh và cửa ra vào, phục vụ cho các hoạt động văn hoá, xã hội, cũng như cất giữ vật chất, hỗ trợ cho các hoạt động cá nhân và tập thể.

Hiện nay, tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu mà khái niệm nhà ở được hiểu và định nghĩa khác nhau Cụ thể như sau:

Luật Nhà ở số 65/2014/QH13, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2014, định nghĩa nhà ở là công trình xây dựng phục vụ nhu cầu sinh hoạt của hộ gia đình và cá nhân Nhà ở được phân loại thành nhiều loại khác nhau.

Thứ nhất là chia theo mục đích sử dụng:

Nhà ở riêng lẻ là loại hình nhà ở thuộc quyền sử dụng hợp pháp của cá nhân, hộ gia đình hoặc tổ chức, được xây dựng trên đất có mục đích sử dụng là đất thổ cư.

Chung cư là loại hình nhà ở bao gồm hai phần sở hữu: công cộng và cá nhân Chúng thường có nhiều tầng và nhiều căn hộ, với hệ thống hạ tầng chung phục vụ cho cư dân Ngoài việc sử dụng để ở, chung cư còn có thể được sử dụng cho mục đích kinh doanh.

Ba là nhà ở thương mại là nhà ở được đầu tư để cho thuê, cho thuê mua hoặc bán theo giá thị trường;

Nhà ở công vụ là loại hình nhà ở dành cho những người làm việc tại các cơ quan nhà nước, được giao quyền sử dụng và quản lý Sau khi kết thúc công tác, người sử dụng phải trả lại nhà cho cơ quan quản lý hoặc có thể mua lại theo quy định hiện hành.

(1) - Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam (TCXD 13:1991) về phân cấp nhà và công trình dân dụng

(2) - Tạp chí Kinh doanh và Tài chính (Business & Finance) ngày 13 tháng 4 năm 2020

Nhà ở xã hội là loại hình nhà ở được Nhà nước hỗ trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí, nhằm phục vụ cho một số đối tượng theo quy định.

Công trình và kết cấu kỹ thuật được phân loại thành nhiều cấp độ, bao gồm: nhà biệt thự, nhà cấp I, nhà cấp II, nhà cấp III, nhà cấp IV và nhà tạm.

Trong xã hội, sự phân hóa giàu nghèo dẫn đến nhu cầu về chỗ ở đa dạng, phù hợp với khả năng tài chính của từng nhóm người Những người thu nhập cao thường tìm kiếm nhà ở chất lượng và giá trị cao, trong khi người thu nhập thấp có thể phải chấp nhận điều kiện sống kém hơn, thậm chí không có nhà ở, trở thành người vô gia cư Do đó, các nhà quản lý cần thể hiện trách nhiệm xã hội bằng cách phát triển các sản phẩm nhà ở phù hợp, nhằm đáp ứng nhu cầu của người có thu nhập thấp, đặc biệt là nhà ở xã hội.

1.1.1.2 Khái niệm nhà ở xã hội

Nhà ở xã hội, hay nhà ở dành cho người có thu nhập thấp, là một khái niệm quan trọng tại nhiều quốc gia Theo Điều 25 của Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền, mọi người đều có quyền sống đầy đủ về sức khỏe và hạnh phúc, bao gồm các nhu cầu thiết yếu như thực phẩm, quần áo và nơi trú ngụ Tuyên bố Vancouver cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo quyền lợi này cho tất cả mọi người.

Năm 1976, một tuyên bố về quyền con người nhấn mạnh rằng "Chỗ ở và các dịch vụ đầy đủ là quyền cơ bản của con người", đồng thời khẳng định rằng chính phủ có trách nhiệm đảm bảo mọi người đều có quyền này Điều này bắt đầu từ việc hỗ trợ trực tiếp cho những người có ít cơ hội nhất thông qua các chương trình hướng dẫn tự vươn lên và hành động cộng đồng.

Theo Dyk (1995), nhà ở xã hội ở Canada được định nghĩa là những căn hộ thuộc chương trình hỗ trợ, do các tổ chức nhà ở phi lợi nhuận và các tổ chức nhà ở hợp tác xã quản lý và sở hữu.

Theo nghiên cứu của Scanlon & Whitehead (2007) về nhà ở xã hội tại 9 nước châu Âu, không tồn tại một định nghĩa chung chính thức cho khái niệm này, dẫn đến sự khác biệt rõ rệt giữa các quốc gia Cụ thể, định nghĩa về nhà ở xã hội ở Hà Lan và Thụy Điển chủ yếu liên quan đến đối tượng sở hữu, bao gồm các tổ chức phi lợi nhuận và chính quyền địa phương.

Tại thành phố Hồ Chí Minh, vấn đề nhà ở cho người nghèo đang trở thành một thách thức lớn, theo nghiên cứu của PGS.TS Trần Thị Kim Xuyến và ThS Phạm Thị Thùy Trang từ Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn – Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Những khó khăn này không chỉ ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của thành phố Cần có các giải pháp đồng bộ và hiệu quả để cải thiện tình trạng nhà ở cho người nghèo, nhằm đảm bảo quyền lợi và nâng cao đời sống cho cộng đồng.

Nghiên cứu này xem xét 9 nước châu Âu, bao gồm Hà Lan, Áo, Đan Mạch, Thụy Điển, Anh, Pháp, Ai Len, Đức và Hungary, với các khái niệm về nhà ở xã hội khác nhau Tại Áo và Pháp, nhà ở xã hội liên quan đến đối tượng xây dựng, trong khi Ai Len và Anh chú trọng vào giá thuê so với thị trường Nguồn vốn và chương trình trợ cấp cũng là yếu tố quan trọng, như ở Pháp và Đức Đặc biệt, ở Áo và Thụy Điển, mọi hộ gia đình đều có thể hưởng lợi từ chương trình nhà ở xã hội, trong khi ở các nước khác, chỉ những người không đủ khả năng mua nhà mới được cấp nhà ở xã hội.

Nhà ở dành cho người thu nhập thấp, hay còn gọi là nhà ở giá rẻ, là khái niệm quan trọng trong chính sách nhà ở tại Hoa Kỳ, với định nghĩa rằng chi phí nhà ở không được vượt quá 30% thu nhập của người dân Gia đình nào chi trả hơn mức này sẽ gặp khó khăn về giá nhà, ảnh hưởng đến các khoản chi tiêu thiết yếu khác như thực phẩm, quần áo, giao thông và chăm sóc sức khỏe Trên quy mô toàn quốc, chính sách hỗ trợ người có nhu cầu mua hoặc thuê nhà được thực hiện bởi Tổng Cục Thuế (IRS) và Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị (HUD) Hai nhóm chính sách chính có tác động lớn đến phát triển nhà ở giá rẻ là chính sách thuế và chính sách trợ cấp cho người thuê nhà.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội

1.2.1 H ệ th ố ng ch ỉ tiêu th ố ng kê

1.2.1.1 Khái niệm và phân loại chỉ tiêu thống kê a) Khái niệm về chỉ tiêu thống kê

Chỉ tiêu thống kê là công cụ phản ánh quy mô, tốc độ phát triển, cơ cấu và trình độ phổ biến của các hiện tượng kinh tế - xã hội trong bối cảnh không gian và thời gian cụ thể Mỗi chỉ tiêu bao gồm tên gọi và trị số tương ứng, giúp phân tích mối quan hệ tỷ lệ giữa các bộ phận hoặc toàn bộ hiện tượng.

Chỉ tiêu thống kê là công cụ phản ánh mặt lượng liên quan đến chất lượng của các hiện tượng và quá trình kinh tế xã hội trong những điều kiện thời gian và địa điểm cụ thể Để đạt được hiệu quả, chỉ tiêu thống kê cần tuân thủ các yêu cầu cơ bản nhất định.

Thứ nhất, chỉ tiêu thống kê phản ánh về một sự vật, hiện tượng trong một lĩnh vực kinh tế - xã hội nhất định;

Thứ hai, chỉ tiêu thống kê phải được xác định trong điều kiện không gian và thời gian cụ thể;

Thứ ba, chỉ tiêu thống kê phải được quy định tên gọi, ý nghĩa, phương pháp thu thập và tính toán

Nội dung của mỗi chỉ tiêu thống kê cần đảm bảo tính thống nhất, đầy đủ, phù hợp, logic và liên kết giữa các hệ thống chỉ tiêu Điều này nhằm khai thác triệt để nguồn thông tin từ các hệ thống kê khai và đăng ký hồ sơ hành chính, thực hiện phân công và phân cấp rõ ràng cho thống kê bộ, ngành, đồng thời tránh sự trùng lặp và chồng chéo giữa hệ thống thống kê tập trung và hệ thống thống kê bộ, ngành Hơn nữa, cần đảm bảo tính khả thi trong quá trình thu thập, xử lý và công bố số liệu, cũng như tính so sánh theo thời gian và không gian.

(9) Luật Thống kê – Khoản 3, Điều 3, Luật số: 89/2015/QH13 ban hành ngày 23 tháng 11 năm 2015

Khái niệm và xác định chỉ tiêu thống kê mang tính tương đối, phụ thuộc vào nhu cầu thông tin và điều kiện cụ thể Chỉ tiêu thống kê có thể được xác định ở mức độ tổng quát hoặc chi tiết khác nhau, với các hình thức thực hiện đa dạng Do đó, tên gọi, nội dung và phương pháp tính chỉ tiêu thống kê sẽ được xác định dựa trên yêu cầu nghiên cứu và điều kiện nguồn thông tin khác nhau Bên cạnh đó, việc phân loại chỉ tiêu thống kê cũng cần được xem xét kỹ lưỡng.

Dưới đây là một số phân loại chỉ tiêu thống kê thường gặp

- Phân loại theo tính chất biểu hiện của chỉ tiêu nghiên cứu:

Chỉ tiêu thống kê thể hiện bằng số tuyệt đối, phản ánh khối lượng và quy mô hiện tượng Ví dụ, theo Báo cáo của Bộ Xây dựng, đến tháng 4 năm 2021, cả nước đã có 1.040 dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội (NƠXH), trong đó có 507 dự án NƠXH độc lập với tổng diện tích đất

Chỉ tiêu thống kê biểu hiện bằng số bình quân là công cụ quan trọng để phản ánh mức độ điển hình của các hiện tượng Ví dụ, năng suất lao động bình quân của người Việt Nam trong năm 2020 đạt 117,94 triệu đồng, với đơn vị tính là triệu đồng/người.

Tỷ lệ nhà ở xã hội so với nhà ở thương mại trong khu đô thị A tính đến ngày 31/12/2019 là một chỉ tiêu thống kê quan trọng, được biểu hiện bằng số tương đối với đơn vị tính là %.

- Phân loại theo đặc điểm nghiên cứu của chỉ tiêu

Chỉ tiêu khối lượng phản ánh quy mô của hiện tượng, được thể hiện bằng số tuyệt đối Ví dụ, trong trường hợp này, chỉ tiêu khối lượng là 1.040 dự án.

+ Chỉ tiêu chất lượng: Phản ánh về hiện tượng mà không thể biểu hiện bằng con số như “Doanh nghiệp X năm 2020 hoàn thành nhiệm vụ được giao”

1.2.1.2 Khái niệm, nguyên tắc xây dựng và các loại hệ thống chỉ tiêu thống kê a) Khái niệm về hệ thống chỉ tiêu thống kê

Hệ thống chỉ tiêu thống kê là tập hợp các chỉ tiêu phản ánh đặc điểm của hiện tượng kinh tế - xã hội, bao gồm danh mục và nội dung chỉ tiêu Danh mục chỉ tiêu thống kê bao gồm mã số, nhóm và tên chỉ tiêu, trong khi nội dung chỉ tiêu thống kê chứa khái niệm, phương pháp tính, phân tổ chủ yếu, kỳ công bố, nguồn số liệu và cơ quan chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê là một tập hợp các chỉ tiêu liên quan, phản ánh nhiều khía cạnh khác nhau của một hiện tượng.

Để phản ánh sự hình thành và phát triển toàn diện của các hiện tượng kinh tế xã hội, công tác thống kê cần sử dụng một hệ thống chỉ tiêu đầy đủ, liên quan chặt chẽ với nhau Hệ thống này nhằm đáp ứng nhu cầu phản ánh mọi khía cạnh và đặc điểm của cả bộ phận lẫn toàn bộ sự vật hiện tượng kinh tế xã hội Do các hiện tượng kinh tế xã hội được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, hệ thống chỉ tiêu thống kê cũng cần được xác định từ những quan điểm đa dạng để đảm bảo tính chính xác và toàn diện.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê phản ánh một cách có hệ thống tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội, bao gồm chỉ tiêu tổng hợp kinh tế xã hội và chỉ tiêu riêng cho từng lĩnh vực như kinh tế, xã hội, môi trường, cũng như theo ngành kinh tế.

Theo cấp quản lý, hệ thống chỉ tiêu thống kê bao gồm các chỉ tiêu do cơ quan Nhà nước trung ương quản lý, như Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia, các chỉ tiêu thống kê của các bộ/ngành, và hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện.

Quản lý thống kê tại Việt Nam được chia thành hai loại chính: hệ thống thống kê tập trung, bao gồm chỉ tiêu thống kê quốc gia, và hệ thống của các bộ, ngành trung ương, như chỉ tiêu về năng suất, tài chính, và khoa học công nghệ.

Các hệ thống chỉ tiêu thống kê chính thống, được xây dựng ổn định bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, phục vụ cho việc sử dụng thống nhất và thường xuyên Trong đó, hệ thống chỉ tiêu thống kê chuyên ngành xây dựng và các chỉ tiêu thống kê khác được xác định nhằm phục vụ cho các mục đích nghiên cứu chuyên sâu trong từng thời kỳ nhất định.

Những thuận lợi và khó khăn trong việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội

Chất lượng thông tin thống kê về nhà ở xã hội phụ thuộc vào nhận thức và tinh thần trách nhiệm của ba nhóm chính: nhóm cung cấp thông tin, nhóm sản xuất thông tin thống kê và nhóm sử dụng thông tin thống kê.

Hệ thống thông tin thống kê về nhà ở xã hội và chất lượng thông tin đầu vào liên quan đến lĩnh vực này bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố Tác giả sẽ phân tích các thuận lợi và khó khăn trong việc thu thập và xử lý thông tin, dựa trên hai nhân tố chính: khách quan và chủ quan.

Nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến việc xây dựng hệ thống chỉ tiêu về nhà ở xã hội bao gồm cả yếu tố cơ sở vật chất và yếu tố con người Cụ thể, cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và khả năng tiếp cận nhà ở, trong khi yếu tố con người liên quan đến nhận thức, nhu cầu và khả năng tham gia của cộng đồng Sự kết hợp hài hòa giữa hai yếu tố này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hệ thống chỉ tiêu hiệu quả.

Nhân tố cơ sở vật chất đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nhà ở xã hội, tuy nhiên hiện nay vẫn còn thiếu thốn Bộ Xây dựng đã chỉ định Sở Xây dựng cấp tỉnh/thành phố làm đầu mối cung cấp thông tin quy hoạch cho các nhà đầu tư, nhưng các Sở vẫn thiếu trang thiết bị và phòng ban chuyên nghiệp để xây dựng và điều chỉnh hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội Trong bối cảnh công nghệ 4.0, việc có cơ sở vật chất ổn định là rất cần thiết để khai thác dữ liệu, từ đó hỗ trợ Chính phủ trong việc hoạch định chính sách phát triển nhà ở xã hội một cách hiệu quả và minh bạch.

Nhân tố con người đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kế hoạch và tổ chức thu thập thông tin cho hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội, nhưng hiện tại vẫn còn yếu kém.

Công tác quản lý quy hoạch nhà ở xã hội hiện nay gặp khó khăn do thiếu sự đồng bộ và hệ thống, dẫn đến việc không có trang thông tin chính thức về các đồ án quy hoạch đã được phê duyệt Điều này khiến người dân và nhà đầu tư trong và ngoài nước gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin chính xác Hiện tại, Bộ Xây dựng đã giao ba đơn vị quản lý và công bố thông tin nhà ở xã hội, bao gồm Vụ Kế hoạch Tài chính, Trung tâm thông tin, và Cục Quản lý Nhà và thị trường bất động sản, nhằm cải thiện công tác thống kê và cập nhật thông tin liên quan.

Phòng Thông tin - Thống kê thuộc Cục QLN và BĐS đang gặp khó khăn trong việc xây dựng và quản lý hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội Mặc dù đã được trang bị hạ tầng công nghệ như máy tính, mạng LAN, máy in và máy scan, nhưng phòng vẫn thiếu cơ sở vật chất và nguồn nhân lực chuyên trách, đặc biệt là nhân lực có trình độ và năng lực phù hợp.

Thông tin về nhà ở xã hội tại Việt Nam hiện chưa được ứng dụng công nghệ thông tin một cách hiệu quả, chủ yếu vẫn được thống kê và biên tập dưới dạng văn bản giấy Quản lý thông tin nhà ở xã hội thuộc nhiều cơ quan khác nhau, dẫn đến việc công bố thông tin chưa được thống nhất và kịp thời.

Cục quản lý Nhà ở và Thị trường Bất động sản đang sử dụng các phần mềm quản lý cơ sở dữ liệu thông tin do Trung tâm thông tin cung cấp Trong số đó, phần mềm quản lý hệ thống thông tin về Nhà ở và Thị trường Bất động sản hiện tại chưa có phần mềm riêng để quản lý và khai thác thông tin liên quan đến phát triển nhà ở xã hội, mặc dù việc triển khai đã và đang diễn ra trên toàn quốc.

Mặc dù Thông tư số 06/2018/TT-BXD và Thông tư số 07/2018/TT-BXD đã quy định rõ về hệ thống chỉ tiêu và chế độ báo cáo thống kê ngành Xây dựng, nhưng theo báo cáo số 2831/BXD-KHTC ngày 12/6/2020, Bộ Xây dựng vẫn chưa nhận được báo cáo đầy đủ từ một số Sở Xây dựng Nhiều Sở đã gửi báo cáo nhưng không đầy đủ biểu mẫu, chưa cập nhật số liệu vào phần mềm, và chưa cử cán bộ đầu mối cho công tác thống kê.

Đến tháng 6 năm 2020, vẫn còn 2 Sở Xây dựng chưa gửi báo cáo chính thức năm 2019 Trong khi đó, 21 Sở Xây dựng đã gửi báo cáo nhưng thiếu biểu mẫu, và 22 Sở vẫn chưa cập nhật số liệu báo cáo chính thức năm 2019 vào phần mềm Thêm vào đó, còn 24 Sở chưa thực hiện các yêu cầu báo cáo cần thiết.

Sở Xây dựng đã cập nhật số liệu vào phần mềm nhưng còn thiếu

Đến tháng 6 năm 2020, có 7 Sở Xây dựng chưa gửi báo cáo chính thức cho năm 2018, trong khi 3 Sở đã gửi nhưng vẫn thiếu biểu mẫu cần thiết.

Trong số 41 Sở Xây dựng, có 14 Sở chưa cập nhật số liệu báo cáo chính thức vào phần mềm, trong khi 27 Sở đã thực hiện cập nhật nhưng vẫn còn thiếu thông tin.

Ngoài ra, hiện nay vẫn còn 16 Sở Xây dựng chưa cử cán bộ làm đầu mối công tác Thống kê

Nhân tố khách quan liên quan đến Bộ Xây dựng bao gồm ba yếu tố chính: chính sách nhà nước, sự chưa thống nhất trong hình thức và phương pháp quản lý của các cơ quan nhà nước, và những bất cập còn tồn tại trong việc xây dựng chỉ tiêu.

Chủ trương phát triển nhà ở xã hội của Đảng và Chính phủ nhằm đảm bảo an sinh xã hội là một định hướng lâu dài và quan trọng Mặc dù Chính phủ đã triển khai nhiều chính sách, nhưng trong thực tế, gói hỗ trợ tín dụng 30.000 tỷ đồng cho người thu nhập thấp gặp nhiều khó khăn do thủ tục giải ngân phức tạp, khi ngân hàng phải tuân thủ cơ chế thị trường mà không có chính sách hỗ trợ Điều này khiến người vay, đặc biệt là người thu nhập thấp, gặp khó khăn trong việc chứng minh thu nhập và khả năng trả nợ Thời hạn gói tín dụng này đã kết thúc vào tháng 12/2016, nhưng giá trị giải ngân chỉ đạt gần 50%, cho thấy mặc dù chủ trương tốt, nhưng việc triển khai chính sách còn nhiều bất cập, không đạt được mục tiêu lý tưởng.

THỰC TRẠNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM

Tổng quan nghiên cứu

Phân hóa xã hội là quá trình tự nhiên diễn ra tại mỗi quốc gia, trong đó sự khác biệt giữa người có nhà ở và người chưa có nhà ở là một biểu hiện rõ nét Việc phát triển nhà ở xã hội nhằm hỗ trợ những người chưa có nhà ở đang được các tổ chức quốc tế và chính phủ, bao gồm cả Việt Nam, quan tâm và đưa vào các chương trình nghị sự, như Tuyên bố.

Vào năm 2020, các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ và Chương trình Nghị sự 2030 về Phát triển Bền vững, được khởi xướng vào năm 2015, đã trở thành nền tảng cho chính sách quốc gia Luận án này sẽ trình bày khái quát về các hệ thống chỉ tiêu thống kê liên quan đến nhà ở và nhà ở xã hội, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình và các vấn đề liên quan trong lĩnh vực này.

2.1.1 M ộ t s ố nghiên c ứ u v ề h ệ th ố ng ch ỉ tiêu nhà ở /nhà ở xã h ộ i trên th ế gi ớ i

Tháng 9 năm 2000 Hội nghị thượng đỉnh của Liên hợp quốc đã đã thông qua Tuyên bố Thiên niên kỷ với 8 mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goal - MDG) với 21 chỉ tiêu cụ thể, trong đó chỉ tiêu của MDG 7 (Đảm bảo sự bền vững của môi trường) là “Đến năm 2020, cải thiện đáng kể cuộc sống của ít nhất 100 triệu người đang sống trong nhà ổ chuột” (21) Chỉ tiêu này đề cập đến chất lượng nhà ở cho người dân và sau mười lăm năm thực hiện MDG, mặc dù đạt được những kết quả quan trọng nhưng vẫn còn tồn tại hạn chế

Năm 2002, Chương trình Nghị sự 21 tiếp tục được bàn thảo, bổ sung, hoàn thiện tại Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về Phát triển bền vững

Tháng 9 năm 2015, Hội nghị thượng đỉnh Liên Hợp Quốc với sự tham dự của

193 nước thành viên đã thống nhất thông qua Chương trình Nghị sự 2030 bao gồm bộ 17 mục tiêu phát triển bền vững (Sustainable Development Goals – SDG) gồm có

17 mục tiêu chung và 169 mục tiêu cụ thể với mục đích hoàn tất công việc dang dở

MDG 7 aims to ensure environmental sustainability, with a goal of significantly improving the lives of at least 100 million slum dwellers by 2020 This initiative aligns with the broader objectives of the Millennium Development Goals and the Agenda 21, emphasizing the principle of leaving no one behind Specifically, under SDG 11, the target is to ensure that by 2030, all individuals have access to safe and affordable housing To monitor the implementation of SDG 11, the United Nations has proposed two key indicators.

- Tỷ lệ phần trăm dân số thành thị sống trong các khu ổ chuột hoặc các khu cư trú phi chính thức;

- Tỷ trọng dân số chi hơn 30% thu nhập cho nhà ở

Năm 1988, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Chiến lược nhà ở toàn cầu năm 2000, kêu gọi các chính phủ thay đổi chính sách từ việc cung cấp trực tiếp nhà ở sang hỗ trợ khu vực tư nhân Dưới sự uỷ quyền của Đại hội đồng, UN-Habitat đã phối hợp với Ngân hàng Thế giới thành lập “Chương trình chỉ tiêu nhà ở” vào tháng 10 năm 1990, nhằm xây dựng các công cụ đo lường hiệu quả của chiến lược này.

Chương trình chỉ tiêu nhà ở đã tiến hành so sánh lĩnh vực nhà ở tại các thành phố lớn ở 52 quốc gia, thông qua việc thu thập khoảng 40 chỉ tiêu chính từ Ngân hàng Thế giới và UNCHS trong các năm 1991, 1992, 1993 Ngoài ra, chương trình cũng thực hiện các cuộc khảo sát chuyên sâu tại một số quốc gia để thu thập thông tin cho khoảng 150 chỉ tiêu bổ sung.

Chương trình chỉ tiêu nhà ở đề xuất hai nhóm chỉ tiêu chính: (1) Nhà ở giá rẻ dành cho người có thu nhập thấp và mức độ đầy đủ của nhà ở; (2) Cung ứng nhà ở.

(1) - https://sdgs.un.org/goals SDG 11: Make cities and human settlements inclusive, safe, resilient and sustainable

UN-Habitat là cơ quan của Liên hợp quốc chuyên về các khu định cư của con người, với nhiệm vụ thúc đẩy sự phát triển bền vững cho các thị trấn và thành phố Mục tiêu chính của tổ chức này là đảm bảo mọi người đều có nơi ở thích hợp, đồng thời chú trọng đến các yếu tố xã hội và môi trường trong quá trình phát triển đô thị.

Trong "Chương trình chỉ tiêu nhà ở", có ba loại chỉ tiêu chính: (1) Chỉ tiêu chính, là những chỉ tiêu quan trọng cho việc xây dựng chính sách và dễ thu thập tại các quốc gia; (2) Chỉ tiêu mở rộng, là những chỉ tiêu quan trọng ở hầu hết các quốc gia nhưng khó thu thập hơn.

(1) Nhóm chỉ tiêu nhà ở giá rẻ/nhà ở dành cho người có thu nhập thấp và mức độ đầy đủ của nhà ở:

Nhà ở giá rẻ dành cho người có thu nhập thấp đang trở thành mối quan tâm lớn của các chính phủ, đặc biệt trong bối cảnh đô thị hóa nhanh chóng và sự thiếu hụt quỹ đất công Tình trạng này dẫn đến giá nhà đất tăng cao và sự gia tăng không kiểm soát của các khu nhà ở lấn chiếm tại nhiều thành phố lớn Mặc dù tư nhân hóa đất công gia tăng ở các nền kinh tế chuyển đổi, khu vực tư vẫn chưa tham gia mạnh mẽ vào việc xây dựng nhà ở và cung cấp tài chính cho người dân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng chi trả cho mua hoặc thuê nhà của người có thu nhập thấp trong tương lai.

Mức độ đầy đủ của nhà ở hiện nay được xem là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng sống, phản ánh sự cải thiện trong đời sống con người trong thiên niên kỷ mới Điều này đã trở thành mối quan tâm hàng đầu của các chính phủ trong những năm gần đây.

Tuy nhiên đối với khu vực nông thôn thì Mức độ đầy đủ của nhà ở còn được đo lượng thêm với một số chỉ tiêu như sau:

Chương trình chỉ tiêu nhà ở nhằm hỗ trợ các nhà xây dựng chính sách bao gồm 22 chỉ tiêu, trong đó có 5 chỉ tiêu chính và 17 chỉ tiêu mở rộng, cùng 3 chỉ tiêu khuyến nghị cho các quốc gia phát triển Hệ thống chỉ tiêu này tập trung vào nhà ở giá rẻ và nhà ở cho người có thu nhập thấp, đảm bảo mức độ đầy đủ của nhà ở.

Nhóm chỉ tiêu cung ứng nhà ở gồm 40 chỉ tiru, trong đó có 5 chỉ tiêu chính và 35 chỉ tiêu mở rộng

(2) Nhóm chỉ tiêu cung ứng nhà ở

Hệ thống cung ứng nhà ở là một phương pháp tổng thể mà các quốc gia áp dụng để đảm bảo cung cấp nhà ở cho người dân Hệ thống này bao gồm nhiều lĩnh vực như xây dựng, tài chính, phát triển đất đai và bất động sản, cùng với các quy định, tiêu chuẩn và luật tài sản Nó cũng bao gồm nhà ở công và nhà ở xã hội, cũng như các hệ thống thuế và trợ cấp liên quan.

Cung ứng nhà ở là một hệ thống phức tạp, trong đó các chính sách có thể tương tác và phản ứng trái chiều với các can thiệp tích cực Nguồn cung nhà ở phụ thuộc vào sự sẵn có của đất đai, hạ tầng, vật liệu xây dựng và tổ chức ngành xây dựng Nhu cầu nhà ở được xác định bởi các yếu tố nhân khẩu học và điều kiện kinh tế vĩ mô, bao gồm khả năng tài chính, chương trình trợ cấp và chính sách thuế Cả cung và cầu nhà ở đều chịu ảnh hưởng từ môi trường pháp lý, thể chế và chính sách hiện hành.

Chính sách nhà ở cần được đánh giá từ góc nhìn của tất cả các bên liên quan, bao gồm người sử dụng, nhà xây dựng, tổ chức tài chính, và chính quyền địa phương cũng như trung ương Việc có cái nhìn tổng thể từ các đối tượng này là điều kiện tiên quyết để xây dựng chính sách nhà ở hiệu quả và bền vững.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam hiện nay

2.2.1 Th ự c tr ạ ng h ệ th ố ng ch ỉ tiêu v ề nhà ở xã h ộ i

2.2.1.1 Thực trạng về nhà ở xã hội

Hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội ra đời cùng với sự phát triển của nhà ở xã hội, do đó, khi phân tích thực trạng, cần xem xét đồng thời cả hai mặt: chỉ tiêu chung như quỹ đất, dự án, diện tích sàn xây dựng, và số căn hộ nhà ở xã hội; cũng như chỉ tiêu chi tiết như diện tích nhà ở bình quân trên đầu người.

Thứ nhất, thực trạng về nhà ở xã hội xét theo chỉ tiêu chung:

Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 đặt ra mục tiêu xây dựng tối thiểu 12,5 triệu m² sàn cho người thu nhập thấp tại đô thị Đến nay, đã hoàn thành đầu tư xây dựng khoảng 12,63 triệu m² sàn, tương đương 200.785 căn hộ, đạt khoảng 56,1% so với mục tiêu đề ra Dự đoán trong thời gian tới, cần tiếp tục nỗ lực để đạt được các mục tiêu phát triển nhà ở xã hội.

(1 ) - Quyết định số 2127/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 11 năm 2011

10 năm) thì đối với hàng hóa là nhà ở xã hội sẽ luôn trong tình trạng mất cân bằng: Cung chưa đáp ứng được Cầu

Theo báo cáo số 3131/BXD-KHTC ngày 10/8/2022 của Bộ Xây dựng, đã có 507 dự án nhà ở xã hội độc lập với tổng diện tích hơn 1.375 ha và 533 dự án trên quỹ đất 20% của các dự án nhà ở thương mại, tổng diện tích hơn 1.983 ha Đến nay, cả nước đã hoàn thành 275 dự án nhà ở xã hội khu vực đô thị, với quy mô xây dựng khoảng 146.890 căn và tổng diện tích hơn 7.345.500 m², đồng thời vẫn đang tiếp tục triển khai các dự án mới.

339 dự án, với quy mô xây dựng khoảng 371.460 căn, với tổng diện tích khoảng 18.575.000 m 2 Trong đó:

Chương trình phát triển nhà ở xã hội cho công nhân khu công nghiệp đã hoàn thành 122 dự án, cung cấp khoảng 54.400 căn hộ với tổng diện tích 2.721.500 m² Hiện tại, 116 dự án đang được triển khai, dự kiến xây dựng thêm khoảng 152.160 căn hộ với tổng diện tích 7.608.000 m².

Chương trình phát triển nhà ở xã hội cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị đã hoàn thành 153 dự án, cung cấp khoảng 92.490 căn hộ với tổng diện tích khoảng 4.624.000 m² Hiện tại, 223 dự án khác đang được triển khai, dự kiến xây dựng khoảng 219.300 căn hộ với tổng diện tích khoảng 10.967.000 m².

Khoảng 34.4% số hộ (tương ứng với khoảng 37,8 triệu người) sống trong các ngôi nhà/căn hộ có diện tích bình quân đầu người cao (trên 30m 2 /người) Tuy nhiên, vẫn còn gần 7% số hộ (tương ứng với khoảng 7,7 triệu người) đang sống trong các ngôi nhà có diện tích chật hẹp (dưới 8m 2 /người) Trong đó, tỷ lệ hộ sống trong các ngôi nhà/căn hộ có diện tích bình quân đầu người dưới 8m 2 /người ở Đông Nam Bộ là cao nhất (16,3%), ở Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung là thấp nhất (3,8%)

Theo Bộ Xây dựng, nhu cầu nhà ở xã hội từ 2011-2030 ước tính khoảng 440 nghìn căn hộ, nhưng chỉ hoàn thành 40% kế hoạch Phần lớn cư dân hiện sống trong nhà/căn hộ riêng, trong khi tình trạng thuê/mượn nhà đang gia tăng, đặc biệt tại các khu vực đô thị và địa phương đông dân, nhiều khu công nghiệp.

Theo kết quả Tổng điều tra Dân số và Nhà ở năm 2019, 11,7% hộ dân cư hiện đang sống trong các ngôi nhà hoặc căn hộ thuê/mượn, tăng 4,6 điểm phần trăm so với năm 2009 Tỷ lệ này ở khu vực thành thị cao gấp gần 3,5 lần so với khu vực nông thôn, phản ánh quá trình di cư và đô thị hóa Đặc biệt, tại các địa phương đông dân cư và có nhiều khu công nghiệp, tỷ lệ hộ sống trong nhà thuê/mượn cao như Bình Dương (56,5%), thành phố Hồ Chí Minh (32,8%), Bắc Ninh (27,0%) và Hà Nội (15,8%).

Theo Bộ Xây dựng, tính đến cuối năm 2021, cả nước có hơn 1,7 triệu người gặp khó khăn về nhà ở, với diện tích bình quân dưới 5m²/người, cùng 1,7 triệu công nhân cần ổn định chỗ ở Để đáp ứng nhu cầu này, cần xây dựng khoảng 700.000 căn hộ Tại TP Hồ Chí Minh, khoảng 476.158 hộ chưa có nhà ở hoặc đang sống chung với gia đình, chiếm 23,46% tổng số hộ.

Các chính sách về nhà ở xã hội đã nhận được sự quan tâm và ủng hộ mạnh mẽ từ các cấp, ngành Trung ương đến địa phương, cùng với sự tham gia của các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội Những văn bản chính sách cụ thể đã được ban hành để thúc đẩy phát triển nhà ở xã hội.

Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 7/1/2013 của Chính phủ đã đưa ra các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường và giải quyết nợ xấu Từ đó, Chính phủ đã đề xuất gói hỗ trợ 30.000 tỷ đồng để phát triển nhà ở xã hội, có hiệu lực từ ngày 01/6/2013 đến ngày 01/6/2016.

Nghị định số 100/2015/NĐ-CP, ban hành ngày 20/10/2015, quy định chi tiết về phát triển và quản lý nhà ở xã hội, bao gồm các hoạt động từ phát triển, quản lý sử dụng đến quỹ đất, loại nhà và tiêu chuẩn diện tích nhà ở xã hội Nghị định cũng đề cập đến cơ chế hỗ trợ ưu đãi và huy động vốn cho các dự án nhà ở xã hội.

Bộ Xây dựng đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều quyết định hướng dẫn triển khai Nghị định về chính sách cho vay nhà ở xã hội, bao gồm các quyết định như số 370/QĐ-TTg ngày 3/4/2018, số 18/2018/QĐ-TTg ngày 20/5/2018 và số 123/QĐ-TTg ngày 24/01/2019 Những quyết định này quy định về lãi suất cho vay ưu đãi, cấp bù chênh lệch lãi suất và khu lãi suất cho vay nhà ở xã hội Ngoài ra, Bộ cũng ban hành các Thông tư hướng dẫn, như Thông tư số 20/2016/TT-BXD về phát triển và quản lý nhà ở xã hội và Thông tư số 02/2019/TT-BXD về chế độ báo cáo định kỳ.

Ngành tài chính đã phối hợp ban hành các hướng dẫn chuyên môn về tài chính và lãi suất nhằm triển khai Nghị định 100/2015/NĐ-CP Đặc biệt, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước đã ban hành Thông tư số 25/2015/TT-NHNN vào ngày 9/12/2015 để hướng dẫn việc cho vay thực hiện chính sách nhà ở xã hội.

Vào ngày 20/10/2015, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 139/TT-BTC ngày 16/9/2011, hướng dẫn về việc miễn tiền sử dụng đất và tiền thuế đất cho các chủ đầu tư khi xây dựng nhà ở xã hội Thông tư cũng quy định về việc hoàn trả hoặc khấu trừ nghĩa vụ tài chính cho chủ đầu tư, cũng như phương pháp xác định tiền sử dụng đất phải nộp khi người mua hoặc thuê mua có quyền bán lại nhà xã hội.

Sau chỉ tiêu chung ở trên, Luận án sẽ tiếp tục với chỉ tiêu chi tiết

Thứ hai, thực trạng về nhà ở xã hội xét theo chỉ tiêu chi tiết:

Thực trạng về tổ chức đảm bảo thông tin để xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội

2.3.1 Th ự c tr ạ ng mô hình t ổ ch ứ c và qu ả n lý h ệ th ố ng ch ỉ tiêu v ề nhà ở xã h ộ i

Tác giả sẽ tiếp tục phân tích chi tiết các quy định của Chính phủ liên quan đến việc đảm bảo thông tin về nhà ở xã hội, như đã giới thiệu sơ lược ở phần 2.2.1.

Theo Nghị định số 44/2022/NĐ-CP ngày 29/6/2022, Bộ Xây dựng là cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định về hệ thống thông tin nhà ở và thị trường bất động sản Nghị định này bao gồm các biểu mẫu để thu thập thông tin liên quan đến nhà ở, nhà ở xã hội, giấy chứng nhận sở hữu, cũng như các giao dịch mua/bán và tồn kho bất động sản.

Bảng 2.3 Biểu mẫu báo cáo liên quan tới lĩnh vực nhà ở xã hội tại Nghị định số 44/2022/NĐ-CP

Nội dung báo cáo Loại biểu mẫu Nội dung thu thập thông tin

Thông tin dữ liệu về chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở

Biểu mẫu áp dụng đối với Sở Xây dựng

- Quy mô toàn dự án nhà ở xã hội;

- Số lượng nhà ở xã hội theo kỳ báo cáo và lũy kế;

- Diện tích nhà ở xã hội theo kỳ báo cáo và lũy kế

Thông tin về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà

Biểu mẫu áp dụng đối với Sở Tài nguyên và Môi trường

- Số lượng giấy cấp chứng nhận cho nhà ở xã hội Năm

Thông tin, dữ liệu về dự án đủ điều kiện giao dịch

Biểu mẫu áp dụng đối với Chủ đầu tư

Nhà ở xã hội phân theo giai đoạn triển khai của Dự án (trước khi khởi công, đủ điều kiện giao dịch)

Thông tin, dữ liệu về dự án đủ điều kiện giao dịch đối với dự án nhận chuyển nhượng

Biểu mẫu áp dụng đối với Chủ đầu tư nhận chuyển nhượng

Nhà ở xã hội phân theo giai đoạn triển khai của Dự án (trước khi khởi công, đủ điều kiện giao dịch)

Thông tin về tình hình giao dịch

Biểu mẫu áp dụng đối với Chủ đầu tư

Nhà ở xã hội phân theo hình thức bán/ cho thuê/ tồn kho Quý

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Nghị định số 44/2022/NĐ-CP đã cập nhật và bổ sung nhiều nội dung mới, bao gồm yêu cầu cung cấp thông tin về số lượng nhà ở xã hội giao dịch mua/bán và tồn kho Tuy nhiên, vẫn còn thiếu thông tin về tổng vốn đầu tư, chỉ tiêu ước tính chi phí xây dựng nhà ở xã hội và chi phí xây dựng nhà ở cho công nhân.

Tại Bộ Xây dựng, có ba đơn vị chủ yếu thực hiện thống kê lĩnh vực nhà ở và thị trường bất động sản, bao gồm Vụ Kế hoạch – Tài chính, Viện Kinh tế xây dựng và Cục Quản lý nhà và thị trường bất động sản Các hoạt động thống kê được triển khai tại các đơn vị khác nhau nhằm đảm bảo thông tin chính xác và kịp thời về thị trường.

Vụ Kế hoạch - Tài chính là cơ quan chủ chốt trong việc tổng hợp thông tin và số liệu báo cáo liên quan đến quản lý nhà nước trong ngành Xây dựng Nhiệm vụ chính của đơn vị này là thu thập và xử lý các thông tin cụ thể phục vụ cho công tác quản lý.

Thứ nhất, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thống kê;

Thứ hai, cần thiết lập hệ thống chỉ tiêu và chế độ báo cáo thống kê cơ sở cùng với chế độ báo cáo thống kê tổng hợp trong lĩnh vực xây dựng.

Thứ ba, chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng hệ thống thông tin thống kê ngành xây dựng;

Vào thứ tư, thực hiện các chế độ báo cáo thống kê tổng hợp cho các Bộ, ngành thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ Xây dựng theo quy định.

Vào thứ năm, sẽ tổng hợp danh mục các cuộc điều tra thống kê và các cuộc điều tra thống kê chuyên ngành thuộc phạm vi quản lý của Bộ Xây dựng Đồng thời, xây dựng phương án điều tra thống kê và tổ chức thực hiện các cuộc điều tra thống kê đã được phân công.

Vào thứ Sáu, chúng tôi sẽ tổng hợp báo cáo thống kê định kỳ và đột xuất của ngành Xây dựng, biên soạn Niên giám Thống kê ngành Xây dựng, cùng với việc xây dựng hệ thống số liệu thống kê và các sản phẩm thông tin thống kê khác liên quan đến lĩnh vực này.

Viện Kinh tế xây dựng chuyên nghiên cứu và đề xuất các cơ chế, chính sách hỗ trợ nhà ở cho đối tượng chính sách và người thu nhập thấp Đồng thời, viện cũng xác định giá bán, giá cho thuê và giá cho thuê mua đối với nhà ở xã hội cũng như nhà ở phục vụ tái định cư.

Cục Quản lý nhà và thị trường bất động sản có các chức năng về thu thập thông tin như sau:

Chủ trì và phối hợp với các đơn vị liên quan để nghiên cứu, xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu cũng như hệ thống thông tin về nhà ở, công sở và thị trường bất động sản trên toàn quốc.

Phối hợp với Tổng cục Thống kê thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư, xây dựng tiêu chí điều tra và thống kê về nhà ở Tổ chức thực hiện công tác điều tra, thống kê nhằm phục vụ quản lý nhà nước về nhà ở Tổng hợp và công bố định kỳ thông tin về nhà ở trên toàn quốc mỗi năm và mỗi năm năm.

Thứ ba, thu thập, tổng hợp những chỉ tiêu liên quan đến hệ thống chỉ tiêu thống kê ngành Xây dựng;

Vào thứ tư, cần tổng hợp và tổ chức thực hiện chế độ báo cáo thống kê cho các địa phương và doanh nghiệp liên quan đến các chỉ tiêu thống kê về nhà ở, công sở và thị trường bất động sản.

Cục Quản lý nhà và thị trường bất động sản thu thập thông tin từ hai nguồn chính: báo cáo bằng văn bản và tài liệu kèm theo của các Sở Xây dựng địa phương, cùng với báo cáo từ các đơn vị và tổ chức cá nhân liên quan đến hoạt động xây dựng và kinh doanh bất động sản Để đánh giá thực trạng tổ chức thông tin, tác giả sẽ tiến hành phân tích mô hình tổ chức và nguồn thông tin hiện có.

2.3.1.1 Thực trạng về mô hình tổ chức:

Mô hình tổ chức thông tin của Bộ Xây dựng được phân tán và thực hiện ở hai cấp độ: cấp Trung ương với các đơn vị trực thuộc tham gia công tác thống kê, và cấp địa phương với hệ thống chân rết thực hiện thống kê nhằm hỗ trợ quản lý nhà nước của Bộ.

Đánh giá chung về hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội Việt Nam hiện

Để đánh giá thực trạng hệ thống chỉ tiêu nhà ở xã hội tại Việt Nam, cần chú ý đến sự chênh lệch giữa CUNG và CẦU thông tin CUNG đại diện cho hệ thống chỉ tiêu hiện có về nhà ở xã hội, trong khi CẦU phản ánh nhu cầu thông tin cần thiết để đáp ứng yêu cầu của các cơ quan quản lý, dựa trên các chỉ tiêu quy định chức năng nhiệm vụ của Bộ Xây dựng và Bộ Tài chính.

Tác giả sẽ làm rõ sự chênh lệch CUNG – CẦU thông qua hai bước: đầu tiên, phân loại các chỉ tiêu thành ba nhóm dựa trên nhu cầu thông tin về nhà ở xã hội, bao gồm Nhóm chỉ tiêu đầu vào, Nhóm chỉ tiêu thực hiện và Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả Tiếp theo, đánh giá thực trạng của từng chỉ tiêu trong các nhóm này theo ba mức độ: “Chỉ tiêu sẵn có về nhà ở xã hội”, “Chỉ tiêu có liên quan nhưng chưa được phân tổ theo tiêu thức về nhà ở xã hội”, và “Chỉ tiêu còn thiếu thuộc lĩnh vực nhà ở xã hội”.

Đánh giá chung này sẽ cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình các chỉ tiêu nhà ở xã hội hiện nay, đồng thời làm cơ sở cho tác giả đề xuất xây dựng hệ thống chỉ tiêu về nhà ở xã hội tại Việt Nam trong tương lai Quá trình đánh giá sẽ được trình bày trong Bảng 2.5 dưới đây.

Dựa trên quy định về chức năng nhiệm vụ của Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan đến nhà ở xã hội, tác giả đã tổng hợp và phân nhóm các chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội Bảng 2.4 trình bày sự so sánh giữa hệ thống chỉ tiêu thống kê theo yêu cầu quản lý và nhóm chỉ tiêu hiện trạng của nhà ở xã hội, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý và cải thiện hệ thống thông tin về lĩnh vực này.

Bảng 2.4 Bảng so sánh hệ thống chỉ tiêu thống kê theo yêu cầu quản lý với nhóm chỉ tiêu hiện trạng về nhà ở xã hội

Chỉ tiêu về nhà ở xã hội được phân loại thành ba nhóm: (A) các chỉ tiêu sẵn có, (B) các chỉ tiêu có liên quan nhưng chưa được phân tổ cụ thể, và (C) các chỉ tiêu còn thiếu trong lĩnh vực nhà ở xã hội.

Tên chỉ tiêu Phạm vi thu thập thông tin

Kỳ công bố/Kỳ báo cáo

Cơ quan chịu trách nhiệm

So sánh với hiện trạng *

Nhóm 1 Các ch ỉ tiêu đầ u vào

Diện tích đất dành cho xây dựng nhà ở xã hội được quy hoạch trong các dự án phát triển nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới và dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp.

- Theo tỉnh/ thành phố Chỉ tiêu tuyệt đối – thời kỳ

Chế độ báo cáo của Bộ Xây dựng

Diện tích đất xây dựng nhà ở xã hội đã được giải phóng mặt bằng từ các dự án phát triển nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới, và các dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp.

- Theo tỉnh/thành phố Chỉ tiêu tuyệt đối – thời kỳ

Diện tích đất xây dựng nhà ở xã hội đã được bàn giao cho nhà nước từ các dự án phát triển nhà ở, khu đô thị mới và tòa nhà chung cư hỗn hợp là một yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển đô thị và đáp ứng nhu cầu về nhà ở cho người dân Các dự án này không chỉ góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn tạo ra môi trường sống tiện nghi và bền vững.

Theo quy hoạch, số lượng căn hộ nhà ở xã hội được xác định trong các dự án phát triển nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới và dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp là rất quan trọng Các dự án này không chỉ đáp ứng nhu cầu về chỗ ở mà còn góp phần phát triển bền vững cho đô thị Việc quy hoạch hợp lý sẽ đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong việc cung cấp nhà ở cho người dân.

Diện tích mặt sàn nhà ở xã hội được quy định theo quy hoạch trong các dự án phát triển nhà ở, bao gồm các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới và tòa nhà chung cư hỗn hợp.

6 01.06 Diện tích đất xây dựng nhà ở cho công nhân theo quy hoạch

Chế độ báo cáo của Bộ

So sánh với hiện trạng * đối với các dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, cụm công nghiệp

7 01.07 Dự báo nhu cầu mua, thuê mua, thuê căn hộ chung cư và nhà ở riêng lẻ

8 01.08 Chỉ số giá bất động sản - Bất động sản để bán, chuyển nhượng;

- Bất động sản để cho thuê;

- Dịch vụ kinh doanh bất động sản;

- Bất động sản thuộc lĩnh vực nhà ở xã hội

Chỉ tiêu tương đối – động thái

Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia

9 01.09 Lãi suất ngân hàng vay ưu đãi dành cho các đối tượng vay mua nhà ở xã hội

Báo cáo hàng năm của các tổ chức tín

Bộ Xây dựng dụng, ngân hàng thương mại cho Ngân hàng Nhà nước

Nhóm 2 Các ch ỉ tiêu th ự c hi ệ n/ đ ánh giá

10 02.01 Giải ngân thực hiện vốn tín dụng đầu tư vào nhà ở xã hội của Chính phủ

Không có phân tổ Chỉ tiêu tuyệt đối – thời kỳ

Chế độ báo cáo của Bộ Tài chính

Chi phí xây dựng nhà ở xã hội đã được thực hiện trong các dự án phát triển nhà ở, bao gồm các dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới và các dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp.

12 02.03 Chi phí xây dựng nhà ở cho công nhân đã thực hiện của các

So sánh với hiện trạng * dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, cụm công nghiệp

Nhóm ba Các ch ỉ tiêu ph ả n ánh k ế t qu ả

13 03.01 Diện tích đất xây dựng nhà ở xã hội đã thực hiện xây dựng

Số lượng căn nhà và căn hộ nhà ở xã hội được phân loại theo thiết kế xây thô và đã hoàn thiện từ các dự án phát triển nhà ở, dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới, cùng với các dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp.

- Loại nhà: Nhà chung cư, nhà riêng lẻ

- Mức độ hoàn thiện: Đã xây thô, đã hoàn thiện

Chỉ tiêu tuyệt đối – thời kỳ

Diện tích căn nhà hoặc căn hộ trong các dự án nhà ở xã hội được phân chia theo thiết kế, bao gồm cả xây thô và đã hoàn thiện Các dự án này thuộc về phát triển nhà ở và đầu tư xây dựng khu đô thị mới.

- Loại nhà: Nhà chung cư, nhà riêng lẻ

- Mức độ hoàn thiện: Đã xây thô, đã hoàn

So sánh với hiện trạng * dự án tòa nhà chung cư hỗn hợp thiện

Diện tích sàn nhà ở công nhân được xác định dựa trên việc hoàn thành xây thô hoặc hoàn thiện của các dự án hạ tầng kỹ thuật trong khu công nghiệp và cụm công nghiệp.

- Mức độ hoàn thiện: Đã xây thô, đã hoàn thiện

17 03.05 Tổng số nhà ở và tổng diện tích nhà ở xã hội hoàn thành trong năm

Theo loại nhà, có nhiều phân loại như căn hộ chung cư, nhà ở riêng lẻ, nhà ở xã hội cho công nhân, nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp tại khu vực đô thị, và các loại nhà ở xã hội khác Mỗi loại hình nhà ở này đáp ứng nhu cầu đa dạng của người dân, từ những người có thu nhập cao đến những người có thu nhập thấp, góp phần vào việc phát triển đô thị bền vững.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê ngành xây dựng

18 03.06 Số lượng và diện tích mặt sàn nhà ở xã hội lũy kế tính đến hết

So sánh với hiện trạng * kỳ báo cáo Xây dựng

19 03.07 Số căn hộ và diện tích mặt sàn nhà ở xã hội cho thuê

- Theo thành thị/nông thôn

ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI

Nhu cầu thông tin thống kê nhà ở xã hội và định hướng trong thời gian tới

3.1.1 Nhu c ầ u thông tin th ố ng kê

Nhu cầu thông tin trong thời đại hiện nay là một trong những nhu cầu quan trọng nhất, bởi thông tin xuất phát từ các hoạt động trong cuộc sống và được hình thành từ mối quan hệ giữa bên cung cấp và bên tiếp nhận Khi nhu cầu này được đáp ứng, chất lượng cuộc sống của mỗi cá nhân sẽ được nâng cao Đối tượng của nhu cầu thông tin ngày càng đa dạng do sự phát triển của xã hội, tuy nhiên, việc cung cấp thông tin cần phải phù hợp với cách thức tiếp nhận, bao gồm mức độ, chất lượng và thời gian cung cấp Do đó, nhu cầu thông tin đã trở thành nhu cầu thông tin thống kê, yêu cầu phương pháp thu thập và xử lý thông tin hiệu quả trong nghiên cứu nhu cầu của người dùng.

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, cá nhân và tổ chức cần tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa dạng để đáp ứng nhu cầu và mục đích sử dụng Tuy nhiên, với khối lượng thông tin khổng lồ hiện nay, người dùng cần thông tin giá trị, chính xác và phù hợp trong thời gian ngắn Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước cung cấp thông tin thống kê cần nắm rõ đặc điểm và nhu cầu của người dùng để đáp ứng kịp thời và đầy đủ.

Nghiên cứu người dùng và nhu cầu thông tin thống kê là công việc quan trọng cần thực hiện thường xuyên và triệt để Mỗi cơ quan quản lý nhà nước cần coi kết quả nghiên cứu nhu cầu thông tin là yếu tố căn bản, từ đó quyết định hướng hoạt động của mình Việc này đòi hỏi xây dựng một hệ thống chỉ tiêu thống kê tối ưu nhằm cung cấp nguồn thông tin tốt nhất để đáp ứng nhu cầu thông tin chung.

Bộ Xây dựng yêu cầu cung cấp thông tin thống kê chung, đặc biệt là về nhà ở xã hội, trong phạm vi quản lý của mình Việc bổ sung các chỉ tiêu cần phải tuân thủ nguyên tắc kế thừa và tính khoa học.

3.1.2 Nhu c ầ u thông tin v ề nhà ở xã h ộ i t ạ i Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i

Nhu cầu về thông tin nhà ở xã hội tại Việt Nam là rất cần thiết, như đã nêu trong Chương 1 Trong Chương 2, tác giả đã phân tích thực trạng thông tin hiện có do Bộ Xây dựng quản lý Mặc dù thông tin đã được thu thập và xử lý, nhưng vẫn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu của người dân Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, cả khách quan lẫn chủ quan Do đó, cần thiết phải định hướng lại quản lý thông tin nhà ở xã hội để nâng cao chất lượng và tính hiệu quả.

Các bên có nhu cầu thông tin về nhà ở xã hội trong thời gian tới không chỉ bao gồm Bộ Xây dựng mà còn cần thiết cho các cấp khác.

Quốc hội cần ban hành Luật Nhà ở xã hội để tạo hành lang pháp lý vững chắc, trong khi Thủ tướng Chính phủ xây dựng chiến lược phát triển nhà ở xã hội Điều này bao gồm các chính sách quy định về phát triển và quản lý nhà ở xã hội, các gói ưu đãi về vốn tín dụng, cùng với việc lập các chương trình kế hoạch cho từng giai đoạn phát triển cụ thể.

Các cấp ngang Bộ cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Xây dựng để thực hiện các Nghị định của Chính phủ, tập trung vào việc chuẩn bị nguồn vốn và phát triển cơ sở hạ tầng, nhằm thúc đẩy sự phát triển của nhà ở xã hội.

Các cấp quản lý thấp hơn, như các Sở, cần thực thi các Nghị định và Thông tư liên quan để xác định rõ vai trò và nghĩa vụ của doanh nghiệp trong lĩnh vực nhà ở xã hội.

Đối với những người có thu nhập thấp theo quy định, nhu cầu về nhà ở xã hội ngày càng tăng cao, họ đang tìm kiếm cơ hội để trở thành khách hàng trong thị trường này.

Tuy nhiên để có thông tin đạt chất lượng đáp ứng các nhu cầu trên thì bản thân

Bộ Xây dựng cần hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội bằng cách phối hợp với Tổng cục Thống kê Việc này nhằm xây dựng một hệ thống chỉ tiêu phù hợp với tình hình hiện tại, đồng thời xác lập phương pháp xử lý thông tin thống kê thống nhất, đáp ứng tốt nhất nhu cầu thông tin về nhà ở xã hội.

Đề xuất hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội

3.2.1 Nguyên t ắ c đề xu ấ t h ệ th ố ng ch ỉ tiêu th ố ng kê nhà ở xã h ộ i Để đáp ứng nhu cầu thông tin về nhà ở xã hội tại Việt Nam trong thời gian tới, Luận án đề xuất hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam phải bao gồm các chỉ tiêu đầu vào, quá trình thực hiện và kết quả đầu ra của các hoạt động liên quan tới lĩnh vực nhà ở xã hội Xuất phát từ những lý do nêu trên, việc xây dựng cần bảo đảm các nguyên tắc sau:

Bài viết phản ánh toàn diện về lĩnh vực nhà ở xã hội, bao gồm các chỉ tiêu đầu vào, chỉ tiêu thực hiện và kết quả hoạt động Nội dung này đáp ứng nhu cầu thông tin phục vụ lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nước, cũng như nhu cầu thông tin của các đối tượng sử dụng khác.

Để đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất, hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội cần liên kết chặt chẽ với các hệ thống chỉ tiêu quốc gia, chỉ tiêu phát triển bền vững và chế độ báo cáo thống kê của các bộ ngành Các chỉ tiêu này cần có sự đồng nhất về nội dung, phương pháp và phạm vi tính toán với các chỉ tiêu thống kê tương tự nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong việc thu thập và phân tích dữ liệu.

Bảo đảm tính độc lập và khách quan trong chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quan trọng trong việc thu thập và tổng hợp số liệu thống kê Nguyên tắc này liên quan trực tiếp đến tổ chức hoạt động của cơ quan thống kê nhà nước, đảm bảo tính phù hợp và khả thi trong quá trình xử lý và công bố thông tin.

Bảo đảm việc lồng ghép thu thập thông tin dữ liệu thống kê về nhà ở xã hội vào các chế độ báo cáo thống kê của nhà nước là cần thiết để tiết kiệm chi phí, thời gian và nhân lực.

Để đảm bảo tính chính xác trong thu thập và tổng hợp dữ liệu, cần phân công rõ ràng giữa trung ương và địa phương, cũng như giữa cơ quan thống kê nhà nước và các bộ ngành Việc này giúp tránh tình trạng nhiều cơ quan thu thập cùng một số liệu, dẫn đến sự chênh lệch không mong muốn về thông tin thống kê.

Để đảm bảo số lượng chỉ tiêu thống kê nhà ở hợp lý, cần cân nhắc kỹ lưỡng về số lượng và lựa chọn các chỉ tiêu trong hệ thống thống kê nhà ở xã hội Chỉ nên chọn các chỉ tiêu mang tính tổng hợp, điển hình và khái quát cao, phản ánh đầy đủ các khía cạnh mà không đi vào chi tiết quá mức.

Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng hiện nay, các chỉ tiêu về nhà ở xã hội của Việt Nam cần không chỉ phù hợp với thực tiễn trong nước mà còn đảm bảo khả năng so sánh quốc tế Điều này đặc biệt quan trọng khi Việt Nam cùng với 192 quốc gia khác cam kết thực hiện chương trình nghị sự phát triển bền vững đến năm 2030, trong đó đặt mục tiêu đảm bảo mọi người đều có quyền tiếp cận dịch vụ nhà ở an toàn, phù hợp và trong khả năng chi trả, cũng như nâng cấp các khu ổ chuột.

3.2.2 Đị nh h ướ ng hoàn thi ệ n v ề quy mô c ủ a h ệ th ố ng ch ỉ tiêu th ố ng kê nhà ở xã h ộ i t ạ i Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i Để hoàn thiện quy mô của hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội thì đầu tiên tác giả giới thiệu khái quát quy trình tổ chức thu thập tổng hợp, công bố và lưu giữ số liệu thống kê về nhà ở xã hội Việt Nam do Bộ Xây dựng đảm nhiệm như sau:

Hiện trạng thông tin về nhà ở xã hội tại Bộ Xây dựng chủ yếu được thu thập qua Điều tra thống kê và Chế độ báo cáo thống kê Nhân lực thống kê nhà ở xã hội tập trung tại ba đơn vị: Cục Quản lý nhà và thị trường Bất động sản, Trung tâm Thông tin và Vụ Kế hoạch Tài chính Trong đó, chỉ Cục Quản lý nhà có nhân lực chuyên trách, còn hai đơn vị kia chủ yếu kiêm nhiệm Vụ Kế hoạch Tài chính hiện có một lãnh đạo và một chuyên viên phụ trách tổng hợp thông tin về bảy lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng, bao gồm cả nhà ở xã hội Trung tâm Thông tin chỉ thực hiện chức năng quản lý cơ sở dữ liệu quốc gia Do đó, nguồn nhân lực cho công tác thống kê nhà ở xã hội hiện rất hạn chế Định hướng hoàn thiện quy mô hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam trong thời gian tới sẽ được thực hiện theo Quy trình tổ chức được mô tả trong sơ đồ 3.1.

Sơ đồ 3.1 mô tả quy trình tổ chức thu thập, tổng hợp, công bố và lưu giữ số liệu thống kê về nhà ở xã hội tại Việt Nam, do Bộ Xây dựng thực hiện Quy trình này bao gồm các bước quan trọng nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong việc quản lý thông tin về nhà ở xã hội, phục vụ cho việc hoạch định chính sách và phát triển bền vững.

Nguồn: Tổng hợp của tác giả

Khi xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở xã hội hàng năm hoặc 5 năm, Bộ Xây dựng thường phải dựa vào thông tin từ các tổ chức trung gian và điều tra mẫu Tuy nhiên, phương pháp này có thể dẫn đến sự sai lệch và độ trễ trong thông tin.

Tại Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016-

2020 của Bộ Xây dựng có nêu, mặc dù việc phát triển nhà ở xã hội giai đoạn 2016-

Năm 2020, công tác phát triển nhà ở xã hội đạt khoảng 12,63 triệu m² sàn, tương đương 200.785 căn hộ, chỉ đạt 56,1% mục tiêu đề ra Đặc biệt, 5,3 triệu m² sàn nhà ở xã hội cho công nhân, tương ứng 89.460 căn, đáp ứng khoảng 640.000 công nhân, đạt 76% mục tiêu Nguyên nhân không đạt mục tiêu bao gồm sự lệch pha cung-cầu giữa các địa phương và phân khúc nhà ở, chính sách chưa phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nhà ở giá rẻ, và nguồn lực tài chính chưa hoàn thiện Tỷ trọng vốn ngân sách Nhà nước dành cho phát triển nhà ở xã hội còn hạn chế, dẫn đến thiếu nguồn vốn cho các chính sách hỗ trợ Việc kế hoạch phát triển nhà ở xã hội mới đạt 56,1% so với mục tiêu cũng do thiếu thông tin và chưa lường hết các yếu tố tác động.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản về kết cấu và học thuật, đồng thời phản ánh đúng bản chất của hiện tượng nghiên cứu.

Sau khi phân tích trong chương I và chương II về sự thiếu sót trong hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội, tác giả đề xuất rằng cần hoàn thiện quy mô hệ thống chỉ tiêu này bằng cách bổ sung đầy đủ các chỉ tiêu cần thiết.

Một số giải pháp đảm bảo thông tin phục vụ cho yêu cầu tính toán các chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam được đề xuất

Một số giải pháp sẽ được tác giả đề xuất trên hai cơ sở:

(1) Căn cứ khả năng đáp ứng thông tin phục vụ công tác quản lý phát triển nhà ở xã hội tại Việt Nam thời gian qua

Hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội tại Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế, bao gồm tổ chức và mô hình quản lý thông tin chưa hoàn thiện, các chỉ tiêu chưa đầy đủ, nguồn nhân lực cho công tác thống kê còn mỏng, chất lượng thông tin không đồng đều, và nguồn tài chính cho nhân lực và điều tra thông tin thống kê chưa được chú trọng.

Dựa trên nhu cầu thông tin, tác giả đã tổng hợp và đề xuất 28 chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội tại Việt Nam, bao gồm các chỉ tiêu sẵn có, các đề xuất mới và những điều chỉnh cần thiết để phù hợp, được trình bày tại mục 3.2 của Luận án.

Tác giả đưa ra một số giải pháp quan trọng bao gồm: tái cấu trúc mô hình quản lý, nâng cao trình độ chuyên môn, tăng cường nguồn tài chính, và thiết lập các chế tài đối với cá nhân và tổ chức cung cấp thông tin về nhà ở xã hội.

3.3.1 Gi ả i pháp th ứ nh ấ t là đổ i m ớ i mô hình t ổ ch ứ c, xây d ự ng và qu ả n lý h ệ th ố ng ch ỉ tiêu th ố ng kê nhà ở xã h ộ i

Để cải thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội, Bộ Xây dựng cần đổi mới mô hình tổ chức và quản lý Việc đào tạo và nâng cao trình độ nghiệp vụ cho nhân lực làm công tác thống kê là rất quan trọng, đặc biệt tại các Sở xây dựng Cần xây dựng kế hoạch chuẩn hóa trình độ đội ngũ cán bộ thống kê để đảm bảo chất lượng và tiến độ báo cáo Hơn nữa, cần có kế hoạch sử dụng cán bộ thống kê chuyên trách hoặc đảm bảo tính ổn định trong thời gian dài.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội chủ yếu được ghi chép trong chế độ báo cáo thống kê quốc gia và ngành xây dựng, tổng hợp từ báo cáo của các Sở Xây dựng Do đó, cần chấn chỉnh và hoàn thiện công tác thống kê tại các Sở để nâng cao chất lượng dữ liệu.

Để nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng và quản lý hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội, cần tăng cường và thường xuyên thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra Việc này không chỉ đảm bảo tính chính xác của dữ liệu thống kê mà còn giúp cải thiện chất lượng và hiệu quả của các chính sách liên quan đến nhà ở xã hội.

- Cần phải kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện quản lý thống kê và trực tiếp thực hiện công tác thống kê của ngành

- Tăng cường đổi mới và phát triển thêm các hình thức thu thập thông tin thống kê tại các Sở

- Tăng cường việc cập nhật phần mêm và ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động thống kê còn hạn chế

Để nâng cao tinh thần chấp hành kỷ luật trong công tác thống kê, cần chú trọng đến thời gian gửi báo cáo và chất lượng của báo cáo Các báo cáo phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu đề ra, đảm bảo nguồn thông tin và số liệu thống kê chính xác Đồng thời, công tác lưu trữ cũng cần được quan tâm kịp thời để bảo đảm tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý dữ liệu.

Cần chú trọng công tác thống kê tại các địa phương, đặc biệt là trong việc thu thập và báo cáo số liệu phục vụ các nhu cầu đột xuất Nếu cần thiết, cần dành nguồn kinh phí hợp lý để hỗ trợ công tác thống kê tại các Sở, nhằm nâng cao hiệu quả và độ chính xác của các báo cáo.

- Quan tâm hơn nữa tới công tác lưu trữ thông tin ở các Sở, Sở sẽ tổng hợp số liệu từ các cơ quan chuyên

Bộ Xây dựng cần lựa chọn cán bộ chuyên môn độc lập cho hoạt động thống kê theo quy định của Luật thống kê Cần hạn chế việc thay đổi cán bộ làm công tác thống kê chuyên trách và không sử dụng người kiêm nhiệm Đồng thời, cần đào tạo lại các cán bộ thống kê chưa được đào tạo chính quy và bổ sung các cán bộ có năng lực trong lĩnh vực kê nhà ở xã hội để đảm bảo thực hiện đúng quy định.

3.3.2 Gi ả i pháp th ứ hai là quy đị nh trách nhi ệ m và ch ế tài trong vi ệ c b ả o đả m thông tin

Bộ Xây dựng cần thiết lập các chế tài nghiêm ngặt để nâng cao kỷ luật và tự giác trong việc lập báo cáo thống kê về hệ thống chỉ tiêu nhà ở xã hội Điều này bao gồm việc quy định thời gian gửi báo cáo, đảm bảo chất lượng và tính đầy đủ của số liệu thống kê, cũng như quy trình lưu trữ hiệu quả.

Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hoặc bộ phận thống kê là rất quan trọng để đảm bảo tuân thủ các quy định của Luật Thống kê, các Nghị định và Thông tư Cần có hình thức xử lý phù hợp đối với những trường hợp vi phạm, đồng thời xây dựng chế độ khen thưởng cho cá nhân, đơn vị và lãnh đạo có thành tích xuất sắc trong việc hoàn thành nhiệm vụ với chất lượng thông tin và thời gian nộp báo cáo thống kê đúng hạn Điều này không chỉ tạo động lực cho các cá nhân mà còn làm gương cho các đơn vị khác trong công tác thống kê.

3.3.3 Gi ả i pháp th ứ ba là chú tr ọ ng v ề ngu ồ n l ự c đầ u t ư nâng cao c ơ s ở v ậ t ch ấ t và tài chính cho vi ệ c xây d ự ng và qu ả n lý H ệ th ố ng ch ỉ tiêu th ố ng kê nhà ở xã h ộ i

Công tác thống kê đóng vai trò quan trọng trong việc thu thập thông tin để đáp ứng hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội Việc xác định chính xác vai trò này giúp tính toán đúng và đủ nguồn vốn, từ đó cung cấp cơ sở vật chất và thiết bị cần thiết cho các hoạt động liên quan.

Để xây dựng và quản lý Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội, cần thiết phải có chế độ tài chính hợp lý cho cán bộ thống kê Điều này bao gồm việc đào tạo bổ sung cho các cán bộ chuyên trách chưa được đào tạo chính quy về thống kê nhằm đảm bảo nguồn nhân lực phù hợp Bộ Xây dựng đã giao nhiệm vụ cho bộ phận thống kê tiến hành xây dựng hệ thống chỉ tiêu về nhà ở xã hội theo lộ trình Đồng thời, Bộ cũng cần theo dõi và đánh giá tiến độ công việc theo kế hoạch đã đề ra.

Một số kiến nghị để thực hiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội đã đề xuất

3.4.1 Ki ế n ngh ị th ứ nh ấ t là v ề c ơ ch ế chính sách v ề qu ả n lý nhà ở xã h ộ i

Chính phủ cần thiết lập các yêu cầu cơ bản cho phát triển nhà ở xã hội qua các văn bản pháp quy nhằm cải cách cơ chế và chính sách quản lý nhà nước Cần phân công trách nhiệm rõ ràng cho các Bộ, đặc biệt là Bộ Xây dựng, để phối hợp với các cơ quan liên quan trong việc quản lý hiệu quả Qua đó, Bộ Xây dựng sẽ xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội, đảm bảo phù hợp với thực tiễn và phát huy tối đa hiệu quả.

Bộ Tài chính cần phân bổ ngân sách hợp lý cho chính sách nhà ở xã hội và xây dựng cơ chế sử dụng nguồn vốn này Ngân hàng Chính sách xã hội sẽ cung cấp tín dụng ưu đãi cho các chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội trong từng giai đoạn, đồng thời các ngân hàng thương mại được Ngân hàng Nhà nước chỉ định cũng cần tích cực tham gia thực hiện chính sách này khi đã nhận được tái cấp vốn từ ngân sách nhà nước.

Chính sách nhà ở xã hội cần được chú trọng phát triển loại hình nhà ở xã hội cho thuê như một định hướng chủ đạo Cần phân biệt rõ ràng giữa chính sách dành cho người mua nhà ở xã hội trả tiền một lần và chính sách cho người thuê mua nhà ở xã hội với thời hạn trả tiền trong 15 năm.

Ngân hàng Chính sách xã hội đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng thụ hưởng nhà ở xã hội bằng cách cho phép họ tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi Đặc biệt, điều kiện yêu cầu phải có tiền gửi tiết kiệm để được vay vốn ưu đãi cho hoạt động thuê mua và mua nhà ở xã hội đã được bãi bỏ.

Ngân hàng Chính sách xã hội cần tạo điều kiện cho các chủ đầu tư dự án nhà ở xã hội được vay vốn và tiếp tục vay khi đáp ứng đủ điều kiện, nhằm hỗ trợ họ vượt qua khó khăn về tài chính để hoàn thành dự án.

Xử lý và điều chỉnh các mâu thuẫn giữa các Nghị định và Luật nhà ở 2014 là cần thiết để giảm thiểu cản trở trong việc thực hiện chính sách Việc bổ sung các quy định phù hợp sẽ giúp nâng cao hiệu quả triển khai và tạo thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận nhà ở.

Ngân hàng Chính sách xã hội cần đồng nhất lãi suất với các ngân hàng thương mại được chỉ định, hiện tại khoảng 7% mỗi năm, để khuyến khích đối tượng thụ hưởng và tăng cường nguồn lực thực hiện các chính sách.

Chính phủ và Ngân hàng Nhà nước cần xem xét và điều chỉnh mức gửi tiết kiệm cùng với lãi suất sao cho phù hợp hơn với khả năng tài chính của người vay hiện tại.

Quy định chi tiết thời hạn cho vay mua, thuê nhà ở xã hội trong khoảng 15 –

25 năm, xây dựng cơ chế rõ ràng trong việc xác định đối tượng nào vay 15 năm hay

Ngoài ra, giảm thời gian về tiền đặt cọc cho người thuê nhà ở xã hội từ 3-12 tháng tiền thuê xuống còn 1-3 tháng như mức thông thường trong xã hội

- Bộ Tài nguyên và Môi trường cần xây dựng có chế chính sách về việc cấp quyền sử dụng đất cho phát triển nhà ở xã hội…

Bộ Xây dựng sẽ phát triển cơ chế chính sách quản lý nhà ở xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Một trong những biện pháp quan trọng là hợp tác với Tổng cục Thống kê để xây dựng hệ thống chỉ tiêu thống kê cho lĩnh vực nhà ở xã hội.

3.4.2 Ki ế n ngh ị th ứ hai là v ề b ộ máy t ổ ch ứ c và đ a d ạ ng hóa hình th ứ c thu th ậ p thông tin th ố ng kê

Bộ Xây dựng cần cải thiện tổ chức bộ máy quản lý thống kê, đặc biệt là trong lĩnh vực nhà ở xã hội Cần chú trọng đến công tác thống kê tại các địa phương, bao gồm nhân sự, nguồn kinh phí và cơ sở vật chất, nhằm đảm bảo chất lượng phục vụ cho chức năng và nhiệm vụ của Bộ.

Các cơ quan Chính phủ như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, dựa vào chức năng nhiệm vụ và Nghị quyết của Đảng, Chính phủ, Quốc hội, phối hợp cung cấp thông tin theo quy định hiện hành Họ chỉ đạo địa phương trong lĩnh vực chức năng được phân công để đảm bảo nguồn thông tin đầy đủ, chính xác và kịp thời.

Các cơ quan quản lý địa phương cần phối hợp với Bộ Xây dựng để đa dạng hóa hình thức thu thập thông tin thống kê về nhà ở xã hội Thay vì chỉ dựa vào hình thức báo cáo thống kê truyền thống, các Sở xây dựng cần chủ động phân tích, đánh giá và đề xuất giải pháp phù hợp với thực tế địa phương.

Các sở địa phương như Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch Kiến trúc, và Sở Tài nguyên Môi trường có nhiệm vụ chủ trì và phối hợp với cơ quan thống kê cùng các tổ chức liên quan để thu thập, tổng hợp và tính toán các chỉ tiêu cần thiết, nhằm cập nhật vào cơ sở dữ liệu quốc gia Đồng thời, các sở này cũng phải đánh giá sự phù hợp của các chỉ tiêu với tình hình thực tế tại địa phương và đảm bảo bố trí kinh phí thường xuyên cho việc xây dựng, quản lý và vận hành hệ thống thông tin thống kê.

3.4.3 Ki ế n ngh ị th ứ ba là t ă ng c ườ ng ứ ng d ụ ng công ngh ệ thông tin

Bộ Xây dựng cần chủ động phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong thống kê nhà ở xã hội, phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền thông để xây dựng cơ sở hạ tầng phù hợp Việc thống nhất các quy định nhằm tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý là cần thiết Để sử dụng hiệu quả hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và hợp tác chặt chẽ với các Sở xây dựng.

Dự án Hệ thống thông tin thống kê được triển khai nhằm tích hợp và khai thác thông tin thống kê các chỉ tiêu, góp phần khắc phục những thiếu sót như độ trễ thông tin so với thời gian quy định và sự không đầy đủ theo biểu mẫu yêu cầu.

Lộ trình thực hiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội ở đề xuất

Với thành công kinh tế, khoảng cách thu nhập và đời sống giữa các tầng lớp dân cư Việt Nam đang gia tăng Các chính sách kịp thời của Đảng và Chính phủ nhằm đảm bảo công bằng xã hội đã được triển khai Tuy nhiên, trong lĩnh vực nhà ở xã hội, sự thiếu hụt thông tin thống kê đã hạn chế khả năng đánh giá hiệu quả của chính sách, điều này cần được khắc phục để đề xuất giải pháp cho tương lai.

Tác giả đề xuất hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam, bao gồm cách thức và quy trình thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển nhà ở xã hội.

Bộ Xây dựng cần tiến hành rà soát khả năng thu thập thông tin dựa trên Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội đã đề xuất, căn cứ vào các chế độ báo cáo thống kê hiện hành.

Bước hai là thu thập ý kiến từ các chuyên gia trong lĩnh vực thống kê và xây dựng để đánh giá tính thực tiễn và khả thi của các chỉ tiêu thống kê liên quan đến nhà ở xã hội đã được đề xuất.

Bước ba, các chỉ tiêu thống kê đã được thống nhất để phản ánh lĩnh vực nhà ở xã hội sẽ được bổ sung vào Hệ thống chỉ tiêu thống kê và Chế độ báo cáo của Bộ Xây dựng trong lần sửa đổi tới.

Việc cải thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội tại Việt Nam trong thời gian tới là một nhiệm vụ phức tạp, không thể hoàn thành nhanh chóng Để đạt được mục tiêu này, cần có một lộ trình được lập kế hoạch một cách chi tiết, chặt chẽ và khoa học Lộ trình này sẽ bao gồm các bước cụ thể để đảm bảo tiến độ và hiệu quả trong quá trình thực hiện.

Bước đầu tiên trong việc hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội là xây dựng một bộ khung lộ trình cụ thể Bộ Xây dựng cần chủ động lập kế hoạch chuẩn bị về nguồn nhân lực, kinh phí và cơ sở vật chất để đảm bảo tiến trình thực hiện hiệu quả.

Bước thứ hai trong lộ trình hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội là thiết lập quy trình cho từng giai đoạn công việc Bộ Xây dựng cần cung cấp mô tả chi tiết về các nhiệm vụ ở mỗi giai đoạn, đồng thời xác định thứ tự và tiến độ thực hiện các công việc này.

Bước thứ ba trong quá trình xây dựng hệ thống chỉ tiêu là phối hợp với các cơ quan chuyên ngành Bộ Xây dựng và Tổng cục Thống kê sẽ cùng nhau thực hiện việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội, tuân thủ đầy đủ các quy định trong Luật Thống kê.

Bước thứ tư là tổ chức chạy thử hệ thống chỉ tiêu thống kê về nhà ở xã hội tại Sở Xây dựng các tỉnh, từ đó Bộ Xây dựng thu thập phản hồi và thực hiện điều chỉnh để hoàn thiện hệ thống chỉ tiêu này.

Bước thứ năm là áp dụng chính thức hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội Bộ Xây dựng sẽ căn cứ vào yêu cầu thực tế để áp dụng hệ thống này trong các cuộc điều tra chọn mẫu hoặc phối hợp với Tổng cục Thống kê trong các cuộc Tổng Điều tra dân số.

Mong muốn lớn nhất của tác giả là kết quả nghiên cứu có thể áp dụng ngay vào ngành Xây dựng, đặc biệt là trong việc xây dựng Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội, một chỉ số quan trọng phản ánh an sinh xã hội và ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội Tác giả hy vọng nhận được gợi ý từ các nhà hoạch định chính sách và nghiên cứu để hoàn thiện đề tài Để đáp ứng nhu cầu thông tin của các nhà quản lý và người dùng tin, cần tập hợp các chỉ tiêu thống kê liên quan thành một Hệ thống chỉ tiêu, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan và đáp ứng nhu cầu cấp thiết trong lĩnh vực nhà ở xã hội hiện nay.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội có thể được phân tổ dựa trên đặc điểm riêng của từng lĩnh vực mà nó phản ánh Tác giả sẽ tiếp cận hệ thống này từ hai hướng khác nhau để làm rõ hơn về các chỉ tiêu liên quan.

Để đảm bảo tính hiệu quả trong việc đánh giá Hệ thống chỉ tiêu nhà ở xã hội, các chỉ tiêu thống kê sẽ được phân tổ theo tiêu thức quá trình Bên cạnh đó, việc phân tổ theo độ sẵn có cũng được đề cập nhằm nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tập hợp các chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội thành một hệ thống thống nhất.

Hệ thống chỉ tiêu thống kê nhà ở xã hội được phân tổ theo quá trình thành ba nhóm chính: (1) Nhóm chỉ tiêu đầu vào, (2) Nhóm chỉ tiêu thực hiện/đánh giá, và (3) Nhóm chỉ tiêu phản ánh kết quả Ngoài ra, phân tổ theo độ sẵn có của chỉ tiêu cũng chia thành ba nhóm: (A) Chỉ tiêu sẵn có về nhà ở xã hội, (B) Chỉ tiêu liên quan nhưng chưa được phân tổ theo tiêu thức về nhà ở xã hội, và (C) Chỉ tiêu còn thiếu trong lĩnh vực nhà ở xã hội.

Tiêu đề	Nghiên Cứu Hệ Thống Chỉ Tiêu Thống Kê Nhà Ở Xã Hội Tại Việt Nam
Tác giả	Nguyễn Thị Việt Nga
Người hướng dẫn	PGS.TS. Trần Thị Bích
Trường học	Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
Chuyên ngành	Thống Kê Kinh Tế
Thể loại	luận án tiến sĩ
Năm xuất bản	2023
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	173
Dung lượng	2 MB