Đề cương lý thuyết quản lý chi ngân sách

TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN Câu 1: Khái niệm đặc điểm chi NSNN Câu 2: Phân loại chi NSNN - Phân loại theo tổ chức .8 - Phân loại theo chức năng: - Phân loại theo nội dung kinh tế - Phân loại theo chương trình, mục tiêu dự án quốc gia .9 - Phân loại theo nguồn NSNN .9 - Phân loại theo cấp Ngân sách Câu 3: Khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN 10 Câu 4: Các nguyên tắc quản lý chi NSNN .11 Quản lý theo dự toán 11 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 12 Niên độ: .13 Công khai minh bạch 14 Quản lý theo kết thực nhiệm vụ: 15 Thanh toán trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước: 16 Hạch toán đồng VN, mục lục NSNN: (đọc qua) 17 Câu 5: Các phương thức quản lý chi NSNN 18 - Phương thức quản lý chi NSNN theo đầu vào: 18 - Phương thức quản lý chi NSNN theo kết 18 Câu 6: Các hình thức chi NSNN .19 - Chi ngân sách theo hình thức rút dự toán 19 - Chi ngân sách theo hình thức lệnh chi tiền 20 CHƯƠNG 2: XÂY DỰNG KẾ HOẠCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Câu 7: Khái niệm mối quan hệ kế hoạch chi NSNN 20 Câu 8: Căn xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSNN (05 năm) 21 Câu 9: Điều kiện chương trình, dự án bố trí vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSNN 22 Câu 10: Nội dung kế hoạch đầu tư công trung hạn nguồn NSNN (05 năm) 24 Câu 12: Nội dung kế hoạch chi NSNN 03 năm 25 Câu 13: Phương thức xác định nhu cầu chi tiêu sở chi tiêu 26 Một là, xác định nhu cầu chi đầu tư phát triển 26 Hai là, xác định nhu cầu chi thường xuyên 27 Câu 14: Căn xây dựng dự toán chi NSNN năm .29 Câu 15: Nội dung dự toán chi NSNN năm .29 CHƯƠNG 3: TỔ CHỨC CHẤP HÀNH VÀ QUYẾT TOÁN CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .30 Câu 16: Phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 30 Thẩm quyền phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng .30 Yêu cầu phân bổ giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng bản: .30 Câu 17: Kiểm soát cam kết chi đầu tư xây dựng .31 Câu 18: Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB 32 Câu 21: Quy trình tốn khối lượng hoàn thành 34 Câu 22: Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 36 Câu 23: Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư năm 36 Câu 24: Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB năm 38 CHƯƠNG 4: TỔ CHỨC CHẤP HÀNH QUYẾT TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ CHI KHÁC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 39 Câu 25: Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN 39 Câu 26: Kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN 40 Câu 27: Kiểm soát tạm ứng kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 40 Tạm ứng chi thường xuyên NSNN 40 TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Quy trình, nội dung kiểm soát tạm ứng kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 41 Câu 28: Bổ sung điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN 42 - Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên NSNN 42 - Điều chỉnh dự toán giao đơn vị sử dụng ngân sách .43 Câu 29: Báo cáo tình hình thực chi thường xuyên NSNN .43 Câu 30: Báo cáo toán chi thường xuyên NSNN 44 CHƯƠNG 5: QUẢN LÝ NGÂN QUỸ NHÀ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 44 Câu 31: Khái niệm ngân quỹ nhà nước nguồn hình thành ngân quỹ nhà nước 45 Câu 32: Khái niệm quản lý ngân quỹ nhà nước .45 Câu 33: Xây dựng kế hoạch luồng tiền 46 Dự báo thu ngân quỹ 47 Dự báo chi ngân quỹ .47 Câu 34: Quản lý rủi ro hoạt động quản lý ngân quỹ nhà nước 48 Câu 35: Tài khoản toán tập trung 49 ****XỬ LÝ NQNN TẠM THỜI THIẾU HỤT .49 CHƯƠNG 6: ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ CHI NSNN 50 Câu 36: Khái niệm đánh giá quản lý chi NSNN .50 Câu 37: Khái niệm đánh giá quản lý chi NSNN theo kết .51 Câu 38: Khung đánh giá quản lý chi NSNN theo kết .51 Câu 39: Tổng thực chi ngân sách .52 Câu 40: Cơ cấu thực chi ngân sách 53 CÂU HỎI THẢO LUẬN 54 Ý nghĩa trần chi NSNN xây dựng kế hoạch chi NSNN 03 năm? Thẩm quyền thông báo trần chi NSNN 03 năm cho đơn vị dự toán NSNN 54 Ý nghĩa phương thức chiếu xây dựng kế hoạch chi NSNN 03 năm 54 TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Ý nghĩa việc phân biệt chi tiêu sở chi tiêu xây dựng kế hoạch chi NSNN 03 năm 55 Thời hạn hiệu lực KHVĐT năm tạm ứng toán KLHT quy định nào? Giải thích sao? 55 Tổng số VĐT cấp năm xác định nào? Vì tổng số VĐT cấp năm khơng vượt KHVĐT năm? .56 Cấp phát VĐT tốn KHHT dự án, cơng trình cần ý điểm gì? Vì Sao? 56 Xác định KLXDCB hoàn thành vào tài liệu nào? .56 Xác định mức vốn cấp phát tốn KLXDCB hồn thành vào tài liệu nào? 57 10 Về nguyên tắc, việc phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN phải hoàn thành chậm nào? Vì sao? 57 11 Tạm cấp ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng NSNN Việt Nam quy định nào? .58 12 Hồ sơ cam kết chi thường xuyên, đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN gồm tài liệu nào? Nội dung kiểm soát xử lý sau kiểm soát cam kết chi thường xuyên KBNN 58 13 Hồ sơ tạm ứng chi thường xuyên, đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN gồm tài liệu nào? Nội dung kiểm soát xử lý sau kiểm soát tạm ứng chi thường xuyên KBNN 59 14 Hồ sơ toán tạm ứng chi thường xuyên, đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN gồm tài liệu nào? Nội dung kiểm soát xử lý sau kiểm soát toán tạm ứng chi thường xuyên KBNN 60 15 Hồ sơ toán chi thường xuyên, đơn vị sử dụng ngân sách gửi KBNN gồm tài liệu nào? Nội dung kiểm soát xử lý sau kiểm soát toán chi thường xuyên KBNN 60 16 Vẽ sơ đồ quy trình tốn chi thường xun NSNN .61 17 Phân tích nội dung THẨM ĐỊNH NGUỒN VỐN KHẢ NĂNG CÂN ĐỐI chương trình, dự án đầu tư cơng nguồn NSNN 63 18 Quy trình điều chỉnh nội dung kiểm soát toán tạm ứng toán trực tiếp khoản chi thương xuyên NSNN 63 TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN Câu 1: Khái niệm đặc điểm chi NSNN Trả lời: Khái niệm: - Theo hình thức biểu hiện: Là toàn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định CQNN có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước + toàn khoản chi Nhà nước tất nội dung chi phải tập hợp đầy đủ, toàn diện, thống chi NSNN, khơng bỏ ngồi dự tốn chi => thể nhu cầu chi NSNN + Dự toán: hiểu theo cách: theo nghĩa động từ danh từ, dự tốn hiểu việc dự báo, tính toán, lên kế hoạch cho nội dung thu chi NSNN Hoặc dự tốn bảng số liệu tính tốn thu chi NSNN cho năm tới + Thực hiện: việc biến số dự báo giấy thành thực tế, số thực gần với số dự tốn cho thấy cơng tác dự báo xác, có độ tin cậy, ngược lại số thực xa với số dự tốn cơng tác dự báo khơng có độ tin cậy hay độ tin cậy thấp Xem báo cáo kết thực có số này, dự toán hai thực + Trong khoảng thời gian định: năm nhiều năm: năm dự báo chi NSNN, nhiều năm gọi kế hoạch chi NSNN (số liệu dự tính từ 3-5 năm gọi kế hoạch trung hạn) + Cơ quan có thẩm quyền định: dự tốn thức, Quốc hội định dự tốn NSNN nói chung: NSTW Quốc hội định trực tiếp NSĐP HĐND cấp định cho cấp NS Chính phủ UBND quan giao dự toán (chủ tài khoản NSTW Thủ tướng Chính phủ, chủ tài khoản NS cấp địa phương chủ tịch UBND cấp) Thủ trưởng quan đơn vị vừa người định vừa người giao dự tốn - Theo chu trình NSNN: Là q trình phân bổ sử dụng nguồn tài tập trung vào quỹ NSNN từ khoản thu Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ + Phân bổ trình chia tiền NSNN cho cấp NS ĐVDTND => trình phân bổ nguồn tài q trình xây dựng, định, phân bổ kế hoạch chi NSNN trung hạn dự toán chi NSNN hàng năm => trình tạo lập TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 + Sử dụng: việc đơn vị thực chi NSNN-quá trình sử dụng thực có dự toán NS giao, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, chủ đầu tư người ủy quyền định đáp ứng điều kiện theo quy định Trong trình sử dụng tiến hành xem xét, đánh giá lại xem khoản chi hay chưa => trình sử dụng đồng thời diễn q trình chấp hành tốn + Quỹ NSNN: quỹ tiền tệ công thành lập từ khoản thu phí, thuế, lệ phí quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu chi quốc gia Đặc điểm: đặc điểm - Chi tiêu cơng quốc gia: +Vì: Nhà nước chủ thể NSNN NSNN hình thành từ khoản thu chủ thể xã hội nộp vào NSNN Quỹ NSNN quỹ tài cơng quốc gia Nhà nước đại diện cho người dân thực khoản chi NSNN phục vụ cho lợi ích chung người dân + Biểu hiện: Các nhiệm vụ chi QP-AN, giáo dục, y tế, nhằm cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cho xã hội & giải vấn đề an sinh xã hội => đảm bảo hiệu quả, công xã hội, ổn định KT-XH + Ý nghĩa: chi NSNN phải quan đại diện lợi ích chung quốc gia, người dân thực - Quy mô lớn, phạm vi rộng, đa dạng & phức tạp, gắn với máy nhà nước nhiệm vụ trị, KT-XH Nhà nước +Vì: Tổ chức máy nhiệm vụ cụ thể thời kỳ Nhà nước , lựa chọn cung ứng hàng hóa cơng cộng Nhà nước thời kỳ => có tác động trực tiếp đến quy mô, phạm vi cấu chi + Biểu hiện: Chi NSNN thực nhiều lĩnh vực KT-XH, QP, an ninh, GD, KH-CN, y tế, … Hoạt động quan quản lý nhà nước, với nhiều khoản chi có tính chất KT-XH khác chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, \ + Ý nghĩa: đảm bảo mục tiêu kỷ luật tài khóa, đưa chế quản lý phù hợp, tinh giản nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước, lựa chọn cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Khơng hồn trả trực tiếp +Vì: Xuất phát từ đặc tính hàng hóa cơng có tính chất khơng hồn trả trực tiếp TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 + Biểu hiện: Các khoản chi NSNN cấp cho đơn vị sử dụng NSNN chủ yếu để thực chức năng, nhiệm vụ CQNN có thẩm quyền giao đơn vị sử dụng NS khơng phải hồn trả số NS sử dụng cho Nhà nước hoàn thành nhiệm vụ giao + Ý nghĩa:coi trọng hieju quả, tiết kiệm, hiệu KTXH vĩ mô - Hiệu KT-XH vĩ mơ +Vì: Chi NSNN cơng cụ tài nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước => đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội tất mặt trị , kinh tế, xã hội Giải hài hòa mối quan hệ lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích địa phương, lợi ích chung xã hội lợi ích chủ thể kinh tế; đó, lợi ích quốc gia lợi ích chung toàn xã hội đặt lên hàng đầu, lợi ích địa phương lợi ích chủ thể => góp phần thúc đẩy phát triển quốc gia toàn xã hội + Biểu hiện: Quản lý chi phải xem xét đánh giá hiệu khoản chi cách toàn diện tất mặt trị, kinh tế, xã hội, chi phí trực tiếp, gián tiếp, lợi ích Nhà nước ngồi Nhà nước, lợi ích trực tiếp, gián tiếp, lợi ích, lợi ích trước mắt lâu dài Câu 1b: Các điều kiện chi NSNN Chung: Có dự tốn NSN giao, người có thẩm quyền định chi Cụ thể: Chi đầu tư XDCB => đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật đầu tư công xây dựng + Chi thường xuyên => chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán NS giao tự chủ + Chi dự trữ quốc gia => bảo đảm điều kiện theo quy định dự trữ quốc gia + Gói thầu thuộc nhiệm vụ, chương trình, dự án => tổ chức đấu thầu theo quy định đấu thầu + Chi cho công việc thực theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch => theo quy định giá phí lệ phí Câu 2: Phân loại chi NSNN Trả lời: Phân loại chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN theo tiêu chí định để hạch tốn, thống kê, tổng hợp thơng tin chi NSNN đáp ứng yêu cầu hoạch định sách tổ chức quản lý chi NSNN => Mục đích: Hạch tốn, thống kê, tổng hợp thơng tin chi NSNN đáp ứng yêu cầu hoạch địch sách tổ chức quản lý chi NSNN TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Các tiêu chí phân loại - Phân loại theo tổ chức Các khoản chi NSNN xếp thành Chương dựa sở hệ thống tổ chức quan , tổ chức trực thuộc cấp quyền đc tổ chức quản lý NS riêng Chương phản ánh số chi NSNN giao cho quan, tổ chức trực thuộc cấp quyền trung ương, tỉnh, huyện xã (vừa cấp quyền vừa tổ chức vừa đơn vị dự tốn thân chứa đựng nhiều vai trò nên quản lý riêng) tổ chức quản lý ngân sách riêng Mỗi cấp ngân sách bố trí Chương riêng để phản ánh khoản chi ngân sách khơng thuộc dự tốn giao cho quan, tổ chức với tên gọi “Các quan hệ khác ngân sách” Mục đích : Cung cấp thơng tin xác định trách nhiệm giải trình tổ chức QLCNS Ví dụ Chương : Văn phịng Chính Phủ, Bộ Tài chính, Đại học Quốc gia Hà Nội, Chi NSNN thuộc cấp tỉnh có Chương Văn phịng HĐND Chi NSNN thuộc cấp huyện có Chương Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND Chi NSNN thuộc cấp xã có Chương Hội đồng nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Ban quân xã - Phân loại theo chức năng: Theo lĩnh vực kinh tế - xã hội khoản chi NSNN xếp thành Loại Khoản * Loại phản ánh khoản chi NSNN theo lĩnh vực kinh tế - xã hội * Khoản : phân loại chi tiết Loại, phản ánh khoản chi NSNN theo ngành kinh tế quốc dân cấp thẩm quyền phê duyệt Mục đích : Cung cấp thơng tin phục vụ phân tích lịch sử hoạch định sách chi NSNN Ví dụ : 14 loại bao gồm : quốc phòng, an ninh trật tự ATXH, GD-ĐT dạy nghề, khoa học cơng nghệ; y tế, dân số gia đình; văn hóa thơng tin; phát thanh, truyền hình, thơng tấn; thể dục thể thao; bảo vệ môi trường; hoạt động kinh tế; Mỗi Loại chia thành khoản Ví dụ: Loại giáo dục – đào tạo dạy nghề bao gồm Khoản giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở - Phân loại theo nội dung kinh tế Các khoản chi NSNN xếp thành Mục, Tiểu mục, Tiểu nhóm Nhóm + Mục phản ánh khoản chi NSNN theo nội dung kinh tế quy định sách, chế độ chi NSNN TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Ví dụ : Tiền lương, phụ cấp lương, tốn dịch vụ cơng cộng, + Tiểu mục phản ánh chi tiết khoản chi NSNN theo yêu cầu quản lý cụ thể Mục Ví dụ: Tiền lương theo ngạch bậc, lương hợp đồng theo chế độ, + Tiểu nhóm phản ánh tập hợp Mục có tính chất giống theo u cầu quản lý Ví dụ: Tiểu nhóm Chi tốn cá nhân tập hợp Mục chi tiền lương, tiền cơng trả cho vị trí lao động thường xun theo hợp đồng, phụ cấp lương, học bổng hỗ trợ khác + Nhóm phản ánh tập hợp Tiểu nhóm có tính chất giống theo u cầu quản lý Chi NSNN Việt Nam phân chia thành nhóm : Chi đầu tư phát triển, Chi thường xuyên, Chi dự trữ quốc gia, Chi khác chi cho vay, góp vốn, trả nợ khoản vay NSNN, Mục Đích: nhằm cung cấp thơng tin phục vụ mục đích kiểm sốt tn thủ ngân sách phân tích kinh tế QLCNSNN - Phân loại theo chương trình, mục tiêu dự án quốc gia Phân loại theo Chương trình, mục tiêu dự án quốc gia dựa sở nhiệm vụ chi NSNN cho chương trình, mục tiêu , dự án quốc gia nhiệm vụ chi cần theo dõi riêng Mục đích : Theo dõi chi tiết, đánh giá q trình thực chương trình, dự án, mục tiêu có phạm vi rộng, kinh phí lớn, đối tượng có tính chất ưu tiên , trọng điểm, nhằm thực kế hoạch Tài trung hạn Ví dụ : Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020; Chương trình mục tiêu Biển đơng - Hải đảo đảm bảo cho lĩnh vực QP-AN biển hải đảo giai đoạn 2016 – 2020, - Phân loại theo nguồn NSNN Phân loại theo nguồn gốc hình thành, bao gồm nguồn nước nguồn nước, xác định sở dự tốn giao Mục đích : Theo dõi, quản lý trình sử dụng nguồn NSNN theo yêu cầu quản lý, kiểm soát vay nợ, Nguồn nước : Nguồn vốn nước tài trợ theo nội dung, địa sử dụng cụ thể theo cam kết nhà tài trợ, bên cho vay ký kết với quan có thẩm quyền Nguồn nước : Bao gồm nguồn vốn nước nguồn vốn ngồi nước tài trợ khơng theo nội dung, địa sử dụng cụ thể - Phân loại theo cấp Ngân sách TRƯƠNG THỊ MAI_57/01.04 Các khoản chi NSNN xếp dựa sở phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho cấp quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã : Ngân sách TW, Ngân sách cấp tỉnh, Ngân sách cấp huyện, Ngân sách cấp xã Theo cấp ngân sách, khoản chi NSNN xếp dựa sở phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cho cấp quyền Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Mục đích : Làm rõ quyền trách nhiệm, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cấp quyền, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách Ví dụ: Quốc hội => Các nhiệm vụ chi cụ thể NSTW NSDP Câu 3: Khái niệm đặc điểm quản lý chi NSNN Trả lời: Khái niệm: - Theo nội dung chi : Là quản lý toàn khoản chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước - Theo chu trình ngân sách: Là quản lý trình lập, chấp hành toán khoản chi NSNN - Theo hoạt động quản lý: Là xây dựng toán kế hoạch, dự toán; tổ chức thực kế hoạch, dự toán; theo dõi đánh giá, kiểm toán giám sát việc thực nhiệm vụ chi NSNN công cụ, phương thức, hình thức biện pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu định > Chủ thể quản lý : Cơ quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, đơn vị dự tốn ngân sách > Công cụ : Pháp luật, kế hoạch, kế toán, báo cáo, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, mục lục NSNN > Phương thức : Quản lý theo đầu vào & Quản lý theo kết > Hình thức : Rút dự toán ngân sách / Lệnh chi tiền > Phương pháp : Tổ chức, hành chính, giáo dục, kinh tế => Mục tiêu : Kỷ luật tài khóa, hiệu phân bổ, hiệu hoạt động Đặc điểm: - Phạm vi rộng, tính chất đa dạng phức tạp Cơ sở : Xuất phát từ đặc điểm chi NSNN có quy mơ lớn, tính chất KT-XH khoản chi 10