Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư tại Việt Nam được phân chia thành đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài dựa trên nguồn gốc vốn Các nhà đầu tư nước ngoài thực hiện dự án theo Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987, trong khi nhà đầu tư trong nước, bao gồm tổ chức và cá nhân Việt Nam, thực hiện theo Luật Khuyến khích đầu tư năm 1995 (sửa đổi năm 1998) Nhà đầu tư nước ngoài có thể chọn các hình thức đầu tư để thành lập cơ sở sản xuất kinh doanh, nhưng thực tế cho thấy họ gặp nhiều hạn chế hơn so với nhà đầu tư trong nước.
Luật Đầu tư năm 2014 được ban hành nhằm phát triển kinh tế theo xu thế hội nhập và mở cửa, quy định đa dạng các hình thức đầu tư để thu hút nguồn vốn từ cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài Luật này xóa bỏ sự phân biệt giữa các nhà đầu tư và hướng tới việc thu hút đầu tư để phát triển kinh tế theo nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, dựa trên nguyên tắc tự do và bình đẳng Đặc biệt, Luật Đầu tư năm 2014 được hoàn thiện để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ giữa các quy định pháp luật, đồng thời tương thích với các Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Việt Nam sở hữu nhiều hình thức đầu tư phong phú, phù hợp với quy mô vốn, khả năng quản lý và trách nhiệm của nhà đầu tư Điều này tạo ra nhiều lựa chọn hấp dẫn cho các nhà đầu tư trong khu vực.
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã mở cửa hội nhập quốc tế nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước, góp phần tìm kiếm nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Quốc gia này đã tham gia nhiều tổ chức thương mại và kinh tế toàn cầu như WTO, AFTA, CPTPP, APEC và ASEAN, điều này yêu cầu Việt Nam thực hiện các điều chỉnh hợp lý để phù hợp với thực tiễn.
Học viên đã quyết định chọn đề tài luận văn thạc sĩ về "Các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014" do những lý do quan trọng liên quan đến quy định và cơ hội đầu tư trong bối cảnh pháp lý hiện tại.
Tình hình nghi n cứu
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã triển khai chính sách mở cửa kinh tế nhằm thu hút cả đầu tư trong nước và nước ngoài Chính phủ đã áp dụng nhiều biện pháp để kêu gọi và khuyến khích các nhà đầu tư quốc tế đến đầu tư tại Việt Nam.
Trước Luật Đầu tư năm 2014 ra đời, đã có nhiều công trình nghiên cứu về đầu tư nước ngoài tại Việt Nam như:
Mai Ngọc Cường trong tác phẩm “Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam” (NXB Chính trị quốc gia, HN, 2000) đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế thu hút đầu tư, từ đó khai thác hiệu quả tiềm năng và thế mạnh của Việt Nam.
Huỳnh Thị Thúy Giang (2012) trong luận văn Tiến sĩ kinh tế đã nghiên cứu hình thức hợp tác công tư (PPP) để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại Việt Nam Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các bằng chứng thực nghiệm liên quan đến PPP trong lĩnh vực giao thông đường bộ, đồng thời nhận diện cơ hội từ thực trạng đầu tư tư nhân hiện tại Bài viết cũng đo lường mức độ sẵn sàng đầu tư theo hình thức PPP của khu vực tư nhân trong ngành giao thông đường bộ tại Việt Nam.
Hiện nay, nghiên cứu tổng quát về các hình thức đầu tư và khung pháp lý liên quan tại Việt Nam còn hạn chế Hầu hết các đề tài chỉ tập trung vào một số hình thức cụ thể như góp vốn, mua cổ phần, hợp đồng đối tác công tư, hoặc thành lập tổ chức kinh tế.
Mục đích và nhiệm vụ nghi n cứu
Mục đích nghiên cứu
Luận văn này phân tích cơ sở lý luận về hình thức đầu tư của nhà đầu tư, nhằm đánh giá những bất cập và hạn chế trong việc áp dụng quy định pháp luật Việt Nam Từ đó, đề xuất các khuyến nghị để thực thi hiệu quả các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014.
Nhi m vụ nghiên cứu
Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau đây:
Luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014, nhằm làm rõ khái niệm và nội dung của quyền lựa chọn hình thức đầu tư Việc hiểu rõ các hình thức đầu tư không chỉ giúp nhà đầu tư đưa ra quyết định chính xác mà còn góp phần thúc đẩy môi trường đầu tư tại Việt Nam.
- Nghiên cứu các nguyên tắc, căn cứ, nội dung và phạm vi của các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014
Phân tích quy định pháp luật Việt Nam về các hình thức đầu tư cho thấy nhiều bất cập và khó khăn trong thực thi So sánh với các quy định pháp luật quốc tế, có thể nhận thấy những điểm chưa phù hợp trong hệ thống pháp lý Việt Nam, cần có sự điều chỉnh để cải thiện môi trường đầu tư Việc chỉ ra những vấn đề này sẽ giúp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật và thu hút đầu tư nước ngoài.
- Luận giải cho những khuyến nghị được nêu trong Luận văn về hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về các hình thức đầu tư.
Đối tượng và phạm vi nghi n cứu
Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu các hình thức đầu tư của nhà đầu tư trong nước và nước ngoài theo Luật Đầu tư năm 2014 của Việt Nam Mục tiêu chính là so sánh và đối chiếu các quy định hiện hành để chỉ ra những bất cập, từ đó đưa ra các đề xuất cải tiến, mà không phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
Phạm vi nghiên cứu
Trong luận văn này, tác giả nghiên cứu các hình thức đầu tư của cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài theo Luật Đầu tư năm 2014 Nghiên cứu tập trung vào việc phân tích các hình thức đầu tư dựa trên quy định pháp luật qua từng thời kỳ, nhằm làm rõ sự phát triển của các hình thức đầu tư này.
Luận văn tập trung nghiên cứu các hình thức đầu tư hiện có tại Việt Nam, dựa trên các quy định pháp luật hiện hành Các quy định về hình thức đầu tư nước ngoài sẽ được xem xét như một yếu tố so sánh, chứ không phải là đối tượng nghiên cứu chính của luận văn.
Luận văn này tập trung nghiên cứu các hình thức đầu tư cơ bản theo Luật Đầu tư năm 2014 và các văn bản hướng dẫn thực hiện liên quan, với thời gian áp dụng từ nay đến năm 2025 Bài viết cũng đưa ra một số khuyến nghị về hình thức đầu tư tại Việt Nam nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Phư ng pháp nghi n cứu
Để đạt được mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu, tác giả áp dụng các phương pháp nghiên cứu truyền thống như hệ thống hóa, phân tích, tổng hợp, đối chiếu và so sánh trong lĩnh vực luật học.
Phương pháp phân tích – tổng hợp được áp dụng xuyên suốt trong luận văn nhằm làm rõ các vấn đề nghiên cứu Đặc biệt, phương pháp này được sử dụng chủ yếu trong Chương 1 để hệ thống hóa các công trình nghiên cứu đã công bố, từ đó cung cấp cái nhìn toàn diện và cụ thể về cơ sở lý luận liên quan đến các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014.
Phương pháp luận giải và phương pháp so sánh luật học được áp dụng trong Chương 1 và Chương 2 nhằm phân tích và làm rõ các ưu điểm cũng như nhược điểm của các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014.
Phương pháp tổng hợp s được áp dụng chủ yếu trong Chương 3 để đưa ra các khuyến nghị và luận giải liên quan đến hình thức đầu tư tại Việt Nam.
Ý nghĩa thực tiễn và khoa học của luận văn
Luận văn nghiên cứu hệ thống các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014, đóng góp vào việc phát triển lý luận pháp luật về đầu tư Kết quả nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học cho việc xây dựng và tổ chức thực hiện pháp luật đầu tư trên nhiều khía cạnh khác nhau.
- Làm sáng tỏ về mặt lý luận các vấn đề về các hình thức đầu tư theo Luật đầu tư năm 2014
Luật Đầu tư năm 2014 quy định nhiều hình thức đầu tư, bao gồm đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp và đầu tư theo hình thức đối tác công tư Mỗi hình thức đầu tư đều có những ưu điểm riêng, như đầu tư trực tiếp giúp tăng cường quản lý và kiểm soát, trong khi đầu tư gián tiếp mang lại tính linh hoạt và khả năng tiếp cận thị trường nhanh chóng Tuy nhiên, cũng tồn tại những hạn chế, chẳng hạn như đầu tư trực tiếp thường yêu cầu vốn lớn và thời gian dài để thu hồi, trong khi đầu tư gián tiếp có thể chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ biến động thị trường Việc phân tích những ưu điểm và hạn chế này là cần thiết để tối ưu hóa chiến lược đầu tư và đảm bảo hiệu quả kinh tế cho nhà đầu tư.
- Đánh giá thực trạng pháp luật về đầu tư tại Việt Nam nhằm làm rõ bất cập, hạn chế của pháp luật về đầu tư
- Đề xuất một số khuyến nghị liên quan đến hình thức đầu tư theo pháp luật đầu tư ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Kết cấu của luận văn
Ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết cấu thành 3 Chương:
Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và các hình thức đầu tư;
Chương 2 Thực trạng quy định của pháp luật về các hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014;
Chương 3: Khuyến nghị thực thi các quy định về hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 h
Khái quát về đầu tư
Đầu tư là quá trình sử dụng nguồn lực như tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và tài sản vật chất để tái sản xuất giản đơn hoặc mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế Đầu tư có thể được hiểu theo nghĩa rộng là hy sinh nguồn lực hiện tại để đạt được kết quả lớn hơn trong tương lai Nguồn lực có thể bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và trí tuệ Kết quả từ đầu tư có thể là sự gia tăng tài sản tài chính, vật chất, trí tuệ và nguồn lực Trong khi đó, đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ tập trung vào việc sử dụng nguồn lực hiện tại để mang lại kết quả lớn hơn cho nền kinh tế - xã hội trong tương lai.
Đầu tư được định nghĩa là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, vật chất, lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong thời gian dài, nhằm mục tiêu thu lợi nhuận và mang lại lợi ích kinh tế xã hội.
Hoạt động đầu tư có những đặc điểm chính sau đây:
Để bắt đầu một dự án, việc có vốn là điều kiện tiên quyết Vốn có thể là tiền mặt hoặc các tài sản khác như máy móc, thiết bị, nhà xưởng, công trình xây dựng, quyền sở hữu công nghiệp, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ, dịch vụ kỹ thuật, quyền sử dụng đất, mặt nước, mặt biển và các nguồn tài nguyên khác Các nguồn vốn có thể đến từ Nhà nước, tư nhân, vốn góp, vốn cổ phần hoặc các hình thức vay dài hạn, trung hạn và ngắn hạn.
Thời gian đầu tư thường kéo dài từ 2 năm trở lên, có thể lên tới 50 năm hoặc thậm chí 99 năm tùy theo luật pháp từng quốc gia Các hoạt động ngắn hạn dưới một năm tài chính không được xem là đầu tư Thời hạn đầu tư được ghi rõ trong quyết định đầu tư hoặc giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, và được coi là tuổi thọ của dự án.
Đầu tư mang lại hai loại lợi ích chính: lợi ích tài chính, thể hiện qua lợi nhuận, và lợi ích kinh tế xã hội, thường được gọi tắt là lợi ích kinh tế Lợi ích tài chính tác động trực tiếp đến quyền lợi của chủ đầu tư, trong khi lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến quyền lợi của xã hội và cộng đồng.
Khái quát về sự ra đời và phát triển của pháp luật đầu tư
Sau ngày 30/4/1975, Việt Nam bước vào giai đoạn củng cố và xây dựng chủ nghĩa xã hội, đối mặt với nhiều thách thức do di sản chiến tranh Nhân dân đã nỗ lực hàn gắn vết thương, phục hồi kinh tế và thiết lập quan hệ sản xuất mới Mặc dù đã có những bước tiến trong xây dựng cơ sở vật chất-kỹ thuật và phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, nền kinh tế vẫn kém phát triển, với sản xuất nhỏ và tự cấp tự túc phổ biến Kỹ thuật sản xuất lạc hậu, năng suất lao động thấp, và cơ cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, phụ thuộc vào nước ngoài, đặc biệt là Liên Xô Tình trạng chia cắt và cơ chế quản lý kinh tế tập trung để lại nhiều hậu quả tiêu cực, khiến hiệu quả kinh tế rất thấp, chủ yếu tập trung vào sản xuất nông nghiệp và một số ngành công nghiệp phục vụ đời sống.
Đại hội Đảng lần thứ IV năm 1976 đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thúc đẩy quan hệ phân chia và hợp tác song phương trong lĩnh vực kinh tế, cùng với việc phát triển các quan hệ kinh tế với các quốc gia khác, nhằm khôi phục và phát triển kinh tế xã hội trong bối cảnh thực trạng kinh tế xã hội khó khăn.
Vào ngày 18/4/1977, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định 115/NĐ-CP cùng với Điều lệ đầu tư nước ngoài, đánh dấu một bước quan trọng trong việc khuyến khích và điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam Đây là văn bản pháp quy đầu tiên về đầu tư nước ngoài, thể hiện đường lối đúng đắn của Đảng và Nhà nước, được các nhà đầu tư quốc tế đón nhận như một tín hiệu tích cực cho sự mở cửa của nền kinh tế Việt Nam.
Vào năm 1977, chỉ hai năm sau khi thống nhất đất nước, nhà nước đã bắt tay vào việc củng cố và phát triển kinh tế, mặc dù đội ngũ cán bộ còn thiếu kinh nghiệm và phải đối mặt với cơ chế kinh tế bao cấp Trong bối cảnh là một nước xã hội chủ nghĩa, việc đưa ra khung pháp lý cho đầu tư nước ngoài thể hiện tầm nhìn xa và sự nỗ lực cao Dù chưa được ghi nhận trong các văn kiện của Đảng hay Hiến pháp, Điều lệ đầu tư năm 1977 đã mở đường cho việc kết hợp với tư bản nước ngoài, tạo ra khung pháp lý sơ khai cho hoạt động đầu tư Điều này không chỉ là tiền đề cho các ý tưởng cải cách sau này mà còn là nền tảng cho Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987, nâng cấp và hoàn thiện nội dung từ Điều lệ đầu tư năm 1977.
Điều lệ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1977 đã đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và phát triển khung pháp lý cho đầu tư tại quốc gia này.
Trong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế, Việt Nam đã không ngừng cải thiện thể chế, dẫn đến việc ban hành nhiều Luật Đầu tư mới nhằm thúc đẩy môi trường kinh doanh.
Năm 1987, Việt Nam bắt đầu công cuộc đổi mới toàn diện, đánh dấu sự ra đời của Luật Đầu tư nước ngoài, có vai trò quan trọng trong việc xây dựng hệ thống pháp lý cho hoạt động thu hút đầu tư Trong năm này, Việt Nam đã thu hút 213 dự án với tổng vốn đăng ký đạt 1,793 tỷ USD.
Qua một thời gian thực hiện, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm
Năm 1987, những bất cập trong Luật Đầu tư nước ngoài đã được nhận diện, dẫn đến việc sửa đổi luật vào năm 1990 và bổ sung một số điều vào năm 1992, nhằm khắc phục các hạn chế của luật cũ Giai đoạn này chứng kiến sự gia tăng đáng kể trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, với 459 dự án và tổng vốn đầu tư đạt 5,28 tỷ USD, trong đó vốn FDI tăng trưởng mạnh mẽ, đánh dấu sự khởi sắc của làn sóng đầu tư thứ nhất vào Việt Nam.
Sau gần 10 năm thực hiện Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, được ban hành năm 1987 và sửa đổi vào các năm 1990 và 1992, luật này đã không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn của hoạt động đầu tư tại quốc gia.
Năm 1996, Việt Nam bắt đầu giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, trở thành thị trường thương mại hấp dẫn cho các nhà đầu tư Để thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam vào ngày 12/11/1996.
Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư nước ngoài năm 2000 nhằm thúc đẩy sự kết nối giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Trong năm 2000, lượng FDI thu hút vào Việt Nam chỉ đạt 2,838 tỷ USD, cho thấy sự chậm lại do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế.
Việc thực hiện các dự án đầu tư nước ngoài và trong nước hiện nay được quy định bởi hai đạo luật khác nhau, dẫn đến sự khác biệt trong ưu đãi và đối xử Để đồng bộ với pháp luật đầu tư toàn cầu và quy định của WTO, Luật Đầu tư năm 2005 đã được thông qua vào ngày 29/11/2005, trở thành văn bản pháp lý đầu tiên áp dụng thống nhất cho cả đầu tư trong nước và nước ngoài Đồng thời, Luật Doanh nghiệp năm 2005 cũng được ban hành nhằm quy định về tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp trong quá trình triển khai dự án đầu tư tại Việt Nam Sự ra đời của Luật Đầu tư năm 2005 đã góp phần thu hút vốn FDI, đánh dấu làn sóng đầu tư thứ hai với tổng vốn thu hút đạt 6,839 tỷ USD trong năm 2005.
Luật Đầu tư năm 2014, được Quốc hội thông qua vào ngày 26/11/2014 và có hiệu lực từ 01/01/2015, nhằm cải cách chính sách thu hút đầu tư tại Việt Nam Luật này tạo ra một cơ sở pháp lý đồng bộ và hoàn chỉnh, nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động đầu tư và sử dụng vốn đầu tư công, đồng thời khắc phục những hạn chế trong đầu tư công Năm 2017, vốn đầu tư nước ngoài (FDI) vào Việt Nam đạt 35,88 tỷ USD.
Sau 30 năm đổi mới đất nước để đáp ứng nhu cầu phát triển, nước ta đã không ngừng hoàn thiện thể chế, hoàn thiện pháp luật về đầu tư để thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Nội dung bài viết này được tham khảo từ bản thảo Giáo trình Pháp luật Đầu tư do PGS, TS Tăng Văn Nghĩa biên soạn, dự kiến sẽ được xuất bản trong thời gian tới Ghi chú này nhằm mục đích tránh tranh chấp về quyền tác giả trong tương lai.
2 https://baodautu.vn/30-nam-fdi-du-luat-lich-su-va-nhung-chuyen-co-cho-ty-phu-d74458.html h
Khái quát về các hình thức đầu tư
1.3.1 Khái ni m hình thức đầu tư
Mặc dù đã trải qua nhiều quy định pháp luật về đầu tư vào Việt Nam, nhưng chưa có văn bản nào xác định rõ khái niệm các hình thức đầu tư Các văn bản như Điều lệ đầu tư năm 1977, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1990, và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật đầu tư nước ngoài năm 1992 vẫn chưa đưa ra định nghĩa cụ thể về vấn đề này.
Từ năm 2014, Việt Nam chưa có quy định rõ ràng về khái niệm các hình thức đầu tư, mà chỉ xác định các hình thức mà nhà đầu tư nước ngoài có thể thực hiện khi đầu tư vào đất nước này.
Quyền lựa chọn hình thức, phương thức đầu tư do nhà đầu tư quyết định
Các hình thức đầu tư theo quy định của pháp luật Việt Nam bao gồm: đầu tư thành lập doanh nghiệp, góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế, đầu tư theo hợp đồng BCC (hợp đồng hợp tác kinh doanh) và hợp đồng PPP (hợp đồng đối tác công - tư) theo Luật Đầu tư năm 2014.
1.3.2 Sự phát triển của các hình hình đầu tư
Các hình thức đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được đề cập lần đầu trong Điều lệ đầu tư năm 1977, ngay sau khi đất nước giành được độc lập và thống nhất.
Theo Điều 1 của Điều lệ đầu tư năm 1977, Chính phủ Việt Nam cho phép đầu tư trực tiếp nước ngoài với nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, đồng thời đảm bảo lợi ích cho các bên mà không phân biệt chế độ kinh tế chính trị của quốc gia đầu tư Mục tiêu khuyến khích đầu tư nước ngoài được thể hiện rõ ràng, với ba hình thức đầu tư được quy định trong Điều lệ này.
Hình thức đầu tư “hợp tác sản xuất chia sản phẩm” là cơ sở cho Hợp đồng hợp tác kinh doanh hiện nay Theo Điều lệ đầu tư năm 1977, bên nước ngoài sẽ góp vốn, trang thiết bị, vật tư, kỹ thuật và công nghệ để xây dựng cơ sở vật chất cho chương trình hợp tác kinh tế được thỏa thuận trong hợp đồng Sản phẩm được tạo ra sẽ được chia cho các bên theo tỷ lệ đã thỏa thuận, trong đó phần sản phẩm của bên nước ngoài chủ yếu nhằm xuất khẩu, trừ khi bên Việt Nam yêu cầu tiêu thụ một phần hoặc toàn bộ sản phẩm tại thị trường nội địa.
Hình thức đầu tư “xí nghiệp hoặc công ty hỗn hợp” là tiền đề cho mô hình liên doanh hiện nay, trong đó bên nước ngoài và tổ chức kinh tế quốc doanh Việt Nam cùng hùn vốn để thành lập xí nghiệp hoặc công ty hỗn hợp Xí nghiệp hoặc công ty này được công nhận là pháp nhân theo luật pháp Việt Nam, hoạt động dựa trên hợp đồng hợp doanh và điều lệ riêng Vốn đầu tư của bên nước ngoài được quy định tối thiểu là 30% và tối đa là 49% tổng vốn đầu tư, nhằm ngăn chặn việc chiếm đa số vốn và điều hành công ty bởi bên nước ngoài Sản phẩm của xí nghiệp hoặc công ty hỗn hợp phải được xuất khẩu theo tỷ lệ đã thỏa thuận giữa các bên.
Hình thức đầu tư “xí nghiệp tư doanh chuyên sản xuất hàng xuất khẩu” là mô hình doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, có tư cách pháp nhân tại Việt Nam Theo quy định, sản phẩm của xí nghiệp này phải được xuất khẩu hoàn toàn Việc chấp nhận loại hình doanh nghiệp này trong lĩnh vực sản xuất hàng xuất khẩu thể hiện tính tự do và cởi mở của Điều lệ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam từ năm 1977.
1.3.2.1 Theo Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987
Sau đại hội VI năm 1986, Đảng đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện, mở ra thời kỳ mới cho sự nghiệp cách mạng Việt Nam trên con đường xây dựng Chủ nghĩa xã hội Để đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế, Nhà nước đã thể chế hóa các đường lối này bằng những luật cụ thể, nhằm thu hút thêm đầu tư nước ngoài vào Việt Nam.
Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 đã được ban hành, hoàn thiện ba hình thức đầu tư đã được quy định sơ khai trong Điều lệ đầu tư năm 1977 Luật này cung cấp nội dung rõ ràng và khoa học hơn về các hình thức đầu tư.
- Hình thức đầu tư “hợp đồng hợp tác kinh doanh”:
Hợp đồng hợp tác kinh doanh đang trở nên phổ biến ở nhiều quốc gia và được các nhà đầu tư nước ngoài ưa chuộng nhờ tính đa dạng và linh hoạt Hình thức này có nguồn gốc từ hợp tác sản xuất chia sản phẩm theo quy định trong Điều lệ Đầu tư nước ngoài năm 1977 Luật Đầu tư nước ngoài đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các hình thức hợp tác này.
Năm 1987, hợp đồng hợp tác kinh doanh đã được chuẩn hóa và hoàn thiện, được quy định tại Điều 5, cho phép Bên nước ngoài và Bên Việt Nam hợp tác kinh doanh thông qua các hình thức như hợp tác sản xuất chia sản phẩm và nhiều hình thức hợp tác khác.
Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 quy định rằng Hợp đồng hợp tác kinh doanh được hình thành khi các bên cùng góp vốn để kinh doanh mà không thành lập pháp nhân mới như liên doanh Mỗi bên vẫn duy trì pháp nhân riêng và tự quản lý nghĩa vụ tài chính theo hai hệ thống pháp luật khác nhau Cụ thể, bên hợp doanh Việt Nam tuân thủ nghĩa vụ tài chính theo pháp luật trong nước, trong khi bên hợp doanh nước ngoài thực hiện nghĩa vụ theo Luật Đầu tư nước ngoài.
Hình thức đầu tư "xí nghiệp liên doanh" được định nghĩa trong Điều 2 Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 là xí nghiệp được thành lập giữa bên nước ngoài và bên Việt Nam dựa trên hợp đồng liên doanh hoặc hiệp định giữa hai chính phủ Theo quy định này, xí nghiệp liên doanh chỉ có thể bao gồm một bên nước ngoài và một bên Việt Nam, và nếu có nhiều cá nhân hoặc pháp nhân muốn hợp tác, họ phải thống nhất thành một bên nước ngoài và một bên Việt Nam Một ví dụ điển hình về liên doanh là liên doanh dầu khí Việt-Xô, được thành lập theo hiệp định giữa hai chính phủ, tuy nhiên, từ đó đến nay, không có thêm liên doanh nào tương tự được hình thành.
- Hình thức đầu tư “xí nghiệp 100% vốn nước ngoài”
Hình thức xí nghiệp 100% vốn nước ngoài đã được quy định trong Điều lệ đầu tư nước ngoài tại Việt Nam từ năm 1977, nhưng thời điểm đó yêu cầu xuất khẩu 100% sản phẩm khiến hình thức này kém hấp dẫn Do đó, nó được gọi là “xí nghiệp tư doanh chuyên sản xuất hàng xuất khẩu” Sự hạn chế này đã dẫn đến việc cần thiết phải điều chỉnh trong Luật Đầu tư nước ngoài sau này để thu hút đầu tư hiệu quả hơn.
Thực trạng quy định của pháp luật về hình thức đầu tư
2.1.1 Hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế là một trong những hình thức cơ bản trong đầu tư kinh doanh nói chung Theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014 (Điều 22), nhà đầu tư có quyền thành lập các loại hình tổ chức kinh tế 5 Tổ chức kinh tế là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, bao gồm các loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và các tổ chức khác thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh Điều này có nghĩa, các nhà đầu tư bao gồm các nhà đầu tư trong nước, nhà đầu tư nước ngoài và tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài 6
Hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế được quy định tại Điều 22 của Luật Đầu tư năm 2014, với hướng dẫn chi tiết tại Điều 44 của Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12/11/2015 Nghị định này quy định và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư, giúp nhà đầu tư hiểu rõ hơn về quy trình và yêu cầu khi thành lập tổ chức kinh tế tại Việt Nam.
Hình thức đầu tư thành lập tổ chức kinh tế là quá trình mà nhà đầu tư sử dụng vốn để thành lập doanh nghiệp, hợp tác xã, hoặc các tổ chức khác nhằm thực hiện hoạt động kinh doanh Đây là một loại hình đầu tư trực tiếp, trong đó nhà đầu tư không chỉ bỏ vốn mà còn tham gia trực tiếp vào quản lý và điều hành tổ chức.
Khoản 16, Điều 3 của Luật Đầu tư năm 2014 định nghĩa “Tổ chức kinh tế” là tổ chức được thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam, bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và các tổ chức khác thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh.
Nội dung trên được lấy từ bản thảo Giáo trình Pháp luật Đầu tư do PGS, TS Tăng Văn Nghĩa chủ biên, sắp được xuất bản Ghi chú này nhằm mục đích tránh tranh chấp về quyền tác giả trong tương lai.
Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế phức tạp hơn so với các hình thức đầu tư gián tiếp như mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác và quỹ đầu tư Hình thức này yêu cầu nhiều thủ tục đầu tư chặt chẽ hơn, điều này có thể làm cho quá trình đầu tư trở nên khó khăn hơn.
Chủ thể đầu tư thành lập tổ chức kinh tế bao gồm nhà đầu tư trong nước, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài Để đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, cần đáp ứng các điều kiện nhất định.
Trước khi thành lập tổ chức kinh tế, nhà đầu tư nước ngoài cần có dự án đầu tư và thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Ngoài ra, họ cũng phải đáp ứng các điều kiện cần thiết theo quy định.
- Nhà đầu tư nước ngoài phải có dự án đầu tư;
- Thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư;
Nhà đầu tư nước ngoài có thể sở hữu vốn điều lệ không hạn chế trong tổ chức kinh tế, ngoại trừ một số trường hợp cụ thể.
Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài tại các công ty niêm yết, công ty đại chúng, tổ chức kinh doanh chứng khoán và quỹ đầu tư chứng khoán phải tuân thủ các quy định của pháp luật về chứng khoán.
Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài trong các doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hóa hoặc chuyển đổi sở hữu sẽ được thực hiện theo quy định của pháp luật liên quan đến cổ phần hóa và chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước.
Tỷ lệ sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài không nằm trong quy định nêu trên sẽ được thực hiện theo các quy định khác của pháp luật liên quan và các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia.
Hình thức đầu tư và phạm vi hoạt động của các đối tác Việt Nam thực hiện đầu tư phải tuân thủ các điều kiện theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên Đối với nhà đầu tư trong nước, việc đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư khi thành lập tổ chức kinh tế là không bắt buộc theo Khoản 2 Điều 36 của Luật Đầu tư năm 2014 Tuy nhiên, nếu có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án, nhà đầu tư cần thực hiện thủ tục theo Điều 37 của Luật Đầu tư.
2.1.2 Góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế
Góp vốn và mua cổ phần vào tổ chức kinh tế là hình thức đầu tư cơ bản theo Luật Đầu tư năm 2014, phản ánh nhu cầu và mục tiêu đầu tư của doanh nghiệp Cả nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đều có thể thực hiện hình thức này (Điều 24) Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngoài cần đáp ứng các điều kiện nhất định theo Điều 25 và Điều 26 của Luật Đầu tư.
Khoản 1 Điều 26 Luật Đầu tư năm 2014 quy định:
1 Nhà đầu tư thực hiện thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế trong các trường hợp sau đây: a) Nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp vào tổ chức kinh tế hoạt động trong ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện áp dụng đối với nhà đầu tư nước ngoài; b) Việc góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp dẫn đến nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế quy định tại khoản 1 Điều 23 của Luật này nắm giữ từ 51% vốn điều lệ trở lên của tổ chức kinh tế
Xu hướng phát triển các hình thức đầu tư hiện nay
Toàn cầu hóa và tự do hóa đầu tư quốc tế đang trở thành xu hướng nổi bật hiện nay, giúp cắt giảm hoặc loại bỏ rào cản trong hoạt động đầu tư giữa các quốc gia Xu hướng này tạo ra môi trường đầu tư cạnh tranh và bình đẳng, thuận lợi cho việc di chuyển nguồn vốn Kết quả là, ngày càng nhiều hình thức đầu tư mới xuất hiện, hỗ trợ các nhà đầu tư, đặc biệt là trong việc đầu tư xuyên quốc gia.
Nhà nước Việt Nam đang tích cực khuyến khích và thu hút đầu tư nước ngoài bằng cách mở rộng danh mục các lĩnh vực và ngành nghề cho phép đầu tư Sự gia tăng đáng kể trong danh mục các lĩnh vực được ưu đãi và đầu tư có điều kiện cho nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã tạo ra nhiều cơ hội mới.
Trong thời gian qua, Việt Nam đã tham gia nhiều hiệp ước kinh tế và gia nhập các tổ chức như WTO, ASEAN, AFTA, tạo điều kiện thuận lợi cho hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài Để nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật và đa dạng hóa các hình thức đầu tư, phù hợp với thông lệ quốc tế và bối cảnh kinh tế thị trường trong nước.
Một số khuyến nghị nh m thực thi các quy định về hình thức đầu tư
Toàn cầu hóa và tự do hóa đầu tư quốc tế đang trở thành xu hướng chủ đạo hiện nay, giúp cắt giảm rào cản và tạo ra môi trường đầu tư cạnh tranh, bình đẳng hơn Sự thuận lợi trong việc di chuyển nguồn vốn giữa các quốc gia ngày càng gia tăng, dẫn đến sự xuất hiện của nhiều hình thức đầu tư mới, đặc biệt là đầu tư xuyên quốc gia, nhằm hỗ trợ các nhà đầu tư.
Nhà nước Việt Nam đã triển khai nhiều biện pháp khuyến khích và thu hút đầu tư nước ngoài bằng cách mở rộng danh mục các lĩnh vực và ngành nghề cho phép đầu tư Danh mục các lĩnh vực ưu đãi đầu tư và các lĩnh vực đầu tư có điều kiện dành cho nhà đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đã tăng lên đáng kể, tạo cơ hội cho các nhà đầu tư quốc tế.
Việt Nam đã tham gia nhiều hiệp ước kinh tế và gia nhập các tổ chức như WTO, ASEAN, và AFTA, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài Để tối ưu hóa tiềm năng này, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đa dạng hóa hình thức đầu tư và áp dụng các chuẩn mực quốc tế, nhằm khuyến khích đầu tư trong nước và thu hút hiệu quả hơn nguồn vốn từ nước ngoài.
3.2 Một số khuyến nghị nh m thực thi các quy định về hình thức đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014
Mặc dù Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn và quy định chi tiết để thi hành Luật Đầu tư, nhưng việc triển khai các quy định về hình thức đầu tư vẫn gặp phải một số hạn chế Các hướng dẫn hiện có chưa đủ toàn diện để giải quyết tất cả các vấn đề phát sinh trong quá trình thực thi quy định về hình thức đầu tư.
3.2.1 Phổ biến, tuyên truyền về hình thức đầu tư
Luật Đầu tư năm 2014 đã đưa ra các hình thức đầu tư mới, vì vậy việc nâng cao nhận thức về các hình thức đầu tư theo luật này cho các nhà đầu tư, bao gồm cả nhà đầu tư tiềm năng, là rất quan trọng Cần thực hiện các hoạt động tuyên truyền và phổ biến thông tin để hỗ trợ nhà đầu tư hiểu rõ hơn về quy định và cơ hội đầu tư.
Hội nghị và hội thảo giáo dục thường xuyên được tổ chức nhằm nâng cao nhận thức cho các nhà đầu tư về kiến thức tài chính Những sự kiện này giúp các nhà đầu tư và những người chuẩn bị đầu tư hiểu rõ các hình thức đầu tư theo quy định của pháp luật, cũng như ưu và nhược điểm của từng loại hình Qua đó, họ có thể lựa chọn loại hình đầu tư phù hợp nhất với nhu cầu và mục tiêu của mình.
Cổng thông tin cung cấp các dịch vụ công cơ bản như đăng ký doanh nghiệp trực tuyến, khai thác thông tin đăng ký và công bố nội dung đăng ký doanh nghiệp Hệ thống Thông tin QGVĐKDN là kênh thông tin chính thức, cung cấp đầy đủ hồ sơ, biểu mẫu và danh mục ngành nghề cấm đầu tư, cũng như ngành nghề đầu tư có điều kiện Điều này giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thông tin, minh bạch hóa môi trường kinh doanh và tạo sự an toàn, tin cậy trong hoạt động Doanh nghiệp cũng có thể nhanh chóng nắm bắt thông tin về lĩnh vực và hình thức đầu tư phù hợp với nhu cầu của mình.
Khi nhà đầu tư nắm vững pháp luật đầu tư và các hình thức đầu tư, họ có thể chọn lựa phương thức phù hợp với khả năng và mong muốn của mình Điều này không chỉ giúp triển khai dự án đầu tư hiệu quả mà còn giảm thiểu lãng phí và thất thoát nguồn lực xã hội.
3.2.2 Về năng lực thực thi của cơ quan nhà nước có thầm quyền
Cần triển khai đồng bộ các chủ trương tái cơ cấu đầu tư, đảm bảo các cấp, ngành và địa phương thực hiện đúng quy định pháp luật Từ khâu chọn lọc dự án đến thẩm định, phê duyệt và các thủ tục cần được thực hiện nghiêm túc Cần hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức xây dựng và nâng cao chất lượng quy hoạch, phát triển kinh tế - xã hội Các cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường kiểm toán, kiểm tra và giám sát để đảm bảo quyết định lựa chọn đầu tư và bố trí vốn phù hợp với tình hình thực tế, tránh kéo dài thời gian thực hiện dự án.
Công khai và minh bạch thông tin đăng ký doanh nghiệp không chỉ tăng cường vai trò giám sát của nhà nước và xã hội đối với doanh nghiệp, mà còn thúc đẩy sự tuân thủ pháp luật và đơn giản hóa thủ tục hành chính Điều này góp phần huy động các nguồn lực tham gia vào phát triển kinh tế thị trường.
Việc công khai thông tin trên giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp là cần thiết để tạo điều kiện cho các bên liên quan giám sát hoạt động doanh nghiệp và thúc đẩy sự tuân thủ pháp luật Thông tin đăng ký doanh nghiệp và đầu tư cần được tập trung tại Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu đầy đủ và chính xác về doanh nghiệp Điều này đảm bảo cung cấp thông tin pháp lý về đăng ký doanh nghiệp, góp phần hỗ trợ cơ quan Nhà nước giám sát hoạt động doanh nghiệp trong các lĩnh vực đầu tư đã đăng ký.
Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là cần thiết để đáp ứng yêu cầu hội nhập trong bối cảnh hiện nay Việc cải thiện kỹ năng và kiến thức cho nhân viên quản lý sẽ giúp họ thích ứng nhanh chóng với những thay đổi và thách thức mới Chương trình đào tạo và phát triển chuyên môn cho cán bộ sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc và cải thiện chất lượng dịch vụ công.
Để đảm bảo tính công khai và minh bạch trong đầu tư, đặc biệt là các dự án BOT giao thông, cần tăng cường giám sát thực hiện kế hoạch đầu tư và các chương trình cụ thể Việc báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư cần được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất theo quy định Giám sát phải được tiến hành từ các cơ quan quản lý, chuyên gia và cả công chúng để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Xây dựng một hệ thống cán bộ đăng ký kinh doanh vững mạnh về nghiệp vụ và chuyên môn đồng đều ở tất cả các cấp Cần triển khai đầy đủ và thống nhất các quy định về đăng ký kinh doanh cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đến từng bộ phận nghiệp vụ Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đăng ký kinh doanh, đồng thời đào tạo cán bộ quản lý về việc sử dụng phần mềm tin học hóa và giải quyết hồ sơ đăng ký kinh doanh theo cơ chế một cửa liên thông.
Cần kiên quyết thay thế ngay những cán bộ, công chức không đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, xử lý nghiêm những hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của cán bộ, công chức, viên chức gây cản trở trong việc thực hiện các quy định về thủ tục hành chính liên quan đến đăng ký doanh nghiệp và đầu tư.