(Luận văn thạc sĩ) các giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tư công ở việt nam

Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, nền kinh tế Việt Nam đã có những bước phát triển đáng kể nhờ công cuộc đổi mới, nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của người dân Sự đóng góp từ các chính sách điều hành của Chính phủ và đầu tư công vào hạ tầng kinh tế - xã hội là rất quan trọng Đầu tư công không chỉ khắc phục hạn chế của nền kinh tế thị trường mà còn tạo cơ hội cho các khu vực khác phát triển Tuy nhiên, hiện nay, nền kinh tế đang đối mặt với nhiều thách thức như áp lực lạm phát, cơ sở hạ tầng yếu kém và cạnh tranh gia tăng Một nguyên nhân chính là quản lý đầu tư công chưa hiệu quả, dẫn đến thất thoát và lãng phí Để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam cần cải cách mạnh mẽ năng lực quản lý nhà nước và đầu tư công.

Dựa trên thực trạng quản lý đầu tư công tại Việt Nam, tác giả đã kết hợp kiến thức lý luận và kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý đầu tư công Đề tài “Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công ở Việt Nam” được chọn làm luận văn thạc sỹ nhằm đóng góp ý kiến thiết thực cho lĩnh vực này.

Tổng quan tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu trong nước

Tại Việt Nam, các nhà nghiên cứu đã chú trọng đến vấn đề đầu tư công, với nhiều nghiên cứu áp dụng phương pháp phân tích định tính và định lượng Tuy nhiên, phần lớn các nghiên cứu về đầu tư công sử dụng phương pháp thống kê mô tả Dữ liệu được thu thập từ các nguồn thông tin chính thức của Bộ Tài chính.

Kế hoạch và đầu tƣ, Tổng cục thống kê…

Đầu tư công (ĐTC) luôn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Việt Nam, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư xã hội (World Bank, 2005) Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư công vẫn thấp, với hệ số ICOR trong khu vực công cao nhất so với khu vực tư nhân và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Nghiên cứu của Bùi Trinh (2011) chỉ ra rằng chỉ số ICOR của Việt Nam trong giai đoạn 2000-2005 là 4,37 và trong giai đoạn 2006-2010 là 5,13, không quá thấp so với các quốc gia khác trong khu vực Tuy nhiên, một phần lớn vốn ĐTC không được sử dụng để tích lũy tài sản, dẫn đến chỉ số ICOR tăng mạnh từ 6,94 (2000-2005) lên 9,68 (2006-2010), cho thấy hiệu quả của ĐTC tại Việt Nam còn thấp, đặc biệt so với các nước có trình độ phát triển tương tự.

Tác giả Nguyễn Công Nghiệp (2010) đã đề xuất tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư công (HQĐT) bao gồm hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội, bên cạnh việc sử dụng hệ số ICOR Đồng thời, Nguyễn Đình Cung (2011) chỉ ra rằng đầu tư của nhà nước hiện chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư xã hội, nhưng lại dàn trải và kém hiệu quả, gây bất ổn kinh tế vĩ mô Ông nhấn mạnh rằng Việt Nam cần tính toán đúng và đủ các khoản chi đầu tư vào ngân sách nhà nước theo chuẩn mực quốc tế, đồng thời không phân bố đầu tư nhà nước vào các ngành mà tư nhân có thể kinh doanh, lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo chính để quyết định các dự án đầu tư.

Trịnh Quân Được (2001) đã phát triển lý luận về huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong lĩnh vực công nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả theo định hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thái Bá Cẩn (2003) nghiên cứu quản lý tài chính đối với các dự án đầu tư công trong lĩnh vực xây dựng, làm rõ đặc trưng của hoạt động đầu tư, chi phí xây dựng và cơ chế quản lý, từ đó đề xuất các giải pháp ngăn ngừa thất thoát, lãng phí trong quá trình đầu tư.

Nghiên cứu của Vũ Sỹ Cường và các cộng sự (2014) chỉ ra rằng mối quan hệ giữa Đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) và tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam cho thấy ĐTC lớn có thể làm giảm tốc độ tăng trưởng GDP Mặc dù ĐTC là yếu tố quan trọng của tổng cầu và có thể gia tăng sản lượng, nhưng do hiệu quả đầu tư công suy giảm và tình trạng lãng phí, tốc độ tăng trưởng do ĐTC mang lại có xu hướng giảm dần.

Tác giả Tô Trung Thành (2011) đã nghiên cứu mối quan hệ giữa đầu tư công (ĐTC) và đầu tư tư nhân với tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam giai đoạn 1986-2010, sử dụng mô hình VECM Kết quả cho thấy ĐTC có tác động tích cực đến GDP, nhưng mức độ ảnh hưởng này rất thấp so với đầu tư tư nhân Cụ thể, 1% tăng trưởng đầu tư tư nhân có thể góp phần 0.33% vào tăng trưởng GDP, trong khi ĐTC chỉ đóng góp 0.23% trong dài hạn Các nghiên cứu khuyến nghị cần giảm tỷ trọng ĐTC và tái cấu trúc lại ĐTC, đồng thời chỉ ra rằng ĐTC đang lấn át đầu tư tư nhân, với tác động của ĐTC đối với tăng trưởng kinh tế thấp hơn nhiều so với khu vực tư nhân.

Cần giảm tỷ trọng đầu tư công (ĐTC) nhưng đồng thời nâng cao hiệu quả của ĐTC, đa dạng hóa nguồn vốn cho đầu tư phát triển Nhà nước nên rút lui khỏi những lĩnh vực mà khu vực kinh tế tư nhân có khả năng đảm nhiệm hiệu quả hơn ĐTC chỉ nên mang tính chất hỗ trợ, không nên nhằm mục đích kinh doanh.

Nghiên cứu của Phó Thị Kim Chi và cộng sự (2013) cho thấy rằng ĐTC ở Việt Nam có ảnh hưởng đến GDP chủ yếu trong ngắn hạn, với tác động hạn chế đối với đầu tư tư nhân Ngược lại, Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư và Lê Hoàng Phong (2014) chỉ ra rằng mặc dù ĐTC không có ý nghĩa thống kê trong ngắn hạn, nhưng lại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn Do đó, việc cắt giảm ĐTC để ổn định kinh tế vĩ mô có thể không ảnh hưởng nhiều đến tăng trưởng kinh tế trong ngắn hạn Tuy nhiên, nghiên cứu cũng nhấn mạnh rằng tác động của ĐTC đến tăng trưởng kinh tế yếu hơn so với đầu tư từ khu vực tư nhân và FDI.

Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (2013) đã sử dụng hàm sản xuất Cobb-Douglas để đánh giá ảnh hưởng của khu vực nhà nước đối với tăng trưởng kinh tế, thông qua chỉ số sản phẩm cận biên (MP) Kết quả cho thấy, chỉ số MP cao nhất trong giai đoạn 1995-1997, đạt trên 7%, nhưng sau đó đã giảm dần Đến năm 2010-2011, chỉ số MP của khu vực nhà nước chỉ còn khoảng trên 3%.

MP của khu vực đang có xu hướng giảm dần, điều này cũng diễn ra với hệ số MP của toàn nền kinh tế Tuy nhiên, khi so sánh MP của khu vực nhà nước với khu vực tư nhân và FDI, có thể thấy rằng MP của khu vực kinh tế nhà nước luôn thấp hơn trong mọi giai đoạn.

Hoàng Thị Chinh Thon và cộng sự (2010) chỉ ra rằng để tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế địa phương, tỷ trọng chi tiêu ngân sách cần vượt qua một ngưỡng nhất định, do cơ sở hạ tầng Việt Nam còn yếu kém và thiếu đồng bộ Đầu tư không đủ có thể dẫn đến tác động tiêu cực lên tăng trưởng Quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam tập trung nhưng chi theo phân cấp, với nhiều địa phương phụ thuộc vào ngân sách trung ương để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Ngân sách địa phương thường trong trạng thái cân bằng, trong khi các khoản thâm hụt dồn về ngân sách trung ương Ngoài ra, Nguyễn Thị Phú Hà (2007) đã đề cập đến hiệu quả chi tiêu công và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả ngân sách nhà nước nhằm phục vụ nhu cầu phát triển ở Việt Nam.

Các mô hình kinh tế hiện tại chưa phân tích sâu về đóng góp của đầu tư công (ĐTC) vào tăng trưởng, do đó chưa đưa ra kiến nghị cụ thể về tái cấu trúc ĐTC và các điều kiện hỗ trợ cần thiết Mặc dù đầu tư dàn trải kém hiệu quả được coi là vấn đề nghiêm trọng tại Việt Nam, nhưng nguyên nhân chậm khắc phục vẫn chưa được làm rõ ĐTC được xác định là công cụ quan trọng để giải quyết ba khuyết tật lớn của thị trường: nguy cơ bất ổn định kinh tế, thiếu chú trọng vào các hoạt động xã hội có lợi, và phân hóa giàu nghèo Các doanh nghiệp nhà nước cần tập trung vào cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng, cũng như đầu tư vào các ngành có lợi nhuận thấp nhưng cần thiết cho quá trình công nghiệp hóa Nhà nước cũng nên sử dụng ĐTC để phát triển các ngành ưu tiên mà khu vực tư nhân chưa muốn đầu tư Tuy nhiên, cần làm rõ khi nào nhà nước nên trực tiếp đầu tư và khi nào chỉ cần tạo môi trường thu hút đầu tư tư nhân, từ đó xác định rõ ràng vai trò của nhà nước và khu vực tư nhân trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ.

Nghiên cứu về vấn đề đầu tư công cho thấy cần thu hẹp tỉ trọng đầu tư công để giảm thiểu thất thoát và lãng phí Đề xuất khởi đầu từ việc hạn chế chi tiêu phi lý và xây dựng các tiêu chí đầu tư công khách quan, minh bạch Nhà nước nên tập trung vào một số dự án trọng điểm và thoái vốn ở những công trình không cần thiết Định hướng tái cấu trúc bao gồm giảm tỉ trọng đầu tư công vào kinh tế, tăng đầu tư vào xã hội, và chuyển ngân sách từ lĩnh vực “nhà nước kinh doanh” sang “nhà nước phúc lợi” Các kiến nghị cũng nhấn mạnh việc đổi mới cơ chế quản lý tài chính công, bao gồm ban hành Luật Đầu tư công và sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước, phân biệt ngân sách quốc gia và địa phương, cùng với cải thiện phương thức phân bổ ngân sách và giám sát đầu tư công.

Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (2013) về "Đánh giá khung tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương ở Việt Nam", một trong những nguyên nhân chính là sự chú trọng của các cơ quan nhà nước vào số lượng dự án đầu tư mà không quản lý hiệu quả Các quyết định đầu tư chủ yếu dựa trên các yếu tố hành chính và mong muốn tạo ra doanh thu, thiếu liên kết với các ưu tiên chiến lược quốc gia và cơ chế thị trường Tuy nhiên, thách thức này cũng mở ra cơ hội cho Việt Nam, khi một phần lớn nhu cầu đầu tư có thể được đáp ứng bằng cách sử dụng hiệu quả hơn các nguồn lực hiện có.

Mizell, L and D Allain-Dupré (2013) explore effective public investment management in their OECD Regional Development Working Paper titled "Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context." The article emphasizes identifying the capabilities that enable local governments to design and implement public investment strategies for regional development, while also providing practical guidance for assessing and enhancing these capacities within a multi-level governance framework.

Anand Rajaram, Lê Minh Tuấn, Nataliya Biletska, and Jim Brumby (2010) presented a practical and objective diagnostic framework for assessing public investment management in their work titled “A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management,” published by the World Bank Africa Region This framework emphasizes the importance of budget allocation for public investment in enhancing future economic prospects and highlights the necessity of coordinated processes for selecting and managing public investments Additionally, it encourages governments to conduct regular self-assessments of their public investment systems and to reform management mechanisms to improve the effectiveness of public investments.

In November 2013, the OECD published a draft titled "Draft OECD Principles on Effective Public Investment: A Shared Responsibility Across Levels of Government," which outlines effective public investment as a collective responsibility among various government levels This document was developed by the Territorial Development Policy Committee (TDPC) of the OECD.

In their 2011 IMF Working Paper titled "Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency," authors Era Dabla-Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou explore the effectiveness of public investment The paper presents an index designed to measure public investment efficiency, highlighting its significance for policymakers aiming to optimize resource allocation and enhance economic growth.

Bài viết của Catherine Pattillo vào tháng 2 năm 2011 giới thiệu một chỉ số mới nhằm xác định môi trường thể chế để quản lý đầu tư công qua bốn giai đoạn: thẩm định dự án, lựa chọn, thực hiện và đánh giá Chỉ số này cung cấp điểm chuẩn giữa các vùng và nhóm quốc gia, đồng thời phân tích các chính sách liên quan và xác định những lĩnh vực cụ thể cần ưu tiên Nghiên cứu cũng chỉ ra các địa điểm tiềm năng cho việc triển khai.

Những kết luận rút ra và khoảng trống nghiên cứu

Nghiên cứu về đầu tư công tại Việt Nam đã chỉ ra rằng mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu, nhưng vẫn tồn tại nhiều bất cập trong cơ cấu đầu tư và hiệu quả sử dụng nguồn lực Quản lý đầu tư công chưa đạt yêu cầu, dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, và có nguy cơ thất thoát, tham nhũng, lãng phí Do đó, việc tăng cường quản lý đầu tư công là một vấn đề cấp bách và thực tiễn, trong đó vai trò của quản lý nhà nước từ Đảng bộ, chính quyền và các sở, ban ngành là rất quan trọng.

Nhiều nghiên cứu tại Việt Nam cho thấy Đầu tư công (ĐTC) chủ yếu là hoạt động đầu tư phát triển do khu vực nhà nước thực hiện, nhưng hiện nay, hiệu quả đầu tư công đang giảm dần, đặc biệt so với các khu vực kinh tế khác Tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí và tham nhũng, cùng với công tác quản lý nhà nước yếu kém trong lập, thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hiện và giám sát các chương trình, dự án, đã góp phần chính vào việc giảm hiệu quả đầu tư công.

Trong đánh giá hiệu quả đầu tư công ở Việt Nam, chủ yếu sử dụng phương pháp định tính và tập trung vào từng chương trình, dự án cụ thể cùng với hệ số ICOR truyền thống Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội là mục tiêu quan trọng của đầu tư công, nhưng mức độ tác động của đầu tư công đến các kết quả này chưa được phân tích một cách hệ thống và cụ thể trong bối cảnh Việt Nam.

Từ khoảng trống nghiên cứu nêu trên, tại Luận văn này, tác giả tập trung giải quyết một số nội dung sau:

- Các nội dung đầu tƣ công và quản lý đầu tƣ công

- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công công tại Việt Nam

- Quan điểm, định hướng và một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường đầu tƣ công tại Việt Nam

Mục đích nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu của luận văn:

Luận văn này nghiên cứu về quản lý đầu tư công tại Việt Nam nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công trong tương lai.

- Nhiệm vụ đặt ra đối với luận văn:

+ Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tƣ công

+ Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

+ Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

Bài luận này tập trung vào hoạt động quản lý đầu tư công tại Việt Nam, nhằm phân tích rõ ràng những yếu kém trong từng giai đoạn của công tác quản lý Để đảm bảo tính logic, phạm vi nghiên cứu sẽ được giới hạn theo các quy trình quản lý dự án đầu tư công Phương pháp tiếp cận này phù hợp với các nghiên cứu khoa học trước đây và các văn bản pháp luật hiện hành, bao gồm Luật đầu tư công 2014, các nghị định, thông tư và hướng dẫn pháp lý liên quan đến đầu tư công.

Luận văn nghiên cứu số liệu kinh tế và đầu tư công tại Việt Nam trong giai đoạn 2010 đến 2017, đồng thời đề xuất các giải pháp định hướng phát triển đến năm 2025.

Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập dữ liệu

Dữ liệu nghiên cứu của tác giả được thu thập từ các báo cáo tổng kết hàng năm của các ngành và báo cáo tổng hợp về ĐTC của Bộ Tài Chính.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã công bố báo cáo tổng kết năm của Tổng cục Thống kê, trong đó tác giả sử dụng dữ liệu từ các tạp chí khoa học và các công trình nghiên cứu đã được đăng tải hoặc nghiệm thu, liên quan đến luận án.

Sau khi phân tích dữ liệu thứ cấp từ các nguồn chính thống như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, và Tổng cục Thống kê, tác giả đã thực hiện phỏng vấn sâu với một số chuyên gia về đầu tư công tại Vụ Đầu tư.

Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã tiến hành phỏng vấn sâu với các chuyên gia để thu thập ý kiến về quản lý đầu tư công tại Việt Nam, nhằm có cái nhìn toàn diện hơn về vấn đề này.

Phương pháp phân tích và xử lý dữ liệu

5.2.1 Phương pháp thống kê mô tả

Thống kê là tập hợp các phương pháp nhằm thu thập, xử lý và phân tích dữ liệu số lớn để khám phá bản chất và quy luật của các hiện tượng trong bối cảnh thời gian và địa điểm cụ thể Thống kê mô tả được sử dụng để thể hiện các đặc điểm cơ bản của dữ liệu thu thập từ nghiên cứu thực nghiệm thông qua nhiều phương pháp khác nhau.

Thống kê mô tả và thống kê suy luận cung cấp tóm tắt đơn giản về mẫu và các thước đo, tạo nền tảng cho phân tích định lượng Để hiểu các hiện tượng và ra quyết định chính xác, cần nắm vững các phương pháp mô tả dữ liệu cơ bản Nhiều kỹ thuật hiệu quả được sử dụng trong lĩnh vực này, có thể phân loại thành nhiều nhóm khác nhau.

+ Biểu diễn dữ liệu bằng đồ họa trong đó các đồ thị mô tả dữ liệu hoặc giúp so sánh dữ liệu

+ Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu

Thống kê tóm tắt là phương pháp quan trọng để mô tả dữ liệu, giúp thể hiện cấu trúc và quy mô vốn Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài (ĐTC) tại Việt Nam Bài viết sử dụng phương pháp này để phân tích vốn ĐTC theo từng ngành và lĩnh vực, cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình đầu tư tại quốc gia.

Phương pháp so sánh là kỹ thuật đối chiếu giúp thể hiện định lượng với nội dung và tính chất tương tự nhau, như số lần và tỷ lệ phần trăm Phương pháp này được áp dụng để so sánh giữa việc thực hiện và kế hoạch, các giai đoạn khác nhau, các đối tượng tương tự, cũng như các yếu tố của hiện tượng cá biệt.

Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để phân tích sự biến động của ĐTC qua các năm trong kỳ nghiên cứu

Kết cấu của luận văn

Ngoài lời cam đoan, tóm lƣợc, phần mở đầu, Luận văn đƣợc bố cục gồm 3 chương, cụ thể như sau :

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công

Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Chương 3: Các giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025 h

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

Đầu tƣ công

1.1.1 Khái niệm đầu tư công

Đầu tư, theo cách hiểu phổ biến, là việc sử dụng vốn bằng tiền hoặc tài sản hữu hình và vô hình để kinh doanh nhằm đạt lợi ích kinh tế Trong kinh tế học vĩ mô, đầu tư được định nghĩa là việc tăng vốn tư bản để nâng cao sức sản xuất trong tương lai Hoạt động đầu tư không chỉ đơn thuần là bỏ vốn mà còn nhằm đạt được lợi nhuận cho nhà đầu tư Nó còn được gọi là hình thành và tích lũy tư bản, với điều kiện là việc tăng tư bản phải làm tăng năng lực sản xuất vật chất; ngược lại, tăng tư bản trong lĩnh vực tài chính và bất động sản không được xem là đầu tư.

1.1.1.2 Khái niệm đầu tư công

Quan điểm theo tài chính công

Đầu tư công (ĐTC) được coi là hoạt động chi tiêu công nhằm tăng cường năng lực sản xuất của nền kinh tế, với mục tiêu tăng cường tích lũy vốn vật chất Tổng ĐTC bao gồm đầu tư vào cơ sở hạ tầng vật chất từ chính quyền trung ương, địa phương và các công ty thuộc khu vực công Tuy nhiên, không phải mọi chi tiêu công đều được xem là ĐTC, vì một trong những đặc trưng của đầu tư là khả năng “hoàn trả” Theo Quỹ tiền tệ quốc tế (2012), ĐTC bao gồm toàn bộ chi tiêu của khu vực công, ngoại trừ chi tiêu của doanh nghiệp nhà nước, nhằm hình thành tài sản cố định UNCTAD xác định ĐTC là phần chi tiêu xây dựng cơ bản trong chi tiêu công, nhưng cũng nhấn mạnh rằng nhiều hoạt động chi tiêu của Chính phủ, nếu không được coi là chi đầu tư, có thể dẫn đến thiếu sót trong đánh giá, đặc biệt là trong lĩnh vực phúc lợi xã hội như bảo trì cơ sở hạ tầng, y tế, giáo dục, môi trường và an ninh trật tự.

Nhiều nghiên cứu thực nghiệm dựa vào việc phân định các khoản chi tiêu công trong bảng cân đối tài khoản, bao gồm chi tiêu của Chính phủ và chi đầu tư, để xác định ĐTC và sử dụng số liệu đó cho việc đánh giá, phân tích Thách thức trong việc xác định phạm vi của ĐTC trở nên phức tạp hơn khi khu vực tư nhân tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ công và tham gia vào các dự án đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước.

Theo Luật Đầu tư công năm 2014 của Việt Nam, Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động đầu tư của nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Dự án ĐTC sử dụng toàn bộ hoặc một phần vốn ĐTC, bao gồm vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn ODA, và vốn vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài Lĩnh vực ĐTC bao gồm đầu tư cho các chương trình, dự án cơ sở hạ tầng, hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, cũng như đầu tư và hỗ trợ cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích, và tham gia thực hiện dự án theo hình thức đối tác công tư.

Khái niệm ĐTC trong Luật ĐTC đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc cải cách quản lý tài chính công, nhưng lại thiếu sót khi không đề cập đến đầu tư của khu vực doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp nhà nước tại Việt Nam chiếm giữ nguồn lực lớn và hoạt động trong các lĩnh vực thiết yếu như giao thông, điện lực, và môi trường, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội Việc không xem xét đầu tư của khu vực này sẽ hạn chế khả năng đánh giá hiệu quả của ĐTC, đặc biệt là tác động đến tăng trưởng kinh tế và phúc lợi xã hội Hơn nữa, hình thức đầu tư PPP cũng là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, nhưng chưa được đề cập trong Luật ĐTC.

Đầu tư công (ĐTC) cần được hiểu rõ hơn về sự tham gia của nhà nước và khu vực tư nhân Câu hỏi đặt ra là liệu đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước có được coi là ĐTC hay không, và phần nào của đầu tư đó được xác định là ĐTC ĐTC phải luôn gắn liền với vai trò của Nhà nước, nhằm cung cấp hàng hóa công cộng, thúc đẩy phát triển kinh tế và cải thiện phúc lợi xã hội, hướng tới lợi ích chung Nguồn lực và phương thức tổ chức thực hiện không chỉ giới hạn trong khu vực nhà nước mà cần tổng hợp từ nhiều nguồn lực khác trong xã hội, với mục tiêu công cộng chứ không phải vì lợi nhuận.

Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động do Nhà nước chủ trì nhằm thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, sử dụng nguồn lực của Nhà nước và các nguồn lực khác Khái niệm này nhấn mạnh vai trò chủ đạo của Nhà nước trong ĐTC, bao gồm cả đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước, phát triển cơ sở hạ tầng, công ích, và hình thức đối tác công tư (PPP) Tại Việt Nam, ĐTC thường được đồng nhất với đầu tư từ khu vực Nhà nước, chủ yếu từ ba nguồn vốn: ngân sách nhà nước, vốn vay, và vốn doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, hiện tại, việc phân tách dữ liệu về ĐTC cho phát triển cơ sở hạ tầng và công ích vẫn gặp khó khăn, do hệ thống thống kê chưa đủ chi tiết Mặc dù các chỉ tiêu tính toán trong luận văn dựa trên dữ liệu hiện có đã phản ánh thực trạng ĐTC tại Việt Nam, nhưng vẫn còn một số hạn chế.

1.1.2 Đặc điểm của đầu tư công

1.1.2.1 Chủ thể đầu tư công Ở góc độ tài chính công, ĐTC là các khoản chi tiêu công của Chính phủ Nhà nước quyết định việc sử dụng nguồn vốn đầu tư để thực hiện các dự án phát triển kinh tế xã hội, từ lập, thẩm định, phê duyệt, bố trí nguồn vốn để thực hiện và thực tiếp thanh tra, kiểm tra, giám sát đảm bảo hoạt động đầu tƣ đƣợc công khai, minh bạch, hiệu quả, đạt đƣợc các mục tiêu đầu tƣ Ngoài ra, ĐTC có mối quan hệ khá chặt chẽ với nợ công ĐTC kém hiệu quả làm tăng gánh nặng nợ công và khi nợ công vƣợt ngƣỡng an toàn thì sẽ có tác động tiêu cực đến mọi hành vi đầu tƣ, trong đó có ĐTC, và gây ra những bất ổn của kinh tế vĩ mô, thậm chí dẫn đến khủng hoảng nợ công khi Chính phủ không có khả năng thanh toán nợ

1.1.2.2 Mục tiêu đầu tư công

Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo lợi ích công cộng, bao gồm việc tạo mới và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, và phát triển phúc lợi xã hội như giáo dục, y tế, văn hóa, và bảo vệ môi trường Đầu tư công (ĐTC) được thực hiện nhằm phục vụ các mục tiêu công cộng, cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cho xã hội mà không vì lợi nhuận Mục tiêu của ĐTC là đảm bảo hiệu quả kinh tế và tối đa hóa phúc lợi xã hội, khắc phục những thất bại của thị trường trong việc cung cấp hàng hóa công.

Vốn ĐTC là tài sản thuộc sở hữu của Nhà nước, luôn liên quan đến chi tiêu công Tuy nhiên, khái niệm Nhà nước thường mang tính chất đại diện và không phải là một nhà đầu tư cụ thể.

Hàng hóa công cộng là những sản phẩm mà việc tiêu dùng của một người không ảnh hưởng đến việc tiêu dùng của người khác, với hai thuộc tính chính là không có khả năng ngoại trừ và không có tính cạnh tranh Do đó, khu vực kinh tế tư nhân thường không muốn hoặc không thể cung cấp loại hàng hóa này Hàng hóa công cộng thuần túy sở hữu đầy đủ cả hai thuộc tính, trong khi hàng hóa công cộng không thuần túy chỉ có một trong hai hoặc cả hai nhưng trong giới hạn nhất định Chính phủ thường đảm nhận việc cung cấp hàng hóa công cộng thuần túy, như an ninh quốc phòng, vì không thể loại trừ những người không đóng góp Các hàng hóa công cộng có khả năng loại trừ nhưng chi phí quá cao sẽ được cung cấp công cộng, còn những hàng hóa không có tính cạnh tranh nhưng có khả năng ngoại trừ có thể được cung cấp bởi khu vực tư nhân hoặc sự kết hợp giữa khu vực tư nhân và công.

1.1.2.5 Đầu tư công được thực hiện trong khuôn khổ pháp luật chặt chẽ Ở góc độ sở hữu, vốn ĐTC thuộc sở hữu Nhà nước ĐTC luôn gắn liền với chi tiêu công và chủ thể là Nhà nước Trong khi đó, Nhà nước là một khái niệm khá chung chung, mang tính đại diện chứ không phải là một chủ đầu tƣ thực sự Hơn nữa, mục tiêu của ĐTC là không vì lợi nhuận Do đó, để đảm bảo hoạt động ĐTC đúng mục đích, công khai, minh bạch, hiệu quả thì phải đƣợc tổ chức thực hiện trong một khuôn khổ pháp lý chặt chẽ và phải có sự tham gia, giám sát của cộng đồng, phản biện xã hội Theo đó, ĐTC phải được thực hiện theo các chương trình, dự án phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, phù hợp với kế hoạch đã đƣợc duyệt Việc thực hiện ĐTC phải đảm bảo đúng mục tiêu, tiến độ, chất lƣợng, tiết kiệm và có hiệu quả; công khai, minh bạch và thống nhất quản lý nhà nước với sự phân cấp quản lý phù hợp

1.1.3 Vai trò của đầu tư công đối với phát triển kinh tế xã hội

Trong bối cảnh kinh tế xã hội hiện nay, nhiều lĩnh vực và dự án như xây dựng cầu, đường, và phát triển vùng miền núi thường gặp khó khăn trong việc thu hút đầu tư từ cá nhân do yêu cầu vốn lớn và thời gian thu hồi lâu Điều này dẫn đến sự cần thiết phải có đầu tư từ nhà nước nhằm đảm bảo nhu cầu tối thiểu của cộng đồng, duy trì ổn định xã hội và giảm thiểu bất công Vai trò của đầu tư công được thể hiện qua ba khía cạnh quan trọng.

Đầu tư vào hạ tầng và cơ sở vật chất là yếu tố then chốt để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế ngoài nhà nước phát triển Việc đầu tư công giúp tập trung nguồn lực hiệu quả và cho phép Trung ương điều tiết hợp lý các nguồn vốn, tránh tình trạng mất cân đối giữa các địa phương.

Các chương trình và dự án kinh tế như chương trình 134, 135 của Chính phủ đã góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo, bất bình đẳng và bất công trong xã hội Những nỗ lực này tập trung vào việc hỗ trợ các vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa và các dân tộc thiểu số, từ đó nâng cao và ổn định đời sống người dân.

Quản lý đầu tƣ công

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư công

Quản lý đầu tư công là một hệ thống toàn diện, bao gồm việc hình thành định hướng chính sách, thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi và đánh giá các dự án đầu tư Mục tiêu chính là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư công, từ đó góp phần vào tăng trưởng và phát triển kinh tế.

Quản lý đầu tư công là quá trình tổ chức và điều chỉnh đầu tư của nhà nước, nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng vai trò và nhiệm vụ đại diện cho sở hữu nhà nước Điều này giúp ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực từ các dự án, kiểm soát việc sử dụng vốn nhà nước để tránh thất thoát và lãng phí ngân sách Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt hiệu quả cao nhất cho phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất.

1.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công Để quản lý đầu tư công, các Nhà nước thường sử dụng ba mô hình tổ chức chủ yếu: mô hình tổ chức theo chức năng, mô hình tổ chức chuyên trách quản lý đầu tƣ và mô hình tổ chức dạng ma trận Tùy theo mục đích quản lý và lĩnh vực ứng dụng mà sử dụng mô hình quản lý nào cho phù hợp Trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ XDCB nhất là từ nguồn vốn NSNN hiện nay có một số hình thức tổ chức quản lý đầu tƣ chủ yếu sau đây:

+ Hình thức chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý đầu tƣ

Quản lý đầu tư theo hình thức chủ đầu tư trực tiếp là một phương thức tổ chức mà trong đó chủ dự án không thuê cán bộ chuyên trách để điều hành Hình thức này cho phép chủ đầu tư giữ vai trò chính trong việc quản lý, tuy nhiên họ chỉ tham gia tư vấn và không chịu trách nhiệm trực tiếp về kết quả cuối cùng của dự án.

Nguồn:Vũ Thành Tự Anh (2012)

+ Hình thức chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tƣ

Hình thức tổ chức “chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư” là mô hình trong đó chủ đầu tư ủy quyền cho ban quản lý điều hành dự án hoặc thuê tổ chức có năng lực chuyên môn để thực hiện quản lý đầu tư, với quyền đại diện toàn quyền trong mọi hoạt động dự án Chủ nhiệm điều hành quản lý đầu tư là pháp nhân độc lập, có trách nhiệm quản lý và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện dự án Tất cả quyết định của chủ đầu tư liên quan đến các đơn vị thực hiện sẽ được triển khai qua chủ nhiệm điều hành dự án Mô hình này thường áp dụng cho các dự án quy mô lớn và phức tạp.

Nguồn:Vũ Thành Tự Anh (2012)

+ Hình thức chìa khóa trao tay

Mô hình tổ chức quản lý đầu tư dạng chìa khóa trao tay là hình thức trong đó nhà quản lý không chỉ đại diện cho chủ đầu tư mà còn là "chủ" của dự án Hình thức này được áp dụng khi chủ đầu tư được phép đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án Nhà quản lý đóng vai trò trung gian, nhận thầu và thực hiện toàn bộ dự án như thể đó là dự án của chính họ Khác với hình thức chủ nhiệm điều hành, nhà quản lý giờ đây phải chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với việc thực hiện dự án.

Nguồn:Vũ Thành Tự Anh (2012) h

+ Hình thức tự thực hiện

Hình thức này được áp dụng cho các chủ đầu tư có đủ năng lực trong hoạt động sản xuất, xây dựng và quản lý, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực hiện dự án.

1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc và yêu cầu quản lý đầu tư công

1.2.3.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công

Mục tiêu của quản lý dự án đầu tƣ công là bảo đảm đạt đƣợc mục đích đầu tƣ, tức là lợi ích mong muốn của chủ đầu tƣ

Các mục tiêu cụ thể khi quản lý đầu tƣ công bao gồm:

+ Mục tiêu về chất lƣợng: Các đầu ra của dự án đạt chất lƣợng dự kiến

+ Mục tiêu về thời gian thực hiện: Tiến độ của dự án đƣợc đảm bảo hoặc đƣợc rút ngắn

Mục tiêu chi phí là hạn chế tối đa thất thoát và lãng phí, nhằm tiết kiệm nguồn lực cho dự án, bao gồm vật tư, nhân lực và vốn.

+ Mục tiêu về an toàn lao động: Đảm bảo an toàn lao động cho đầu tƣ

+ Mục tiêu về vệ sinh môi trường: Ánh hưởng tốt của dự án tới môi trường

+ Mục tiêu về quản lý rủi ro: Hạn chế tối đa tác động các rủi ro từ môi trường

Mục tiêu chính là đảm bảo hiệu quả mang lại, tức là lợi ích của tất cả các bên tham gia được cân bằng và hài hòa, từ đó tạo ra lợi ích đầu tư cho xã hội.

1.2.3.2.Nguyên tắc quản lý đầu tư công

Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật Đồng thời, việc này cũng phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển 5 năm của quốc gia, cũng như các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngành nghề liên quan.

Để đảm bảo quản lý và sử dụng vốn đầu tư công hiệu quả, các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức và cá nhân liên quan cần thực hiện đúng trách nhiệm và quyền hạn của mình.

Quản lý sử dụng vốn đầu tư công cần tuân thủ quy định của từng nguồn vốn, đảm bảo đầu tư tập trung, đồng bộ và chất lượng Cần thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực, tránh tình trạng thất thoát và lãng phí.

+ Bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tƣ công

Khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư trực tiếp hoặc theo hình thức đối tác công tư vào các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công.

1.2.3.3 Các yêu cầu quản lý đầu tư công

Để đảm bảo tính khoa học và hệ thống trong các dự án đầu tư xây dựng, cần lập và quản lý dự án dựa trên nghiên cứu kỹ lưỡng các nội dung như sự cần thiết, điều kiện tự nhiên và xã hội, phương án thực hiện, và giải pháp thiết kế Việc khảo sát tỉ mỉ với số liệu đầy đủ và chính xác là rất quan trọng Hơn nữa, dự án đầu tư cũng phải phù hợp với các dự án khác và tuân thủ quy hoạch hiện hành.

Các dự án đầu tư xây dựng công trình cần phải được thực hiện và quản lý dựa trên một cơ sở pháp lý vững chắc, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các chính sách và pháp luật của Nhà nước.

- Tính đồng nhất: Phải tuân thủ các quy định và thủ tục đầu tƣ của các cơ quan chức năng và tổ chức quốc tế

Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư công

1.3.1.1.Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên bao gồm vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên… là những nhân tố khách quan có ảnh hưởng đến hiệu quả của ĐTC Khi điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ góp phần làm giảm chi phí đầu tƣ cũng nhƣ các chi phí vận hành kết quả đầu tƣ; tăng nhanh tốc độ thực hiện dự án đầu tƣ; nhanh chóng đƣa kết quả đầu tƣ vào cuộc sống Từ đó, góp phần vào nâng cao HQĐT công Còn khi xã hội ổn định về chính trị, an toàn, an ninh đƣợc đảm bảo và các quyết định đầu tư của Nhà nước nhận được sự ủng hộ, tham gia nhiệt tình của các đối tượng chịu tác động (đặc biệt là người dân) sẽ góp phần quan trọng trong việc giảm chi phí đầu tƣ công Ngoài ra, các yếu tố nhƣ văn hóa, lịch sử, tập quán… trong bối cảnh cụ thể cũng có tác động nhất động kể cả trực tiếp hay gián tiếp đến việc triển khai thực hiện dự án Đầu tƣ công cũng nhƣ HQĐT công

1.3.1.2.Hệ thống chính trị, thể chế

Các quyết định về đầu tư công thường bị ảnh hưởng mạnh mẽ bởi yếu tố chính trị, với việc lựa chọn dự án thường phụ thuộc vào sự tham nhũng và thái độ không ổn định của các chính trị gia Nhiều khi, các dự án được chọn không phải dựa trên chất lượng và giá cả tốt nhất, mà dựa vào số tiền mà nhà đầu tư chi trả cho các quan chức Điều này dẫn đến việc các chương trình công được ưu tiên vì khả năng tạo ra thu nhập bất hợp pháp, thay vì cải thiện chất lượng cuộc sống Hệ thống thể chế yếu kém gây ra hiệu quả đầu tư thấp và lãng phí Ở nhiều quốc gia, đầu tư công trở thành công cụ phục vụ lợi ích của các nhóm lợi ích khác nhau, đặt ra thách thức lớn cho các quốc gia đang phát triển như Việt Nam trong việc cải cách quản lý đầu tư công Sự phân chia quyền lực giữa cơ quan hành pháp và lập pháp cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý các hoạt động này.

Hệ thống thể chế có vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư công (ĐTC) Nó quy định rõ ràng vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các bên tham gia dự án ĐTC, đồng thời đảm bảo rằng các dự án được phân tích chi phí/lợi ích một cách hợp lý và thực hiện đúng thời gian Chất lượng quyết định đầu tư, lựa chọn dự án, quản lý và thực hiện dự án phụ thuộc vào hệ thống thể chế, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến tỷ lệ lợi nhuận trên vốn đầu tư và gia tăng lợi tức.

1.3.2.1.Hệ thống chính sách, pháp luật ĐTC là hoạt động đầu tư của khu vực nhà nước, không vì mục tiêu lợi nhuận mà chủ yếu hướng tới mục tiêu chung của toàn xã hội là phát triển kinh tế, cải thiện phúc lợi xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh quốc phòng Do đó, yêu cầu quan trọng nhất để đảm bảo cho hoạt động ĐTC đƣợc thực hiện một cách hiệu quả đó là phải có đƣợc hệ thống pháp luật chặt chẽ, hoàn chỉnh, nghiêm minh và công khai, minh bạch HQĐT công thường thấp chủ yếu là do công tác quản lý yếu kém mà nguyên nhân chính thường được nhắc đến đó chính là sự thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ và không minh bạch, nghiêm minh của hệ thống luật pháp nói chung và pháp luật về ĐTC nói riêng Đây cũng chính là nguồn gốc làm nảy sinh tham nhũng trong Đầu tƣ công Cải thiện hệ thống luật pháp, ngăn ngừa tình trạng tham nhũng sẽ ảnh hưởng tích cực đến HQĐT công với bất kỳ mục tiêu nào của ĐTC

1.3.2.2.Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa ĐTC

Hoạt động đầu tư công (ĐTC) đạt hiệu quả khi được định hướng qua các chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư Những yếu tố này là cơ sở quan trọng để hướng dẫn quyết định của chính phủ và các nhà đầu tư trong các ngành, lĩnh vực Định hướng này đảm bảo rằng các dự án được lựa chọn phù hợp với ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của chính phủ Các chương trình và dự án nằm trong danh mục ưu tiên sẽ được đánh giá về tính khả thi tài chính và kinh tế, nhằm loại bỏ những dự án lãng phí Chỉ những dự án phù hợp với chiến lược, quy hoạch và kế hoạch mới được phép đầu tư.

Tính đúng đắn và sự chính xác trong chủ trương đầu tư công (ĐTC) là yếu tố quyết định thành bại và hiệu quả của ĐTC Khi có chủ trương đầu tư đúng đắn và tổ chức thực hiện tốt, ĐTC sẽ đạt được mục tiêu đề ra Tuy nhiên, việc đảm bảo chủ trương đầu tư đúng không hề đơn giản, thường phụ thuộc vào tư duy và ý chí chính trị của lãnh đạo Các cơ chế khép kín, lợi ích cục bộ, phe nhóm, sự nể nang cảm tính và tư duy nhiệm kỳ đều tác động tiêu cực đến hiệu quả của ĐTC, dẫn đến lãng phí nguồn lực công và gia tăng tình trạng tham nhũng.

Nguồn lực của Nhà nước cho hoạt động ĐTC luôn bị giới hạn và có tính

Đầu tư công (ĐTC) hiện đang gặp nhiều thách thức do sự mất cân đối giữa nhu cầu đầu tư và nguồn lực sẵn có Các chương trình mục tiêu thường xuyên bị trùng lặp và mâu thuẫn, gây khó khăn trong việc thực hiện Quy hoạch và kế hoạch ĐTC là công cụ quan trọng giúp Nhà nước quản lý hiệu quả ĐTC, đảm bảo tính khoa học và đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việc lập kế hoạch hợp lý sẽ giúp Nhà nước chủ động cân đối và bố trí nguồn lực kịp thời, từ đó đảm bảo tiến độ đầu tư và sớm đưa kết quả vào vận hành, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư.

Nhà nước chỉ nên đầu tư vào những lĩnh vực mà khu vực tư nhân không thể hoặc không muốn tham gia, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội Việc cơ cấu đầu tư công không hợp lý, đầu tư vào các ngành mà tư nhân có khả năng tham gia hoặc vào những lĩnh vực không cần thiết, cùng với sự thiếu hụt đầu tư cho các ngành có khả năng lan tỏa, đã dẫn đến những tác động tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công và làm “lấn át” đầu tư tư nhân.

Khi đầu tư nhà nước lấn át các nguồn đầu tư khác, triển vọng tăng trưởng dài hạn sẽ giảm sút do khu vực tư nhân và FDI không có điều kiện phát triển mạnh mẽ Nền kinh tế có thể trở nên cứng nhắc và kém linh hoạt vì phụ thuộc vào can thiệp của nhà nước, trong khi những can thiệp này không luôn phù hợp với thực tế Hơn nữa, các ngành mà khu vực tư nhân có thể đảm nhận sẽ hoạt động hiệu quả hơn, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực cho nền kinh tế.

Nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) chủ yếu đến từ thuế và các nguồn thu không thuế như phí dịch vụ, thu từ tư nhân hóa, và vay mượn từ chính phủ hoặc viện trợ Hầu hết các chính phủ không đủ nguồn tài chính từ thuế để tài trợ cho các dự án ĐTC mà không cần vay thêm Nếu ĐTC phụ thuộc vào vay nợ, điều này có thể làm giảm tính bền vững của hệ thống tài chính quốc gia Sự khác biệt giữa lợi ích xã hội và lợi ích tài chính khiến nhiều dự án ĐTC không thể thu hồi vốn trực tiếp, dẫn đến rủi ro cho sự phát triển kinh tế Nợ công cao có thể làm tăng lãi suất và giảm khả năng đầu tư công do ngân sách phải chi cho lãi vay Khi tỷ lệ nợ/GDP cao, chính phủ sẽ gặp khó khăn trong việc thực hiện các chính sách ổn định vĩ mô Mỗi chính phủ cần áp dụng các chính sách tài chính phù hợp để đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn cho ĐTC mà vẫn kiểm soát được nợ công Tối ưu hóa phân bổ và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho các dự án ĐTC là giải pháp quan trọng cho các nước đang phát triển với nguồn lực hạn chế.

Công tác quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư công (ĐTC) đóng vai trò quan trọng trong quản lý và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư (HQĐT) cả ngắn hạn và dài hạn Việc quy hoạch sai lệch, trùng lặp mục tiêu, không phù hợp hoặc không cân đối nguồn lực có thể dẫn đến lãng phí, thất thoát và đầu tư không hiệu quả, gây tổn hại đến lợi ích chung của xã hội Để tránh tình trạng này, quy hoạch và kế hoạch ĐTC cần dựa trên nhu cầu thực tế của nền kinh tế, định hướng phát triển lâu dài, khả năng cân đối nguồn lực, có mục tiêu rõ ràng và đảm bảo tính khoa học, đồng bộ, linh hoạt trong điều chỉnh, đồng thời gắn kết chặt chẽ với kế hoạch vốn.

1.2.2.3 Năng lực của các cơ quan, cán bộ làm công tác quản lý đầu tư, chủ đầu tư và tư vấn đầu tư

Quản lý đầu tư công và đảm bảo hiệu quả đầu tư công theo mục tiêu đề ra là một nhiệm vụ phức tạp, yêu cầu cán bộ và cơ quan quản lý đầu tư phải có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt Năng lực quản lý yếu kém có thể dẫn đến chất lượng thiết kế công trình không đạt yêu cầu và dự án không đảm bảo, từ đó làm giảm hiệu quả đầu tư công Vì vậy, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công là cần thiết và phải được thực hiện thường xuyên để cải thiện hiệu quả đầu tư công.

Kinh nghiệm về quản lý đầu tƣ công của một số quốc gia trên thế giới và những bài học rút ra

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công của một số nước

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Nhật Bản

HQĐT công của Nhật Bản được đánh giá qua các tiêu chí như thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, và cải thiện phúc lợi xã hội Nhật Bản đã áp dụng chính sách ĐTC linh hoạt theo từng giai đoạn phát triển Đặc biệt, HQĐT công còn thể hiện qua việc "chống chu kỳ kinh tế", với nguyên tắc rằng trong giai đoạn khó khăn, ĐTC không nên mở rộng, trong khi giai đoạn tăng trưởng nóng cần thắt chặt đầu tư Tuy nhiên, trong những năm 1990, mặc dù ĐTC được thực hiện quy mô lớn để kích thích kinh tế, hiệu quả của mối quan hệ này lại không rõ ràng.

Hiệu quả chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho thấy Đầu tư công (ĐTC) có tác động tích cực tại Nhật Bản Trong cơ cấu ĐTC, lĩnh vực an sinh xã hội chiếm tỷ trọng cao nhất, từ 40–50%, tiếp theo là công nghiệp với khoảng 20%, trong khi nông–lâm–ngư nghiệp chỉ chiếm khoảng 10% Mặc dù tỷ trọng ĐTC trong nông–lâm–ngư nghiệp ổn định, nhưng tỷ trọng của ngành này trong nền kinh tế lại giảm kể từ năm 1970 Điều này cho thấy ĐTC có tác động tích cực đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhưng cũng phản ánh thực trạng phân bổ ngân sách của Nhật Bản chưa linh hoạt Hơn nữa, ảnh hưởng của các nhóm lợi ích đối với phân bổ ngân sách gây lo ngại về tính hiệu quả của quá trình này.

ĐTC của Nhật Bản được phân bổ nhiều hơn cho khu vực nông thôn so với khu vực thành thị nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa hai khu vực này, với tỷ lệ ổn định quanh mức 35% kể từ năm 1999 Thành tựu trong lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt là nông nghiệp công nghệ cao, đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ở khu vực nông thôn.

Nhật Bản áp dụng nhiều phương pháp phân tích chi phí – lợi ích để đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư công, đồng thời chuẩn hóa và công khai quy trình thẩm định Việc ban hành các bộ cẩm nang “Hướng dẫn thực hiện thẩm định khi phê duyệt dự án đầu tư công” cho các lĩnh vực khác nhau giúp đảm bảo tính thống nhất trong việc lựa chọn các dự án tốt hơn, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực cho đầu tư công hạn chế.

1.4.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc h

Từ năm 1962, Chính phủ Hàn Quốc đã triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm, chú trọng vào các dự án cơ sở hạ tầng Trong giai đoạn này, việc đánh giá và thẩm định các dự án được thực hiện bởi các chuyên gia từ tổ chức quốc tế và giáo sư trong các ngành liên quan.

Hàn Quốc đã tổ chức nhiều lớp đào tạo cho cán bộ chính phủ về đánh giá và thẩm định dự án Năm 1968, nước này ban hành Sổ tay hướng dẫn đánh giá dự án dựa trên phương pháp khoa học Mục tiêu của Chính phủ Hàn Quốc trong giai đoạn này là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân và giải quyết vấn đề công bằng xã hội.

Để đánh giá dự án đầu tư, cần xem xét các tiêu chí quan trọng như sự phù hợp với chính sách và kế hoạch phát triển dài hạn của Chính phủ, cân nhắc cung cầu xã hội, khả năng vay nợ của dự án và khả năng thu hồi vốn.

Sau khủng hoảng kinh tế năm 1998, Hàn Quốc nhận ra nhiều dự án đầu tư công kém hiệu quả do ảnh hưởng của lợi ích nhóm trong quá trình phê duyệt Việc đánh giá dự án thiếu tính độc lập và không tách biệt lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội, dẫn đến khó khăn trong việc đo lường các lợi ích xã hội chủ yếu mang tính định tính Sự thiếu minh bạch trong xác định lợi ích xã hội cũng góp phần làm giảm tính khả thi của các quyết định đầu tư Hơn nữa, việc thiếu hệ thống hướng dẫn chuẩn và cơ sở dữ liệu cho thẩm định dự án đã làm quản lý đầu tư công kém hiệu quả Cuối cùng, phân bổ ngân sách cho các dự án thường không phù hợp với kế hoạch chi tiêu trung hạn, dẫn đến việc phân bổ vốn đầu tư không hợp lý và giảm hiệu quả đầu tư.

Từ năm 1999, Hàn Quốc đã tiến hành cải cách hệ thống quản lý đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả trong việc triển khai các dự án Một trong những thay đổi quan trọng là Bộ Chiến lược và Tài chính đã lấy lại quyền thẩm định các dự án đầu tư từ các bộ chuyên ngành, yêu cầu các dự án phải có Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Đồng thời, Trung tâm quản lý Đầu tư công và tư nhân (PIMAC) được thành lập để đánh giá tính khả thi của các báo cáo này Đánh giá độc lập của PIMAC là cơ sở cho các cơ quan nhà nước trong việc phê duyệt dự án PIMAC cũng đã phát triển các sổ tay hướng dẫn phân tích và đánh giá dự án phù hợp với từng lĩnh vực đầu tư.

Hàn Quốc đã ban hành cơ chế đánh giá cho các dự án đang thực hiện mà trước đây không lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nhằm hỗ trợ phân tích và đánh giá ở giai đoạn Báo cáo nghiên cứu khả thi Hướng dẫn cụ thể được đưa ra để đánh giá lại các dự án trong trường hợp tổng chi phí tăng 20% so với phê duyệt ban đầu hoặc các dự án cần lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi nhưng không thực hiện Các giải pháp xử lý bao gồm giảm quy mô và chi phí dự án, trong khi nhóm chuyên gia của KDI khuyến nghị về việc tiếp tục hay dừng dự án Đánh giá giữa kỳ là cần thiết để tránh sai sót trong dự báo nhu cầu và tính toán chi phí đầu tư xây dựng.

Hàn Quốc yêu cầu các bộ chuyên ngành thiết lập hệ thống giám sát và chương trình tự đánh giá tài chính cho các dự án Sau ba năm hoạt động, mọi dự án phải được đánh giá hiệu quả Vào đầu kỳ ngân sách, các bộ phải gửi kế hoạch vận hành và báo cáo sử dụng công trình hạ tầng cho Bộ Chiến lược và Tài chính Bộ này đóng vai trò chủ trì trong việc kiểm tra hoạt động của các bộ, phối hợp thực hiện và phân bổ nguồn lực.

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, Hàn Quốc đã ban hành quy định điều chỉnh cho các dự án đầu tư công theo hình thức PPP, bao gồm cơ chế thực hiện, quy trình và giải quyết tranh chấp Quốc gia này áp dụng cơ chế hỗ trợ trực tiếp cho các dự án PPP nhằm đảm bảo tính khả thi tài chính Ngoài ra, Hàn Quốc sử dụng một đơn vị tư vấn độc lập (KDI) để đánh giá mức hỗ trợ của chính phủ cho các dự án PPP Mức hỗ trợ này sẽ khác nhau tùy thuộc vào ngành, lĩnh vực và mức độ rủi ro, từ đó lựa chọn hình thức hỗ trợ phù hợp.

1.4.2 Những bài học rút ra cho quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Qua kinh nghiệm của các nước cho Việt Nam một số bài học hữu ích mà có thể vận dụng tropng quản lý đầu tƣ công Cụ thể:

Để quản lý hiệu quả Đầu tư công (ĐTC), cần thiết phải có một hệ thống thể chế và chính sách đồng bộ Mặc dù khó xác định chính xác lợi ích dòng của ĐTC, nhưng từ góc độ quản lý, ĐTC chỉ được xem là hiệu quả khi có đủ năng lực và kỷ luật trong tất cả các giai đoạn: chuẩn bị, thẩm định, thực hiện và đánh giá hiệu quả của dự án.

Để đạt được hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ĐTC cần được thực hiện hài hòa trong khung chính sách phát triển cả ở cấp quốc gia và cấp vùng Mục tiêu của ĐTC không chỉ là thành tích hoạt động của các cơ quan mà còn phải hướng tới hiệu quả nền tảng cho cộng đồng Mỗi chính sách chỉ nên phục vụ một mục tiêu cụ thể, do đó ĐTC không phải là công cụ cho tất cả các mục tiêu kinh tế ĐTC cần được hỗ trợ bởi các chính sách khác như chính sách ngành và chính sách lao động để đảm bảo sự đồng bộ và hài hòa trong việc thực hiện nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội Sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan liên quan là điều thiết yếu, đồng thời công tác điều hành chính sách cần duy trì sự cân bằng giữa tính linh hoạt và kỷ luật.

ĐTC đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế bằng cách tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh Nâng cao chất lượng cuộc sống và cải thiện phúc lợi xã hội, đặc biệt là khả năng tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe, là những tiêu chí thiết yếu trong quản lý đầu tư công, theo kinh nghiệm từ Nhật Bản.

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM

Tổng quan chung về tình hình kinh tế - xã hội tại Việt Nam

Tăng trưởng kinh tế tăng cao trong bối cảnh các biến số phản ánh ổn định kinh tế đƣợc cải thiện

Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng GDP Việt Nam từ 2010 -2017

( Nguồn: Công ty cổ phần chứng khoán Artex)

Trong bối cảnh quốc tế và trong nước có nhiều biến động, Chính phủ đã chủ động điều hành và phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tiền tệ và tài khóa để kiểm soát lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Năm 2017, tăng trưởng kinh tế đạt 6,81%, cho thấy nền kinh tế quốc gia đang phục hồi ổn định sau những khó khăn vào năm 2012, với mức tăng trưởng luôn cao hơn trung bình giai đoạn 2010 - 2017.

Trong những năm gần đây, tỉ lệ lạm phát đã giảm đáng kể, với mức dưới 5% vào năm 2017, thấp hơn mức trung bình 6,5% trong giai đoạn 2011-2017.

Tỉ lệ nợ công/GDP của Việt Nam đã giảm từ 63,6% năm 2016 xuống còn 62% năm nay, cho thấy xu hướng giảm dần trong tốc độ tăng nợ công Trong giai đoạn 2010-2015, nợ công tăng trưởng trung bình 18,4%, giảm còn 15% vào năm 2016 và chỉ còn 9% trong năm 2017 Đồng thời, bội chi ngân sách cũng đang được cải thiện, với tỉ lệ chi thường xuyên trong ngân sách giảm xuống còn 64,9% năm nay và dự kiến sẽ tiếp tục giảm xuống 64% vào năm tới.

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài:Tổng vốn đầu tư toàn xã hội ước cả năm khoảng 33,4% GDP, tăng 12,6% ĐVT: Tỷ đồng

Biểu đồ 2.2: Tình hình giải ngân FDI vào Việt Nam từ 2010 -2017

( Nguồn: Công ty cổ phần chứng khoán Artex)

Năm 2017, nền kinh tế Việt Nam ghi nhận dòng vốn FDI mạnh mẽ với 35,9 tỷ USD vốn đăng ký và 17,5 tỷ USD giải ngân, đạt mức kỷ lục Thặng dư thương mại cùng dòng vốn FDI đã góp phần hỗ trợ cán cân thanh toán và dự trữ ngoại hối lên tới 51,1 tỷ USD, tăng 12 tỷ USD so với cuối năm 2016 Dự báo năm 2018, vốn FDI sẽ tiếp tục duy trì ở mức cao, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

Theo Báo cáo Môi trường Kinh doanh 2018 của Ngân hàng Thế Giới, Việt Nam đã nâng hạng lên vị trí 68/190, tăng 14 bậc so với năm trước Sự cải thiện này đã góp phần thu hút đầu tư nước ngoài mạnh mẽ trong năm 2018.

Nhà nước tập trung chỉ đạo thực hiện Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 -

Năm 2020, ưu tiên các dự án hạ tầng trọng điểm như giao thông, thủy lợi, năng lượng và y tế Triển khai Nghị quyết của Quốc hội về xử lý nợ xấu; trình Bộ Chính trị ý kiến về cơ cấu lại các tổ chức tín dụng yếu kém và thực hiện Đề án cơ cấu lại hệ thống tổ chức tín dụng gắn với xử lý nợ xấu Xây dựng Đề án thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp và thực hiện tổng kiểm kê nguồn lực quốc gia Quyết liệt xử lý 12 dự án, doanh nghiệp yếu kém và đạt được kết quả bước đầu; chỉ đạo các ngành tiếp tục rà soát và chấn chỉnh hệ thống DNNN.

Nhà nước đã triển khai nhiều Đề án nhằm cơ cấu lại các ngành công nghiệp và dịch vụ, khuyến khích đổi mới công nghệ cao và phát triển các ngành chế biến, chế tạo Ngành công nghiệp công nghệ thông tin và truyền thông ngày càng trở nên quan trọng, với xuất khẩu điện thoại thông minh và phần mềm đạt 3 tỷ USD vào năm 2017 Wifi miễn phí đã được phổ cập tại nhiều trung tâm du lịch và thành phố lớn Tỷ trọng ngành chế biến, chế tạo trong tổng ngành công nghiệp đạt trên 56,1%, tăng từ 54,5% năm 2016 Cơ cấu kinh tế vùng đang chuyển dịch tích cực, tăng cường liên kết và phát huy tiềm năng của từng vùng Dự án Luật đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đã được xây dựng và trình Quốc hội.

Tăng trưởng kinh tế đang tăng tốc trên nền tảng kinh tế vĩ mô vững chắc, nhưng vẫn thấp hơn so với trước năm 2008 Mặc dù tỷ lệ nợ công cao và bội chi ngân sách lớn, xu hướng đang dần cải thiện Điều này cho thấy nhiều chính sách kinh tế vĩ mô đang đi đúng hướng, nhưng tốc độ áp dụng vào thực tiễn vẫn còn chậm.

Theo Báo cáo đánh giá năng lực cạnh tranh toàn cầu của Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF), chỉ số năng lực cạnh tranh của Việt Nam đã tăng từ 4,31 năm 2016 lên 4,4 năm 2017 Xếp hạng năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam đã tăng 5 bậc so với năm 2016 và 20 bậc so với 5 năm trước đó.

Năm 2017, nền kinh tế đạt mức tăng trưởng cao cùng với sự cải thiện của các yếu tố vĩ mô sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc duy trì tốc độ tăng trưởng trong năm 2018.

Nền kinh tế Việt Nam đã ghi nhận những cải thiện tích cực trong các chỉ số như bội chi ngân sách, nợ công, cán cân thương mại và tỷ lệ lạm phát Đặc biệt, hệ số ICOR năm 2017 đã giảm xuống còn 4,93 so với 5,15 của năm 2016, cho thấy hiệu quả đầu tư đang dần được nâng cao Mặc dù có thể có sự biến động do nhiều yếu tố tác động, nhưng xu hướng giảm của ICOR rõ ràng phản ánh sự cải thiện trong năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.

Tình hình đầu tƣ công tại Việt Nam

2.2.1 Quy mô đầu tư công tại Việt Nam

Trong giai đoạn 2010-2017, đầu tư trực tiếp trong nước (ĐTC) chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, với tỷ lệ trung bình khoảng 17,45% GDP Đầu tư ngoài nhà nước đứng thứ hai với khoảng 13,11%, trong khi đầu tư nước ngoài chiếm 8% Số liệu chi tiết được trình bày trong Bảng 2.1.

Bảng 2.1 Quy mô đầu tƣ công giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: %

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả

Xu hướng đầu tư cho thấy, Đầu tư công (ĐTC) đang giảm dần, trong khi đầu tư tư nhân tăng lên và đầu tư nước ngoài giữ ổn định, ngoại trừ giai đoạn 2009-2012 khi có sự gia tăng đột biến do chính sách khuyến khích đầu tư của Chính phủ Cụ thể, năm 2012, ĐTC chiếm 20,25% GDP, đầu tư tư nhân 7,38% GDP và đầu tư nước ngoài 6,15% GDP; đến năm 2017, tỷ lệ này giảm còn 12,39%, 12,63% và 7,59% Điều này cho thấy ĐTC đóng vai trò tích cực như "vốn mồi" để kích thích đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, tỷ trọng ĐTC so với GDP tiếp tục giảm do chính sách rà soát và cắt giảm đầu tư công theo Chỉ thị số 1792 của Thủ tướng Chính phủ.

Trong cơ cấu tổng đầu tư toàn xã hội, đầu tư công (ĐTC) chiếm khoảng 45,53%, đầu tư tư nhân 33,82% và đầu tư nước ngoài 20,65% Điều này cho thấy ĐTC đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và mô hình tăng trưởng của đất nước.

Tỷ trọng đầu tƣ so với GDP (%)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ĐTC 14,08 17,34 15,97 13,47 12,53 12,29 12,15 12,39 Đầu tƣ tƣ nhân 14,61 14,48 15,12 14,05 11,86 11,45 11,73 12,63 Đầu tư nước ngoài 12,84 10,93 10,83 8,95 6,73 6,70 6,68 7,59 Tổng tỷ trọng 41,53 42,75 41,92 36,47 31,12 30,44 30,56 32,61 h của Việt Nam chủ yếu dựa vào yếu tố vốn

Bảng 2.2 Cơ cấu đầu tƣ giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: %

Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả

Xu hướng hiện tại cho thấy tỷ trọng đầu tư công (ĐTC) đang giảm dần, trong khi tỷ trọng đầu tư tư nhân và đầu tư nước ngoài lại tăng lên, điều này phù hợp với giai đoạn phát triển của Việt Nam Tuy nhiên, từ năm 2011, đặc biệt là giai đoạn 2014 đến 2017, tỷ trọng ĐTC trong cơ cấu đầu tư toàn xã hội lại có xu hướng tăng lên.

Từ năm 2010 đến 2017, tỷ trọng đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) trong tổng đầu tư toàn xã hội đã có sự biến động đáng kể, từ 33,89% vào năm 2010 tăng lên 40,30% vào năm 2016, sau đó giảm nhẹ xuống 38% vào năm 2017 Sự gia tăng này chủ yếu do khủng hoảng kinh tế toàn cầu và những khó khăn trong nền kinh tế nội địa giai đoạn 2011-2014, dẫn đến sự sụt giảm mạnh trong đầu tư tư nhân và vốn nước ngoài Chính phủ đã phải triển khai các biện pháp hỗ trợ sản xuất kinh doanh và phát triển thị trường, góp phần làm tăng tỷ trọng ĐTC Tuy nhiên, việc rà soát và cắt giảm các dự án đầu tư công không hiệu quả vẫn gặp nhiều trở ngại.

2.2.2 Cơ cấu đầu tư công tại Việt Nam

2.2.2.1 Đầu tư công theo ngành, lĩnh vực

ĐTC tập trung vào nâng cấp cơ sở hạ tầng và cải thiện điều kiện xã hội, môi trường để tạo cơ hội bình đẳng cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư và kinh doanh Tuy nhiên, vẫn còn một khoảng cách lớn giữa định hướng và thực tế thực hiện.

Bảng 2.3 Cơ cấu Đầu tƣ công thực hiện phân theo ngành kinh tế giai đoạn

2012-2017 Đơn vị: tỷ đồng, %, theo giá so sánh năm 2012

1 Nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản

3 Công nghiệp chế biến, chế tạo 9,2 9,0 9,5 9,8 12,1 11,3

4 Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hoà không khí

5 Cung cấp nước; hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải

7 Bán buôn và bán lẻ; sửa chữa ô tô, mô tô, xe máy và xe có động cơ khác

9 Dịch vụ lưu trú và ăn uống 0,4 1,3 1,2 1,3 1,6 1,5

10 Thông tin và truyền thông 5,6 5,6 5,6 5,3 5,4 5,1

11 Hoạt động tài chính, ngân hàng và bảo hiểm

12 Hoạt động kinh doanh bất động sản

13 Hoạt động chuyên môn, khoa học và công nghệ

14 Hoạt động hành chính, dịch vụ hỗ trợ

Hoạt động của Đảng Cộng sản, tổ chức chính trị - xã hội; quản lý

Nhà nước, an ninh quốc phòng; đảm bảo xã hội bắt buộc

16 Giáo dục và đào tạo 5,4 3,6 3,9 4,1 5,3 5,7

17 Y tế và hoạt động trợ giúp xã hội 3,4 2,8 2,7 2,9 2,8 2,8

18 Nghệ thuật, vui chơi và giải trí 2,1 2,5 2,4 2,6 2,1 2,0

Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của tác giả

Đầu tư công (ĐTC) ở Việt Nam hiện diện trong 19 ngành kinh tế, nhưng không phải ngành nào cũng cần sự tham gia của nhà nước, như bán buôn, sửa chữa ô tô, và dịch vụ lưu trú Tỷ trọng đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội chỉ chiếm khoảng 30%, trong khi 70% còn lại có thể do khu vực tư nhân đảm nhiệm hiệu quả Ngay trong 30% đầu tư công, nhiều lĩnh vực như giao thông, cung cấp nước, và giáo dục có thể thu hút đầu tư theo hình thức hợp tác công – tư (PPP) Khi nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể thực hiện tốt hơn, sẽ dẫn đến hiện tượng thoái lui đầu tư tư nhân và giảm hiệu quả do không tuân theo cơ chế thị trường Hơn nữa, ĐTC hiện nay chủ yếu tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và sản xuất vật chất, trong khi đầu tư cho khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục và y tế chỉ chiếm khoảng 10% tổng ĐTC, điều này hạn chế cải thiện phúc lợi xã hội và phát triển bền vững.

Trong bối cảnh nguồn lực hạn chế, Việt Nam đang áp dụng cơ chế phân bổ vốn đầu tư công cho nhiều ngành mà không có sự ưu tiên rõ rệt, dẫn đến tình trạng thiếu vốn cho các dự án đột phá Hệ quả là tình trạng đầu tư dàn trải vẫn tiếp diễn và chưa có dấu hiệu cải thiện trong thời gian gần đây.

2.2.2.2 Đầu tư công theo cấp quản lý

Việt Nam đã tăng cường phân cấp quản lý Đầu tư công, theo hướng phân quyền mạnh mẽ, nhằm nâng cao thực quyền và chủ động của địa phương trong việc huy động, phân bổ và sử dụng vốn ngân sách cho các hoạt động đầu tư công Các tiêu chí phân bổ ngân sách cho địa phương bao gồm dân số (cả dân số chung và dân tộc thiểu số), trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa, tỷ lệ điều tiết ngân sách Trung ương), diện tích tự nhiên, số lượng đơn vị hành chính và các tiêu chí bổ sung khác.

Bảng 2.4 Cơ cấu vốn đầu tƣ công theo phân cấp quản lý giai đoạn 2010-2017 Đơn vị: nghìn tỷ

(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính và tính toán của tác giả)

Biểu đồ 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công qua các năm

(Nguồn: Tổng cục Thống kê, Bộ Tài chính)

Trong giai đoạn 2010-2017, phân cấp quản lý vốn đầu tư cho thấy mặc dù tổng số lượng vốn đều tăng, nhưng tỷ trọng vốn đầu tư trung ương giảm và tỷ trọng vốn đầu tư địa phương tăng Cụ thể, năm 2010, tỷ trọng vốn đầu tư trung ương chiếm 59,84%, trong khi địa phương chiếm 40,16% Đến năm 2016, tỷ lệ này đã đảo ngược, với vốn đầu tư trung ương chỉ còn 41,74%, trong khi vốn đầu tư địa phương đã gia tăng đáng kể.

Năm 2017, tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách trung ương chiếm 58,26%, do Nhà nước tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật giữa các vùng Khi hạ tầng đã tương đối hoàn chỉnh, vốn trung ương chủ yếu dành cho các chương trình mục tiêu và an sinh xã hội, dẫn đến tỷ trọng giảm so với vốn địa phương Tuy nhiên, nhiều địa phương phê duyệt dự án đầu tư công một cách tràn lan, ghi nguồn vốn từ ngân sách trung ương, gây chậm tiến độ và lãng phí nguồn lực Tình trạng này phản ánh chính sách phân cấp đầu tư quá mức và lỗi chủ yếu từ các địa phương.

Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công của Việt Nam được hình thành từ ba nguồn chính: vốn ngân sách nhà nước, vốn vay và vốn của các doanh nghiệp nhà nước cũng như tư nhân Mặc dù vốn ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, nhưng đang có xu hướng giảm, trong khi vốn vay lại có xu hướng tăng Vốn vay trong nước chủ yếu đến từ các loại trái phiếu chính phủ, bao gồm trái phiếu kho bạc, tín phiếu kho bạc, trái phiếu ngoại tệ, công trái xây dựng Tổ quốc, trái phiếu đầu tư và trái phiếu công trình.

Thực trạng quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

2.3.1 Bộ máy tổ chức quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Chính sách phân cấp có thể tạo ra nhiều cấu hình khác nhau giữa chính quyền trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương.

Chính sách phân cấp đầu tư công phụ thuộc vào nhiều yếu tố như nội dung đầu tư, quy mô dự án, cấp địa phương và nguồn tài trợ, nên việc khái quát hóa rất khó khăn Do đó, tác giả sẽ tập trung vào một nhóm các dự án đầu tư công lớn trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, bao gồm đường bộ, sân bay, cảng biển, khu kinh tế và điện.

Sơ đồ 2.1 Sơ đồ nội dung và chức năng quản lý đầu tƣ công

( Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Tình trạng đầu tư tràn lan tại các địa phương hiện nay xuất phát từ chính sách phân cấp quá mức và lỗi của chính các địa phương Nhiều địa phương đã lợi dụng những khe hở trong quá trình phân cấp, nhưng nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này là do thiếu giám sát, điều phối và kỷ luật lỏng lẻo từ trung ương, cùng với chất lượng quy hoạch thấp, gây ra đầu tư chồng chéo và kém hiệu quả.

Bảng 2.5 Trách nhiệm và thẩm quyền của TƢ và ĐP trong đầu tƣ công

Chỉ tiêu Cảng biển lớn

Quy hoạch TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Thẩm định TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Phê duyệt TƢ TƢ TƢ TƢ TƢ

Tài trợ TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Thực hiện TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Giám sát TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP TƢ/ĐP h

TƢ TƢ TƢ/ĐP TƢ TƢ

Tình trạng phân tán và chồng chéo trong đầu tư công ở Việt Nam xuất phát từ quy hoạch thiếu đồng bộ, với trách nhiệm chính thuộc về các bộ ngành trung ương Hiện nay, các bộ ngành và địa phương chỉ tập trung vào quy hoạch đầu tư riêng của mình, thường do chạy theo thành tích và lợi ích cục bộ, mà không chú ý đến quy hoạch của các bộ ngành và địa phương khác Hệ quả là sự thiếu kỷ luật trong quản lý, dẫn đến việc phá vỡ quy hoạch trong nhiều lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng như sân bay, cảng biển, khu kinh tế và khu công nghiệp.

2.3.2 Khung pháp lý quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Việc định hướng đầu tư và sàng lọc dự án tại Việt Nam được thể hiện qua nhiều văn bản ở các cấp khác nhau, từ trung ương đến địa phương, với phạm vi và thời gian khác nhau Các cơ quan có thẩm quyền sẽ dựa vào định hướng và quy hoạch đầu tư để phê duyệt các dự án cụ thể Những dự án phù hợp với định hướng và quy hoạch sẽ được cho phép đầu tư và đưa vào danh mục chuẩn bị đầu tư, chờ cân đối ngân sách Hiện tại, số liệu về tỷ lệ dự án bị loại ở vòng sơ tuyển chưa được Bộ Kế hoạch và Đầu tư công bố.

Bảng 2.6 Tóm tắt các văn bản định hướng chiến lược đầu tư

Văn bản Cơ quan ban hành/phê duyệt Thời hiệu

Chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội của quốc gia

Ban chấp hành TW Đảng 10 năm

Phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước

Thủ tướng Chính phủ (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Các chương trình mục tiêu quốc gia Thủ tướng Chính phủ 5 năm

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5

Quốc hội phê duyệt (Chính phủ chủ trì) 5 năm

Chương trình đầu tư công (PIP) Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hằng năm

Chính phủ (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì)

Cấp vùng, địa phương, ngành

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội các lãnh thổ đặc biệt

Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt quy hoạch do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, trong khi các quy hoạch liên quan đến quốc phòng sẽ do Bộ Quốc phòng đảm nhiệm.

10 năm và tầm nhìn xa hơn

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc

Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan tổ chức lập quy hoạch)

Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của quốc gia

Các Bộ quản lý ngành, lĩnh vực chủ trì, phối hợp với các cơ quan, địa phương liên quan tổ chức lập và phê duyệt quy hoạch

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh

UBND cấp huyện tổ chức lập và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch

10 năm và tầm nhìn xa hơn Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu của tỉnh

Chủ tịch UBND cấp tỉnh phê duyệt

( Nguồn: Nghị định 04/2012/NĐ-CP) h

Bảng 2.7: Các văn bản pháp luật về định hướng kế hoạch đầu tư công

TT Văn bản Trích yếu Ngày/TrạngThái

Phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017 - 2020 và định hướng đến năm 2025

Ban hành: 12/01/2018 Hiệu lực: 12/01/2018 Trạng thái: Đang có hiệu lực

Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn giai đoạn 2016-2020

3 Nghị quyết số 73/NQ-CP

Phê duyệt Chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu giai đoạn 2016-2020

Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công

77/2015/NĐ-CP Kế hoạch đầu tƣ công trung hạn và hằng năm

6 Chỉ thị số 23/CT-TTg Lập kế hoạch đầu tƣ công trung hạn

( Nguồn: Tác giả tổng hợp)

Dựa trên quy hoạch tổng thể quốc gia và ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải xây dựng các quy hoạch địa phương, bao gồm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các tiểu vùng lãnh thổ, cũng như quy hoạch phát triển ngành và xây dựng đô thị (từ loại III trở xuống) và nông thôn Các quy hoạch này cần được trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn trước khi quyết định thực hiện.

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội được quyết định bởi cấp quản lý tương ứng, với Chính phủ trình Quốc hội để phê duyệt kế hoạch toàn quốc Đồng thời, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cũng lập và trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Hiện nay chính phủ cũng đã ban hành nhiều quyết định và văn bản về lựa chọn dự án đầu tƣ công

Bảng 2.8: Các quyết định và văn bản về chọn các dự án đầu tƣ công

1 Quyết định số 1291/QĐ-TTg

Quyết định giao kế hoạch đầu tƣ trung hạn vốn ngân sách nhà nước (bao gồm vốn trái phiếu Chính phủ) giai đoạn 2016 -

2 Quyết định số 1292/QĐ-TTg Giao kế hoạch đầu tƣ vốn ngân sách trung ƣơng năm 2017

3 Quyết định số 693/QĐ-TTg

Kế hoạch đầu tư vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa được đưa vào cân đối ngân sách nhà nước năm 2016 của các Bộ Công Thương và Thông tin và Truyền thông.

4 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP Đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ

Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số

14/02/2015 của Chính phủ về đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ

Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn triển khai các dự án đầu tư công, đồng thời cung cấp các quy định để đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án.

Bảng 2.9: Một số văn bản pháp luật điều chỉnh về triển khai đầu tƣ công

Những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực hiện và giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ công

Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư 08/2016/TT-BTC vào ngày 18/01/2016, quy định về quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước Gần đây, có sự sửa đổi và bổ sung một số điều trong thông tư này nhằm cải thiện quy trình quản lý và sử dụng vốn Những thay đổi này sẽ giúp tăng cường hiệu quả trong việc thanh toán và quản lý nguồn vốn ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách Nhà nước.

59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

Hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công

Bảng 2.10: Các văn bản pháp luật về đánh giá và kiểm toán đầu tƣ công

Quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ công

Chế độ báo cáo trực tuyến và quản lý vận hành Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn Nhà nước được quy định nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính Hệ thống này giúp theo dõi, đánh giá tiến độ và kết quả thực hiện các dự án, đảm bảo việc sử dụng vốn Nhà nước đúng mục đích và hiệu quả Các cơ quan, đơn vị cần tuân thủ quy định để thực hiện báo cáo đầy đủ, kịp thời, góp phần vào việc cải cách hành chính và nâng cao trách nhiệm giải trình trong đầu tư công.

Quy định về mẫu báo cáo giám sát và đánh giá đầu tƣ

84/2015/NĐ-CP Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tƣ

5 Chỉ thị số 07/CT-TTg

Về tăng cường các biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản nguồn vốn đầu tƣ công

49/2014/QH13 Luật Đầu tƣ công Ban hành: 18/06/2014

( Nguồn: Tác giả tổng hợp) h

Việt Nam hiện chưa có một khung pháp lý đầy đủ và đồng bộ cho hoạt động kiểm toán các dự án đầu tư công từ nguồn vốn trong nước.

Luật Đầu tư công, được Quốc hội thông qua vào ngày 18/6/2014 và có hiệu lực từ 1/1/2015, đã tạo ra cơ sở pháp lý thống nhất và hoàn chỉnh cho quản lý hoạt động đầu tư công Luật này giúp khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, nâng cao hiệu quả đầu tư theo đúng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời, nó cũng đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quản lý đầu tư công, góp phần chống thất thoát và lãng phí, cũng như tăng cường công tác phòng chống tham nhũng và giảm thiểu tình trạng cửa quyền, nhũng nhiễu trong lĩnh vực này.

Triển khai Luật Đầu tư công và các nghị định hướng dẫn thi hành đã giúp ngăn chặn sự tùy tiện và chủ quan trong quyết định đầu tư Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề trong khuôn khổ pháp lý quản lý đầu tư công Để thi hành luật, cần có 7 nghị định hướng dẫn, và Bộ Kế hoạch và Đầu tư cho biết quá trình này kéo dài gần hai năm, bắt đầu từ ngày 14/2/2015, cho đến khi hoàn thành vào ngày 2/12/2016.

Đánh giá quản lý đầu tƣ công tại Việt Nam

2.4.1 Những ưu điểm Điều dễ thấy là ĐTC trong những năm qua đã làm thay đổi đáng kể kết cấu hạ tầng kỹ thuật của đất nước, nhờ đó đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của cả nước, trong đó có việc tạo điều kiện để các thành phần kinh tế ngoài nhà nước phát triển, và góp phần nâng cao đời sống nhân dân Đầu tƣ kết cấu hạ tầng trong những năm gần đây là rất lớn, ƣớc tính tổng lƣợng vốn đầu tƣ phát triển hạ tầng trong 10 năm qua đạt khoảng 1.490 nghìn tỷ VNĐ, tương đương khoảng 80 tỷ USD, chiếm khoảng 24,5% tổng đầu tƣ xã hội, bằng khoảng 9% GDP Trong tổng đầu tƣ cho hạ tầng, phần lớn là đầu tư của Nhà nước

Tăng trưởng kinh tế của Việt Nam chủ yếu dựa vào sự gia tăng vốn đầu tư, với đầu tư trực tiếp nước ngoài (ĐTC) đóng vai trò quan trọng Năm 2017, nền kinh tế Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng 6,81%, vượt mục tiêu 6,7% so với năm 2016 Trong giai đoạn 2010-2017, năm 2017 ghi nhận mức tăng trưởng cao nhất, trong khi năm 2012 là năm có mức tăng thấp nhất.

Bảng 2.16 Đầu tư công và tăng trưởng kinh tế Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tỷ trọng vốn ĐTC/tổng vốn đầu tƣ toàn xã hội (%)

Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)

Nguồn: Tổng cục Thống kê và tính toán của tác giả theo giá thực tế

Qua số liệu và biểu đồ trên cho thấy, trong giai đoạn từ năm 2010 đến năm

Năm 2017, tình hình kinh tế thế giới gặp nhiều phức tạp và khủng hoảng toàn cầu đã ảnh hưởng đến kinh tế trong nước Chính phủ đã thực hiện các biện pháp điều hành kinh tế vĩ mô linh hoạt, bao gồm việc kích cầu đầu tư mạnh mẽ vào năm 2010 để thúc đẩy tăng trưởng, nhưng cũng phải rà soát và cắt giảm đầu tư công để kiềm chế lạm phát từ năm 2011 đến 2014 Trong giai đoạn này, vai trò của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế không được thể hiện rõ ràng, tuy nhiên, không thể phủ nhận rằng đầu tư công đã góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế ở mức khá trong thời gian qua.

Trong 10 năm qua, hạ tầng giao thông đã phát triển mạnh mẽ, mở rộng mạng lưới vận tải và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc cải thiện giao thông ở các vùng miền núi, Tây Nguyên và Đồng bằng sông Cửu Long đã tạo điều kiện cho sự phát triển và giảm bớt chênh lệch vùng miền Năng lực hệ thống hạ tầng thủy lợi được nâng cao, góp phần quan trọng vào phát triển nông nghiệp và đáp ứng nhu cầu nước cho công nghiệp dịch vụ và đô thị, với khoảng 90% đất canh tác được tưới tiêu hiệu quả Đồng thời, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng với nhiều công trình hạ tầng kỹ thuật như giao thông, cấp nước, thoát nước, chiếu sáng, cây xanh và xử lý chất thải rắn được cải tạo và xây dựng mới.

Trong quản lý đầu tư công, chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn và chính sách pháp luật liên quan Tất cả các bước cần thiết để đảm bảo quy trình quản lý đầu tư công hiệu quả đã được thực hiện đầy đủ trong thực tế.

*Chất lượng chung về quản lý đầu tư công còn kém

Dựa trên nghiên cứu của Ngân hàng Thế giới, tác giả Brumby đã chỉ ra rằng hiệu quả quản lý đầu tư công ở Việt Nam còn thấp, với 5/8 khâu trong quy trình đạt mức yếu và kém Điều này cho thấy chất lượng quản lý đầu tư công ở Việt Nam chỉ ở mức trung bình trở xuống Do đó, việc khắc phục những yếu kém này cần trở thành ưu tiên hàng đầu trong quá trình tái cơ cấu đầu tư công và nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại Việt Nam.

Bảng 2.17 So sánh chất lƣợng quản lý đầu tƣ công của Việt Nam với một số nước khác

Các chức năng quản lý đầu tƣ công

Hàn Quốc Chile Ireland Brazil Belarus Nigeria Định hướng, xây dựng dự án, và sàng lọc bước đầu

Thẩm định dự án chính thức Đánh giá độc lập đối với thẩm định

Lựa chọn và lập ngân sách dự án

Triển khai dự án Điều chỉnh dự án

Vận hành dự án Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án

Nguồn: Brumby, J (2008) Efficient Management of Public Investment Ghi chú: Ký hiệu màu sắc đƣợc quy ƣớc nhƣ sau:

Tốt Khá Trung bình Yếu Ké m h

*Quy hoạch, kế hoạch Đầu tư công bất cập, kỷ luật thấp

Quy hoạch và kế hoạch là công cụ quản lý nhà nước thiết yếu để phát triển kinh tế xã hội theo định hướng đã đề ra, nhưng chất lượng quy hoạch hiện nay còn nhiều hạn chế Thiếu tầm nhìn dài hạn và căn cứ vững chắc, đặc biệt là thông tin dự báo về tác động từ yếu tố bên ngoài như thị trường toàn cầu và tiến bộ công nghệ Công tác lập quy hoạch thiếu sự phối hợp giữa các cấp, bộ ngành và địa phương, dẫn đến tình trạng chú trọng vào lợi ích cục bộ mà không quan tâm đến quy hoạch tổng thể Việc phân bổ nguồn lực giữa các vùng và lĩnh vực chưa hợp lý, chỉ tập trung vào những ngành mà khu vực tư nhân muốn đầu tư, khiến quy hoạch đầu tư vượt xa khả năng ngân sách Thứ tự ưu tiên trong định hướng đầu tư cũng chưa rõ ràng và không phù hợp với thực tế, gây khó khăn trong việc huy động nguồn lực cần thiết cho thực hiện quy hoạch.

XH, vẫn mang nặng bệnh thành tích, tƣ duy nhiệm kỳ dẫn đến sự chồng chéo, lãng phí, kém hiệu quả của ĐTC

* Đầu tư dàn trải, đầu tư vào ngành, lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm được

Đầu tư công (ĐTC) ở Việt Nam hiện đang bị phân tán ra 19 ngành kinh tế, trong khi không phải ngành nào cũng cần sự tham gia của nhà nước Khi nhà nước đầu tư vào các lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đảm nhận hiệu quả hơn, điều này dẫn đến hiện tượng thoái lui đầu tư tư nhân và không đạt hiệu quả do không vận hành theo cơ chế thị trường ĐTC ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật nhưng chưa chú trọng đúng mức đến khoa học công nghệ và cơ sở hạ tầng xã hội như giáo dục, y tế, dẫn đến hạn chế trong cải thiện phúc lợi xã hội và phát triển bền vững Nguồn lực ngân sách nhà nước (NSNN) hạn chế khiến vốn đầu tư không được bố trí kịp thời, dẫn đến chậm tiến độ và tình trạng công trình chờ vốn Sự trùng lặp trong các chương trình mục tiêu quốc gia, đặc biệt liên quan đến xóa đói giảm nghèo, thể hiện qua việc đầu tư chồng chéo, thiếu gắn kết và không thể thống kê đầy đủ tổng vốn đầu tư Chính sách đầu tư chưa chú trọng hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất và thị trường, trong khi chất lượng các công trình cơ sở hạ tầng và hiệu quả của các dự án giáo dục, y tế chưa được quan tâm đúng mức Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải do thực hiện quá nhiều mục tiêu mà không có sự ưu tiên đã làm giảm hiệu quả của ĐTC trong công tác xóa đói giảm nghèo.

Mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư công (ĐTC) trong tổng mức đầu tư toàn xã hội ở Việt Nam đã giảm, nhưng vẫn cao so với đầu tư của khu vực tư nhân và đầu tư nước ngoài Nguyên nhân chính là do nhu cầu đầu tư của Nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội, môi trường Tuy nhiên, Nhà nước vẫn đầu tư vào những lĩnh vực mà khu vực tư nhân có thể đảm nhiệm, dẫn đến tình trạng ĐTC kém hiệu quả và lấn át đầu tư tư nhân Điều này đặc biệt rõ ràng trong các lĩnh vực mà nếu để khu vực tư nhân quản lý sẽ mang lại hiệu quả tài chính cao hơn Bên cạnh đó, những tồn tại trong cơ chế tài chính cũng cản trở hiệu quả đầu tư công theo hình thức hợp tác công tư (PPP) Mặc dù các công cụ tài chính cho dự án BOT, BTO, BT đã hỗ trợ tính khả thi về tài chính, nhiều nhà đầu tư vẫn mong muốn Chính phủ có thêm cơ chế hỗ trợ và chia sẻ rủi ro.

Vào ngày 14/02/2015, Chính phủ đã quản lý đầu tư dự án PPP nhằm khắc phục tình trạng thiếu thống nhất và sửa đổi các quy định cho phù hợp với thực tế, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho nhà đầu tư trong và ngoài nước Đồng thời, Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ra đời vào ngày 17/03/2015 đã thiết lập khung pháp lý cho việc lựa chọn nhà đầu tư thực hiện các dự án PPP một cách minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả Tuy nhiên, hệ thống pháp lý cho PPP vẫn chưa đủ mạnh, thiếu quy định cho phép thực hiện đầu tư theo kết quả đầu ra, và quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư của nhà nước còn phức tạp, gây rủi ro cho nhà đầu tư Ngoài ra, việc chưa cho phép sử dụng các công cụ bảo lãnh mới cũng làm giảm sự tự tin của nhà đầu tư trong các dự án phát triển cơ sở hạ tầng Khả năng hỗ trợ của nhà nước cho các dự án PPP còn hạn chế do ngân sách khó khăn và quy trình lập kế hoạch, phân bổ vốn phức tạp.

*Lập dự toán, phân bổ, giải ngân vốn không đáp ứng được yêu cầu đầu tư

Trước khi Luật ĐTC được ban hành, việc bố trí vốn ĐTC theo niên độ ngân sách hàng năm đã tạo ra sự tách rời giữa quyết định đầu tư và đảm bảo vốn cho dự án, dẫn đến đầu tư dàn trải, nợ đọng kéo dài, và hiệu quả kém Bộ Tài chính, mặc dù là cơ quan huy động nguồn vốn cho các dự án, nhưng vai trò trong quyết định đầu tư và phân bổ dự toán rất hạn chế Sự lựa chọn dự án không đi đôi với cân đối nguồn lực và thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa Bộ Kế hoạch và Đầu tư với Bộ Tài chính là nguyên nhân chính khiến nhiều dự án đã được quyết định đầu tư nhưng không thể triển khai theo kế hoạch.

2.4.3 Nguyên nhân những tồn tại a) Phân cấp Đầu tƣ công:

Việc phân cấp ĐTC hiện nay chưa đồng bộ giữa nhiệm vụ, quyền lực, tài chính và quản lý nhân sự, dẫn đến các quy định chưa phù hợp với thực tiễn từng khu vực Hơn nữa, sự khác biệt trong quản lý nhà nước giữa đô thị và nông thôn chưa được phân định rõ ràng Cơ chế phân cấp quyết định đầu tư cũng tách rời khỏi việc bố trí vốn cho các dự án, khiến cho các ngành và địa phương có quyền quyết định về dự án đầu tư nhưng lại gặp khó khăn trong việc ghi nhận nguồn vốn.

Nguồn vốn từ ngân sách và xin vốn từ Trung ƣơng dẫn đến tình trạng dàn trải trong đầu tư, khi nhiều dự án được quyết định nhưng thiếu vốn và phải thực hiện cầm chừng Sự cạnh tranh “chạy vốn” giữa các địa phương và việc phê duyệt vốn một cách chủ quan của các cơ quan có thẩm quyền cũng góp phần vào tình trạng này Việc “phân cấp trắng” là nguyên nhân chính gây ra đầu tư dàn trải, chồng chéo, với nhiều công trình thi công chậm và thiếu đồng bộ, dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp Sự phân cấp quá rộng mà thiếu biện pháp quản lý đồng bộ đã dẫn đến phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng cân đối vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, kéo dài thời gian thi công và cắt khúc kế hoạch đầu tư hàng năm, gây phân tán và lãng phí nguồn lực của Nhà nước.

Công tác khảo sát và lập dự án đầu tư thường thiếu chính xác, không phản ánh đúng thực tế địa hình và địa chất, dẫn đến việc phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện, làm thay đổi tổng mức đầu tư và chất lượng công trình Chủ đầu tư chưa xác định rõ quy mô, công năng và thời gian thực hiện dự án từ đầu, khiến phải phê duyệt lại quy mô và điều chỉnh thiết kế Công tác tư vấn xây dựng gặp nhiều bất cập, năng lực chuyên môn hạn chế, hồ sơ thiết kế - dự toán chất lượng thấp, thiết kế vượt quá yêu cầu dự toán, và dự báo chưa đầy đủ, dẫn đến phải điều chỉnh quy mô tổng mức đầu tư, làm chậm tiến độ và giảm hiệu quả đầu tư.

Trong thời gian qua, cơ quan thẩm định gặp khó khăn về thông tin và thẩm quyền để đình chỉ hoặc loại bỏ các dự án Đầu tư công không hiệu quả Quá trình thẩm định thường thiếu sự chú trọng đến các chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế, tài chính, tác động xã hội và môi trường, mà chủ yếu tập trung vào mối tương quan giữa chi phí đầu tư và quy mô xây dựng Khoảng 45-50% dự án Đầu tư công cần điều chỉnh trong quá trình thực hiện, với nhiều dự án tăng tổng mức đầu tư quá lớn, làm giảm hiệu quả Đặc biệt, khoảng 11% dự án Đầu tư công bị chậm tiến độ và có nhiều dự án trùng lặp, gây cản trở và giảm hiệu quả của các dự án trước đó.

Bên cạnh đó, tồn tại xung đột lợi ích trong hoạt động thẩm định dự án h

CÁC GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025

Định hướng và quan điểm quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

3.1.1 Mục tiêu quản lý đầu tư công tại Việt Nam

Căn cứ vào Quyết định 63/QĐ TTCP năm 2018, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt đề án cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017-2020 và định hướng đến năm 2025, nhằm mục tiêu quản lý đầu tư công hiệu quả.

Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 và một số định hướng đến năm

Năm 2025, mục tiêu là chuyển đổi và xây dựng cơ cấu đầu tư hợp lý nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của đầu tư công Điều này bao gồm việc cải thiện chất lượng thể chế quản lý đầu tư công và thu hút tối đa các nguồn lực đầu tư phát triển Đồng thời, cần sử dụng hiệu quả các nguồn lực này để đầu tư vào hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội thiết yếu, phục vụ cho việc đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng năm và giai đoạn 5 năm.

Để đạt được hiệu quả trong việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trung hạn, cần liên kết chặt chẽ với kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch vay, trả nợ công Mục tiêu là phấn đấu đạt tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm trên 90%.

Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư công nhằm nâng cao hiệu quả và tính bền vững của đầu tư Cần xác định rõ vai trò và định hướng đầu tư công theo nguồn vốn và các ngành, lĩnh vực trong giai đoạn 2017 - 2020, với mục tiêu đạt tỷ trọng vốn đầu tư nhà nước bình quân khoảng 10 - 11% GDP đến năm 2025.

Tiếp tục nâng cao hiệu quả trong việc thu hút và quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển, đồng thời thúc đẩy xã hội hóa đầu tư và mở rộng đa dạng các hình thức đầu tư.

Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2018 - 2020 và định hướng đến năm 2025 sẽ tập trung vào các ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế, cùng với các công trình, dự án trọng điểm có khả năng lan tỏa và tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội toàn quốc Mục tiêu là thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân trong và ngoài nước thông qua hình thức đối tác công tư (PPP), đồng thời bảo đảm sự phát triển hài hòa giữa các vùng và lãnh thổ.

3.1.2 Quan điểm quản lý đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2025

Quản lý đầu tư công cần gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội, đồng thời tạo tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nhà nước thực hiện chức năng này thông qua đầu tư công, đã thể hiện vai trò quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng và hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, đặc biệt là giảm nghèo Tuy nhiên, thành tựu về tăng trưởng và giảm nghèo ở Việt Nam vẫn chủ yếu là sự thay đổi về lượng, thiếu đột phá về chất Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa ổn định và dễ bị tổn thương trước biến động toàn cầu, trong khi tốc độ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, với tỷ lệ tái nghèo cao và vấn đề nghèo đa chiều chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến chất lượng cuộc sống của người dân chưa được cải thiện.

Trong giai đoạn tới, ĐT công cần điều chỉnh chiến lược từ chiều rộng sang chiều sâu, tập trung vào phát triển bền vững và nâng cao phúc lợi cho người dân qua ba trụ cột: kinh tế, xã hội và môi trường Cần đảm bảo hài hòa các mục tiêu phát triển phù hợp với đặc điểm của Việt Nam, trong đó tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với phúc lợi và công bằng xã hội ĐTC cần đóng vai trò tích cực hơn trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trở thành công cụ đắc lực cho mục tiêu này và điều tiết sự phát triển xã hội trong dài hạn.

Quản lý, kiểm soát chặt chẽ ĐTC là trọng tâm của chính sách ĐTC nhằm nâng cao HQĐT công

Hệ thống chính sách và pháp luật về đầu tư công (ĐTC) của Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý ĐTC vẫn còn phân tán và thiếu chặt chẽ, dẫn đến hiệu quả và chất lượng thấp, cùng với tình trạng thất thoát, lãng phí và tham nhũng phổ biến Việc đánh giá hiệu quả đầu tư công chưa được quan tâm đúng mức, thường mang tính hình thức và thiếu căn cứ khoa học Tư duy nhiệm kỳ và lợi ích nhóm đã ảnh hưởng đến các tiêu chí đánh giá khi phê duyệt dự án ĐTC Do đó, chính sách ĐTC trong thời gian tới cần tập trung vào việc tăng cường quản lý, kiểm soát chặt chẽ và nâng cao hiệu quả chất lượng Bên cạnh đó, cần có sự gắn kết giữa các chính sách quản lý kinh tế và hoạt động quản lý ĐTC, vì các yếu tố như phân bổ ngân sách và quản lý nợ công cũng ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng và hiệu quả đầu tư công.

Để đảm bảo hiệu quả cho ĐTC, cần tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch và quyết định đầu tư đồng bộ với khả năng bố trí nguồn lực Việc áp dụng bộ tiêu chí ưu tiên và thực hiện kỷ luật tài khóa là rất quan trọng.

Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch đầu tư với việc bố trí vốn trung hạn không chỉ đảm bảo các cân đối kinh tế lớn trên toàn quốc, mà còn giúp các bộ, ngành và địa phương chủ động nắm rõ số vốn trong kế hoạch 5 năm tới Điều này tạo điều kiện cho việc ra quyết định đầu tư chính xác và hiệu quả hơn, đồng thời thúc đẩy sự công khai, minh bạch, hạn chế tiêu cực và tham nhũng trong phân bổ nguồn lực của Nhà nước.

Quản lý Đầu tư công cần gắn liền với mục tiêu phát triển bền vững, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và phúc lợi xã hội, đồng thời góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Nhà nước thực hiện chức năng này thông qua Đầu tư công, đã thể hiện vai trò quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng và hoàn thành các mục tiêu thiên niên kỷ, đặc biệt là giảm nghèo Tuy nhiên, thành tích tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo tại Việt Nam chủ yếu thể hiện sự thay đổi về lượng, chưa có sự đột phá về chất Tốc độ tăng trưởng kinh tế không ổn định, dễ bị ảnh hưởng bởi biến động khu vực và toàn cầu, trong khi tốc độ giảm nghèo nhanh nhưng chưa bền vững, với tỷ lệ tái nghèo cao và vấn đề nghèo đa chiều chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến chất lượng cuộc sống của người dân chưa được cải thiện.

Tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và kiểm tra, giám sát trong quản lý đầu tư công

Công khai, minh bạch và kiểm tra, kiểm soát là yêu cầu thiết yếu trong hoạt động của Nhà nước để ngăn ngừa tham nhũng và lãng phí, đặc biệt trong việc sử dụng nguồn lực công Tình trạng thất thoát và hiệu quả thấp trong quản lý đầu tư công phần nào do việc thực hiện công khai và giám sát chưa nghiêm túc, thiếu tính độc lập và chuyên nghiệp Mặc dù có quy định về công khai, minh bạch, nhưng việc thực hiện còn bị coi nhẹ và phân tán giữa các cơ quan Cần có cơ chế hiệu quả để tăng cường sự tham gia giám sát của cộng đồng và tổ chức phản biện xã hội, đồng thời lắng nghe ý kiến phản biện trong quá trình quyết định và phê duyệt đầu tư Để nâng cao hiệu quả đầu tư công, cần thống nhất quan điểm tôn trọng nguyên tắc công khai, minh bạch và giám sát độc lập.

3.1.3.1 Lộ trình thộ trìnhtrình thực hiện đầu tư công tại Việt Nam đến năm 2020

Cần khẩn trương rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật về đầu tư công, đặc biệt là Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn thi hành, nhằm giải quyết những vướng mắc trong quá trình thực hiện Việc này cần tập trung vào cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các thủ tục không cần thiết, và rút ngắn thời gian thực hiện Đồng thời, cần đẩy mạnh phân cấp và giao trách nhiệm cho các bộ, ngành và địa phương, đảm bảo tính thống nhất giữa các văn bản pháp luật Quản lý hiệu quả vốn đầu tư công và nâng cao chất lượng lập, thẩm định kế hoạch đầu tư là rất quan trọng để thúc đẩy tiến độ giao kế hoạch trung hạn và hàng năm, cũng như giải ngân kế hoạch đầu tư công, từ đó góp phần vào tăng trưởng kinh tế.

Cần nghiêm túc thực hiện các quy định pháp luật về đầu tư công, nâng cao ý thức và trách nhiệm của các bộ, cơ quan, địa phương trong việc bố trí vốn cho từng dự án cụ thể Đảm bảo bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo đúng tiến độ đã được quy định.

Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công tại Việt Nam

3.2.1 Hoàn thiện công tác định hướng quy hoạch Đầu tư công

Công tác lập, thẩm định và thực hiện quy hoạch hiện nay còn nhiều hạn chế, gây khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội và lãng phí nguồn lực Quy hoạch được xây dựng nhưng thiếu tính đồng bộ, rõ ràng trong đối tượng quản lý, dẫn đến chồng chéo và mâu thuẫn Chất lượng quy hoạch kém, thường xuyên phải điều chỉnh mà không phù hợp với nhu cầu thực tế, làm phát sinh nhiều dự án đầu tư công không cần thiết Điều này khiến Nhà nước phải phân bổ nguồn lực không hiệu quả, dẫn đến lãng phí và hiệu quả thấp Nhiều dự án còn phụ thuộc vào vốn vay, gây lãng phí kép và tác động tiêu cực đến hiệu quả đầu tư công.

Để nâng cao chất lượng quy hoạch và kỷ luật trong quy hoạch, việc thực hiện kế hoạch Đầu tư công là giải pháp cơ bản và bền vững nhằm cải thiện hiệu quả đầu tư công tại Việt Nam Để đạt được điều này, cần thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch và lập kế hoạch Đầu tư công.

Để đảm bảo quy hoạch tổng thể và đồng bộ cho các ngành then chốt và vùng kinh tế, cần thực hiện rà soát và đánh giá thực trạng cũng như kết quả cụ thể của công tác quy hoạch Dựa trên kết quả này, cần xây dựng danh mục các dự án đầu tư quan trọng trên toàn quốc, làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, đồng thời đảm bảo việc thực hiện gắn liền với kế hoạch đã đề ra.

Khi lập quy hoạch và kế hoạch, cần xác định rõ ràng mục tiêu và ưu tiên chiến lược của Đầu tư công (ĐTC) để loại bỏ những đề xuất đầu tư không phù hợp ngay từ đầu Những đề xuất đầu tư thiếu cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực sẽ không được đưa vào quy hoạch Tất cả các dự án Đầu tư công phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được đưa vào kế hoạch và thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư.

Việc xây dựng và điều hành kế hoạch đầu tư trung hạn cần phải gắn liền với kế hoạch tài chính ngân sách trung hạn để kiểm soát chi tiêu đầu tư công trong giới hạn nguồn lực cho phép Điều này nhằm chấm dứt tình trạng phê duyệt và triển khai các dự án vượt quá khả năng cân đối nguồn lực Nếu kế hoạch đầu tư công trung hạn không được liên kết với kế hoạch tài chính, sẽ dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí và nhiều dự án không có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện Hơn nữa, kế hoạch đầu tư công trung hạn cần ước tính đầy đủ các gánh nặng phát sinh lên ngân sách chi thường xuyên, bao gồm các khoản bảo trì, bảo dưỡng và vận hành dự án sau đầu tư.

Việc xây dựng kế hoạch Đầu tư công hàng năm cần phải đảm bảo sự phù hợp với kế hoạch Đầu tư công trung hạn và khả năng cân đối nguồn vốn Chỉ bố trí vốn cho các dự án khởi công mới khi chúng thực sự cần thiết và đáp ứng đủ các điều kiện như nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt, xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, có quyết định đầu tư theo đúng quy định của Luật Đầu tư công Không được bố trí vốn cho các dự án không thực hiện đúng trình tự lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư theo quy định.

Vào thứ năm, cần công khai và công bố rộng rãi các quy hoạch và kế hoạch đầu tư công bằng các phương thức phù hợp Điều này nhằm đảm bảo thông tin đến tay những đối tượng bị ảnh hưởng, đồng thời thiết lập chế tài để đảm bảo tuân thủ kỷ luật Không cho phép điều chỉnh hoặc bổ sung quy hoạch và kế hoạch nếu không có luận chứng thuyết phục.

Việc đồng bộ hóa giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch và lập kế hoạch đầu tư công, cùng với việc tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả các chương trình mục tiêu giảm nghèo, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư công.

Cần rà soát toàn bộ chương trình mục tiêu quốc gia và các chương trình hỗ trợ liên quan đến xóa đói, giảm nghèo để hợp nhất thành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Việc xác định thứ tự ưu tiên cho các chương trình, dự án đầu tư và mục tiêu khả thi là cần thiết, nhằm tập trung nguồn lực cho những đối tượng cần quan tâm đặc biệt Điều này giúp tránh tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán và không hiệu quả như trước đây Các chương trình có mục tiêu không rõ ràng hoặc hiệu quả thấp, cũng như có sự chồng chéo, cần được lựa chọn để lồng ghép với các chương trình khác.

Tiếp tục đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu như điện, đường, trường, trạm, và thủy lợi sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cần chú trọng đến hạ tầng phục vụ sản xuất kinh doanh như cảng, kho tàng, bến bãi và chợ, đồng thời cải thiện thông tin thị trường để giảm giá thành và tăng khả năng cạnh tranh cho hàng hóa nông sản Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các huyện nghèo và xã đặc biệt khó khăn, đặc biệt là vùng bãi ngang ven biển, hải đảo, vùng dân tộc, miền núi, xã biên giới và các thôn, bản đặc biệt khó khăn Đồng thời, cần hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập, đa dạng hóa sinh kế và giảm nghèo bền vững dựa vào cộng đồng.

Tăng cường đầu tư cho giáo dục và đào tạo nghề là cần thiết để giải quyết việc làm cho người nghèo Cần hoàn thiện thể chế chính sách công bằng trong việc tiếp cận giáo dục, đặc biệt là giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, cho trẻ em từ các hộ gia đình ở vùng nông thôn, vùng nghèo và đồng bào các dân tộc ít người.

Kiểm soát và quy định rõ ràng trách nhiệm giữa các cấp ngân sách trong quy trình phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước là cần thiết Cần tăng cường phân cấp cho địa phương trong việc lựa chọn mục tiêu ưu tiên và phân bổ nguồn lực, nhưng vẫn phải tuân thủ nguyên tắc kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu Kế hoạch phân bổ và sử dụng nguồn vốn phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của Luật Đầu tư công Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm của địa phương trong việc huy động và bố trí vốn để hoàn thành các mục tiêu của chương trình Vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ương chỉ nên được sử dụng cho những nhiệm vụ cấp bách và then chốt, nhằm tạo điều kiện cho địa phương thực hiện hiệu quả.

Đẩy mạnh thực hiện cơ chế Hợp tác Công – Tư (PPP) trong đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp và nông thôn là cần thiết Cần hình thành các quỹ đầu tư, quỹ tương trợ và quỹ hỗ trợ sản xuất để tạo cơ hội cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn đầu tư, từ đó phát triển sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập, hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nên tập trung vào các chương trình, dự án trọng điểm có sức lan tỏa mạnh mẽ và bền vững, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ, cung cấp nước sạch, cải thiện vệ sinh môi trường, cũng như đầu tư vào giáo dục, dạy nghề và chăm sóc sức khỏe cho người dân, đặc biệt là đối với cộng đồng nghèo và dân tộc thiểu số.

Để nâng cao sự tham gia của người dân trong thực hiện Chương trình, cần thiết lập cơ chế đảm bảo cho họ được tham gia vào việc bàn bạc và quyết định các vấn đề quan trọng như đầu tư, phương thức triển khai, cũng như giám sát việc đóng góp và sử dụng nguồn lực Điều này sẽ tạo động lực cho người dân và khẳng định vai trò chủ thể của họ trong việc đạt được mục tiêu giảm nghèo.

3.2.2 Hoàn thiện đánh giá trong thẩm định dự án Đầu tư công

Để đảm bảo hiệu quả và kết quả của các chương trình, dự án đầu tư công, cần xây dựng hệ thống đánh giá sau khi hoàn thành Mỗi dự án phải lập báo cáo kết quả đầu tư và hiệu quả đầu tư, với thời gian báo cáo tùy thuộc vào quy mô và loại dự án Các tiêu chí đánh giá bao gồm mục tiêu và lợi ích kinh tế-xã hội, năng lực khai thác, quy mô sử dụng đất, tác động môi trường, công nghệ và thiết bị, thời gian xây dựng, chi phí, khả năng thu hồi vốn và tính tiết kiệm trong đầu tư Tùy vào yêu cầu của từng ngành, nội dung và tiêu chí đánh giá có thể được điều chỉnh cho phù hợp.

Một số kiến nghị

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ

Quốc Hội và Chính phủ cần nhanh chóng chỉ đạo các bộ ngành liên quan thực hiện Luật Đầu tư công hiệu quả, nhằm phát huy vai trò của Luật trong thực tiễn Đồng thời, việc ban hành Luật Quy hoạch và các văn bản hướng dẫn là cần thiết để rà soát và chấn chỉnh công tác quy hoạch, đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý quy hoạch.

Xem xét sửa đổi vấn đề phân cấp đầu tư, cần điều chỉnh cơ chế quyết định đầu tư để các chủ thể phải chịu trách nhiệm trong việc cân đối nguồn lực Đồng thời, cần siết chặt kỷ cương trong xử lý các vụ việc gây thất thoát và lãng phí trong đầu tư công, nhằm đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật.

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính

Việc phân bổ ngân sách Trung ương cho các địa phương theo giai đoạn 5 năm sẽ giúp các địa phương chủ động hơn trong việc bố trí ngân sách cho đầu tư công.

Để đảm bảo mục tiêu của kế hoạch ngân sách các địa phương, cần thực hiện nghiêm công tác thanh tra và kiểm tra chuyên ngành về kế hoạch tài chính.

3.3.3 Kiến nghị với Bộ kế hoạch đầu tư

Trong quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, cần đảm bảo tính khả thi của các kế hoạch và quy hoạch Việc xác định trọng điểm đầu tư là rất quan trọng để tập trung vào những lĩnh vực then chốt Cần thực hiện đúng đắn các quy hoạch và chiến lược đã được phê duyệt, đồng thời kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập kế hoạch đầu tư để đạt được hiệu quả cao nhất.

Cần tăng cường công tác theo dõi, đánh giá và kiểm tra đầu tư công, đặc biệt là sự giám sát của người dân và cộng đồng Các dự án đầu tư cần được theo dõi và đánh giá dựa trên kết quả thực tế Giám sát nên bắt đầu ngay từ giai đoạn lập dự án, thẩm định và bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật cũng như quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, nâng cao chất lượng thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư công.

- Ba là, thực hiện đầy đủ, hiệu quả tám khâu trong quy trình quản lý đầu tƣ công

Để nâng cao hiệu quả đầu tư công và thúc đẩy chiến lược phát triển kinh tế bền vững, việc thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào các dự án phát triển kết cấu hạ tầng là một giải pháp hiệu quả.

Tiêu đề	Các Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Đầu Tư Công Ở Việt Nam
Tác giả	Nguyễn Kim Thắng
Người hướng dẫn	PGS. TS. Mai Thu Hiền
Trường học	Trường Đại Học Ngoại Thương
Chuyên ngành	Tài Chính - Ngân Hàng
Thể loại	luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2018
Thành phố	Hà Nội

Định dạng
Số trang	128
Dung lượng	3,08 MB