Các giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng hóa đơn trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập TÁC GIẢ LUẬN VĂN Định Phạm Thị Định h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình phát triển hội nhập kinh tế thị trường Việt Nam với kinh tế nước khu vực giới, thuế thể vai trò quan trọng nguồn thu ổn định nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Cùng với phát triển mạnh mẽ nhu cầu hội nhập kinh tế nước ta việc sử dụng quản lý hóa đơn trở nên cấp thiết Những ưu điểm thuận lợi mà việc sử dụng hóa đơn mang lại rõ rệt không quan nhà nước việc thu NSNN kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế sở kinh doanh nói riêng kinh tế nói chung mà cịn cơng cụ hữu ích quan trọng sở kinh tế người sử dụng hóa đơn h Tuy nhiên mặt trái kinh tế, việc quản lý hóa đơn trở nên vơ phức tạp Kinh tế ngày phát triển mối quan hệ kinh tế nảy sinh đa dạng phong phú kéo theo hàng loạt khuyết điểm kinh tế thịtrường xảy địi hỏi cần có can thiệp sâu sắc nhà nước việc quản lý hóa đơn Với mục đích tìm kiếm tối đa hóa lợi nhuận nguồn gốc làm nảy sinh hành vi luồn lách, sai phạm việc sử dụng hóa đơn dẫn đến kê khai sai, nhiều đơn vị muốn trốn tránh, xâm phạm tiền thuế nhà nước nghĩa vụ khác Những sai phạm trở nên phổ biến hơn, phát triển theo chiều hướng đa dạng phức tạp Xuất phát từ sở đó, , thời gian thực tập Đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế - Ấn Chi cục thuế Thanh Xuân, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Các giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng hóa đơn địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội”.và để công tác thu thuế thực tốt hơn, luận xin đề cập đến tầm quan trọng việc quản lý hóa đơn suy ngẫm thực trạng quản lý sử dụng hóa đơn, cụ thể địa bàn quận Thanh Xuân Trong thời gian thực tập Đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế - Ấn Chi cục thuế quận Thanh Xuân, đề tài tơi lựa chọn nghiên cứu là: “Các giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng hóa đơn địa bàn quận Thanh Xuân” Đối tượng mục đích nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: cơng tác quản lý sử dụng hóa đơn mặt lý luận thực tiễn - Mục đích nghiên cứu: + Nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý hóa đơn Chi cục thuế Thanh Xuân để đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý hóa đơn địa bàn Phạm vi nghiên cứu h Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác quản lý, sử dụng hóa đơn giai đoạn từ năm 2011 đến địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp Trước hết thu thập, trình bày số liệu liệu cần thiết liên quan đến đề tài luận văn Sau đó, tiến hành phân tích liệu, tính tốn số liệu, so sánh chênh lệch, tỉ lệ tăng giảm tiêu qua thời kỳ Từ đánh giá xu hướng biến động tiêu, đưa nhận xét, giải pháp phù hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Lý luận chung hóa đơn quản lý sử dụng hóa đơn Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý sử dụng hóa đơn địa bàn quận Thanh Xuân thời gian qua Chương 3: Giải pháp nâng cao công tác quản lý sử dụng hóa đơn Chi cục thuế quận Thanh Xuân CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÓA ĐƠN VÀ QUẢN LÝ SỬ DỤNG HÓA ĐƠN 1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HĨA ĐƠN 1.1.1 Khái niệm hóa đơn Hóa đơn loại chứng từ có ý nghĩa quan trọng hoạt động kinh tế, không người bán hàng, người mua hàng, cịn cơng cụ cần h thiết quản lý kinh tế Nhà nước Trên giới, người ta định nghĩa hóa đơn sau: Ở nước Châu Âu, hóa đơn hiểu chứng từ thương mại người bán phát hành giao cho người mua, thể giao dịch bán hàng hóa hay cung cấp dịch vụ, có ghi rõ tên hàng hóa (dịch vụ), số lượng cung cấp giá toán (“An invoice, bill or tab is a commercial document issued by a seller to a buyer, relating to a sale transaction and indicating the products, quantities, and agreed prices for products or services the seller has provided the buyer” - theo Wikipedia) Ở Úc New Zealand, hóa đơn chứng từ người bán lập, có định rõ số lượng hàng hóa (dịch vụ) cung ứng số tiền toán số thuế người bán phải trả (“Invoice specifying tax is a document issued by a supplier which stipulates the amount charged for goods or services as well as the amount of goods and services Tax payble” – theo trang Qfinance.com) Và Việt Nam nay, Ttheo Nghị định số 51/2010/NĐ-CP, hóa đơn định nghĩa sau: “Hóa đơn chứng từ người bán lập, ghi nhận thông tin bán hàng hố, dịch vụ theo quy định pháp luật” Nói cách khácNhư vậy, khái niệm hóa đơn Việt Nam nước giới gần tương tự nó Nói chung, hiểu đơn giản hóa đơn giấy tờ yêu cầu toán mặt hàng với số lượng đơn giá liệt kê Sau bên mua tốn, bên bán xác nhận vào hóa đơn Khi đó, hóa đơn có tác dụng giống như biên lai hay giấy biên nhận Để có hóa đơn sử dụng người bán hàng tiến hành tự tạo hóa đơn hợp pháp mua hóa đơn quan thuế (nếu đủ điều kiện), hóa đơn không đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật gọi hóa đơn bất hợp pháp Sau số thuật ngữ liên quan đến hóa đơn:  Lập hoá đơn việc ghi đầy đủ nội dung hoá đơn theo quy định h bán hàng hoá, dịch vụ  Hoá đơn hợp pháp hoá đơn đảm bảo đúng, đầy đủ hình thức nội dung theo quy định  Hoá đơn giả hoá đơn in khởi tạo theo mẫu hóa đơn phát hành tổ chức, cá nhân khác in, khởi tạo trùng số ký hiệu hố đơn  Hố đơn chưa có giá trị sử dụng hoá đơn in, khởi tạo chưa hồn thành việc thơng báo phát hành  Hoá đơn hết giá trị sử dụng hoá đơn làm đủ thủ tục phát hành tổ chức, cá nhân phát hành thông báo không tiếp tục sử dụng nữa; loại hoá đơn bị sau thông báo phát hành, tổ chức, cá nhân phát hành báo với quan thuế quản lý trực tiếp; hoá đơn tổ chức, cá nhân ngưng sử dụng mã số thuế  Hoá đơn lập khống hoá đơn lập nội dung ghi khơng có thực phần tồn 1.1.2 Phân loại hóa đơn Theo Nghị định 04/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 51, quy định hóa đơn gồm loại sau:  Hóa đơn giá trị gia tăng hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ dành cho tổ chức khai thuế giá trị gia tăng theo phương pháp khấu trừ;  Hóa đơn bán hàng hóa đơn bán hàng hóa, dịch vụ dành cho tổ chức, cá nhân khai thuế giá trị gia tăng theo phương pháp trực tiếp;  Các loại hoá đơn khác, gồm: vé, thẻ, tem, phiếu thu tiền bảo hiểm,… 1.1.3 Hình thức hóa đơn Hóa đơn thể hình thức sau: h  Hóa đơn tự in hóa đơn tổ chức kinh doanh tự in thiết bị tin học, máy tính tiền, loại máy khác bán hàng hóa, dịch vụ;  Hóa đơn điện tử tập hợp thông điệp liệu điện tử bán hàng hóa, dịch vụ, khởi tạo, lập, gửi, nhận, lưu trữ quản lý theo quy định Luật giao dịch điện tử văn hướng dẫn thi hành ;  Hóa đơn đặt in hóa đơn tổ chức kinh doanh đặt in theo mẫu để sử dụng cho hoạt động kinh doanh hàng hóa, dịch vụ, quan thuế đặt in theo mẫu để cấp, bán cho tổ chức, cá nhân 1.1.4 Vai trò hóa đơn 1.1.4.1 Đối với quan thuế Thơng qua tiêu tờ khaihóa đơn thuế , cán thuế kiểm sốt hành vi trao đổi, mua bán, chủ thể kinh tế xác, đảm bảo thu đúng, thu đủ, làm việc có hiệu quả, điều vừa có lợi cho quan thuế, vừa có lợi cho đối tượng chịu thuế Bên cạnh đó, việc kiểm sốt hố đơn giúp quan thuế nắm bắt tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cách hiệu hơn, đồng thời xác định xác nghĩa vụ thuế DN Nhà nước, sở cho việc phát trường hợp gian lận thuế cùa đối tượng, từ quan thuế tìm biện pháp xử lý kịp thời 1.1.4.2 Đối với đơn vị sản xuất kinh doanh Mỗi DN dù thuộc loại hình DN nữa, để thực đứng vững phát triển xã hội, phát triển kinh tế, cạnh tranh khốc liệt thị trường buộc họ phải định hướng phương thức, chiến lược sản xuất kinh doanh từ ngày đầu thành lập Hầu hết DN muốn tối thiều hóa chi phí, tối đa hố doanh h thu, địi hỏi q trình hoạt động DN cần hạch tốn xác chi phí, lợi nhuận, lỗ lãi,… từ đưa phương hướng hoạt động cho kỳ sau Để làm DN cần có quy trình hạch tốn, kế tốn xác khơng có khác ngồi hoá đơn, chứng từ - nơi thứ lưu giữ tốt khoản chi phí, doanh thu phát sinh kỳ, cuối xác định kết lỗ lãi cho DN Hơn nữa, hoá đơn chứng từ quan trọng chứng minh cho việc thực nghĩa vụ thuế DN Nhà nước Thông qua thực hai luật thuế GTGT TNDN, làm cho việc sử dụng hố đơn góp phần tạo điều kiện thuận lợi đối vớicho DN việc xét khấu trừ thuế, hồn thuế, hay tính chi phí hợp lý để xác định thu nhập chịu thuế 1.1.4.3 Đối với khách hàng Khách hàng đơn vị sản xuất kinh doanh việc tiếp nhận hố đơn từ người bán hàng xác thực nhất, chứng minh cho chi phí hợp lý họ, đồng thời ràng buộc nghĩa vụ người bán khách hàng họ Cịn nhóm khách hàng cá thể, việc lưu giữ hố đơn cho việc chứng minh quyền sở hữu sản phẩm hợp pháp mình, đồng thời hưởng quyền lợi liên quan tới sản phẩm như: bảo hành sản phẩm, dự trữ bốc thăm trúng thưởng… 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ SỬ DỤNG HÓA ĐƠN HIỆN HÀNH TẠI VIỆT NAM 1.2.1 Quy định đối tượng phạm vi áp dụng Tất tổ chức, hộ, cá nhân tham gia hoạt động kinh tế có quyền sử dụng hóa đơn hợp pháp cho giao dịch kinh tế Cụ thể, h chế độ quản lý sử dụng hóa đơn áp dụng cho đối tượng sau: Thứ nhất, người bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ, gồm: Tổ chức, cá nhân Việt Nam bán hàng hoá, dịch vụ Việt Nam bán nước ngoài; Tổ chức, cá nhân nước ngồi bán hàng hố, dịch vụ Việt Nam sản xuất kinh doanh Việt Nam bán nước ngoài; Tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngồi khơng kinh doanh có bán Việt Nam Thứ hai, tổ chức nhận in hoá đơn Tiếp theoThứ ba, tổ chức, cá nhân mua hàng hoá, dịch vụ Và cuối cùngThứ tư, quan quản lý thuế tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc in, phát hành, sử dụng hoá đơn 1.2.2 Quy định in phát hành hóa đơn 1.2.2.1 Quy định in hóa đơn 1.2.2.1.1 Đối với hóa đơn đặt in, tự in quan thuế phát hành Trước đây, để có hóa đơn sử dụng bán cho đối tượng, Cục thuế phải tiến hành nhập hóa đơn từ Tổng cục, tức việc đặt in hóa đơn Tồng cục thuế quản lý, quy trình quản lý theo phương pháp cấp phát Từ Kkhi Nghị định 51/2010/NĐ-CP đờiđược triển khai, Cục thuế giao quyền tự chủ việc đặt in sử dụng tùy vào tình hình đơn vị Cụ thể :  Đối với hóa đơn đặt in (bán cho tổ chức, hộ, cá nhân đủ điều kiện mua quan thuế): Tổng cục thuế xây dựng danh mục loại hoá đơn sử dụng thống cho Cục thuế tỉnh thành phố Căn vào đó, Cục thuế xây dựng danh mục ký hiệu mẫu hoá đơn sử dụng chung cho Cục thuế Chi cục trực thuộc, xác định nhu cầu sử dụng loại hóa đơn lập kế hoạch in hóa đơn, sau phê duyệt triển khai in quản lý hợp đồng in theo quy h định pháp luật văn hướng dẫn Tổng cục thuế  Đối với hóa đơn tự in (dùng để bán ấn thuế ) - Tổng cục thuế tiến hành Thiết kế mẫu tạo Hóa đơn bán hàng tự in (dùng để bán ấn thuế), ký hiệu mẫu: 02GTTT3/002 chương trình Quản lý hóa đơn để dùng chung cho tồn ngành Thuế; phân mã hóa đơn để xác định ký hiệu hóa đơn theo tỉnh, thành phố trực thuộc TW theo Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 153/2010/TT-BTC Bộ Tài Mã hóa đơn tự in Tổng cục Thuế gồm hai ký tự: 00 trước ký hiệu hóa đơn - Các Cục thuế Chi cục thuế tiến hành sử dụng hóa đơn tự in thực bán ấn quan thuế Khi bán hóa đơn, hóa đơn bán ấn tự động in phần mềm bán hóa đơn 1.2.2.1.2 Đối với hóa đơn tự in, đặt in tổ chức Theo quy định hành, đối tượng có nhu cầu sử dụng hóa đơn chủ động tiến hành tự tạo hóa đơn cho riêng Có hình thức tạo hóa đơn: đặt in, tự in, khởi tạo hóa đơn điện tử Đối với đặt in hóa đơn tổ chức kinh doanh cần cấp mã số thuế nộp thuế theo phương pháp khấu trừ tiến hành đặt in hóa đơn để sử dụng Tổ chức kinh doanh kết hợp với nhà in tự tạo mẫu hóa đơn cho riêng mình, mẫu hóa đơn thiết kế tùy theo mục đích sử dụng cần đủ tiêu thức bắt buộc theo quy định DN tiến hành đặt in số lượng lớn để dùng dần mà không bị khống chế số lượng Các đơn vị áp dụng hình thức tự in máy móc, thiết bị đủ tiêu chuẩn điều kiện tự in hóa đơn theo quy định pháp luật Trước tiến hành tự in, đơn vị cần nộp định tự in cho quan thuế quản lý Tự in hóa đơn giúp DN chủ động nhiều việc sử dụng, với h nghiệp vụ bán hàng phát sinh, máy in tự động in hóa đơn cung cấp cho khách hàng Hơn nữa, DN không bị lệ thuộc vào nhà in mà tình trạng tải diễn khiến cho việc đặt in trở nên khó khăn, đặc biệt khâu bảo toàn dấu hiệu nhận biết bí mật hóa đơn Hình thức đơn vị áp dụng rộng rãi ví dụ đơn vị kinh doanh vận tải sử dụng để in vé xe, vé tàu Hình thức khởi tạo hóa đơn điện tử để sử dụng hình thức mẻ lần áp dụng nước ta Hóa đơn điện tử sử dụng theo quy định pháp luật giao dịch điện tử Về chất, khơng khác hóa đơn giấy, lại khởi tạo, lập lưu trữ hệ thống máy tính đơn vị Như vậy, ta nhận thấy hình thức tương đối hiệu quả, đơn vị tiến hành in lưu trữ kho, việc giao dịch tiến hành hoàn toàn qua mạng đảm bảo an toàn tuyệt đối 1.2.2.2 Quy định phát hành hóa đơn CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG HÓA ĐƠN TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN THANH XUÂN Xuất phát từ tầm quan trọng hóa đơn giao dịch kinh tế quản lý công tác nhà nước, đồng thời góp phần đảm bảo nguồn thu cho NSNN, hồn thiện quy trình quản lý thuế nhà nước, chống tham nhũng, góp phần xây dựng trật tự kỉ cương lĩnh vực tài chính, góp phần thực cơng cải cách thuế việc xây dựng hồn chỉnh quy trình quản lý sử dụng hóa đơn cần thiết Xuất phát từ yêu cầu chế độ quản lý hóa đơn giai đoạn từ tồn công tác quản lý sử dụng hóa đơn địa bàn Chi cục thuế Thanh Xn nói riêng tồn quốc nói chung Mặc dù có h nhiều cố gắng cơng tác quản lý hóa đơn thời gian qua cịn hạn chế định, dẫn đến gian lận hóa đơn không bị phát không phát kịp thời, khơng gây thất thu thuế mà cịn tiếp tay cho hành vi tham nhũng phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất Bởi vậy, việc tìm giải pháp phát huy vai trị cơng tác quản lý hóa đơn quản lý thuế cần thiết Quy trình quản lý sử dụng hóa đơn phải đáp ứng tính khả thi, xây dựng dựa vào thực tế kinh tế - xã hội, thực trạng chung quản lý hóa đơn toàn quốc, lấy tồn sở, tìm nguyên nhân cách khắc phục tồn đó, đảm bảo khả ứng dụng kinh tế Bên cạnh đó, chế độ hóa đơn phải chặt chẽ mà đơn giản dễ hiểu, dễ áp dụng; tính pháp lý cao, quy định rõ chế tài xử phạt đủ sức răn đe đối tượng cố tình vi phạm, đảm bảo thực cách triệt để nghiêm túc 3.1 CÁC GIẢI PHÁP CHUNG 3.1.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý lĩnh vực hóa đơn Sau năm thực hiện, Nghị định 51/2012/NĐ-CP tạo bước đột phá cơng tác quản lý, sử dụng hóa đơn cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chủ động in, quản lý sử dụng hóa đơn bán hàng đơn vị, đồng thời góp phần làm sách quản lý hóa đơn trở nên minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế Nhưng  bên cạnh kết đạt đó, cơng tác quản lý hóa đơn cịn hạn chế, bất cập định, tồn khoảng trống hành lang pháp lý, lại có số vấn đề phát sinh Trước bất cập đó, Bộ Tài hồn tất dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 51 theo hướng khắc phục bất cập hành, nhằm chống gian lận thương mại, h đồng thời tạo thuận lợi cho DN kinh doanh, thực tốt nghĩa vụ với NSNN, ngày 17/01/2014 Nghị định 04/2014/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 51 ban hành Và tại, để việc quản lý hóa đơn tốt cần nghiên cứu tham mưu để Chính phủ tiếp tục sửa đổi, bổ sung Nghị định 51 việc xác định đối tượng tự đặt in tự in hóa đơn phù hợp, khơng nên quy định cứng nhắc DN phải tự đặt in tự in hóa đơn Đối với DN sử dụng số lượng hóa đơn mức định lựa chọn tự đặt in hóa đơn/ tự in hóa đơn mua hóa đơn quan thuế Với quy định đó, người nộp thuế sử dụng hóa đơn đỡ tốn chi phí sử dụng hóa đơn mà quan thuế lại quản lý tốt đối tượng Về việc khởi tạo hóa đơn điện tử quy định Nghị định 51 có văn hướng dẫn - Thông tư số 32/2011/TT-BTC ban hành ngày 14/03/2011 Do khởi tạo hóa đơn điện tử mẻ, việc áp dụng công nghệ thông tin ngành thuế cịn chưa thực hồn thiện, cần tăng cường chặt chẽ văn pháp lý, tăng cường hồn thiện hệ thống cơng nghệ thơng tin để đáp ứng nhu cầu tiếp nhận hồ sơ thuế qua điện tử Với tầm quan trọng hóa đơn thực tiễn quản lý hóa đơn cần phải có hệ thống văn pháp luật quy định cụ thể chặt chẽ vấn đề tránh tượng nhiều, chồng chéo, dẫn đến khó hiểu, khó triển khai vào đời sống nhân dân Song song với đó, Bộ Tài cần phối hợp với bộ, ban liên ngành khác việc tăng cường cơng tác quản lý thuế quản lý hóa đơn nói riêng Phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư quy định thành lập DN, tạo chặt chẽ, tránh tượng thủ tục đơn giản khiến đối tượng lợi dụng thành lập DN ma, mua bán hóa đơn trái phép; cần cụ thể hóa đưa thêm hành vi vi phạm mang tính chất nghiêm trọng vào luật hình nhằm hạn chế luồn lách, cố tình vi phạm sử dụng hóa đơn đối tượng h 3.1.2 Tăng cường công tác tuyên truyền hỗ trợ, giáo dục pháp luật thuế hóa đơn, chứng từ Đây cơng tác mang tính chất lâu dài có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho công tác quản lý hóa đơn hiệu Việc tuyên truyền, giáo dục chế độ quản lý, sử dụng hóa đơn phải tiến hành người mua hàng với đơn vị kinh doanh nhằm giúp xã hội có nhận thức tầm quan trọng hóa đơn q trình trao đổi hàng hóa, dịch vụ Trong thời gian qua, Bộ tài phối hợp với Tổng cục thuế đẩy mạnh tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền quy định việc in, phát hành, quản lý sử dụng hóa đơn cho người nộp thuế; thành lập phận hỗ trợ đối tượng nộp thuế để giải thích, hướng dẫn DN thực sách thuế, có quy định quản lý, sử dụng hóa đơn Trên thực tế, Nghị định 51 triển khai, nhiều đơn vị chưa nắm bắt, cập nhật hay hiểu rõ quy định mới, hộ cá thể kinh doanh nhỏ lẻ, không tập trung việc tun truyền khó khăn, cộng thêm phát triển mạnh mẽ hình thức kinh doanh hộ cá thể hành vi vi phạm tập trung nhiều khu vực việc tuyên truyền, phổ biến phải đẩy manh Cơ quan thuế tổ chức tập huấn, giải thích vướng mắc liên quan đến quy định hóa đơn giúp đơn vị hiểu rõ vấn đề, đồng thời phối hợp với quan báo chí truyền thơng tạo phổ biến sách nhiều kênh để người nộp thuế theo dõi nắm bắt tình hình; mặt khác cần kết hợp với cấp quyền địa phương việc tuyên truyền sâu sát, hiệu đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, nâng cao nhận thức đơn vị kinh doanh Ngoài ra, phải cơng khai quy trình quản lý trụ sở quan thuế; kịp thời thông báo, niêm yết văn cập nhật liên quan đến quản lý sử dụng hóa đơn bảng thơng tin trụ sở thuế h 3.1.3 Cải cách hồn thiện quy trình quản lý hóa đơn, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý sử dụng hóa đơn Q trình thực quản lý sử dụng hóa đơn thời gian qua triển khai Nghị định 51 vài năm gần bộc lộ số hạn chế, lỗ hổng tạo điều kiện cho vi phạm xuất ngày nhiều Vì việc thực đồng loạt giải pháp sau nhằm tăng cường việc quản lý quan thuế điều cần thiết - Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, tạo mạng lưới thông tin phục vụ chọ cơng tác quản lý hóa đơn Với số lượng hóa đơn phát hành vô lớn DN, muốn kiểm tra tính xác, trung thực hóa đơn sử dụng khơng thể tiếp tục sử dụng phương pháp đối chiếu hóa đơn thủ cơng thơng qua hình thức gửi văn từ quan thuế đến quan thuế khác đề nghị đối chiếu thơng báo thơng tin Điều địi hỏi phải sớm ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động đối chiếu hóa đơn Muốn vậy, phải nghiên cứu hoàn thiện quy định cách đánh số thứ tự ký hiệu hóa đơn gắn với mã số người nộp thuế cho thuận lợi cho áp dụng kỹ thuật số Thêm vào đó, cần có quy định pháp lý để đảm bảo hóa đơn lập phải tải liệu lên phần mềm mạng internet Khi cấp quyền truy cập truy cập để kiểm tra, đối chiếu Trước mắt, cần hoàn thiện chuyên mục hóa đơn website Tổng cục để người nộp thuế tra cứu thơng tin DN phát hành hóa đơn mẫu hóa đơn DN Bên cạnh đó, quan thuế cần tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế sử dụng hệ thống thông tin, phần mềm lên quan đến lĩnh vực thuế Từ năm 2011, Tổng cục thuế tiến hành tập huấn hướng dẫn cung cấp thông tin phần mềm tự in hóa đơn qua kiểm duyệt quan thuế, khuyến khích đơn vị, kê khai thuế qua mạng h Đây bước đắn ngành thuế nhằm cải cách hành lĩnh vực thuế - Hồn thiện quy trình quản lý hóa đơn, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hạn chế vi phạm lĩnh vực hóa đơn Từ lâu thủ tục hành thuế coi rườm rà, “ hành” DN, có nhiều biểu tiêu cực; mặt khác lại có nhiều kẽ hở cho đối tượng lợi dụng Tuy quan nhà nước cố gắng khắc phục tình trạng cách ban hành hàng loạt văn pháp luật vấn đề liên quan đến quản lý hóa đơn chưa khắc phục cách hiệu Thực theo đề án 30 cải cách hành chính, Bộ Tài ban hành Nghị định 51 quản lý, sử dụng hóa đơn chứng từ Cơ Nghị định tạo thơng thống, giảm thiểu thủ tục hành gây phiền hà, thời gian Trong thời gian vừa qua, cơng tác báo cáo tình hình sử dụng hố đơn Chi cục thực tốt; nhằm phát huy tính chủ động, tự giác chấp hành đơn vị sản xuất, kinh doanh việc quy định chặt chẽ chế độ báo cáo tình hình sử dụng hố đơn cần phải trọng Khơng thể nhìn vào làm mà lơi lỏng cơng tác quản lý, hành vi gian lận thuế tập trung lớn vào việc sử dụng hoá đơn bất hợp pháp DN Cần hồn thiện quy trình quản lý hóa đơn, vừa đáp ứng đơn giản hóa thủ tục hành chính, vừa đảm bảo ngăn chặn hành vi vi phạm hóa đơn 3.1.4 Tăng cường giám sát kiểm tra thông tin DN; đồng thời xử lý nghiêm ngặt vi phạm nhằm hạn chế sai sót, gian lận hóa đơn Việc kiểm tra sử dụng hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ nhiệm vụ thường xuyên quan thuế, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai sót xảy có Những gian lận hóa đơn thời gian qua cho thấy, h đơn vị gian lận trước có biểu bất thường thông tin không cập nhật, phân tích xử lý kịp thời Bởi vậy, để công việc giám sát kiểm tra người nộp thuế tốt cần xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, cần thiết doanhnghiệp, đảm bảo hoạt động chủ yếu DN phải nằm tầm kiểm sốt quan thuế Từ kịp thời ngăn ngừa xử lý hành vi gian lận thuế nói chung gian lận hóa đơn nói riêng Bên cạnh đó, quan thuế cần phát huy tốt hoạt động kiểm tra báo cáo tình hình sử dụng hóa đơn người nộp thuế, tăng cường tổ chức thực chuyên đề kiểm tra hóa đơn nhằm kịp thời phát xử lý sai sót gian lận hóa đơn Đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ quan thuế cấp, quan thuế chức trao đổi thông tin, tra kiểm tra tăng cường xử lý hành vi vi phạm quy định quản lý thuế, sử dụng hóa đơn kê khai nộp thuế, hoàn thuế Trước mắt, tập trung kiểm tra đột xuất DN có số thuế đề nghị khấu trừ hoàn thuế lớn , DN lỗ liên tục nhiều năm có biểu gian lận kê khai thuế, có vi phạm quản lý sử dụng hóa đơn Tiến hành kiểm tra đơn vị sử dụng hóa đơn tự in có số hóa đơn sử dụng lớn kiểm tra nhà in việc nhận in… 3.1.5 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp cán cơng chức thuế Ngồi giải pháp việc nâng cao trình độ, cải thiện đạo đức cán công chức thuế thiếu Bởi thực tế không trường hợp cán thuế gợi ý tiếp tay cho người dân ăn cắp tiền thuế Để thu đồng tiền thuế, nhiều cán thuế phải nỗ lực phấn đấu thời gian có năm Thế cần ba, năm cán thuế thoái hóa biến chất đủ gây thất nhiều lần thời gian ngắn Điều khiến cho hình ảnh quan thuế mắt DN dân chúng bị tệ Về h trình độ nghiệp vụ, thực tế cho thấy có số cán thuế chưa đủ lực, chưa hiểu biết sâu sát chun mơn nên có khơng trường hợp hướng dẫn sai cho DN họ có vướng mắc muốn hỏi, làm cho dân hiểu lệch sách thuế, dễ dẫn đến vi phạm thuế Do đó, quan thuế cần có biện pháp để nâng cao trình độ chun mơn ý thức cơng chức thuế nữa, qua chế độ khen thưởng kỷ luật cán bộ, mở lớp học nghiệp vụ định kỳ cho cán Triển khai tốt cơng việc góp phần hiệu cho công tác quản lý thuế nói chung quản lý sử dụng hóa đơn nói riêng 3.2 ÁP DỤNG CÁC GIẢI PHÁP TRONG TỪNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HÓA ĐƠN Với số lượng đơn vị phải quản lý lớn, số thu ngân sách lên đến hàng nghìn tỉ đồng việc tăng cường quản lý hóa đơn nhằm chống thất thu cho NSNN vô cần thiết Đặc biệt Nghị định 51 triển khai áp dụng, tạo bước ngoặt cơng tác quản lý hóa đơn việc áp dụng đồng loạt giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tăng cường hiệu cơng tác quản lý sử dụng hóa đơn lâu dài cần phải thực nghiêm túc Cụ thể: 3.2.1 Trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế Để thực tốt trình thu thuế nói chung cơng tác quản lý sử dụng hố đơn nói riêng, Chi cục thuế cần trọng tới công tác quản lý đối tượng nộp thuế, khâu quan trọng Trong trình quản lý đối tượng, quan thuế quan chức khác phải tổ chức quản lý từ khâu in cấp giấy phép kinh doanh DN, việc quản lý đối tượng hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn, quan thuế thông qua công tác phân loại đối tượng, qua tiêu thức phân loại như: loại hình đơn vị, loại hình sản xuất, kinh doanh, tình hình thực nghĩa vụ nộp thuế, h thông qua loại báo cáo thuế, tình hình sử dụng hố đơn, để dễ dàng phân loại đối tượng “tốt” “xấu”, từ có biện pháp quản lý cụ thể cho loại đối tượng Đối với hộ, cá nhân kinh doanh tiếp tục theo dõi đơn đốc kiểm tra việc mua hóa đơn thực quy định sử dụng hóa đơn quan thuế Cịn DN sử dụng hóa đơn tự in, đặt in mặt tuyên truyền hỗ trợ tạo điều kiện giúp đỡ DN nhanh chóng thực để có hóa đơn kịp thời cho việc sử dụng đảm bảo theo quy định, mặt khác tổ chức thường xuyên theo dõi nắm bắt tình hình thực đơn vị nhằm kịp thời phát vướng mắc sai phạm để kịp thời chấn chỉnh Nói rõ hơn, DN giải thể, ngừng kinh doanh nhiều tháng không kê khai nộp thuế, nộp báo cáo tình hình sử dụng hố đơn, cần tập trung xử lý dứt điểm Các DN xác định khơng cịn tồn quan thuế cần hồn tất thủ tục thơng báo bỏ trốn; phát DN có dấu hiệu bn bán hố đơn tiếp bên Thuế tổng hợp hồ sơ chuyển quan công an tiến hành điều tra kết luận, đồng thời báo cáo quyền sở để có biện pháp hỗ trợ Đối với DN hàng tháng nộp tờ kê khai thuế DN từ địa bàn khác chuyển sang, có dấu hiệu khơng bình thường cần tập trung xác minh chứng vi phạm 3.2.2 Trong công tác cấp bán, quản lý hóa đơn quan thuế phát hành * Cơng tác cấp bán hóa đơn: Thực theo Nghị định mới, từ năm 2012 quan thuế bán hóa đơn cho hộ, cá nhân kinh doanh DN có rủi ro thuế Tuy vậy, vi phạm mà nguồn gốc việc sử dụng hóa đơn Bộ tài phát sinh từ trước đến lớn việc tăng cường quản lý công tác điều cần thiết Cụ thể là: - Xác định phù hợp đối tượng mua hóa đơn quan thuế, h ví dụ DN sử dụng số lượng hóa đơn mức định lựa chọn tự đặt in/ tự in mua hóa đơn quan thuế Như vậy, người nộp thuế sử dụng hóa đơn đỡ tốn chi phí sử dụng hóa đơn mà quan thuế lại quản lý tốt đối tượng - Để tăng cường theo dõi đối tượng sử dụng hóa đơn quan thuế, phịng Ấn cần tiến hành thống kê báo cáo thường xuyên số lượng đơn vị đăng ký mua số lượng hóa đơn mua - Cơng khai thủ tục, hồ sơ mua, cấp hóa đơn quan thuế tạo rõ ràng, minh bạch quy trình cấp, bán hóa đơn đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng tự tìm hiểu nắm bắt để thực dễ dàng - Hiện tại, hệ thống thiết bị cơng nghệ cịn chưa đồng bộ, gây khó khăn cơng tác cấp, bán cụ thể hệ thống in hóa đơn bán ấn Cho nên cần hồn thiện hệ thống thiết bị cơng nghệ, hỗ trợ việc cấp, bán hóa đơn * Cơng tác quản lý sử dụng hóa đơn: - Tiến hành theo dõi xử phạt nghiêm minh đối tượng sử dụng hóa đơn không tiến hành nộp báo cáo sử dụng, làm hóa đơn mà khơng báo với quan thuế, để nhằm nâng cao ý thức chấp hành chế h độ quản lý hóa đơn đối tượng nộp thuế Đặc biệt, cần coi trọng việc theo dõi DN bỏ trốn khỏi địa bàn tự ý ngừng kinh doanh, thông báo rộng rãi lên mạng chung ngành thuế để đơn vị khác biết nguyên nhân chủ yếu gây tình trạng DN ma - Phân loại đối tượng nộp thuế theo hình thức mức độ vi phạm để tiến hành theo dõi việc chấp hành sử dụng hóa đơn Cụ thể, đối tượng vi phạm nhiều lần cần phải theo dõi chặt chẽ, thường xuyên kiểm tra đối tượng trụ sở quan thuế địa điểm kinh doanh đơn vị Đối với đối tượng có khả vi phạm cao đơn vị kinh doanh dịch vụ ăn uống, karaoke, hàng bán lẻ cần phải kiểm tra thực tế việc sử dụng hóa đơn đơn vị trình bán hàng khơng cung cấp hóa đơn cho khách hàng theo quy định pháp luật làm khó khách hàng muốn nhận hóa đơn 3.2.3 Trong công tác quản lý việc tạo, phát hành sử dụng hóa đơn DN, tổ chức kinh doanh địa bàn * Công tác tạo phát hành hóa đơn - Hiện nay, cịn nhiều đơn vị chưa nắm vững quy định hóa đơn nên cịn lúng túng việc tạo mẫu hóa đơn đặt in, tự in Vì Chi cục cần đẩy mạnh việc tuyên truyền, hỗ trợ, giải đáp vướng mắc DN cụ thể : tạo mẫu hóa đơn nào, tiêu chí sao, đặc biệt hóa đơn đơn vị kinh doanh đặc thù - Tăng cường kiểm tra mẫu hóa đơn mẫu đơn vị nộp thông báo phát hành, xem xét, giải thích sai sót hóa đơn mẫu ( có ) để đơn vị tiến hành sửa chữa yêu cầu phía nhà in chỉnh sửa cho hợp lệ - Kiểm tra quy trình đặt in DN việc ký kết hợp đồng lý hợp đồng in trước phát hành thơng báo sử dụng có quy định h hay khơng Bởi thực tế có nhiều đơn vị chưa phát hành thông báo tiến hành sử dụng, cung cấp hóa đơn cho khách hàng - Tiến hành kiểm tra xem đơn vị tự in hóa đơn để sử dụng có đáp ứng yêu cầu tự in hóa đơn hay khơng, đặc biệt thiết bị máy móc phần mềm tự in có đảm bảo tiêu chuẩn hay khơng Việc quản lý quy trình tự in quan trọng nhằm tránh tình trạng đơn vị sử dụng hóa đơn tự in dùng sai mục đích hay tự in hóa đơn sai so với quy định nhằm gian lận thuế Hỗ trợ đơn vịmột số doanh nghiệp khơng có hóa đơn sử dụng nhanh chóng triển khai tự inđặt in hóa đơn để sử dụng Hiện tình trạng tải DN in, số đơn vị chưa ký hợp đồng in,Do doanh nghiệp thành lập năm 2014, chưa kịp tìm hiểu rõ luật thuế sửa đổi, có thay đổi lớn quy định cấp bán hóa đơn, nên đến quan thuế mua hóa đơn khơng mua được, có số giao dịch bán hàng thực cần có hóa đơn để sử dụng vVì để đơn vị kịp thời có hóa đơn sừ dụng, Chi cục cần nên tăng cườnghướng dẫn đơn vị liên hệ với đơn vị, giúp đỡ tìm nhà in giúp đơn vị nàyhọ chuyển sang hình thức tự in hóa đơn - Trong công tác quản lý việc phát hành thông báo sử dụng hóa đơn DN, cần kiểm tra việc thực quy định phát hành như: mẫu thơng báo phát hành, thời gian sử dụng hóa đơn sau tiến hành thơng báo, thực tế có số đơn vị tiến hành sử dụng hóa đơn trước nộp thơng báo phát hành; phải tiến hành kiểm tra việc DN có niêm yết cơng khai hóa đơn tự in, đặt in địa điểm kinh doanh hay khơng để người mua hàng biết loại hóa đơn mà DN sử dụng * Cơng tác quản lý việc sử dụng hóa đơn tự in, đặt in - Cần theo dõi chặt chẽ tình hình sử dụng hóa đơn DN thành h lập, đăng ký tự in, đặt in hóa đơn Khi luật DN đời, điều kiện thành lập DN dễ dãi, nhiều đối tượng xấu lợi dụng thành lập DN ma để mua bán hóa đơn trái phép gây thất thoát lớn cho NSNN Đặc biệt Nghị định 51 áp dụng trao quyền tự chủ cho DN việc tạo sử dụng hóa đơn, mà quan thuế theo dõi tình hình sử dụng hóa đơn qua báo cáo hàng quý, phải sớm sau tháng quan thuế có khả phát sai sót, trường hợp đối tượng vi phạm bỏ trốn khơng kịp xử lý Vì Chi cục cần rà sốt đơn vị đăng ký thành lập, phân loại tiến hành kiểm tra để ngăn ngừa xử lý trường hợp - Theo dõi chặt chẽ tình hình sử dụng hóa đơn thơng qua báo cáo sử dụng hóa đơn hàng q đơn vị sử dụng hóa đơn Những DN thường xuyên vi phạm, cần kiên áp dụng mạnh biện pháp xử phạt Tiến hành kiểm tra đột xuất trụ sở đơn vị để xem xét việc chấp hành chế độ hóa đơn - Đối với đơn vị thông báo phát hành sử dụng thực tế lại khơng xuất hóa đơn thời gian dài số lượng sử dụng hóa đơn q đơn vị kinh doanh dịch vụ giải trí, ăn uống, cần tiến hành kiểm tra đột xuất q trình kinh doanh đơn vị khơng xuất hóa đơn cho khách hàng theo quy định, nhằm trốn thuế - Theo quy định mới, đối tượng sử dụng hóa đơn tiến hành tự hủy hóa đơn đơn vị sau tiến hành thơng báo kết hủy với quan thuế thay phải lên nộp lại hóa đơn cho quan thuế Quy định tạo nhiều thuận lợi cho DN nhiên có khả xuất nhiều sai phạm khâu như: không tiến hành hủy theo quy định, không lập hội đồng hủy thông báo hủy thực tế lại không hủy Như Chi cục cần tăng cường kiểm tra đơn vị công tác hủy tránh tình trạng DN lợi dụng để tiếp tục sử dụng hóa đơn cung cấp cho khách hàng h 3.2.4 Trong công tác quản lý DN in - Xem xét lực nhà in, phối hợp với nhà in khả nhận in để tiến hành giới thiệu cho DN chưa đặt in chuyển sang sở - Tiến hành kiểm tra nhà in địa bàn, đảm bảo cho việc nhận đặt in đơn vị theo quy định, tránh tình trạng nâng giá, chèn ép DN đặt in Kiểm sốt chặt chẽ quy trình bảo quản phơi in việc hủy hóa đơn in lỗi, tránh tình trạng hóa đơn bị luồn ngồi Cơng tác kiểm tra hợp đồng nhận đặt in phải tiến hành thường xuyên tránh tình trạng DN in không đủ lực nhượng lại hợp đồng in cho nhà in khác Đồng thời yêu cầu DN in báo cáo tình hình nhận in góp phần giải khó khăn cho đơn vị 3.2.5 Trong cơng tác xử lý vi phạm sử dụng hóa đơn - Giao trách nhiệm rõ ràng cho cán cán phải chịu trách nhiệm hồn tồn q trình theo dõi xử lý - Thơng báo thường xun với lãnh đạo Chi cục tình hình vi phạm đề xuất giải pháp khắc phục - Sàng lọc, theo dõi đối tượng vi phạm có dấu hiệu vi phạm Sau tổng hợp đơn vị thường xuyên vi phạm, sai phạm hay mắc phải tập trung vào kiểm tra, rà soát nhằm hạn chế bớt sai phạm - Cơng tác xác minh hóa đơn cần tiến hành nhanh chóng để giải kịp thời vướng mắc vi phạm phát sinh Thực tế công tác thời gian ảnh hưởng tiến độ kiểm tra, phải nhanh chóng triển khai kết nối mạng nội thực cho việc xác minh hóa đơn - Tăng cường phối hợp với quan quản lý địa phương cơng tác xử lý vi phạm hóa đơn: tuyên truyền sách thuế với quy định xử phạt vi h phạm hóa đơn buổi sinh hoạt tập thể nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành nhân dân thuế nhà nước Đối với hành vi vi phạm nặng, cần phối hợp với quan Công an để tiến hành điều tra làm rõ xử lý KẾT LUẬN Từ tình hình thực tế quản lý sử dụng hóa đơn trước diễn biến việc triển khai thực Nghị định số 51/2010/NĐ-CP sử dụng hóa đơn ta nhận thấy rằng: đa số tổ chức, nhân nhận thức vai trị hóa đơn quản lý kinh tế nên thực nghiêm túc quy định quản lý sử dụng hóa đơn Các cán đảm nhận cơng tác quản lý hóa đơn thực hiên tốt chức nhiệm vụ góp phần hồn thành kế hoạch thu Chi cục thuế Thanh Xuân NSNN Song số đối tượng, nhận thức chưa đầy đủ khơng thấy tầm quan trọng hóa đơn cố tình vi phạm, sử dụng thủ đoạn tinh vi, lợi dụng kẽ hở hệ thống pháp luật để lách luật nhằm chiếm đoạt tài sản từ NSNN Chính mà cơng tác quản lý hóa đơn thời gian qua gặp nhiều khó khăn bất cập Nghị định 51 triển khai năm, tạo bước ngoặt lớn lĩnh vực quản lý, sử dụng hóa đơn nhiên vào thực tiễn nên vướng mắc, khó khăn, bất cập xảy điều khó tránh khỏi Chính quan thuế quan quản lý nhà nước khác tiến hành theo dõi sát tình hình nhằm kịp thời sửa đổi giải Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức quản lý hóa đơn cịn nhiều hạn chế, nên thân chưa có hiểu biết sâu rộng, tồn diện vấn đề Nhưng hy vọng điều tơi trình bày giúp hiểu thêm quan tâm tình hình quản lý hóa sử dụng hóa đơn góp phần việc ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực h