Những vấn đề lý luận về cơ cấu kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lý luận về tài chính
Cơ cấu kinh tế
1.1.1 Khái niệm cơ cấu kinh tế
Khi phân tích quá trình phân công lao động xã hội, Karl Marx khẳng định rằng cơ cấu kinh tế của xã hội bao gồm toàn bộ các quan hệ sản xuất, những quan hệ này cần phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất vật chất Ông nhấn mạnh rằng việc phân tích cơ cấu kinh tế cần xem xét cả chất lượng và số lượng, với cơ cấu được hiểu là sự phân chia về chất và tỷ lệ về số lượng trong quá trình sản xuất xã hội Từ đó, có thể rút ra khái niệm rằng cơ cấu kinh tế là tổng thể các bộ phận hợp thành, với vị trí và tỷ trọng tương ứng của mỗi bộ phận cùng mối quan hệ tương tác giữa chúng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2 Nội dung cơ cấu kinh tế
Nội dung cơ cấu kinh tế cần được phân tích trên hai phương diện:
1.1.2.1 Phương diện thứ nhất: Xét về mặt vật chất, kỹ thuật, cơ cấu kinh tế bao gồm:
1.1.2.1.1 Cơ cấu theo ngành nghề và lĩnh vực kinh tế: Phản ánh số lượng, vị trí, tỷ trọng các bộ phận cấu thành nền kinh tế
Cơ cấu ngành và lĩnh vực kinh tế là phần thiết yếu của nền kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Nền kinh tế bao gồm nhiều ngành và lĩnh vực, trong đó nông nghiệp và công nghiệp là hai lĩnh vực chủ chốt Để hai ngành này phát triển, cần phải có sự hỗ trợ từ hệ thống dịch vụ Do đó, cơ cấu ngành và lĩnh vực kinh tế được chia thành ba bộ phận cơ bản.
Nông nghiệp, bao gồm nông - lâm - ngư nghiệp, là lĩnh vực sản xuất vật chất chủ yếu, cung cấp sản phẩm thiết yếu cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người Đây là ngành kinh tế xuất hiện sớm nhất trong lịch sử và có phạm vi hoạt động rộng lớn trên toàn cầu Mặc dù nông thôn thường chậm phát triển hơn so với các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, nông nghiệp vẫn giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân Nó cung cấp lương thực và thực phẩm, tạo ra thị trường tiêu thụ cho hàng hóa, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, tạo việc làm và đóng góp vào xuất khẩu Hơn nữa, nông nghiệp còn có vai trò trong việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái, thể hiện sự cần thiết của nó trong phát triển bền vững.
Sản xuất nông nghiệp luôn giữ vai trò thiết yếu trong sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, đặc biệt ở các nước đang phát triển như Việt Nam Ngành nông nghiệp không chỉ liên quan trực tiếp đến việc làm và thu nhập của đại đa số dân cư, mà còn đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế và ổn định chính trị - xã hội.
Công nghiệp, bao gồm cả xây dựng, đóng vai trò là ngành sản xuất vật chất cơ bản của nền kinh tế quốc dân Trình độ phát triển của ngành công nghiệp là một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ phát triển kinh tế của một quốc gia Với vai trò chủ đạo trong sự phát triển kinh tế, công nghiệp góp phần quyết định đến sự thịnh vượng và tiến bộ của nền kinh tế quốc dân.
Công nghiệp đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng kinh tế quốc dân nhờ vào năng suất lao động cao và giá trị gia tăng lớn Sự phát triển không bị hạn chế của ngành công nghiệp đã dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, gia tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, trong khi tỷ trọng nông nghiệp giảm dần.
Sự phát triển nhanh chóng của công nghiệp không chỉ thu hút lao động mà còn giải quyết việc làm hiệu quả, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ, từ nông thôn ra đô thị Điều này không chỉ nâng cao năng suất lao động và thu nhập mà còn cải thiện đời sống người lao động Công nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong tích lũy kinh tế, với công nghệ hiện đại tạo ra giá trị gia tăng đáng kể Ngoài ra, ngành công nghiệp sản xuất tư liệu lao động và sản phẩm trung gian cần thiết cho tất cả các ngành kinh tế, góp phần quan trọng vào sự phát triển toàn diện của nền kinh tế quốc dân.
Công nghệ hiện đại đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động, gia tăng giá trị gia tăng và thúc đẩy sự tích lũy trong các ngành kinh tế khác.
Ngành công nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong việc tích lũy cho nền kinh tế, không chỉ qua việc tích lũy vốn tài chính mà còn thông qua việc tích lũy vốn vật chất, bao gồm các tư liệu sản xuất Đồng thời, quá trình tích lũy khoa học – công nghệ, tri thức và kinh nghiệm quản lý cũng là những yếu tố quan trọng, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế nhanh và bền vững dựa trên nguồn lực nội sinh.
Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, sự phát triển công nghiệp hiện đại hóa đang tạo ra một nền kinh tế cạnh tranh, từ đó thúc đẩy quan hệ hợp tác và liên kết khu vực một cách bình đẳng và có lợi cho tất cả các bên.
Dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối sản xuất công nghiệp với nông nghiệp và tiêu dùng, thúc đẩy trao đổi hàng hóa giữa các vùng, thành phố và nông thôn, cũng như giữa thị trường trong nước và quốc tế Trong quá trình sản xuất, dịch vụ đảm bảo cung cấp đầy đủ các nhu cầu đầu vào và khả năng tiêu thụ sản phẩm, từ đó giải quyết vấn đề đầu ra Tóm lại, dịch vụ thực hiện mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận trong cấu trúc kinh tế.
Trình độ phát triển kinh tế hàng hóa cao thúc đẩy tỷ trọng dịch vụ trong cơ cấu kinh tế, tạo ra nhiều việc làm và nâng cao năng suất lao động Sự phát triển của dịch vụ không chỉ đáp ứng nhu cầu xã hội ngày càng cao mà còn góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng Đồng thời, dịch vụ giúp biến đổi cơ cấu kinh tế theo hướng hiệu quả, đảm bảo tăng trưởng bền vững cho tổng sản phẩm trong nước và tổng sản phẩm quốc dân.
Cơ cấu ngành và lĩnh vực kinh tế là yếu tố then chốt trong cơ cấu kinh tế của một quốc gia Tỷ lệ giữa các ngành nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ không chỉ phản ánh trình độ phát triển kinh tế hàng hóa mà còn cho thấy sự chuyển mình trong nền kinh tế Vì vậy, việc nghiên cứu cơ cấu kinh tế cần bắt đầu từ việc phân tích cơ cấu ngành và lĩnh vực kinh tế.
Cơ cấu theo vùng lãnh thổ phản ánh khả năng kết hợp và khai thác tài nguyên, cùng với tiềm lực kinh tế - xã hội của các vùng, nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân thống nhất.
1.1.2.2 Phương diện thứ hai: Xét về mặt kinh tế - xã hội, cơ cấu kinh tế bao gồm:
1.1.2.2.1 Cơ cấu theo các thành phần kinh tế: Phản ánh khả năng khai thác năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh của mọi thành viên trong xã hội
Cơ cấu theo trình độ phát triển của quan hệ hàng hóa – tiền tệ phản ánh khả năng giải quyết mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa các bộ phận trong nền kinh tế quốc dân thống nhất.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
1.2.1 Những quan điểm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ cấu kinh tế phản ánh nội dung và mục tiêu của chiến lược kinh tế - xã hội, nhưng không phải là sản phẩm chủ quan Nó luôn thay đổi theo sự phát triển của lực lượng sản xuất và nhu cầu của xã hội.
Sự vận động của cơ cấu kinh tế diễn ra thường xuyên trong một quá trình từ thấp lên cao, từ nhỏ đến lớn và rất chậm chạp
Cơ cấu kinh tế luôn trong trạng thái vận động, nhưng sự vận động này diễn ra trong mối quan hệ cân đối và ổn định Các yếu tố cấu thành cơ cấu kinh tế thường xuyên thay đổi, gây ra sự mất cân đối, nhưng hệ thống sẽ tự điều chỉnh để thiết lập một cân đối và sự ổn định mới.
Từ những nhận thức trên, chúng ta có thể nêu lên những quan điểm về chuyển dịch cơ cấu kinh tế như sau:
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần đảm bảo sự ổn định và tạo ra sự cân đối trong phát triển sản xuất, nhằm đáp ứng hiệu quả yêu cầu tiêu dùng của xã hội.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là cần thiết để tối ưu hóa tiềm năng kinh tế, tài nguyên, lao động và kỹ thuật hiện có Điều này giúp nhanh chóng thích ứng với nhu cầu hội nhập và mở rộng hợp tác quốc tế.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế cần tập trung vào việc duy trì hiệu quả nền kinh tế hàng hoá đa dạng, từ đó tạo điều kiện tối ưu để huy động sự đóng góp của tất cả các thành viên trong xã hội vào quá trình phát triển kinh tế quốc gia.
- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế phải đảm bảo triển khai thành công quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa
1.2.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
1.2.2.1 Quan niệm về công nghiệp hóa - hiện đại hoá
Công nghiệp hóa - hiện đại hóa là một khái niệm mới, phản ánh quá trình duy nhất và mang tính tổ hợp, phát triển từ công nghiệp hóa dưới tác động của điều kiện hiện đại Để hiểu rõ thực chất của khái niệm này, cần bắt đầu bằng việc tìm hiểu về công nghiệp hóa.
Công nghiệp hóa là quá trình chuyển đổi nền kinh tế nông nghiệp dựa trên kỹ thuật thủ công thành nền kinh tế công nghiệp và thị trường Quá trình này không chỉ xây dựng một xã hội văn minh công nghiệp mà còn cải biến kỹ thuật, tạo dựng nền công nghiệp lớn và phát triển kinh tế thị trường, thể hiện hai mặt của một quá trình công nghiệp hóa thống nhất.
Trong bối cảnh hiện nay, toàn cầu hóa và phát triển kinh tế tri thức đang làm thay đổi mạnh mẽ quá trình công nghiệp hóa Các nước đi sau cần thực hiện đồng thời hai nhiệm vụ: xây dựng nền đại công nghiệp và phát triển kinh tế tri thức trong bối cảnh hội nhập toàn cầu Trong khi đó, các nước đi trước thực hiện hai quá trình này một cách tuần tự và tách biệt Điều này cho thấy, đối với các nước đi sau, công nghiệp hóa và phát triển kinh tế tri thức là hai nội dung của một quá trình duy nhất cần được thực hiện song song.
Trong bối cảnh hiện nay, quan niệm truyền thống về công nghiệp hóa không còn đầy đủ, mà cần phải kết hợp với các mục tiêu và giải pháp hiện đại Công nghiệp hóa phải được hiểu như một quá trình hiện đại hóa, phản ánh trình độ của thời đại Do đó, khái niệm công nghiệp hóa - hiện đại hóa được định nghĩa là quá trình công nghiệp hóa với các mục tiêu và giải pháp phù hợp với điều kiện và xu hướng phát triển hiện đại.
Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nền kinh tế, việc chú trọng đến công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn là rất quan trọng Đây không phải là một quá trình tách biệt mà là một phần thiết yếu trong tổng thể công nghiệp hóa - hiện đại hóa Nông nghiệp và nông thôn không chỉ bị ảnh hưởng bởi quá trình này mà còn có tác động trở lại, tạo ra sự tương tác hai chiều Mức độ ảnh hưởng giữa hai quá trình này thay đổi theo từng giai đoạn của công nghiệp hóa - hiện đại hóa, đồng thời phản ánh sự thay đổi vị thế của khu vực nông thôn trong bối cảnh phát triển kinh tế.
1.2.2.2 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một trong ba nội dung chính của tiến trình công nghiệp hoá – hiện đại hóa, bên cạnh xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và chuyển dịch cơ cấu lao động Quá trình này nhằm thay đổi cấu trúc, tỷ trọng, tốc độ và chất lượng các mối quan hệ kinh tế giữa các ngành, vùng và thành phần kinh tế, hướng tới một cơ cấu hợp lý hơn Điều này không chỉ tạo ra thế và lực mới cho tăng trưởng mà còn thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa phải tuân theo các quy luật sau:
1.2.2.2.1 Chuyển dịch từ nền kinh tế tự cấp, tự túc sang nền kinh tế hàng hóa; từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở
Sự phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội đang diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến việc phá bỏ thế tự cấp tự túc và chuyển sang sản xuất hàng hóa Quá trình này làm thay đổi cơ cấu kinh tế từ chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp với mối liên kết yếu ớt với ngành công nghiệp, sang một nền kinh tế có cơ cấu phát triển đồng đều, với sự gắn bó chặt chẽ giữa các ngành và lĩnh vực kinh tế, dựa trên phân công lao động ngày càng sâu sắc.
Xu hướng chuyển dịch từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở đang trở thành một yêu cầu tất yếu trong thời đại hiện nay Không một quốc gia nào có thể tự mình xây dựng một nền kinh tế hoàn chỉnh và phát triển bền vững mà không cần đến sự hợp tác quốc tế Do đó, việc mở rộng quan hệ đối ngoại và tham gia vào xu thế quốc tế hóa lực lượng sản xuất là cần thiết cho sự phát triển của mỗi quốc gia.
1.2.2.2.2 Chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong nền kinh tế
Sự phát triển của kinh tế hàng hóa và tiến bộ khoa học - công nghệ đã dẫn đến nhu cầu tiêu dùng xã hội gia tăng, cùng với xu thế quốc tế hóa lực lượng sản xuất Điều này đã thúc đẩy nền kinh tế của nhiều quốc gia phát triển, tạo ra nhiều ngành công nghiệp mới và hình thành các trung tâm công nghiệp cũng như đô thị.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ từ nền kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn sang phát triển công nghiệp và dịch vụ Sự chuyển biến này phản ánh xu hướng hiện đại hóa và đa dạng hóa nền kinh tế, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và đáp ứng nhu cầu thị trường.
Tài chính và vai trò của tài chính trong nền kinh tế
Tài chính ra đời và phát triển trong bối cảnh kinh tế, xã hội và lịch sử nhất định, đặc biệt là khi nền kinh tế hàng hóa và nhà nước xuất hiện Sự phát triển của các quan hệ hàng hóa - tiền tệ cùng với sự tiến bộ của nhà nước đã dẫn đến sự đa dạng và sâu rộng của các quan hệ tài chính trong đời sống kinh tế, xã hội Nhà nước thông qua chính sách, cơ chế và luật pháp đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ, tạo điều kiện cho sự vận động độc lập của tiền tệ và hình thành các quỹ tiền tệ trong xã hội Chính vì vậy, sự tồn tại của nền sản xuất hàng hóa - tiền tệ và nhà nước được coi là những yếu tố tiền đề cho sự hình thành và phát triển của tài chính.
1.3.1 Nguồn, bản chất của tài chính
Trong quá trình tuần hoàn của nền kinh tế, các luồng giá trị tài chính chuyển dịch, tạo ra mối quan hệ kinh tế trong phân phối của cải xã hội Tài chính được coi là sự vận động của nguồn lực tài chính, vốn tiền tệ và quỹ tiền tệ của các chủ thể trong xã hội Ba khu vực cơ bản liên quan đến tài chính bao gồm nhà nước, doanh nghiệp và dân cư Nguồn tài chính luân chuyển qua nhiều kênh trong nền kinh tế, liên quan đến giá trị của cải xã hội, tài sản quốc gia và tổng sản phẩm quốc dân Các nguồn tài chính hình thành và vận động quanh thị trường tài chính, nhằm tạo lập quỹ tiền tệ cho các mục đích của chủ thể Từ đó, sự xuất hiện và vận động của tiền tệ cùng các nguồn lực tài chính trở thành hiện tượng bề mặt của tài chính.
Nguồn tài chính là yếu tố cơ bản trong tài chính, phản ánh sự vận động của giá trị và các bộ phận của cải xã hội Tài chính quốc gia tồn tại dưới hai hình thức chính.
Tiền tệ thực tế đóng vai trò quan trọng trong chu trình tuần hoàn của nền kinh tế thị trường, hoạt động trong các luồng giá trị Đây là các khoản thu nhập bằng tiền của pháp nhân và thể nhân trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, đồng thời là phần chủ yếu của các nguồn tài chính.
Thứ hai, hiện vật có thể được tiền tệ hóa, và khi chịu tác động từ ngoại lực, nó có khả năng trở thành nguồn tiền tệ chảy vào các kênh tài chính trong chu trình tuần hoàn của nền kinh tế thị trường, từ đó làm gia tăng sự phát triển của các tụ điểm tài chính.
Nguồn tài chính không chỉ được hình thành từ nội bộ nền kinh tế quốc dân mà còn được huy động từ nước ngoài Việc mở rộng quan niệm về nguồn tài chính giúp chúng ta tìm kiếm các biện pháp khai thác tiềm năng tài chính trong nước, từ đó tham gia vào chu trình tuần hoàn của nền kinh tế.
Trong bối cảnh phát triển của quan hệ hàng hóa - tiền tệ, nguồn tài chính được phân phối chủ yếu dưới hình thái giá trị, thể hiện qua việc tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ Quá trình này không chỉ phục vụ mục đích tích lũy và tiêu dùng mà còn phản ánh kết quả của các hoạt động phân phối Sự hình thành các quỹ tiền tệ đã dẫn đến việc phát sinh nhiều quan hệ kinh tế dưới hình thái giá trị, dựa vào sự vận động tương đối độc lập của đồng tiền trong phân phối nguồn tài chính Tất cả những quan hệ kinh tế này tạo nên bản chất kinh tế của tài chính trong xã hội.
Tài chính là hệ thống phản ánh các mối quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình phân phối nguồn tài chính Nó hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ để đáp ứng nhu cầu tích lũy hoặc tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội.
1.3.2 Chức năng của tài chính
Tài chính không chỉ đơn thuần là vấn đề số liệu mà còn phản ánh khả năng phát huy tác dụng xã hội của nó Trong đời sống xã hội, tài chính đảm nhận hai chức năng chính: phân phối nguồn lực và giám sát hoạt động kinh tế.
Phân phối tài chính là quá trình chia sẻ các nguồn tài chính, chủ yếu là tổng sản phẩm quốc dân, theo tỷ lệ và xu hướng nhất định nhằm tiết kiệm và tiêu dùng Chức năng này giúp tích tụ và tập trung vốn để đầu tư phát triển kinh tế, đồng thời đáp ứng nhu cầu chung của nhà nước, xã hội và dân cư Các nguồn tài chính đại diện cho bộ phận của cải xã hội được phân phối để thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội cụ thể Quá trình này diễn ra dưới hình thức giá trị và liên quan đến việc hình thành, sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế.
Phân phối tài chính bao gồm hai giai đoạn chính: phân phối lần đầu và phân phối lại Phân phối lần đầu diễn ra trong lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, nơi các chủ thể tham gia tạo ra của cải vật chất và thực hiện dịch vụ, từ đó hình thành thu nhập cơ bản và các khoản thu cho quỹ tiền tệ Trong khi đó, phân phối lại là quá trình tiếp tục phân phối thu nhập cơ bản từ giai đoạn phân phối lần đầu ra toàn xã hội, nhằm đáp ứng nhu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong xã hội.
Khi áp dụng chức năng phân phối của tài chính vào thực tiễn, việc phân phối các nguồn tài chính cần phải đảm bảo đáp ứng các yêu cầu cơ bản như tính hiệu quả, công bằng và minh bạch.
Phân phối tài chính cần xác định quy mô và tỷ trọng đầu tư trong tổng sản phẩm quốc dân, đảm bảo phù hợp với khả năng và mức độ tăng trưởng kinh tế trong từng giai đoạn cụ thể.
- Phân phối phải đảm bảo giải quyết mối quan hệ giữa tiết kiệm, đầu tư và tiêu dùng
- Phân phối phải giải quyết thỏa đáng các quan hệ về lợi ích kinh tế của những chủ thể tham gia
Chức năng giám đốc tài chính xuất phát từ nhu cầu theo dõi và kiểm soát các mối quan hệ tài chính trong việc phân phối nguồn lực tài chính Điều này nhằm mục đích tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân một cách hiệu quả.
Chức năng giám đốc tài chính là việc quản lý sự vận động của tiền tệ trong nền kinh tế quốc dân nhằm kiểm tra phân phối nguồn tài chính và tạo lập, sử dụng các quỹ tiền tệ Giám đốc tài chính hoạt động dựa trên các chỉ tiêu tài chính, bao gồm tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ, cũng như quản lý các quỹ hiện vật và lao động, từ đó hình thành kết quả kinh tế Mục tiêu của giám đốc tài chính là thúc đẩy phân phối nguồn tài chính một cách hợp lý, hiệu quả và tuân thủ pháp luật tài chính Chức năng này có hai khía cạnh: kiểm tra hoạt động tài chính để nắm bắt kết quả thực tế và các yếu tố ảnh hưởng, đồng thời đề ra biện pháp cải tiến cho các hoạt động tài chính trong tương lai, tạo điều kiện cho quá trình phân phối diễn ra thuận lợi hơn.
Bài học rút ra từ kinh nghiệm lựa chọn chính sách tài chính của các nước trong tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Chính sách công nghiệp hóa - hiện đại hóa của các quốc gia trên thế giới, kể cả trong cùng một khu vực, không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên, tất cả đều là những chính sách đã được thực tiễn kiểm nghiệm và có khả năng bị loại bỏ nhanh chóng nếu không mang lại kết quả thiết thực.
Kinh nghiệm của các quốc gia đi trước là bài học quý báu cho các quốc gia sau này Dù điều kiện quốc tế và môi trường nội tại đã thay đổi, không một quốc gia nào có thể lặp lại chính xác con đường của các nước khác, nhưng những bài học kinh nghiệm vẫn luôn giữ giá trị vô giá.
Nghiên cứu chính sách công nghiệp hóa của các quốc gia, đặc biệt là ở Châu Á, cung cấp những bài học quý giá cho quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa tại Việt Nam Những kinh nghiệm này có thể giúp định hình chiến lược phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả kinh tế, đồng thời thúc đẩy sự chuyển mình mạnh mẽ trong các lĩnh vực công nghiệp và công nghệ.
1.4.1 Phải lựa chọn được một số ngành cần chú trọng phát triển trong một thời gian nhất định và thực hiện ưu đãi đối với chúng Nhìn chung, sự phát triển công nghiệp thường bắt đầu từ những ngành sử dụng nhiều lao động tiến tới những ngành sử dụng nhiều vốn hoặc kỹ thuật, từ lĩnh vực có giá trị gia tăng thấp đến lĩnh vực có giá trị gia tăng cao Lựa chọn đầu tiên thường là ngành sản xuất hàng thay thế nhập khẩu để tiết kiệm ngoại tệ, tiếp theo là các ngành hàng sản xuất hàng xuất khẩu sử dụng nhiều lao động để thu ngoại tệ, sau đó là các ngành công nghiệp nặng để cung cấp nguyên liệu, thiết bị cho công nghiệp trong nước, bước tiếp theo là các ngành xuất khẩu sử dụng nhiều vốn và kỹ thuật, cuối cùng là ngành hàng xuất khẩu kỹ thuật mũi nhọn Chính phủ đóng vai trò lựa chọn các ngành cần phát triển và áp dụng các biện pháp khuyến khích các ngành đó phát triển, nhất là đối với khu vực tư nhân
1.4.2 Những ưu đãi về tài chính đóng vai trò quan trọng Trong tiến trình công nghiệp hóa, Chính phủ dần dần chuyển từ những ưu đãi về thuế và tín dụng sang tác động vào công nghiệp bằng những nhận định về tương lai phát triển các ngành công nghiệp và cung cấp thông tin về xu hướng cơ cấu công nghiệp, thay đổi trong quan hệ quốc tế và triển khai định hướng cho các doanh nghiệp Các kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn (4-6 năm) và các định hướng dài hạn có vai trò chiến lược quan trọng Chính phủ nắm chắc cơ chế thị trường, điều hành kinh tế vĩ mô bằng những chính sách mềm dẻo, linh hoạt, tạo ra môi trường ổn định
1.4.3 Cần có sự hỗ trợ trong R&D Bước đầu nhằm thu hút kỹ thuật nước ngoài có thể sử dụng các biện pháp thuế và thuế xuất nhập khẩu, tiếp theo tự tổ chức R&D - thời gian khoảng 20 năm
1.4.4 Cần chú trọng đầu tư cho giáo dục nâng cao trình độ học vấn cho người lao động - yếu tố cơ bản để tăng năng suất lao động 1/3 thanh niên Hàn Quốc theo học đại học, 85% trong độ tuổi học trung học (tỷ lệ này ở Anh là 46%, Pháp là 75%) Số người tốt nghiệp đại học tính trên 10.000 dân ở Hàn Quốc là 35, ở Nhật là 240
1.4.5 Sự dung hợp giữa khu vực nhà nước và tư nhân rất quan trọng nhưng cũng rất phức tạp Chương trình tư nhân hóa không những giúp tiết kiệm chi ngân sách mà còn tăng thêm nguồn lực tài chính cho Chính phủ nhờ cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước Đồng thời, cổ phần hóa góp phần tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực kinh tế tư nhân.
Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế và những tác động của tài chính đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu
Khái quát về tỉnh Bình Thuận
2.1.1.1 Vị trí địa lý: Bình Thuận là một tỉnh nằm ven biển của cực Nam Trung bộ, có mối liên hệ chặt chẽ với vùng Đông Nam bộ và nằm trong khu vực ảnh huởng của địa bàn kinh tế trọng điểm phía Nam Phía Đông Bắc và Bắc giáp tỉnh Ninh Thuận, phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây giáp tỉnh Đồng Nai, phía Tây Nam giáp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, phía Đông và Đông Nam giáp Biển Đông với đường bờ biển dài 192 km Ngoài khơi có đảo Phú Qúy cách thành phố Phan Thiết 120 km
Bình Thuận, nằm giữa thành phố Hồ Chí Minh và Nha Trang – Khánh Hoà, cách 200 km và 250 km tương ứng, có hệ thống giao thông thuận lợi với quốc lộ 1A và đường sắt Bắc Nam kết nối các tỉnh miền Bắc và miền Nam Ngoài ra, quốc lộ 28 nối liền thành phố Phan Thiết với các tỉnh Nam Tây Nguyên, trong khi quốc lộ 55 kết nối với tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
2.1.1.2 Địa hình: Địa hình tỉnh Bình Thuận tương đối hẹp, chiều ngang kéo dài theo hướng Đông Bắc - Tây Nam được chia thành bốn dạng địa hình là đồi cát, cồn cát ven biển; vùng đồng bằng phù sa; vùng đồi gò và vùng núi Tổng diện tích đất tự nhiên là 782.846 ha
2.1.1.3 Khí hậu: Tỉnh Bình Thuận nằm trong khu vực có vùng khô hạn nhất nước, nhiều gió, nhiều nắng, nhiệt độ trung bình khoảng 26,5 - 27,5 0 C, lượng mưa trung bình 930 - 1.700 mm/năm
2.1.1.4 Tài nguyên, khoáng sản: Bình Thuận với 192 km bờ biển, có các cửa biển Phan Thiết, La Gi, Tuy Phong, có đảo Phú Quý Diện tích vùng lãnh hải là 52.000 km 2 , là một trong những vùng biển giàu nguồn lợi về các loại hải sản, có nhiều tiềm năng để phát triển công nghiệp, du lịch, khai thác khoáng sản
Nguồn nước ngầm ít, bị nhiễm mặn và phèn, không đủ đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp Nguồn thủy năng lớn với tổng trữ năng khoảng 450.000kw
Khoáng sản của Bình Thuận bao gồm nước khoáng với khả năng khai thác 300 triệu lít/năm; sa khoáng Ilmenít với trữ lượng 1,08 triệu tấn, Zicon
Việt Nam sở hữu trữ lượng tài nguyên phong phú, bao gồm 193 nghìn tấn Monazit và đất hiếm, cát trắng thủy tinh với trữ lượng 496 triệu m³ cấp P2 có hàm lượng SiO2 từ 97-99%, cát kết vôi với trữ lượng 3,9 triệu m³ cấp P2, và đá xây dựng với trữ lượng lên tới 75 triệu m³.
2.1.2 Cấp hành chính, dân số và lao động
2.1.2.1 Cấp hành chính: Tỉnh Bình Thuận (cùng với tỉnh Ninh Thuận) được tách ra từ tỉnh Thuận Hải vào năm 1992 Hiện gồm có thành phố Phan Thiết, thị xã La Gi (tách ra từ huyện Hàm Tân cuối năm 2005) và 8 huyện, trong có có huyện đảo Phú Quý Tổng số xã, phường, thị trấn là 126, gồm
97 xã, 19 phường và 10 thị trấn
2.1.2.2 Dân số và lao động: Theo số liệu thống kê 2004, dân số của tỉnh Bình Thuận là 1.140.429 người, trong đó sống tại thành thị là 395.381 người (chiếm 34,67%) và ở nông thôn là 745.048 người (chiếm 65,33%)
Tỷ lệ tăng tự nhiên giảm dần qua các năm, từ 26,10‰ năm 1992 xuống còn 14,94‰ năm 2004
Mật độ dân cư bình quân toàn tỉnh đạt 146 người/km², với sự phân bố không đồng đều Phần lớn dân cư tập trung tại các đồng bằng ven biển và lưu vực sông Huyện đảo Phú Quý có mật độ cao nhất với 1.439 người/km², tiếp theo là thành phố Phan Thiết với 997 người/km² Ngược lại, huyện Bắc Bình có mật độ dân cư thấp nhất, chỉ 66 người/km².
Dân số Bình Thuận trẻ với 35,14% thuộc nhóm 0-14 tuổi và 57,3% trong độ tuổi lao động, cho thấy cơ cấu tuổi đang dần hợp lý và tỷ lệ dân số phụ thuộc giảm Điều này mang lại lợi thế về nguồn nhân lực cho tương lai, nhưng cũng đặt ra thách thức trong việc giải quyết vấn đề việc làm, giáo dục đào tạo và các vấn đề xã hội khác.
Từ năm 2000 đến nay, dân số trong độ tuổi lao động tăng trung bình 2,6% mỗi năm, với tổng số người trong độ tuổi lao động năm 2004 là 652.990, chiếm 57,25% dân số tỉnh Trong số này, có 640.844 người có khả năng làm việc và 26.996 người chưa có việc làm Tỷ lệ lao động biết chữ năm 2004 đạt 94,94%, trong khi tỷ lệ lao động tốt nghiệp trung học cơ sở trở lên là 27,74% Từ năm 2000 đến nay, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng trung bình 19,6% hàng năm, đạt 26,3% vào năm 2004, nhưng tỷ trọng lao động từ công nhân kỹ thuật trở lên lại giảm từ 9,98% năm 2000 xuống 8,93% năm 2003.
2.1.3 Tình hình xã hội, giá trị văn hoá, nhân văn
2.1.3.1 Tình hình xã hội: Thời gian qua, phát triển kinh tế gắn với giải quyết các vấn đề xã hội đã nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân trên địa bàn Tỉnh
Thu nhập bình quân đầu người hiện đạt khoảng 400 USD/năm, cho thấy sự tăng trưởng tích cực Tỉnh đã có nhiều chuyển biến trong việc giải quyết việc làm, gắn liền với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể nhờ các chính sách hỗ trợ cho người nghèo, bao gồm hỗ trợ làm ăn, nhà ở và bảo hiểm y tế Công tác xoá đói giảm nghèo được đẩy mạnh với nhiều biện pháp thiết thực, đồng thời, công tác đền ơn đáp nghĩa và chăm lo đời sống cho các đối tượng chính sách cũng được quan tâm và thực hiện hiệu quả.
Hệ thống giáo dục tại tỉnh đã được củng cố và phát triển mạnh mẽ, với 100% xã, phường, thị trấn có trường mẫu giáo và tiểu học; 83% có trường trung học cơ sở, và bình quân mỗi huyện có 2,6 trường trung học phổ thông Tỷ lệ huy động học sinh ở các bậc học cao, với 50% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và 64% đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở Bên cạnh đó, công tác chăm sóc sức khỏe người dân cũng được đầu tư đáng kể về cơ sở vật chất và đội ngũ y tế, với hầu hết các xã có trạm y tế và bác sĩ sản nhi Số giường bệnh tại các cơ sở y tế tăng lên, đáp ứng nhu cầu chữa bệnh của nhân dân, trong khi công tác bảo hiểm y tế toàn dân có nhiều tiến bộ Các chương trình tiêm chủng mở rộng và phòng chống suy dinh dưỡng cho trẻ em được chú trọng, với tỷ lệ trẻ dưới 01 tuổi được tiêm chủng đầy đủ ngày càng cao.
6 bệnh hàng năm đạt từ 95% trở lên, tỷ lệ trẻ dưới 05 tuổi suy dinh dưỡng giảm, đến nay còn 23%
Quốc phòng được củng cố và tăng cường, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và mang lại cuộc sống yên bình cho nhân dân.
2.1.3.2 Giá trị văn hóa, nhân văn: Toàn tỉnh có hơn 30 dân tộc, trong đó dân tộc Kinh chiếm 93%, còn lại là các dân tộc khác như Chăm, Hoa, Rắclây,
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận thời gian qua
Công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng đã mang lại nhiều thành tựu lớn, với tình hình chính trị và trật tự an toàn xã hội ổn định Dù chịu ảnh hưởng từ khủng hoảng tài chính khu vực và thiên tai, nền kinh tế vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, tạo tích lũy nội bộ và tăng cường cơ sở vật chất Nhiều vấn đề xã hội được giải quyết tốt hơn, góp phần cải thiện đời sống nhân dân.
Công cuộc đổi mới kinh tế tại tỉnh Bình Thuận đã đạt được những kết quả khả quan, với sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu ngành kinh tế Các thành phần kinh tế ngày càng phát triển mạnh mẽ, và các vùng kinh tế cũng đang hình thành và phát triển rõ nét hơn.
Thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại tỉnh Bình Thuận thời gian qua thể hiện trên các mặt sau:
2.2.1 Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Nền kinh tế bao gồm nhiều ngành và thành phần khác nhau, trong đó cấu trúc ngành là yếu tố cơ bản Nghiên cứu cơ cấu kinh tế, đặc biệt là cơ cấu ngành, là mối quan tâm hàng đầu vì chuyển dịch cơ cấu ngành không chỉ là mục tiêu mà còn là công cụ để đạt được tăng trưởng kinh tế bền vững Điều này đảm bảo việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực quốc gia và nâng cao sản lượng, năng suất của toàn bộ nền kinh tế.
Bình Thuận, với nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu và công nghiệp còn manh nha, đã trải qua 20 năm đổi mới với sự chuyển biến rõ rệt trong cơ cấu ngành kinh tế Tuy nhiên, việc tiếp tục chuyển dịch cơ cấu theo hướng nâng cao tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ vẫn là nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của tỉnh.
2.2.1.1 Tương quan và chuyển dịch giữa các ngành
Giai đoạn 1995-2004, tỉnh trải qua sự chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, với tỷ trọng ngành nông nghiệp trong GDP giảm dần Ngược lại, tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ tăng lên, trong đó ngành dịch vụ có tốc độ tăng trưởng nhanh hơn so với ngành công nghiệp.
Bảng 2.1: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế giai đoạn 1995 – 2004
Năm Tổng GDP Nông, lâm nghiệp và thủy sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ
Nguồn: Niên giám thống kê Bình Thuận
Giá trị sản lượng của cả 3 ngành đều tăng lên qua các năm (Phụ biểu
Mỗi năm, nền kinh tế ghi nhận mức tăng trưởng bình quân sản lượng đạt 227 tỷ đồng Ngành dịch vụ dẫn đầu với tỷ lệ đóng góp 39,68%, tiếp theo là ngành nông nghiệp với 31,88%, và cuối cùng là ngành công nghiệp với 28,44%.
Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của Bình Thuận thời gian qua có những đặc điểm sau:
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch với tất cả các ngành đều đạt tốc độ tăng trưởng cao, trong đó ngành công nghiệp dẫn đầu với mức tăng trưởng 13,78%/năm, trong khi ngành nông nghiệp có mức tăng thấp nhất là 7,69%/năm Đáng chú ý, vào cuối giai đoạn, tốc độ tăng trưởng của ngành công nghiệp và dịch vụ ngày càng gia tăng Cụ thể, trong giai đoạn 1995-1999, ngành công nghiệp tăng trưởng 11,91%/năm và ngành dịch vụ là 12,77%/năm; đến giai đoạn 2000-2004, các con số này lần lượt đạt 15,28% và 14,01%/năm.
Các ngành có tốc độ tăng trưởng nhanh thường đi kèm với năng suất lao động cao, cho thấy một xu hướng tích cực Ngành nông nghiệp, tuy nhiên, lại có năng suất lao động thấp nhất và tốc độ tăng trưởng chậm hơn so với mức tăng trưởng chung Ngược lại, ngành công nghiệp không chỉ có năng suất lao động cao nhất (GDP trên mỗi lao động gấp 3,37 lần ngành nông nghiệp vào năm 1996 và gấp 2,08 lần vào năm 2004) mà còn đạt tốc độ tăng trưởng cao nhất.
Bên cạnh những mặt tích cực, chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận thời gian qua còn có những hạn chế sau:
Nền kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, nhưng với tốc độ chậm, trung bình mỗi năm tỷ trọng nông nghiệp giảm 1,75%, trong khi công nghiệp tăng 0,75% và dịch vụ tăng 1% Chất lượng và hiệu quả của sự chuyển dịch này vẫn còn thấp, nguyên nhân chính là tình trạng đầu tư tràn lan, trùng lặp và thiếu luận chứng kinh tế, do định hướng của Nhà nước còn nhiều bất cập.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chủ yếu do phân bổ đầu tư và sự chênh lệch tốc độ tăng trưởng giữa các khu vực kinh tế Mặc dù cơ cấu kinh tế phản ánh kết quả sản xuất, nhưng chưa thể hiện đầy đủ quá trình chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Đến năm 2004, lao động nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế, với tỷ lệ lên tới 66%.
04) Tỷ lệ lao động được đào tạo lành nghề còn thấp, cơ cấu lao động được đào tạo chưa phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế
Cơ cấu nội bộ của từng ngành đang chuyển dịch chậm, với nhiều yếu kém trong việc thực hiện công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn Phát triển công nghiệp thiếu vững chắc do chưa có doanh nghiệp quy mô lớn và công nghệ cao Các ngành dịch vụ phục vụ sản xuất và kinh doanh chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển của nền kinh tế Trình độ ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất và kinh doanh còn thấp, trong khi cơ sở hạ tầng phát triển nhưng vẫn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu của các ngành nghề và vùng kinh tế.
Ngành nông nghiệp đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng ổn định trong những năm qua, với cơ cấu nông, lâm, thủy sản trong tổng giá trị sản xuất không có sự thay đổi đáng kể từ năm 2000.
2004, tỷ trọng nông nghiệp giảm 0,7%, lâm nghiệp giảm 1,1%, thủy sản tăng 1,8%)
Bảng 2.2: Cơ cấu giá trị tổng sản phẩm nông nghiệp giai đoạn 1995 - 2004 (Giá thực tế, Đvt: %)
Năm Tổng Trồng trọt Chăn nuôi Dịch vụ
Nguồn: Niên giám thống kê Bình Thuận
Trong nông nghiệp, trồng trọt vẫn chiếm ưu thế, trong khi chăn nuôi tăng trưởng không đáng kể Chương trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng và con nuôi là trọng tâm nhưng tiến độ chậm Đầu tư cho công nghiệp chế biến còn hạn chế và chưa kết nối với phát triển vùng nguyên liệu Quy hoạch sử dụng đất gặp nhiều vấn đề, với tình trạng lấn chiếm và sản xuất không theo quy hoạch vẫn diễn ra Trình độ canh tác nông nghiệp còn lạc hậu, chủ yếu dựa vào lao động thủ công với năng suất thấp, và tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp và nông thôn rất thấp.
Hạn chế trong cơ chế và chính sách đối với nông nghiệp bao gồm việc thiếu đầu tư và các cơ chế khuyến khích thích hợp Cần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, phát triển các ngành nghề phụ và sản xuất hàng hóa Đồng thời, cần tăng cường tỷ trọng sản phẩm xuất khẩu và thực hiện công nghiệp hóa nông thôn để nâng cao hiệu quả và giá trị của ngành nông nghiệp.
Kinh tế thủy sản tại Bình Thuận đang tăng trưởng 8,81% mỗi năm, vượt xa mức bình quân 7,69% của toàn ngành nông nghiệp Giá trị sản phẩm khai thác thủy sản đóng góp tỷ trọng lớn nhất trong ngành, điều này phản ánh nghề cá truyền thống đã được hình thành và phát triển lâu đời tại địa phương.
Bảng 2.3: Cơ cấu giá trị sản phẩm ngành thủy sản
Năm Tổng Nuôi trồng Khai thác Dịch vụ
Tác động của tài chính đối với nền kinh tế thời gian qua và những tồn tại đặt ra cho thời gian đến
2.3.1 Tác động của tài chính đối với nền kinh tế thời gian qua
Trong những năm qua, Bình Thuận đã ghi nhận nhiều thành tựu kinh tế - xã hội đáng kể, nhờ vào những nỗ lực trong công cuộc đổi mới của đất nước Vai trò của tài chính trong sự phát triển này là rất quan trọng, với những tác động tích cực đến nền kinh tế - xã hội của tỉnh.
2.3.1.1 Góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng tăng trưởng kinh tế cao và thúc đẩy cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa GDP của Tỉnh năm 2004 (giá 1994) đạt 3.376 tỷ đồng, tăng 2,5 lần so với năm 1995 Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm trong suốt giai đoạn
10 năm 1995-2004 là 10,86%, trong đó tốc độ tăng bình quân trong 5 năm 2000-2004 cao hơn 5 năm 1995-1999 (11,49% so với 10,06%)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế cao phụ thuộc vào nhiều yếu tố, trong đó việc giải phóng và phát huy các nguồn lực, đặc biệt là tài chính, đóng vai trò quan trọng Năm 2004, tổng vốn đầu tư tại tỉnh đạt 2.425 tỷ đồng, với 1.052 tỷ đồng từ vốn nhà nước, 830 tỷ đồng từ các tổ chức ngoài quốc doanh, 481 tỷ đồng từ hộ gia đình và 62 tỷ đồng từ vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài Đầu tư từ ngân sách nhà nước đặc biệt quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Trong giai đoạn 2001 – 2005, tổng chi ngân sách địa phương ước đạt 5.989 tỷ đồng, tăng 2,78 lần so với giai đoạn 1996 – 2000, trong đó chi đầu tư phát triển chiếm 41,35% Để đạt được con số này, thu ngân sách tỉnh tăng nhanh chóng, với tổng thu ước đạt trên 4.400 tỷ đồng, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm đạt 31,86%, gấp 3 lần so với giai đoạn trước.
Tỷ lệ huy động GDP vào thu ngân sách bình quân hàng năm của giai đoạn 2001-2005 ước đạt 15,26%, tăng 28,56% so với giai đoạn 1996-2000
2.3.1.2 Góp phần tạo công ăn việc làm, giảm thất nghiệp
Con đường nông nghiệp hóa - hiện đại hóa được Đảng và Nhà nước khẳng định nhằm tạo việc làm, thu nhập và nâng cao đời sống người dân Sự đóng góp tài chính cho phát triển kinh tế - xã hội cũng hướng đến mục tiêu tạo việc làm và cải thiện đời sống của cộng đồng.
Từ năm 2000 đến 2004, kinh tế tỉnh đã tạo thêm trung bình 2.000 việc làm mới mỗi năm, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị từ 10,76% xuống 5,48% Đồng thời, tỷ lệ lao động được đào tạo cũng ngày càng tăng, phản ánh sự phát triển tích cực của thị trường lao động.
Bảng 2.9: Lực lượng lao động, việc làm qua các năm – ĐVT: ngàn người
1 Lao động tham gia trong nền kinh tế 443 465 505 526 548
2 Lao động được giải quyết việc làm 13 18 19 20 21
3 Tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố (%) 10,76 9,11 7,46 5,80 5,48
4 Tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn
5 Tỷ lệ lao động được đào tạo (%) 7,78 9,70 10,61 11,90 13,20
Nguồn: Cục thống kê và Sở Lao động - TBXH tỉnh Bình Thuận
Ngân sách nhà nước đã đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo tại tỉnh Bình Thuận, với chi thường xuyên cho giáo dục trong giai đoạn 2001-2005 đạt 1.250 tỷ đồng và tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm là 22% Tỉnh còn kết hợp ngân sách địa phương với nguồn vốn Trung ương và đóng góp từ học viên để phát triển đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt là lao động nông thôn Sự đầu tư vào giáo dục đào tạo không chỉ giúp giải quyết việc làm và giảm tỷ lệ thất nghiệp mà còn tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cho tương lai.
2.3.1.3 Phân phối lợi ích kinh tế, kết quả tăng trưởng Đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nên thu nhập bình quân đầu người tỉnh Bình Thuận thời gian qua cũng tăng theo, nhưng với tốc độ chậm hơn do tốc độ tăng dân số cao (bình quân giai đoạn 2000-2004 tăng 9,9%/năm) Tuy nhiên, thu nhập bình quân đầu người trên địa bàn Tỉnh nhìn chung còn thấp, đến năm 2004 chỉ đạt đến mức 340 USD
Trong nền kinh tế thị trường, sự phân hóa giàu nghèo theo vị trí địa lý, nghề nghiệp và vị trí xã hội ngày càng rõ rệt Chương trình xóa đói giảm nghèo và hỗ trợ các vùng khó khăn, cùng với các dự án khuyến nông, khuyến lâm và vay vốn đánh bắt hải sản xa bờ, đã được Trung ương triển khai hiệu quả Đồng thời, nguồn vốn từ Tỉnh cũng hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số và cải thiện nhà ở cho người nghèo Những nỗ lực này của tài chính Bình Thuận đã góp phần nâng cao thu nhập cho người dân ở vùng khó khăn, giảm bớt sự phân hóa giữa thành thị và nông thôn, cũng như giữa đồng bằng và miền núi.
Thông qua việc vận động và sử dụng các quỹ như đền ơn đáp nghĩa, ủng hộ người nghèo, nhân đạo và bảo trợ xã hội, Bình Thuận đã thu hút sự quan tâm của cộng đồng trong việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Điều này góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế gắn liền với giải quyết các vấn đề xã hội.
2.3.2 Những tồn tại, hạn chế đặt ra cho thời gian tới
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế - xã hội quan trọng, tài chính tại Bình Thuận vẫn tồn tại nhiều yếu kém, trong đó một phần do cơ chế và chính sách chung của Trung ương.
2.3.2.1 Hệ thống thuế chưa hoàn chỉnh, chưa đáp ứng được yêu cầu vừa đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước vừa khuyến khích và bồi dưỡng nguồn thu, vì vậy cơ sở thu chưa vững chắc Hệ thống thuế, phí, lệ phí còn quá phức tạp, chồng chéo Các luật thuế còn quy định quá chung chung, văn bản hướng dẫn vừa thiếu, vừa phức tạp, lại không rõ ràng gây khó khăn cho cả người thu lẫn người nộp, dễ phát sinh tiêu cực Ngoài ra, hệ thống thuế còn nhiều “méo mó” do thường xuyên phải điều chỉnh, do có nhiều ưu đãi không hợp lý cùng với thực hiện nhiều chức năng xã hội Hiệu quả quản lý thuế chưa cao
2.3.2.2 Cân đối ngân sách địa phương tuy đã được cải thiện, nhưng vẫn còn căng thẳng Cơ cấu chi từng bước hợp lý hóa nhưng vẫn còn dàn trải, bao biện, bao cấp và hiệu quả chi chưa cao Chính sách và cơ sở pháp lý còn chắp vá, chậm đổi mới, vì vậy không cho phép thực hiện chủ trương chấp hành và quản lý ngân sách nhà nước theo pháp luật Kỷ cương tài chính, tính pháp lệnh của ngân sách chưa cao
2.3.2.3 Tài chính doanh nghiệp nhà nước còn nhiều vướng mắc về cơ chế, chính sách, do vậy không thúc đẩy các doanh nghiệp tự đổi mới vươn lên Hiệu quả hoạt động doanh nghiệp còn thấp, tình trạng các doanh nghiệp thua lỗ còn khá phổ biến Tiến trình cổ phần hóa, chuyển đổi phương thức hoạt động tiến hành rất chậm Quản lý tài chính nói riêng và toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp nói chung chưa đồng bộ và nhất quán Chính sách và cơ chế tài chính chưa thật sự thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân, môi trường tài chính trên thực tế còn nhiều bất bình đẳng
2.3.2.4 Cơ cấu tín dụng còn nhiều bất hợp lý, chủ yếu vẫn là cho vay ngắn hạn, thiếu vốn cho trung hạn và dài hạn Tình trạng phân bổ các nguồn vốn còn nhiều bất cập, hệ thống ngân hàng và tổ chức tài chính phi ngân hàng yếu trên nhiều mặt: vốn, năng lực kiểm soát tín dụng, khả năng đánh giá đối tác, công nghệ
2.3.2.5 Đội ngũ cán bộ, bộ máy tài chính, ngân hàng bố trí chưa hợp lý, năng lực quản lý, chuyên môn chưa theo kịp và đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ đặt ra ngày càng phức tạp và khó khăn trong công cuộc đổi mới
Giải pháp tài chính thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Bối cảnh trong nước và quốc tế ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Thuận thời gian đến
3.1.1 Tác động của bối cảnh quốc tế và những cơ hội mở ra
Quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra mạnh mẽ, tạo ra cả cơ hội lẫn thách thức cho các quốc gia Việc chủ động hội nhập kinh tế và thương mại là cần thiết để tận dụng thời cơ và giảm thiểu rủi ro Đối với Bình Thuận, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực sẽ mở ra nhiều cơ hội phát triển.
- Hội nhập mang lại cơ hội cho Bình Thuận tiếp cận với thông tin, thành tựu khoa học-công nghệ và tăng khả năng thu hút các nguồn vốn
Toàn cầu hóa giúp tỉnh tiếp cận và lựa chọn công nghệ ngoại sinh phù hợp, từ đó thực hiện hiệu quả quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa Việc đổi mới công nghệ trong sản xuất không chỉ nâng cao chất lượng sản phẩm mà còn đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và quốc tế.
Xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hiện nay đang tập trung vào các khu vực có môi trường đầu tư thuận lợi, đặc biệt là tại các nước công nghiệp mới và ASEAN FDI không chỉ là yếu tố kích thích huy động vốn đầu tư trong nước mà còn góp phần vào tăng trưởng GDP Với vị trí địa lý thuận lợi và chính sách linh hoạt, Bình Thuận có tiềm năng lớn để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, từ đó phát triển cơ sở hạ tầng, công nghiệp chế biến, dịch vụ và du lịch Điều này sẽ thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa của tỉnh.
- Hội nhập mang lại cho Bình Thuận cơ hội mở rộng thị trường và giao lưu, hợp tác quốc tế
3.1.2 Tác động của chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cả nước và các vùng lân cận Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ 2001-2010 và mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Theo dự kiến kế hoạch 5 năm 2006-2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế cả nước là 7,5%-8,0% và dự báo thời kỳ 2011-2020 khoảng 7,0%-7,5% Cơ cấu ngành kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ và đến năm 2010 công nghiệp chiếm 47%, dịch vụ chiếm 35%, nông nghiệp giảm xuống còn 18%; đến năm 2020 tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ chiếm khoảng 90%, GDP đầu người khoảng 2.000 USD
Bình Thuận cần xác định các định hướng và mục tiêu phát triển phù hợp với chiến lược chung của cả nước, nhằm đóng góp tích cực vào sự gia tăng GDP quốc gia và khu vực miền Trung trong thời gian tới.
Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị đã xác định các phương hướng cơ bản cho vùng miền Trung, tạo cơ hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh trong khu vực Vùng này đang chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, với mức tăng tổng sản phẩm đạt khoảng 8 – 9% trong giai đoạn 2001-2010 GDP đầu người trong vùng cũng có xu hướng tăng trưởng mạnh mẽ.
Năm 2010, kinh tế biển đã phát triển gấp 2,2 lần so với năm 2000 Để tiếp tục thúc đẩy sự phát triển này, cần tập trung vào việc kết hợp kinh tế biển với kinh tế cửa khẩu, đồng thời phát triển kinh tế gò đồi phía Tây gắn liền với các hoạt động kinh tế dọc các tuyến đường.
Hồ Chí Minh đang phát triển các khu kinh tế ven biển liên kết với các trục giao thông và khu đô thị, đặc biệt chú trọng đến Bình Thuận Nghị quyết nhấn mạnh sự cần thiết phải kết nối phát triển giữa tỉnh này với Lâm Đồng và vùng Đông Nam Bộ Đồng thời, cần nâng cao chất lượng sản phẩm để tận dụng lợi thế cạnh tranh của khu vực.
Nghị quyết nhấn mạnh các giải pháp phát triển vùng kinh tế mở, bao gồm việc áp dụng chính sách ưu đãi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tăng cường đầu tư từ nhà nước, bao gồm vốn ngân sách và tín dụng Đồng thời, cần đổi mới cơ cấu và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tăng cường hợp tác liên tỉnh, và đồng bộ hóa các chính sách, chỉ đạo cũng như điều hành trong việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch.
Nghị quyết nêu ra những định hướng quan trọng nhằm giúp Tỉnh Bình Thuận lập quy hoạch và triển khai các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, với mục tiêu xây dựng Bình Thuận trở thành một trung tâm phát triển nổi bật ở khu vực Nam Trung Bộ.
3.1.3 Thách thức về khả năng cạnh tranh trong phát triển kinh tế và hội nhập của Tỉnh
Sự cách biệt trong phát triển kinh tế giữa các tỉnh, thành phố không chỉ chịu ảnh hưởng từ các yếu tố khách quan như vị trí địa lý, tài nguyên, hạ tầng cơ sở và nguồn nhân lực, mà còn bị tác động mạnh mẽ bởi các yếu tố chủ quan như chất lượng cán bộ và cơ chế quản lý Nghiên cứu xếp hạng năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) cho thấy sức hấp dẫn của môi trường đầu tư và năng lực cạnh tranh của các địa phương phụ thuộc chủ yếu vào hiệu quả điều hành của bộ máy quản lý Ba chỉ số quan trọng nhất của PCI, bao gồm chi phí gia nhập thị trường (17,1%), tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh (16,8%), cùng với tính minh bạch (16,1%), có vai trò quyết định trong việc thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân.
Trong cuộc khảo sát 42 tỉnh/thành trên cả nước, kết quả phân loại chỉ số PCI được chia thành 5 nhóm: cao, khá cao, trung bình, khá thấp và thấp Tỉnh dẫn đầu về chỉ số PCI là Bình Dương với 76,82 điểm, trong khi tỉnh có chỉ số thấp nhất chưa được nêu rõ.
Hà Tây (38,81 điểm) Bình Thuận có số điểm 53,97, chỉ đứng trên 12 tỉnh và thuộc nhóm có PCI khá thấp
Chỉ số PCI của Bình Thuận đang ở mức thấp, điều này yêu cầu tỉnh cần có các giải pháp hiệu quả để cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh Các chuyên gia tư vấn khuyến nghị rằng, đối với những tỉnh có năng lực cạnh tranh yếu như Bình Thuận, việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế cần ưu tiên cải thiện môi trường đầu tư và phát triển cơ sở hạ tầng một cách chiến lược và có trọng điểm.
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bình Thuận thời gian đến
tế Bình Thuận thời gian đến
Dựa trên kết quả thực hiện kế hoạch 5 năm 2001 – 2005, tỉnh đã xác định mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2006 – 2010, tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu.
3.2.1 Mục tiêu và nhiệm vụ tổng quát
Mục tiêu tổng quát của tỉnh Bình Thuận đến năm 2010 là đẩy mạnh đổi mới toàn diện, phát huy nội lực kết hợp với nguồn lực bên ngoài, khai thác hiệu quả tiềm năng của tỉnh Tỉnh sẽ tập trung vào công nghiệp hóa - hiện đại hóa các ngành kinh tế - xã hội để tăng trưởng mạnh mẽ và nâng cao khả năng cạnh tranh Mục tiêu cuối cùng là giúp Bình Thuận thoát khỏi tình trạng nghèo, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, hướng tới sự phát triển bền vững.
Tỉnh đề ra mục tiêu phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm cao hơn 5 năm trước, với GDP bình quân đầu người vào năm 2010 gấp đôi so với năm 2005 Đồng thời, tỉnh sẽ đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhằm hình thành cơ cấu kinh tế bền vững với ba lĩnh vực chính: Công nghiệp, Dịch vụ và Nông ngư lâm nghiệp.
3.2.2 Một số chỉ tiêu cụ thể
Tổng sản phẩm nội tỉnh (GDP) ghi nhận mức tăng bình quân hàng năm từ 13,5% đến 14% Trong đó, ngành nông, lâm, ngư nghiệp tăng trưởng từ 6,5% đến 7%, ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 19% đến 19,5%, và khu vực dịch vụ tăng từ 15,5% đến 16%.
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch mạnh mẽ, với sự gia tăng nhanh chóng của ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ Mục tiêu đến năm 2010 là tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng đạt khoảng 35%, ngành dịch vụ tăng lên khoảng 42%, trong khi tỷ trọng ngành nông, lâm, ngư nghiệp giảm xuống còn 23% trong GDP.
- Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách là 14,5 - 16%
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội hàng năm tăng 22,6%
- Sản lượng lương thực đạt 500.000 tấn
- Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân hàng năm là 15,5%
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,14%, tỷ lệ giảm sinh hàng năm 0,05%
- Giải quyết việc làm bình quân mỗi năm là 20.000 lao động
- GDP bình quân đầu người tăng bình quân hàng năm 12,3% Phấn đấu đến năm 2010 đạt mức 800 USD/người
- Giảm tỷ lệ nghèo theo chuẩn mới xuống còn 5,5 - 6%
- Tỷ lệ số hộ được dùng nước sạch: 98%
- Tỷ lệ số hộ được dùng điện: 100%
- 100% số xã hoàn thành công tác phổ cập trung học cơ sở.
Giải pháp tài chính để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế Bình Thuận giai đoạn 2006-2010
3.3.1 Chi đầu tư từ ngân sách nhà nước
Hai công cụ chính của chính sách tài khóa là thuế và chi tiêu ngân sách Một trong những vấn đề quan trọng nhất liên quan đến hai công cụ này là xác định quy mô ngân sách, hay tỷ trọng chi tiêu của nhà nước trong toàn bộ nền kinh tế Việc xác định này ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh khác trong quản lý kinh tế.
Quy mô ngân sách nhà nước cần được xác định để đảm bảo nhà nước thực hiện đầy đủ các chức năng, bao gồm cả chức năng điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế Trong giai đoạn hiện nay, chức năng này trở nên rất nặng nề, đặc biệt là yêu cầu xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế và cung cấp các dịch vụ công cộng, nhằm tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế.
3.3.1.1 Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo đúng định hướng
Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Trong cơ chế thị trường, các khoản chi đầu tư từ ngân sách nhà nước không chỉ định hướng mà còn dẫn dắt, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác tham gia Để thực hiện hiệu quả vai trò này, cơ cấu chi ngân sách của Tỉnh trong thời gian tới cần đáp ứng các yêu cầu cụ thể nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
3.3.1.1.1 Xây dựng cơ cấu chi ngân sách hợp lý giữa các ngành kinh tế để chuyển dịch theo đúng định hướng
Theo định hướng của Tỉnh, đến năm 2010, cơ cấu các ngành kinh tế sẽ chuyển dịch mạnh mẽ, với tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 27,78% lên 35% và ngành thương mại - dịch vụ tăng từ 38,03% lên 42% Ngược lại, ngành nông, lâm, ngư nghiệp sẽ giảm từ 34,19% xuống còn 23% Để đạt được mục tiêu này, ngân sách nhà nước cần ưu tiên đầu tư phát triển cho ngành công nghiệp - xây dựng, tiếp theo là ngành thương mại - dịch vụ và cuối cùng là nông, lâm, ngư nghiệp.
Theo thống kê từ năm 2001 đến 2005, hệ số ICOR bình quân của các ngành kinh tế tại Bình Thuận được xác định là 3,25, dựa trên vốn đầu tư toàn xã hội và GDP của từng ngành.
Ngành nông, lâm, ngư nghiệp: Hệ số ICOR là 2,22
Ngành công nghiệp: Hệ số ICOR là 2,20
Ngành dịch vụ - thương mại : Hệ số ICOR là 4,21
Bảng 3.1: Hệ số ICOR các ngành kinh tế tỉnh Bình Thuận giai đoạn 2001-2005
Chỉ tiêu Ngành kinh tế 2001 2002 2003 2004 2005 5 năm
Vốn Nông nghiệp 112 189 289 364 572 1.526 Đầu Công nghiệp 187 292 370 623 925 2.397
(Tỷ đồng) Tổng cộng 1.086 1.405 1.601 2.426 3.499 10.017 GDP Nông nghiệp 1.376 1.558 1.707 2.102 2.371 9.114
Theo giá Công nghiệp 801 945 1.209 1.707 2.096 6.758 thực tế Dịch vụ 1.249 1.470 1.762 2.338 2.862 9.681
(Tỷ đồng) Tổng cộng 3.426 3.973 4.678 6.147 7.329 25.553 Tốc độ Nông nghiệp 6,85 6,60 8,36 7,88 7,98 7,53 tăng GDP Công nghiệp 15,58 15,11 15,93 16,71 17,44 16,15
Bảng 3.2 : Nhu cầu vốn đầu tư các ngành kinh tế giai đoạn 2006-2010
Chỉ tiêu Ngành kinh tế 2006 2007 2008 2009 2010 5 năm GDP Nông nghiệp 2.632 2.922 3.243 3.600 3.996 16.393
Theo giá Công nghiệp 2.620 3.254 4.038 5.018 6.184 21.114 thực tế Dịch vụ 3.478 4.199 5.074 6.124 7.393 26.268
(Tỷ đồng) Tổng cộng 3.426 3.973 4.678 6.147 7.329 25.553 Tốc độ Nông nghiệp 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00 7,00 tăng GDP Công nghiệp 19,50 19,50 19,50 19,50 19,50 19,50
Tổng cộng 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 3,25 Vốn đầu Nông nghiệp 409 454 504 559 621 2.547
Hệ số ICOR là chỉ số quan trọng để đánh giá hiệu quả đầu tư trong các ngành kinh tế, cho thấy số tiền cần thiết để đầu tư nhằm tăng thêm một đơn vị sản lượng Công thức tính hệ số ICOR giúp các nhà đầu tư và nhà quản lý hiểu rõ hơn về mức độ hiệu quả của các khoản đầu tư.
ICOR = (I /GDP)/Tốc độ tăng GDP
Với I là vốn đầu tư, GDP là tổng sản phẩm quốc nội
Theo công thức tính hệ số ICOR, để đạt được mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến năm 2010 với hiệu quả sử dụng vốn hiện tại, tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội dự kiến cần đạt 29.300 tỷ đồng.
Trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trong 5 năm qua chiếm khoảng 20% Như vậy, dự kiến từ năm 2006 đến
2010 vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của Tỉnh phải chi ra là 5.860 tỷ đồng, bình quân mỗi năm khoảng 1.172 tỷ đồng
Để phát triển cân đối giữa các ngành kinh tế, vốn đầu tư phải ưu tiên cho ngành công nghiệp và dịch vụ, tuy nhiên thực tế cho thấy vốn đầu tư ngoài ngân sách chủ yếu tập trung vào các ngành dịch vụ và công nghiệp do khả năng sinh lợi cao Do đó, cơ cấu phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước của Tỉnh cần được điều chỉnh cho phù hợp với từng ngành kinh tế.
- Vốn đầu tư cho công nghiệp - xây dựng là 30% (1.758 tỷ đồng)
- Vốn đầu tư phát triển cho ngành dịch vụ là 50 % (2.930 tỷ đồng)
- Vốn đầu tư cho ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 20% (1.172 tỷ đồng)
3.3.1.1.2 Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để bảo đảm cho các thành phần kinh tế phát triển theo đúng định hướng
Trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, việc phát triển các thành phần kinh tế cần được khuyến khích và tạo điều kiện bình đẳng, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Ngân sách nhà nước cần bố trí vốn hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước đầu tư máy móc, nâng cao năng suất lao động và năng lực cạnh tranh, đồng thời chuẩn bị điều kiện hội nhập khu vực Đối với các thành phần kinh tế khác, ngân sách Tỉnh hỗ trợ thông qua chính sách tài chính ưu đãi và đầu tư cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cho sản xuất, kinh doanh Đặc biệt, cần chú trọng hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, với biện pháp chính là hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm đầu ra.
Chính sách chi ngân sách của Tỉnh cần tập trung vào việc huy động tối đa nguồn lực tài chính cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Điều này yêu cầu tạo ra một môi trường đầu tư đồng nhất, bình đẳng và thông thoáng, nhằm giải phóng các nguồn lực và nâng cao sức sản xuất của nền kinh tế.
3.3.1.1.3 Xây dựng cơ cấu chi ngân sách nhà nước hợp lý để hỗ trợ và tạo điều kiện cho các vùng phát triển cân đối
Bình Thuận có địa hình phức tạp với 3 khu vực đồng bằng (huyện Tuy Phong, thị xã La Gi, thành phố Phan Thiết), 6 huyện miền núi (Hàm Tân, Đức Linh, Tánh Linh, Hàm Thuận Nam, Hàm Thuận Bắc, Bắc Bình) và 1 huyện đảo (Phú Quý) Hiện nay, phát triển kinh tế - xã hội ở các khu vực đồng bằng vượt trội so với miền núi và hải đảo Mặc dù Nhà nước đã có chính sách ưu đãi cho đầu tư vào miền núi và hải đảo, nhưng các nhà đầu tư vẫn ngần ngại do hạ tầng yếu kém, chi phí cao, vận chuyển khó khăn và sản phẩm khó tiêu thụ.
Tạo điều kiện cho các vùng phát triển cân đối là một yếu tố quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại tỉnh Bình Thuận theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Cần ưu tiên bố trí ngân sách cho các khoản đầu tư và hỗ trợ các khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt là những vùng sâu, vùng xa, nhằm tạo cơ hội phát triển cho các khu vực thuận lợi.
Các khoản chi từ ngân sách nhà nước cần được xác định cụ thể cho các khâu quyết định, phù hợp với định hướng phát triển từng vùng Huyện đảo Phú Quý, với lợi thế về nghề đánh bắt hải sản, vẫn chưa phát triển do vị trí xa đất liền và thiếu cơ sở chế biến quy mô lớn Để phát triển nghề đánh bắt và tiêu thụ sản phẩm, ngân sách tỉnh nên ưu tiên trợ giá cho phương tiện vận tải hàng hóa và hành khách tuyến Phan Thiết – Phú Quý, tạo điều kiện thông thương thuận lợi Khoản trợ giá này không lớn, chỉ khoảng 1,5 – 2 tỷ đồng/năm, nhưng có thể thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện đảo Phú Quý.
3.3.1.2 Tập trung đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng mà trước hết ưu tiên đầu tư tại các khu vực có lợi thế, tiềm năng khai thác
Cải tạo và nâng cấp cơ sở hạ tầng là nhiệm vụ hàng đầu, đóng vai trò quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế Địa phương cần một lượng vốn lớn để phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong bối cảnh xuất phát điểm thấp Việc thiết lập thứ tự ưu tiên cho các khoản chi ngân sách là cần thiết, tập trung vào các công trình trọng điểm có tính chất quyết định Trong giai đoạn 2006 – 2010, ngân sách nhà nước sẽ ưu tiên đầu tư cho các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và thông tin liên lạc.
Tại Bình Thuận, cơ sở hạ tầng đã được đầu tư xây dựng và đang phát huy tác dụng trong sản xuất và dân sinh, góp phần thu hút đầu tư Tuy nhiên, nhiều khu vực trọng điểm như các khu công nghiệp Hàm Kiệm, Tân Đức, Sơn Mỹ và tuyến du lịch ven biển vẫn gặp khó khăn do hạ tầng kém phát triển, đường giao thông chất lượng thấp và dịch vụ điện, nước chưa đồng bộ Các huyện miền núi như Đức Linh, Tánh Linh cũng đối mặt với tình trạng tương tự, gây cản trở cho việc phát triển tiềm năng Định hướng của tỉnh trong 5 năm tới là xây dựng cơ cấu kinh tế công nghiệp – dịch vụ – nông, lâm, ngư nghiệp, nhưng ngân sách nhà nước không thể đầu tư trực tiếp vào tất cả các dự án Thay vào đó, cần tập trung vào những khâu then chốt như hoàn thiện hạ tầng và xây dựng chính sách tài chính hợp lý để thu hút nhà đầu tư.