(Luận văn) giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ng K - ep w n lo BÙI THỊ THU THẢO ad th yi u yj pl al ua GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ n va n KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ fu m ll oi NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC nh at TỈNH TIỀN GIANG z z k jm ht vb om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ an Lu n va re y te THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2009 th MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG h ng XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC p ie 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên w 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên - n ad lo 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên th 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên - u yj 1.1.5 Các nguyên tăc quản lý chi thường xuyên NSNN yi pl 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam -6 n ua al 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam - n va 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước fu 1.2.3 Nhiệm vụ Kho Bạc Nhà Nước - NSNN m ll 1.2.4 Vai trò KBNN q trình kiểm sốt chi thường xun tz n oi 1.3 Một số vấn đề quản lý NS theo kết đầu - 10 1.3.1 Sự khác quản lý NS theo đầu vào quản lý NS theo đầu z - 11 ht vb k jm 1.3.2 Qui trình lập phân bổ NS theo kết đầu 12 gm 1.3.3 Quy trình kiểm sốt chi theo đầu - 15 l.c Kết luận chương - 17 om KBNN TỈNH TIỀN GIANG an Lu CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI NSNN QUA va n 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang - 18 th 2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tiền Giang - 20 y 2.2 Tổ chức máy KBNN Tiền Giang 19 te 2.1.2.Kinh tế - xã hội - 18 re 2.1.1 Vị trí địa lý 18 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang thời gian qua. 22 2.4.1 Điều kiện cấp phát, toán - 22 2.4.2 Hình thức chi trả, tốn NSNN 27 h ng 2.4.3.Phương thức chi trả, toán - 29 p ie 2.4.4.Kiểm soát lưu giữ chứng từ KBNN 31 w 2.4.5 Qui trình chi NSNN qua KBNN - 32 n ad lo 2.5 Kết thực kế hoạch chi giai đoạn 2004 đến 2008 - 33 2.6 Tình hình thực kiểm soát chi 36 th u yj 2.7 Những kết đạt qua cơng tác kiểm sốt chi 33 yi 2.8 Những hạn chế tồn - 40 pl n ua al 2.8.1.Cơ chế cấp phát theo dự toán - 40 2.8.2.Kiểm soát điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước - 42 n va 2.8.3 Về văn qui phạm pháp luật - 43 m ll fu 2.8.4 Hồ sơ chứng từ chi 45 n oi 2.8.5 Về phuơng thức cấp phát - 45 tz 2.8.6 Về hình thức cấp phát - 46 z 2.8.7.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách - 46 ht vb 2.8.8.Tổ chức cơng tác kế tốn chi ngân sách - 47 k jm 2.8.9.Công tác toán chi ngân sách nhà nước - 47 gm 2.8.10.Việc phân định trách nhiệm KBNN với quan tài l.c KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng 48 om 2.8.11 Quản lý ngân sách xã theo dự toán 49 an Lu Kết luận chương - 51 n va CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG th 3.1.2 Mục tiêu - 52 y 3.1.1 Phương hướng 52 te 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện 52 re XUYÊN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.2.Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp phát kiểm soát chi 53 3.2.1 Các giải pháp chung - 53 3.2.2 Các giải pháp cụ thể - 58 3.2.2.1.Về dự toán NSNN 58 h ng 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách - 64 p ie 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi - 65 w 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết n ad lo kiệm, chống lãng phí 65 th 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý u yj kiểm soát chi 66 yi 3.2.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước - 66 pl n ua al 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu 67 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn giản hố thủ n va tục nâng cao hiệu quản lý 68 fu m ll 3.2.2.9 Đổi tổ chức, nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước 70 n oi 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin - 70 tz 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát toán chi NSNN qua KBNN 71 z ht vb Kết luận chương - 72 k PHỤ LỤC 1: Báo cáo toán chi NSNN năm 2004 đến 2008 l.c an Lu PHỤ LỤC 3: Cơ quan chủ trì phối hợp lập dự toán NS số nước om PHỤ LỤC 2: Kết chi NSNN qua KBNN tỉnh tiền Giang gm TÀI LIỆU THAM KHẢO jm Kết luận chung 73 PHỤ LỤC 4: Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn NS tham khảo nước n va te re y th LỜI MỞ ĐẦU h ng p ie Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để thực n w nhiệm vụ kinh tế – xã hội thời kỳ Giúp nhà nước thực lo ad can thiệp điều chỉnh kinh tế, từ góp phần thực công xã hội y th Nhưng thực để công cụ mang lại hiệu tối ưu vấn đề ju yi không đơn giản Trong năm qua, biết tình trạng chi pl ua al vượt thu thường xuyên xảy dẫn đến tình trạng cân đối NSNN Hơn giai đoạn nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường n n va có quản lý nhà nước địi hỏi vấn đề điều hành quản lý kiểm soát oi m ll fu khoản chi NSNN phải rộng chặt chẽ Đây mối quan tâm hàng đầu Đảng, nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản a nh chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn, định mức có tz hiệu Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng nhằm tập trung z nguồn lực tài để phát triển kinh tế– xã hội, chống tượng tiêu ht vb tài quốc gia k jm cực, lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa gm Đứng trước vai trò quan trọng chi NSNN việc phát om l.c triển kinh tế- xã hội, địi hỏi phải khơng ngừng nghiên cứu tìm tịi giải pháp để giúp cho chi NSNN đạt hiệu cao mong muốn Điều Lu an thực qua cơng tác kiểm soát khoản chi ngành, cấp n va sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách khoản chi mang tính chất thường xuyên đơn vị hành – ac khoản chi NSNN rộng nên phạm vi đề tài xin đề cập đến th Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang ” Do lĩnh vực kiểm soát y te re Xuất phát từ u cầu đó, từ thực tiễn cơng tỏc ca mỡnh, tỏc gi chn (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang nghip nhng chim tỷ trọng tương đối lớn chi NSNN giai đoạn h ng năm 2004 đến 2008 p ie Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đặt là: Hệ thống hoá số lý luận n w quản lý kiểm sốt chi thường xun qua KBNN; phân tích thực trạng lo hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN hành, rút ad y th hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến cơng yi ju tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, nhằm đảm bảo cho việc pl phân phối , sử dụng kiểm sốt cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi ua al thường xuyên NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đảm n bảo cân đối ngân sách cách lành mạnh va n Phương pháp nghiên cứu fu oi m ll Áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với việc tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, xử lý đắn khoa học Từ a nh đó, đề xuất định hướng quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua tz z KBNN ht vb Nội dung nghiên cứu gm kết luận chia thành chương: k jm Nội dung nghiên cứu kết cấu đề tài phần mở đầu phần om kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước l.c Chương : Tổng quan Kho Bạc Nhà Nước công tác quản lý nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang an Lu Chương : Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách va n Chương : Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soỏt chi Ngõn sỏch nh Nh Nc./ (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang ac ca cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc th phần lý luận, thực tiễn giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu y te Với kết cấu chương trên, đề tài nghiên cứu cố gắng thể re nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang CHNG TNG QUAN V QUN Lí V KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC h ng 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN p ie 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài w n Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà ad lo nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực th nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục u yj đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công yi pl nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi n ua al thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN n va để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên fu Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội - Căn vào tính chất kinh tế tz n oi m ll 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: z + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ ht vb cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi jm cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ k gm cấp bảo hiểm xã hội; khoản tốn khác cho cá nhân l.c + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ om cơng cộng; vật tư văn phịng; thơng tin tuyên truyền liên lạc; hội nghị; công va chuyên mơn ngành an Lu tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ n + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa cha ln ti sn c nh v xõy (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục y cơng tác chun mơn te cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho re dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyờn mụn v cỏc (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang mc lc Ngõn sỏch nhà nước khơng nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước h ng - Căn vào mục đích sử dụng vốn p ie Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị SN kinh tế w n nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH ad lo tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách th thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị SN kinh tế khơng phải kinh u yj doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động yi pl đơn vị Chi SN kinh tế bao gồm: n ua al • Chi SN nơng nghiệp, SN thuỷ lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm fu cộng khác n va nghiệp, nghiệp giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế cơng m ll • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp lưu trữ hồ sơ địa tz n oi • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ z • Chi định canh, định cư kinh tế ht vb + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y jm tế; SN VHTT; SN TDTT; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, cơng k gm nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác l.c + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động om quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa va + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam an Lu phương n + Chi hoạt động tổ chức trị – xó hi: Bao gm: mt th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y i vi nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị te Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội Nông dân Việt Nam re trận tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, on TNCS H Chớ (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang ca nc ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi NS đảm bảo hoạt động tổ chức + Chi trợ giá theo sách Nhà nước h ng + Chi chương trình quốc gia p ie + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định w n pháp luật ad lo + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay th + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước u yj + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật yi pl 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên n ua al - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân n va bổ tương đối quý năm, tháng quý fu năm kỳ kế hoạch m ll - Việc sử dụng kinh phí thường xun thực thơng qua hai hình tz n oi thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục z đích, tiết kiệm có hiệu ht vb - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên khơng làm k jm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia gm - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể l.c chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế om mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát an Lu triển bền vững đất nước n động bình thường để thực tt chc nng QLNN; m bo an ninh, an (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt y - Chi thường xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN te 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên re quan trọng đến đời sống KT-XH quốc gia va Với đặc điểm cho thấy vai trò chi thng xuyờn cú nh hng rt (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang ton xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xuyên cịn có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều h ng kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên p ie hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho ĐTPT, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý w n điều hành nhà nước ad lo 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN th - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu u yj trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự yi pl toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi n ua al tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi n va dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài fu nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN Từ nảy sinh nguyên tắc quản m ll lý chi thường xuyên theo dự toán tz n oi - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn z lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn Do vậy, ht vb trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn jm cho với chi phí phải đạt hiệu cách tốt k gm Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, l.c đa dạng phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh om khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tơn trọng an Lu ngun tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN việc chi trực tiếp qua KBNN l mt nguyờn tc qun lý khon chi (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th soát chi thường xuyên NSNN, nước ta thực y khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò KBNN kiểm te có trách nhiệm phải kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt re trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa n va - Nguyên tắc chi trực tip qua KBNN: Mt nhng chc nng quan (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 60 Phương án thứ nhất, xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ BTC Bộ KH&ĐT sở nhận thức đối tượng quản lý phục vụ Bộ phải có thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định h ng hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo nguyên lý p ie kinh tế thị trường Phương án thứ hai hợp lại thành siêu “Kinh tế w n Tài chính” với chức tổng hợp kinh tế tài chính, NS ad lo Trong đó, cần thiết kế Bộ trưởng phụ trách chung; Bộ trưởng phụ th trách tài chính, NS; Bộ trưởng phụ trách kế hoạch, chiến lược phát triển u yj kinh tế yi pl  Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn ngân sách n ua al - Việc thẩm tra, thảo luận định DTNS nước fu n va giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực m ll Các nước có tổ chức Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo tz n oi luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự nghị viện định nhìn chung DTNS thẩm tra thảo luận Hạ viện z trước, sau chuyển tới Thượng viện Sau Thượng viện đồng ý, ht vb dự toán lại quay Hạ viện để biểu thông qua Các nước sử jm dụng Uỷ ban chuyên môn Quốc hội để thực thẩm tra k gm Tại Việt Nam, dự tốn trình lên Uỷ ban Kinh tế NS Quốc l.c hội UBKT&NS Quốc hội chủ trì phối hợp với quan khác om Quốc hội để thẩm tra Tiếp UBTVQH cho ý kiến; Quốc hội thảo luận tổ, an Lu thảo luận hội trường biểu quyt thụng qua d toỏn ngõn sỏch (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th UBTVQH gửi đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày trước khai y 18/10 UBKT&NS hoàn chỉnh báo cáo thẩm tra sau có ý kiến te UBKT&NS lập Báo cáo thẩm tra trình UBTVQH cho ý kiến trước ngày re phiên họp thẩm tra quan Quốc hội Sau đó, n va Đại diện Chính phủ mời bỏo cỏo gii trỡnh (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 61 mc k hp Quốc hội Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận công khai Hội trường, chất vấn đến biểu phê chuẩn dự toán trước ngày 15/11 hàng năm h ng Như vậy, Quốc hội Việt Nam bước đầu tăng thực quyền p ie phải làm việc kỹ dự toán ngân sách Điều dẫn đến khối lượng công việc mà Quốc hội quan Quốc hội phải thực lớn w n trước, cần nhiều thời gian sức lực Tuy nhiên, cần lưu ý ad lo điều dẫn đến việc can thiệp sâu mức cần thiết vào dự th tốn, việc nên tránh u yj Trong nhiều nước châu á, mức độ thẩm tra quan yi pl Quốc hội Quốc hội có nhiều thời gian chất lượng thấp n ua al Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ n va mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách fu ( Mơ hình thẩm tra, thảo luận phê chuẩn NS nước châu Á (xem m ll phụ lục 4) tz n oi - Hình thức văn phê chuẩn DTNS Việt Nam nước có khác lớn Các nước nghiên cứu phê chuẩn z hình thức luật NS thường niên Việt Nam phê chuẩn Nghị ht vb Quốc hội (một dự toán NSNN, phân bổ NSTW) Hiệu lực pháp lý jm văn phê chuẩn dự toán ngân sách Việt Nam thấp so với k gm nước nên hiệu lực thi hành thấp Trong nước, DTNS sau om Ngân sách thường niên) Do đó, hiệu lực thi hành cao l.c Quốc hội phê chuẩn ban hành hình thức luật (Luật an Lu Thơng thường, nước tiên tiến (Thái Lan, Malaysia, luật toỏn ngõn sỏch (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th NS Lut NS thng niờn bao gồm luật DTNS, luật điều chỉnh DTNS y luật NS thường niên Luật khác với luật khung cách thức tổ chức te nước có tên gọi khác tựu chung lại luật tài re phê chuẩn Dự tốn thu chi NS cho năm NS tới Các đạo luật n va Hàn Quốc ), hàng năm, Quốc hội ban hnh mt o lut c th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 62 Như trình bày, nay, nước ta chưa có luật NSNN hàng năm Việc phê chuẩn dự tốn, tốn NSNN hàng năm thực hình thức Nghị Quốc hội Hình thức Nghị (khơng phải luật) h ng phê chuẩn dự tốn NSNN, phân bổ NSTW làm giảm tính pháp lý văn p ie pháp quy NS Từ làm giảm quyền lực Quốc hội quan hành pháp tổ chức thực dự toán ngân sách w Khi ban hành dạng luật dự tốn dự tốn điều n ad lo chỉnh NS phải chấp hành nghiêm, tăng cường việc điều hành đất nước th pháp luật Mức chi theo dự toán phê chuẩn ban đầu tn u yj thủ, khơng có tình trạng chi vượt, làm sai ý đồ quản lý vĩ mô kế hoạch yi pl sử dụng nguồn tài cơng Nhà nước, góp phần đơn giản hóa cơng n ua al tác duyệt toán Đồng thời, tăng tính nghiêm túc hoạt động n va lập pháp hành pháp fu  NSĐP Hội đồng nhân dân m ll 1Các nước có NSTW NS cấp quyền ĐP, tz n oi cách thức tổ chức mức độ thẩm quyền quan dân cử NS cấp có khác biệt Việt Nam nước nghiên cứu z 2Tại Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP; Trong NSĐP, ht vb NSX lồng ghép NSH, ngân sách huyện lồng ghép ngân k jm sách tỉnh gm Trong đó, nước ngồi, đa số có phân biệt rõ NSTW l.c NSĐP NS Quốc hội nước thảo luận định NS om Nhà nước TW quan Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội phê an Lu chuẩn NS cấp quyền ĐP thuộc thẩm quyền quan va dân cử ĐP Hội đồng dân cử địa phương định, không lồng n ghép vào NSTW, cho dù hàng năm TW có khoản trợ cấp cho NS te re địa phương y vực NS yếu nc v cũn mang tớnh hỡnh thc (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th V trí, vai trị quan dân cử địa phương Vit Nam lnh (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 63 1Ti Vit Nam, HĐND cấp định NSĐP cấp Điều quy định luật NSNN Tuy nhiên, luật quy định Quốc hội định NSNN (bao gồm NSĐP) HĐND cấp tỉnh h ng định NSĐP phạm vi tỉnh (bao gồm NS cấp huyện, xã p ie tổng hợp vào) Như vậy, HĐND cấp định mà cấp định giao Tính hình thức thẩm quyền w NS quan dân cử địa phương thể rõ n ad lo Hơn nữa, thời gian, trình độ lực chun mơn đại biểu th dân cử địa phương hạn chế nên HĐND cấp khó phát u yj huy tốt thực vai trị ngân sách yi pl Tại nước nghiên cứu, Cơ quan dân cử địa phương có thực quyền n ua al NS thẩm quyền trách nhiệm phân định rõ ràng Các n va quan dân cử cấp định thuộc phạm vi cấp fu Ví dụ Thái Lan, NSĐP chia thành phần: Một phần m ll sử dụng theo quy định địa phương phần sử dụng không theo quy tz n oi định địa phương Hội đồng dân cử địa phương định khoản thu, chi thuộc thẩm quyền định địa phương mà không thông qua z phần NS trung ương cấp gắn liền với định từ trung ương Mặc dù ht vb Thái Lan không lồng ghép tổng hợp NS cấp vào NS cấp jm việc định NSĐP phải phù hợp với kế hoạch tài trung hạn k gm sách TW om cách rõ ràng hơn, thiết thực l.c Do vậy, phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách an Lu Mặc dù Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 trao cho va Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW (điều 84), tăng thêm n bước quyền tự chủ địa phương, để phát huy hn na tớnh ch th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y quyt định dự toán, phân bổ ngân sách Quốc hội HĐND te chuẩn toán NSĐP; khắc phục tính hình thức, trùng lắp chồng chéo re động HĐND cấp việc định, phân bổ d toỏn v phờ (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 64 cp, xin xut số khuyến nghị sau: + Quốc hội định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp; định phân bổ NSTW theo h ng loại thu, lĩnh vực chi; định số bổ sung cho NSĐP; giao nhiệm vụ p ie tổng số thu, tổng chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW + Đối với khoản chi cân đối NSĐP, HĐND tỉnh w n quyền định DTNS cấp trước cấp định Đối ad lo với khoản chi từ nguồn NS cấp bổ sung HĐND thơng th qua dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ KT-XH địa phương phù u yj hợp với sách chế độ chung Nhà nước yi pl + Nghiên cứu tiến tới thực nguyên tắc: Quốc hội n ua al định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW, chi tiết cho n va Bộ, quan TW; định số bổ sung từ NSTW cho NS tỉnh, thành fu phố trực thuộc TW; định chương trình, dự án quốc gia, cơng m ll trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn NSTW; định tz n oi điều chỉnh dự toán NSTW trường hợp cần thiết Quốc hội thông qua báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN HĐND cấp z định dự toán, phân bổ NS, phê chuẩn tốn NS cấp mình, khơng bao ht vb gồm NS cấp HĐND cấp thông qua báo cáo tổng hợp NS cấp jm cấp (có lồng ghép) báo cáo lên cấp để thơng qua NS chung k l.c 3.2.2.2 Về hạch tốn khoản tạm ứng ngân sách gm nước om Khi thực tạm ứng NS, KBNN hạch toán, kế toán theo quy định an Lu Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN MLNSNN; va đó, trường hợp rõ nội dung chi, chi tiết đến n tiểu mục phải hạch tốn chi tiết đến tiu mc; trng hp cha rừ v ni th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y tốn tạm ứng, tăng cường tính chủ động ĐVSD NSNN; te vào nhóm mục MLNSNN nhằm hạn chế điều chỉnh mục thực re dung, khơng thể xác định tiểu mục nờn cho phộp hch toỏn tm ng (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 65 toán tạm ứng thực hạch toán theo tiểu mục thực tế phát sinh 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi: h ng - Đối với đơn vị không thực tự chủ: Khi toán khoản p ie chi nghiệp vụ chun mơn, ngồi thủ tục qui trình kiểm sốt chi, đơn vị phải cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan ( kể văn riêng chuyên w n ngành) để KBNN kiểm soát theo chế độ qui định ad lo - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ: Khi toán cần th lập bảng kê chứng từ có nội dung phù hợp với khoản chi định mức u yj chi tiêu qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị KBNN khơng kiểm yi pl sốt hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan thủ trưởng đơn vị sử dụng n ua al ngân sách ký tên bảng kê chứng từ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm n va liên quan đến tổng số tiền bảng kê fu - Đối với đơn vị nghiệp có thu: KBNN xây dựng qui trình, chương m ll trình tin học kiểm sốt tồn khoản chi có dự tốn cấp tz n oi có thẩm quyền phê duyệt, kể phần thu nghiệp để lại sử dụng theo qui định cho phép Tuy nhiên điều kiện kiểm soát chi nên áp dụng z đơn vị thực chế độ tự chủ tài trình bày ht vb 3.2.2.4.Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở k jm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: gm Việc cần làm phải tiến hành công tác rà soát định mức, l.c tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản om lý, sử dụng NSNN; ĐTXDCB; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công an Lu vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng tài sản công khác Yêu cầu đặt va không để xảy tình trạng khơng có định mức, tiêu chuẩn, chế độ định n mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại q lạc hậu, khơng phù hợp vi thc th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y nc), tng s lng cỏc khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, te theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống re tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ cỏc lnh vc (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 66 a phng, n v ỏp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ DTNS cho quan, đơn vị theo kết đầu h ng ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ p ie 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm sốt chi: w Phân cơng rành mạch, rõ ràng việc kiểm soát NS CQTC n ad lo quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức th máy, cơng việc quan trọng q trình thực cải cách hành u yj Chức cụ thể, rõ ràng, không trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ yi pl trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan n ua al Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật n va thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngược lại fu Theo quy định nay, CQTC kiểm tra, giám sát việc thực chi m ll tiêu sử dụng NS quan, ĐVSDNS Để kiểm tra, CQTC phải tz n oi đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi NS có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? đó, toán cho z ĐVSDNS theo dự toán giao KBNN thực nhiệm vụ ht vb kiểm soát chi định chi thủ trưởng ĐVSDNS tức kiểm jm tra khoản chi có dự tốn giao khơng, có chế độ, tiêu chuẩn, k gm định mức không Như vậy, có trùng lắp kiểm tra ngành l.c “Tài chính” om Trong trường hợp này, CQTC (Phịng Tài chính, Sở Tài chính, vụ an Lu thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm va kiểm tra theo chun đề có hiệu cơng tác quản lý chi NS tốt n đơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lp nh hin th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y 3.2.2.6 Hon thin cỏc hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước te tốn với ĐVSDNS re Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC thực (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 67 - Hỡnh thc ghi thu ghi chi: cần phải hạn chế đến xoá bỏ Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật ngày công lao động h ng - Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử p ie dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho DNNN, tổ chức KT-XH khơng có quan hệ thường xuyên với w n NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp ad lo 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu ra: th Hiện nay, đổi quản lý NS theo mơ hình mới, dựa theo kết u yj đầu gắn với tầm nhìn trung hạn diễn hầu khắp nước phát yi pl triển Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, n ua al Thuỵ Điển Trong đó, điểm bật thay đổi tư cách thức quản n va lý NS dẫn đến trào lưu đổi quy trình lập, phân bổ NS theo khuôn fu khổ NS trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết đầu m ll (của trình phân phối, sử dụng nguồn lực công) làm chủ yếu để tz n oi lập dự tốn, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết sử dụng ngân sách Trong đó, nước ta thực quản lý NS theo quy trình z truyền thống Tư quản lý NS truyền thống dựa chủ yếu sở tổng ht vb nguồn lực có dự báo có năm để xây dựng dự tốn phân jm bổ NS Theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, MLNS k gm thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt l.c Thực tiễn rõ cách thức quản lý theo kiểu truyền thống (cả Việt om Nam giới) trình quản lý ý chí, mang tính chủ an Lu quan, áp đặt từ phía nhà quản lý nguồn lực, từ xuống Điều va thường dẫn đến kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn kết kinh n phí cấp với mục tiêu phải đạt Tầm nhìn ngắn hạn thiếu ch th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y Trờn thc t, theo quy trỡnh phương pháp quản lý NS truyền thống, te thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp re động Bất cập từ khâu chuẩn bị xõy dng d toỏn Phõn b dn tri, (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 68 mức độ gắn kết tiêu tài (nguồn sử dụng nguồn tài chính) với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch phát triển ngành hạn chế, nhiều không rõ mối liên hệ h ng chúng (mặc dù kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát p ie triển ngành cần đến tài chính) Thiếu gắn kết rõ ràng việc huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài với mục tiêu w n sách phát triển KT-XH dẫn đến việc khơng có đủ nguồn lực để ad lo thực mục tiêu, sách đề ra; sử dụng khơng th chỗ, không thời điểm Đây nguyên nhân dẫn đến u yj việc phân bổ dàn trải, chi tiêu khơng hiệu quả, lo thiếu yi pl nguồn tài nên bố trí cơng trình kéo dài chi khơng đủ lượng cần n ua al thiết n va Qua nghiên cứu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý NS nước fu cho thấy quản lý, phân bổ NS theo kết đầu phương thức quản lý m ll tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần tz n oi chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung quan chức phương pháp quản lý mới; Tiếp đến xây dựng hệ z thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp ht vb thơng tin tài - NS quan, đặc biệt quan dân cử jm Thực đổi quy trình xây dựng dự toán phương pháp phân k gm bổ NS dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cách làm l.c thích hợp tốt để Quốc hội HĐND chủ động thực vai trò om giám sát hiệu q trình xây dựng dự tốn, phân bổ sử an Lu dụng nguồn NSNN đất nước ng thi, cỏch thc qun lý mi cng n (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang th Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, công tác quản lý chi NSNN y giản hoá thủ tục nâng cao hiệu quản lý te 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn re dụng ngân sách mục tiêu cơng xã hội, xóa đói, giảm nghèo va đảm bảo nâng cao vai trò quan dân cử vic phõn b, s (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 69 l trng tõm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác h ng quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm p ie sốt khoản chi có chi thường xuyên đảm bảo tương đối phù hợp Quy trình kiểm sốt chi NS cải tiến theo hướng đơn w n giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn ad lo tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy th nhiên, cơng tác cịn nhiều vấn đề cần quan tâm giải u yj - Những nội dung chi giống nhau, loại công việc yi pl giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình ln n ua al chuyển xử lý cơng việc phận nhiều điểm chưa hợp lý n va Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, fu toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN m ll đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, tz n oi luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu z đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hoá, Thể dục thể thao… giao dự toán ht vb chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát toán Đồng thời, jm nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường k gm xuyên ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn l.c hoá, giáo dục, ) CQTC giao dự tốn theo chương trình mục tiêu om phân cơng cho phận kế hoạch kiểm sốt toán Như vậy, an Lu đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn, chi cho cơng việc có tính va chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có n nhiều điểm không thuận tiện cho đơn vị KBNN gii quyt th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y d tốn; phịng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo te khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xun giao re cần phân cơng phịng kế tốn chịu trỏch nhim kim soỏt ton b cỏc (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 70 tỡnh hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự tốn đơn vị với h ng KBNN: Để giảm bớt công việc lập lập lại nhiều lần KBNN p ie đơn vị thực đối chiếu không khớp đến mục chi MLNS đồng thời hạn chế bớt tiêu cực nhỏ ( chế xin cho số liệu) phát sinh w n trình đối chiếu KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên ad lo cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, th q KBNN ki-ốt thơng tin cung cấp báo cáo giấy cho u yj đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Điều thể yi pl tính minh bạch kiểm soát chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử n ua al dụng NSNN tham gia chịu trách nhiệm kết theo dõi chi đến n va mục MLNSNN, phát kịp thời sai xót từ phía KBNN fu hạch toán nhầm mục chi yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị tz n oi m ll không bị lệ thuộc vào KBNN muốn đối chiếu xác số liệu chi 3.2.2.9 Hồn thiện quản lý kiểm soát chi NS xã: z Thống hình thức, biểu mẫu chế kiểm soát chi cấp ht vb ngân sách Sử dụng giấy rút dự toán phù hợp với chế kiểm soát theo dự k jm toán gm 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin l.c Để nâng cao hiệu giám sát NS vai trò quan, đơn vị om Cần tổ chức luân chuyển thông tin quan hành pháp lập pháp an Lu cách khoa học, đại Tổ chức phân loại chi ngân sách cách thống va nhất, có đầy đủ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng n sở liệu tài chính, NS có chiều dày lịch sử, tồn diện Thực th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y , liờn tc, cú h thng, nht quỏn tiêu hệ thống thông tin te ngân sách, đơn vị sử dụng quan quản lý NSNN cấp Tính đầy re thống tiêu NS khâu dự toỏn, chp hnh v quyt toỏn (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 71 cỏch thc ln chuyển thơng tin ln chiếm vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu giám sát Quốc hội HĐND Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu can thiệp Quốc hội h ng DTNS vấn đề khơng thể thiếu việc cung cấp xử lý thông p ie tin - tài liệu có liên quan đến dự tốn NSNN, phương án phân bổ NSTW toán NSNN Trong thời gian gần đây, có w n chuyển biến định thông tin thu, chi NSNN ad lo cấp ngân sách chưa nêu tài liệu trình cho Quốc hội cách th có hệ thống, tồn diện đầy đủ Tài liệu ngân sách trình cho Quốc u yj hội dừng lại nhóm thu nhóm chi theo chức yi pl mà nội dung cần nhanh đại hoá n ua al 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm n va soát tốn chi NSNN qua KBNN fu u cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ m ll mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo tz n oi KBNN Tiền Giang Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN z thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp ht vb vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp phát kiểm soát toán chi jm NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, k gm chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên l.c sở đó, KBNN Tiền Giang tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ om cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu an Lu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy va định quản lý tài NS nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc n vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y nhim v, trỏch nhim ca ngi công chức KBNN, ý thức học tập, bồi te hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, re khách hàng, nhằm kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo an tồn tài sn Thụng qua (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 72 dng nng lc chuyờn mụn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lĩnh nghề nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc h ng biệt người làm công tác cấp phát, kiểm soát chi NSNN p ie KBNN Tiền Giang triển khai đề án KBNN đề nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà w n trọng tâm xây dựng KBNN Tiền Giang mẫu mực quy trình nghiệp vụ, ad lo mẫu mực cơng sở mẫu mực văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, th bước xây dựng văn hoá nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho u yj ĐVSDNS điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh yi pl n ua al KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải dày n va công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác fu m ll Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể n oi đổi hoàn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ tốn NS; đổi tz phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi z ht vb NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi k jm hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, l.c phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước gm đến trình độ kỹ thuật công nghệ đặc biệt lực chuyên môn om an Lu n va te re y th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang 73 KT LUN Trong giai on hin nay, NSNN đóng vai trị quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà h ng nước – cơng cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư p ie sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, w tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử n ad lo dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu không th trách nhiệm riêng quan tài hay KBNN mà trách nhiệm u yj chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân yi pl sách nhà nước n ua al Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN với thực trạng công tác quản n va lý cấp phát NS kiểm soát chi NS qua KBNN theo luật NSNN Đồng thời, fu m ll nêu tồn trình tổ chức thực Từ đó, đề n oi giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng tz cao hiệu kiểm sốt chi NSNN theo luật định Trong giải pháp cải tiến z thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng ht vb thực tiễn việc phục vụ trình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước k jm Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà gm nước thực khốn chi NSNN góp phần nâng cao lực quản lý l.c máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí om thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu an Lu Đối với cơng tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn cơng việc kiểm sốt chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân va n phối sử dụng nguồn lực tài a phng c trung t th (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang y cụng sức lao động nhân dân đóng góp, khơng thể thất lãng phí te Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, re thành phần kinh tế nhân dõn lao ng (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang (Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang(Luỏưn.vn).giỏÊi.phĂp.nÂng.cao.hiỏằu.quỏÊ.kiỏằm.soĂt.chi.ngÂn.sĂch.nh.nặỏằc.qua.kho.bỏĂc.nh.nặỏằc.tỏằnh.tiỏằãn.giang