(Luận văn) giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ng hi K - ep w n lo BÙI THỊ THU THẢO ad ju y th yi pl al n ua GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ va n KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ ll fu m oi NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC nh at TỈNH TIỀN GIANG z z ht vb k jm om l.c gm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ n a Lu n va y te re THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2009 th MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG ng XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC hi ep 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên w 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên - n lo 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ad y th 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên - ju 1.1.5 Các nguyên tăc quản lý chi thường xuyên NSNN yi pl 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam -6 al ua 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống Kho Bạc Nhà Nước Việt Nam - n 1.2.2 Chức Kho Bạc Nhà Nước va n 1.2.3 Nhiệm vụ Kho Bạc Nhà Nước - fu NSNN ll 1.2.4 Vai trò KBNN trình kiểm sốt chi thường xun m oi 1.3 Một số vấn đề quản lý NS theo kết đầu - 10 nh at 1.3.1 Sự khác quản lý NS theo đầu vào quản lý NS theo đầu z z - 11 ht vb k jm 1.3.2 Qui trình lập phân bổ NS theo kết đầu 12 gm 1.3.3 Quy trình kiểm sốt chi theo đầu - 15 om l.c Kết luận chương - 17 n KBNN TỈNH TIỀN GIANG a Lu CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIÊM SỐT CHI NSNN QUA va n 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Tiền Giang - 18 2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Tiền Giang - 20 th 2.2 Tổ chức máy KBNN Tiền Giang 19 y 2.1.2.Kinh tế - xã hội - 18 te re 2.1.1 Vị trí địa lý 18 2.4 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tiền Giang thời gian qua. 22 2.4.1 Điều kiện cấp phát, toán - 22 2.4.2 Hình thức chi trả, tốn NSNN 27 ng hi 2.4.3.Phương thức chi trả, toán - 29 ep 2.4.4.Kiểm soát lưu giữ chứng từ KBNN 31 w 2.4.5 Qui trình chi NSNN qua KBNN - 32 n lo 2.5 Kết thực kế hoạch chi giai đoạn 2004 đến 2008 - 33 ad 2.6 Tình hình thực kiểm soát chi 36 y th ju 2.7 Những kết đạt qua cơng tác kiểm sốt chi 33 yi 2.8 Những hạn chế tồn - 40 pl ua al 2.8.1.Cơ chế cấp phát theo dự toán - 40 n 2.8.2.Kiểm soát điều kiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước - 42 va n 2.8.3 Về văn qui phạm pháp luật - 43 ll fu 2.8.4 Hồ sơ chứng từ chi 45 m oi 2.8.5 Về phuơng thức cấp phát - 45 nh at 2.8.6 Về hình thức cấp phát - 46 z 2.8.7.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách - 46 z ht vb 2.8.8.Tổ chức cơng tác kế tốn chi ngân sách - 47 k jm 2.8.9.Công tác toán chi ngân sách nhà nước - 47 gm 2.8.10.Việc phân định trách nhiệm KBNN với quan tài l.c KBNN với đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng 48 om 2.8.11 Quản lý ngân sách xã theo dự toán 49 n a Lu Kết luận chương - 51 n va CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG 3.1.2 Mục tiêu - 52 th 3.1.1 Phương hướng 52 y 3.1 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện 52 te re XUYÊN QUA KBNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.2.Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác cấp phát kiểm soát chi 53 3.2.1 Các giải pháp chung - 53 3.2.2 Các giải pháp cụ thể - 58 3.2.2.1.Về dự toán NSNN 58 ng hi 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách - 64 ep 3.2.2.3.Thủ tục kiểm soát chi - 65 w 3.2.2.4.Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết n lo kiệm, chống lãng phí 65 ad y th 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý ju kiểm soát chi 66 yi 3.2.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước - 66 pl ua al 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu 67 n 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn giản hố thủ va n tục nâng cao hiệu quản lý 68 fu ll 3.2.2.9 Đổi tổ chức, nâng cao chất lượng Kiểm toán nhà nước 70 m oi 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin - 70 nh at 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm soát z toán chi NSNN qua KBNN 71 z ht vb Kết luận chương - 72 k PHỤ LỤC 1: Báo cáo toán chi NSNN năm 2004 đến 2008 a Lu PHỤ LỤC 3: Cơ quan chủ trì phối hợp lập dự toán NS số nước om l.c PHỤ LỤC 2: Kết chi NSNN qua KBNN tỉnh tiền Giang gm TÀI LIỆU THAM KHẢO jm Kết luận chung 73 n PHỤ LỤC 4: Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn NS tham khảo nước n va y te re th LỜI MỞ ĐẦU ng hi ep Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Chi ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để thực w n nhiệm vụ kinh tế – xã hội thời kỳ Giúp nhà nước thực lo ad can thiệp điều chỉnh kinh tế, từ góp phần thực công xã hội y th Nhưng thực để công cụ mang lại hiệu tối ưu vấn đề ju yi không đơn giản Trong năm qua, biết tình trạng chi pl al vượt thu thường xuyên xảy dẫn đến tình trạng cân đối NSNN n ua Hơn giai đoạn nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường n va có quản lý nhà nước địi hỏi vấn đề điều hành quản lý kiểm soát ll fu khoản chi NSNN phải rộng chặt chẽ Đây mối quan tâm hàng oi m đầu Đảng, nhà nước cấp, ngành với mục tiêu khoản at nh chi NSNN phải đảm bảo mục đích, có dự tốn, định mức có z hiệu Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng nhằm tập trung z nguồn lực tài để phát triển kinh tế– xã hội, chống tượng tiêu vb k tài quốc gia jm ht cực, lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa gm Đứng trước vai trò quan trọng chi NSNN việc phát om l.c triển kinh tế- xã hội, địi hỏi phải khơng ngừng nghiên cứu tìm tịi giải pháp để giúp cho chi NSNN đạt hiệu cao mong muốn Điều a Lu thực qua cơng tác kiểm soát khoản chi ngành, cấp n n va sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách khoản chi mang tính chất thường xuyên đơn vị hành – ac khoản chi NSNN rộng nên phạm vi đề tài xin đề cập đến th Nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang ” Do lĩnh vực kiểm soát y te re Xuất phát từ yêu cầu đó, từ thực tiễn cơng tác mình, tác giả chọn nghiệp chiếm tỷ trọng tương đối lớn chi NSNN giai đoạn ng năm 2004 đến 2008 hi Mục đích nghiên cứu ep Mục đích nghiên cứu đề tài đặt là: Hệ thống hoá số lý luận w quản lý kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN; phân tích thực trạng n lo hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN hành, rút ad y th hạn chế để hướng tới đề xuất số giải pháp có liên quan đến cơng ju tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN, nhằm đảm bảo cho việc yi pl phân phối , sử dụng kiểm sốt cách chặt chẽ, có hiệu khoản chi ua al thường xuyên NSNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đảm n bảo cân đối ngân sách cách lành mạnh va n Phương pháp nghiên cứu fu ll Áp dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử kết hợp với m oi việc tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, xử lý đắn khoa học Từ nh at đó, đề xuất định hướng quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua z ht vb Nội dung nghiên cứu z KBNN gm kết luận chia thành chương: k jm Nội dung nghiên cứu kết cấu đề tài phần mở đầu phần om kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước l.c Chương : Tổng quan Kho Bạc Nhà Nước công tác quản lý n nhà nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang a Lu Chương : Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách va n Chương : Giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi Ngân sách nhà Nhà Nước./ ac cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho Bạc th phần lý luận, thực tiễn giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu y Với kết cấu chương trên, đề tài nghiên cứu cố gắng thể te re nước qua Kho Bạc Nhà Nước tỉnh Tiền Giang CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ng 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi thường xuyên NSNN hi 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ep Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực Tài w n Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà lo nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực ad y th nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục ju đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công yi pl nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi al ua thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN n để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên va n Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội fu ll 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên oi m nh - Căn vào tính chất kinh tế at Chi thường xuyên bao gồm nhóm mục cụ thể sau: z z + Nhóm khoản chi tốn cho cá nhân gồm: tiền lương; phụ vb ht cấp lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi jm cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ k gm cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân l.c + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ om cơng cộng; vật tư văn phịng; thơng tin tun truyền liên lạc; hội nghị; công n va chuyên môn ngành a Lu tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ n + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định xây + Nhóm khoản chi thường xuyên khác gồm: nhóm mục th cơng tác chun mơn y cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho te re dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ chuyên môn mục lục Ngân sách nhà nước không nằm nhóm mục mục từ mục 147 đến mục 150 thuộc khoản chi thường xuyên mục lục Ngân sách nhà nước ng - Căn vào mục đích sử dụng vốn hi Chi thường xuyên bao gồm khoản chi cụ thể sau: ep + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động đơn vị SN kinh tế w n nhằm phục vụ cho yêu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, quản lý KT-XH lo tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động phát triển cách ad y th thuận lợi Mục đích hoạt động đơn vị SN kinh tế kinh ju doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động yi pl đơn vị Chi SN kinh tế bao gồm: al ua • Chi SN nông nghiệp, SN thuỷ lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm n nghiệp, nghiệp giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế cơng n va fu cộng khác ll • Chi điều tra bản, đo đạc địa giới hành cấp m oi • Chi đồ, đo đạc cắm mốc biên giới, đo đạc lập đồ at nh lưu trữ hồ sơ địa z z • Chi định canh, định cư kinh tế vb ht + Chi nghiệp văn hoá-xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y jm tế; SN VHTT; SN TDTT; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, công k gm nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác l.c + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động om quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa n va + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam a Lu phương n + Chi hoạt động tổ chức trị – xã hội: Bao gồm: mặt th Đối với nước ta tổ chức tổ chức thuộc hệ thống trị y Minh, Hội CCB Việt Nam, Hội LHPN, Hội Nông dân Việt Nam te re trận tổ quốc Việt Nam, Liên đồn Lao động Việt Nam, Đồn TNCS Hồ Chí nước ta, theo quy định luật NSNN, NSNN có trách nhiệm bố trí chi NS đảm bảo hoạt động tổ chức + Chi trợ giá theo sách Nhà nước ng + Chi chương trình quốc gia hi + Chi trợ cấp cho đối tượng sách xã hội ep + Chi tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp theo quy định w n pháp luật lo ad + Chi trả lãi tiền Nhà nước vay y th + Chi viện trợ cho Chính phủ tổ chức nước ngồi ju + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật yi pl 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên al ua - Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân n bổ tương đối quý năm, tháng quý va n năm kỳ kế hoạch fu ll - Việc sử dụng kinh phí thường xun thực thơng qua hai hình m oi thức cấp phát toán cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác nh at Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục z z đích, tiết kiệm có hiệu vb ht - Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên khơng làm k jm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia gm - Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể l.c chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế om mà thể qua ổn định trị – xã hội từ thúc đẩy phát a Lu triển bền vững đất nước n Với đặc điểm cho thấy vai trị chi thường xun có ảnh hưởng n va Thông qua chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN; đảm bảo an ninh, an th - Chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN y 1.1.4 Vai trò chi thường xuyên te re quan trọng đến đời sống KT-XH quốc gia toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia - Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài đất nước, tạo điều ng kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thường xuyên hi hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN để chi cho ĐTPT, thúc đẩy ep kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý w n điều hành nhà nước lo 1.1.5 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN ad y th - Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Dự toán khâu mở đầu chu ju trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự yi pl toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi al ua tiêu pháp lệnh Xét giác độ quản lý, số chi thường xuyên ghi n dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài va n nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN Từ nảy sinh nguyên tắc quản fu ll lý chi thường xuyên theo dự toán m oi - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Tiết kiệm, hiệu nh at nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài chính, lẽ nguồn z z lực ln có giới hạn nhu cầu khơng có giới hạn Do vậy, vb ht trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn jm cho với chi phí phải đạt hiệu cách tốt k gm Mặt khác, đặc thù hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, l.c đa dạng phức tạp Nhu cầu chi từ NSNN gia tăng với tốc độ nhanh om khả huy động nguồn thu có hạn Nên phải tơn trọng a Lu nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN n - Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN: Một chức quan n va soát chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi th khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trị KBNN kiểm y có trách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt te re trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Vì vậy, KBNN vừa có quyền, vừa 60 Phương án thứ nhất, xây dựng lại chức năng, nhiệm vụ BTC Bộ KH&ĐT sở nhận thức đối tượng quản lý phục vụ Bộ phải có thay đổi sâu sắc phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định ng hướng XHCN, tôn trọng cách thức quản lý vĩ mô theo nguyên lý hi kinh tế thị trường ep Phương án thứ hai hợp lại thành siêu “Kinh tế w n Tài chính” với chức tổng hợp kinh tế tài chính, NS lo Trong đó, cần thiết kế Bộ trưởng phụ trách chung; Bộ trưởng phụ ad y th trách tài chính, NS; Bộ trưởng phụ trách kế hoạch, chiến lược phát triển ju kinh tế yi pl  Thẩm tra, cho ý kiến, thảo luận phê chuẩn ngân sách al ua - Việc thẩm tra, thảo luận định DTNS nước n giống tổng thể có khác cách thức tổ chức thực n va fu ll Các nước có tổ chức Thượng viện Hạ viện việc thẩm tra, thảo m oi luận, định phê chuẩn tiến hành theo trình tự nghị viện nh at định nhìn chung DTNS thẩm tra thảo luận Hạ viện z z trước, sau chuyển tới Thượng viện Sau Thượng viện đồng ý, vb ht dự toán lại quay Hạ viện để biểu thông qua Các nước sử jm dụng Uỷ ban chuyên môn Quốc hội để thực thẩm tra k gm Tại Việt Nam, dự tốn trình lên Uỷ ban Kinh tế NS Quốc l.c hội UBKT&NS Quốc hội chủ trì phối hợp với quan khác om Quốc hội để thẩm tra Tiếp UBTVQH cho ý kiến; Quốc hội thảo luận tổ, a Lu thảo luận hội trường biểu thơng qua dự tốn ngân sách n Đại diện Chính phủ mời để báo cáo giải trình th UBTVQH gửi đại biểu Quốc hội chậm 10 ngày trước khai y 18/10 UBKT&NS hồn chỉnh báo cáo thẩm tra sau có ý kiến te re UBKT&NS lập Báo cáo thẩm tra trình UBTVQH cho ý kiến trước ngày n va phiên họp thẩm tra quan Quốc hội Sau đó, 61 mạc kỳ họp Quốc hội Quốc hội họp, đại biểu Quốc hội thảo luận tổ, thảo luận công khai Hội trường, chất vấn đến biểu phê chuẩn dự toán trước ngày 15/11 hàng năm ng Như vậy, Quốc hội Việt Nam bước đầu tăng thực quyền hi phải làm việc kỹ dự toán ngân sách Điều dẫn đến khối lượng ep công việc mà Quốc hội quan Quốc hội phải thực lớn w n trước, cần nhiều thời gian sức lực Tuy nhiên, cần lưu ý lo điều dẫn đến việc can thiệp sâu mức cần thiết vào dự ad y th tốn, việc nên tránh ju Trong nhiều nước châu á, mức độ thẩm tra quan yi pl Quốc hội Quốc hội có nhiều thời gian chất lượng thấp al ua Tuy nhiên, Quốc hội nước tập trung nhiều vào vấn đề vĩ n mô hiệu chi tiêu, phân bổ, sử dụng ngân sách va n ( Mơ hình thẩm tra, thảo luận phê chuẩn NS nước châu Á (xem fu ll phụ lục 4) m oi - Hình thức văn phê chuẩn DTNS Việt Nam nh at nước có khác lớn Các nước nghiên cứu phê chuẩn z z hình thức luật NS thường niên Việt Nam phê chuẩn Nghị vb ht Quốc hội (một dự toán NSNN, phân bổ NSTW) Hiệu lực pháp lý jm văn phê chuẩn dự toán ngân sách Việt Nam thấp so với k gm nước nên hiệu lực thi hành thấp Trong nước, DTNS sau om Ngân sách thường niên) Do đó, hiệu lực thi hành cao l.c Quốc hội phê chuẩn ban hành hình thức luật (Luật a Lu Thông thường, nước tiên tiến (Thái Lan, Malaysia, n Hàn Quốc ), hàng năm, Quốc hội ban hành đạo luật cụ thể để luật toán ngân sách th NS Luật NS thường niên bao gồm luật DTNS, luật điều chỉnh DTNS y luật NS thường niên Luật khác với luật khung cách thức tổ chức te re nước có tên gọi khác tựu chung lại luật tài n va phê chuẩn Dự toán thu chi NS cho năm NS tới Các đạo luật 62 Như trình bày, nay, nước ta chưa có luật NSNN hàng năm Việc phê chuẩn dự toán, toán NSNN hàng năm thực hình thức Nghị Quốc hội Hình thức Nghị (khơng phải luật) ng phê chuẩn dự toán NSNN, phân bổ NSTW làm giảm tính pháp lý văn hi pháp quy NS Từ làm giảm quyền lực Quốc hội ep quan hành pháp tổ chức thực dự toán ngân sách w Khi ban hành dạng luật dự toán dự toán điều n lo chỉnh NS phải chấp hành nghiêm, tăng cường việc điều hành đất nước ad y th pháp luật Mức chi theo dự toán phê chuẩn ban đầu tuân ju thủ, khơng có tình trạng chi vượt, làm sai ý đồ quản lý vĩ mô kế hoạch yi pl sử dụng nguồn tài cơng Nhà nước, góp phần đơn giản hóa cơng al ua tác duyệt tốn Đồng thời, tăng tính nghiêm túc hoạt động n lập pháp hành pháp va n  NSĐP Hội đồng nhân dân fu ll 1Các nước có NSTW NS cấp quyền ĐP, m oi cách thức tổ chức mức độ thẩm quyền quan dân cử NS nh at cấp có khác biệt Việt Nam nước nghiên cứu z z 2Tại Việt Nam, NSNN bao gồm NSTW NSĐP; Trong NSĐP, vb ht NSX lồng ghép NSH, ngân sách huyện lồng ghép ngân k jm sách tỉnh gm Trong đó, nước ngồi, đa số có phân biệt rõ NSTW l.c NSĐP NS Quốc hội nước thảo luận định NS om Nhà nước TW quan Chính phủ soạn thảo, trình Quốc hội phê a Lu chuẩn NS cấp quyền ĐP thuộc thẩm quyền quan n dân cử ĐP Hội đồng dân cử địa phương định, không lồng va n ghép vào NSTW, cho dù hàng năm TW có khoản trợ cấp cho NS th vực NS yếu nước cịn mang tính hình thức y Vị trí, vai trị quan dân cử địa phương Việt Nam lĩnh te re địa phương 63 1Tại Việt Nam, HĐND cấp định NSĐP cấp Điều quy định luật NSNN Tuy nhiên, luật quy định Quốc hội định NSNN (bao gồm NSĐP) HĐND cấp tỉnh ng định NSĐP phạm vi tỉnh (bao gồm NS cấp huyện, xã hi tổng hợp vào) Như vậy, HĐND cấp định mà ep cấp định giao Tính hình thức thẩm quyền w NS quan dân cử địa phương thể rõ n lo ad Hơn nữa, thời gian, trình độ lực chuyên môn đại biểu y th dân cử địa phương hạn chế nên HĐND cấp khó phát ju huy tốt thực vai trị ngân sách yi pl Tại nước nghiên cứu, Cơ quan dân cử địa phương có thực quyền al ua NS thẩm quyền trách nhiệm phân định rõ ràng Các n quan dân cử cấp định thuộc phạm vi cấp va n Ví dụ Thái Lan, NSĐP chia thành phần: Một phần fu ll sử dụng theo quy định địa phương phần sử dụng không theo quy m oi định địa phương Hội đồng dân cử địa phương định khoản nh at thu, chi thuộc thẩm quyền định địa phương mà không thông qua z z phần NS trung ương cấp gắn liền với định từ trung ương Mặc dù vb ht Thái Lan không lồng ghép tổng hợp NS cấp vào NS cấp jm việc định NSĐP phải phù hợp với kế hoạch tài trung hạn k gm sách TW om cách rõ ràng hơn, thiết thực l.c Do vậy, phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn cấp ngân sách a Lu Mặc dù Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 trao cho n Quốc hội định dự toán NSNN phân bổ NSTW (điều 84), tăng thêm va n bước quyền tự chủ địa phương, để phát huy tính chủ th định dự toán, phân bổ ngân sách Quốc hội HĐND y chuẩn tốn NSĐP; khắc phục tính hình thức, trùng lắp chồng chéo te re động HĐND cấp việc định, phân bổ dự toán phê 64 cấp, xin đề xuất số khuyến nghị sau: + Quốc hội định dự toán NSNN với tổng số thu, tổng số chi, mức bội chi nguồn bù đắp; định phân bổ NSTW theo ng loại thu, lĩnh vực chi; định số bổ sung cho NSĐP; giao nhiệm vụ hi tổng số thu, tổng chi ngân sách cho tỉnh, thành phố trực thuộc TW ep + Đối với khoản chi cân đối NSĐP, HĐND tỉnh w n quyền định DTNS cấp trước cấp định Đối lo với khoản chi từ nguồn NS cấp bổ sung HĐND thơng ad y th qua dự toán chi phù hợp với nhiệm vụ KT-XH địa phương phù ju hợp với sách chế độ chung Nhà nước yi pl + Nghiên cứu tiến tới thực nguyên tắc: Quốc hội al ua định dự toán NSTW, phân bổ NSTW, toán NSTW, chi tiết cho n Bộ, quan TW; định số bổ sung từ NSTW cho NS tỉnh, thành va n phố trực thuộc TW; định chương trình, dự án quốc gia, cơng fu ll trình xây dựng quan trọng đầu tư từ nguồn NSTW; định m oi điều chỉnh dự toán NSTW trường hợp cần thiết Quốc hội thông nh at qua báo cáo tổng hợp dự toán toán NSNN HĐND cấp z z định dự toán, phân bổ NS, phê chuẩn tốn NS cấp mình, khơng bao vb ht gồm NS cấp HĐND cấp thơng qua báo cáo tổng hợp NS cấp jm cấp (có lồng ghép) báo cáo lên cấp để thông qua NS chung k l.c 3.2.2.2 Về hạch toán khoản tạm ứng ngân sách gm nước om Khi thực tạm ứng NS, KBNN hạch toán, kế toán theo quy định a Lu Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN MLNSNN; n đó, trường hợp rõ nội dung chi, chi tiết đến va n tiểu mục phải hạch toán chi tiết đến tiểu mục; trường hợp chưa rõ nội th toán tạm ứng, tăng cường tính chủ động ĐVSD NSNN; y vào nhóm mục MLNSNN nhằm hạn chế điều chỉnh mục thực te re dung, xác định tiểu mục nên cho phép hạch tốn tạm ứng 65 toán tạm ứng thực hạch toán theo tiểu mục thực tế phát sinh 3.2.2.3.Thủ tục kiểm sốt chi: ng - Đối với đơn vị khơng thực tự chủ: Khi toán khoản hi chi nghiệp vụ chun mơn, ngồi thủ tục qui trình kiểm sốt chi, đơn vị ep phải cung cấp hồ sơ tài liệu liên quan ( kể văn riêng chuyên w n ngành) để KBNN kiểm soát theo chế độ qui định lo ad - Đối với đơn vị thực chế độ tự chủ: Khi toán cần y th lập bảng kê chứng từ có nội dung phù hợp với khoản chi định mức ju chi tiêu qui định qui chế chi tiêu nội đơn vị KBNN khơng kiểm yi pl sốt hồ sơ, tài liệu, chứng từ có liên quan thủ trưởng đơn vị sử dụng al ua ngân sách ký tên bảng kê chứng từ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm n liên quan đến tổng số tiền bảng kê va n - Đối với đơn vị nghiệp có thu: KBNN xây dựng qui trình, chương fu ll trình tin học kiểm sốt tồn khoản chi có dự tốn cấp m oi có thẩm quyền phê duyệt, kể phần thu nghiệp để lại sử dụng theo nh at qui định cho phép Tuy nhiên điều kiện kiểm soát chi nên áp dụng z z đơn vị thực chế độ tự chủ tài trình bày vb ht 3.2.2.4.Hồn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở k jm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí: gm Việc cần làm phải tiến hành công tác rà soát định mức, l.c tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực, đặc biệt tập trung vào lĩnh vực quản om lý, sử dụng NSNN; ĐTXDCB; quản lý, sử dụng trụ sở làm việc, nhà công a Lu vụ, cơng trình phúc lợi cơng cộng tài sản công khác Yêu cầu đặt n khơng để xảy tình trạng khơng có định mức, tiêu chuẩn, chế độ định va n mức, tiêu chuẩn, chế độ có lại q lạc hậu, khơng phù hợp với thực th nước), tăng số lượng khung định mức, trần định mức để Bộ, ngành, y theo hướng: hạn chế số lượng định mức cứng (áp dụng thống te re tế Việc sửa đổi, bổ sung định mức, tiêu chuẩn, chế độ lĩnh vực 66 địa phương, đơn vị áp dụng cho phù hợp với tình hình thực tế khả ngân sách Bộ, ngành, địa phương mình; phù hợp với phương thức lập dự toán ngân sách phân bổ DTNS cho quan, đơn vị theo kết đầu ng ra; phải bảo đảm phù hợp với yêu cầu thực tế, tiến khoa học công nghệ hi 3.2.2.5.Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo ep quản lý kiểm sốt chi: w Phân cơng rành mạch, rõ ràng việc kiểm soát NS CQTC n lo quan KBNN nội dung thuộc lĩnh vực tổ chức ad y th máy, cơng việc quan trọng q trình thực cải cách hành ju Chức cụ thể, rõ ràng, không trùng lắp, không chồng chéo, không bỏ yi pl trống quản lý cần thiết thực tiễn kiểm soát chi quan al ua Tài KBNN lẽ hiệu lực quản lý CQTC có quan hệ mật n thiết đến xử lý công việc quan KBNN ngược lại va n Theo quy định nay, CQTC kiểm tra, giám sát việc thực chi fu ll tiêu sử dụng NS quan, ĐVSDNS Để kiểm tra, CQTC phải m oi đưa cán đến đơn vị để kiểm tra chứng từ chi NS có dự tốn, có nh at chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng? đó, tốn cho z z ĐVSDNS theo dự tốn giao KBNN thực nhiệm vụ vb ht kiểm soát chi định chi thủ trưởng ĐVSDNS tức kiểm jm tra khoản chi có dự tốn giao khơng, có chế độ, tiêu chuẩn, k l.c “Tài chính” gm định mức khơng Như vậy, có trùng lắp kiểm tra ngành om Trong trường hợp này, CQTC (Phòng Tài chính, Sở Tài chính, vụ a Lu thuộc BTC) nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm n kiểm tra theo chuyên đề có hiệu cơng tác quản lý chi NS tốt va n đơn vị sử dụng NS “bị kiểm tra trùng lắp” th 3.2.2.6 Hồn thiện hình thức cấp phát Ngân sách nhà nước y toán với ĐVSDNS te re Và số liệu KBNN số liệu xác để CQTC thực 67 - Hình thức ghi thu – ghi chi: cần phải hạn chế đến xố bỏ Hình thức áp dụng khoản thu – chi vật ngày công lao động ng - Hình thức lệnh chi tiền: cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử hi dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn ep cho DNNN, tổ chức KT-XH khơng có quan hệ thường xun với w n NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ NS cấp cho NS cấp lo 3.2.2.7 Đổi quản lý NS theo hướng quản lý NS theo kết đầu ra: ad y th Hiện nay, đổi quản lý NS theo mơ hình mới, dựa theo kết ju đầu gắn với tầm nhìn trung hạn diễn hầu khắp nước phát yi pl triển Hàn Quốc, Malaysia, Thái Lan, Úc, NiuZilân, Anh, Pháp, Mỹ, al ua Thuỵ Điển Trong đó, điểm bật thay đổi tư cách thức quản n lý NS dẫn đến trào lưu đổi quy trình lập, phân bổ NS theo khuôn va n khổ NS trung hạn khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy tiêu thức kết đầu fu ll (của trình phân phối, sử dụng nguồn lực cơng) làm chủ yếu để m oi lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra, đánh giá kết sử dụng ngân sách nh at Trong đó, nước ta thực quản lý NS theo quy trình z z truyền thống Tư quản lý NS truyền thống dựa chủ yếu sở tổng vb ht nguồn lực có dự báo có năm để xây dựng dự toán phân jm bổ NS Theo đó, chế độ quản lý, định mức chi tiêu, MLNS k gm thiết lập để kiểm soát theo phương châm chặt chẽ tốt l.c Thực tiễn rõ cách thức quản lý theo kiểu truyền thống (cả Việt om Nam giới) trình quản lý ý chí, mang tính chủ a Lu quan, áp đặt từ phía nhà quản lý nguồn lực, từ xuống Điều n thường dẫn đến kết cục là: Hiệu lực quản lý thấp Ít gắn kết kinh va n phí cấp với mục tiêu phải đạt Tầm nhìn ngắn hạn thiếu chủ th Trên thực tế, theo quy trình phương pháp quản lý NS truyền thống, y thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp te re động Bất cập từ khâu chuẩn bị xây dựng dự tốn Phân bổ dàn trải, 68 mức độ gắn kết tiêu tài (nguồn sử dụng nguồn tài chính) với tiêu kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch phát triển ngành cịn hạn chế, nhiều khơng rõ mối liên hệ ng chúng (mặc dù kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch phát hi triển ngành cần đến tài chính) Thiếu gắn kết rõ ràng việc huy ep động, phân bổ sử dụng nguồn lực tài với mục tiêu w n sách phát triển KT-XH dẫn đến việc khơng có đủ nguồn lực để lo thực mục tiêu, sách đề ra; sử dụng không ad y th chỗ, không thời điểm Đây nguyên nhân dẫn đến ju việc phân bổ dàn trải, chi tiêu không hiệu quả, lo thiếu yi pl nguồn tài nên bố trí cơng trình kéo dài chi không đủ lượng cần ua al thiết n Qua nghiên cứu q trình chuyển đổi mơ hình quản lý NS nước va n cho thấy quản lý, phân bổ NS theo kết đầu phương thức quản lý fu ll tiên tiến, hiệu Tuy nhiên, để thực theo phương thức này, cần m oi chuẩn bị chu đáo, trước hết cần nâng cao nhận thức chung nh at quan chức phương pháp quản lý mới; Tiếp đến xây dựng hệ z z thống số đánh giá kết hoạt động nâng cao lực cung cấp vb ht thông tin tài - NS quan, đặc biệt quan dân cử jm Thực đổi quy trình xây dựng dự tốn phương pháp phân k gm bổ NS dựa theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn cách làm l.c thích hợp tốt để Quốc hội HĐND chủ động thực vai trò om giám sát hiệu trình xây dựng dự toán, phân bổ sử a Lu dụng nguồn NSNN đất nước Đồng thời, cách thức quản lý n đảm bảo nâng cao vai trò quan dân cử việc phân bổ, sử n va Trong hoạt động nghiệp vụ KBNN, cơng tác quản lý chi NSNN th giản hố thủ tục nâng cao hiệu quản lý y 3.2.2.8 Cải cách hành theo hướng minh bạch, cơng khai, đơn te re dụng ngân sách mục tiêu cơng xã hội, xóa đói, giảm nghèo 69 trọng tâm cần đẩy mạnh cải cách hành nhiệm vụ quan trọng KBNN, đồng thời có quan hệ trực tiếp ảnh hưởng đến tất đối tượng sử dụng NSNN Thực tế công tác ng quản lý chi NSNN KBNN cho thấy việc bố trí quy trình kiểm hi sốt khoản chi có chi thường xuyên đảm bảo tương ep đối phù hợp Quy trình kiểm soát chi NS cải tiến theo hướng đơn w n giản hoá, minh bạch phù hợp thực tiễn nhằm quản lý chặt chẽ, an toàn lo tiền vốn Nhà nước; đồng thời tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch Tuy ad y th nhiên, công tác nhiều vấn đề cần quan tâm giải ju - Những nội dung chi giống nhau, loại công việc yi pl giao cho nhiều phận quản lý, tạo phân tán; quy trình luân al ua chuyển xử lý cơng việc phận cịn nhiều điểm chưa hợp lý n Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, va n toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN fu ll đại, đáp ứng yêu cầu: quản lý tài nhà nước chặt chẽ, m oi luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt nh at động quản lý Ví dụ, số đơn vị thực chương trình mục tiêu z z đơn vị dự toán Sở Y tế, Văn hoá, Thể dục thể thao… giao dự toán vb ht chi thường xuyên phận kế toán kiểm soát toán Đồng thời, jm nhiều nội dung chi chương trình mục tiêu có tính chất giống chi thường k gm xuyên ( chi cho người, chi hoạt động chương trình mục tiêu y tế, văn l.c hoá, giáo dục, ) CQTC giao dự tốn theo chương trình mục tiêu om phân công cho phận kế hoạch kiểm soát toán Như vậy, a Lu đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn, chi cho cơng việc có tính n chất giống lại giao dịch với hai phận KBNN nên có va n nhiều điểm khơng thuận tiện cho đơn vị KBNN Để giải vấn đề th dự tốn; phịng kế hoạch tổng hợp đầu mối tổng hợp thông tin để báo cáo y khoản chi chương trình mục tiêu có tính chất thường xun giao te re cần phân cơng phịng kế tốn chịu trách nhiệm kiểm sốt tồn 70 tình hình thực chương trình mục tiêu theo yêu cầu cấp có thẩm quyền - Về việc đối chiếu tình hình sử dụng dự tốn đơn vị với ng KBNN: Để giảm bớt công việc lập lập lại nhiều lần KBNN hi đơn vị thực đối chiếu không khớp đến mục chi MLNS ep đồng thời hạn chế bớt tiêu cực nhỏ ( chế xin cho số liệu) phát sinh w n trình đối chiếu KBNN đơn vị sử dụng NSNN KBNN nên lo cung cấp số liệu công khai đến mục chi báo cáo chi hàng tháng, ad y th quí KBNN ki-ốt thông tin cung cấp báo cáo giấy cho ju đơn vị tự kiểm tra đối chiếu khớp trước đến KBNN Điều thể yi pl tính minh bạch kiểm sốt chi qua KBNN đồng thời đơn vị sử al ua dụng NSNN tham gia chịu trách nhiệm kết theo dõi chi đến n mục MLNSNN, phát kịp thời sai xót từ phía KBNN va n hạch toán nhầm mục chi yêu cầu KBNN chỉnh sửa Mặt khác đơn vị fu ll không bị lệ thuộc vào KBNN muốn đối chiếu xác số liệu chi oi m nh at 3.2.2.9 Hồn thiện quản lý kiểm soát chi NS xã: z z Thống hình thức, biểu mẫu chế kiểm soát chi cấp vb ht ngân sách Sử dụng giấy rút dự toán phù hợp với chế kiểm soát theo dự k jm toán gm 3.2.2.10 Nâng cao chất lượng hiệu hệ thống thông tin l.c Để nâng cao hiệu giám sát NS vai trò quan, đơn vị om Cần tổ chức luân chuyển thông tin quan hành pháp lập pháp a Lu cách khoa học, đại Tổ chức phân loại chi ngân sách cách thống n nhất, có đầy đủ tiêu cần thiết, tuân thủ thông lệ quốc tế, tạo dựng va n sở liệu tài chính, NS có chiều dày lịch sử, tồn diện Thực th đủ, liên tục, có hệ thống, quán tiêu hệ thống thông tin y ngân sách, đơn vị sử dụng quan quản lý NSNN cấp Tính đầy te re thống tiêu NS khâu dự toán, chấp hành toán 71 cách thức ln chuyển thơng tin ln chiếm vị trí quan trọng việc nâng cao hiệu giám sát Quốc hội HĐND Trên thực tế, muốn nâng cao hiệu can thiệp Quốc hội ng DTNS vấn đề khơng thể thiếu việc cung cấp xử lý thơng hi tin - tài liệu có liên quan đến dự toán NSNN, phương án phân bổ NSTW ep toán NSNN Trong thời gian gần đây, có w n chuyển biến định thông tin thu, chi NSNN lo cấp ngân sách chưa nêu tài liệu trình cho Quốc hội cách ad y th có hệ thống, tồn diện đầy đủ Tài liệu ngân sách trình cho Quốc ju hội dừng lại nhóm thu nhóm chi theo chức yi pl mà nội dung cần nhanh đại hoá al ua 3.2.2.11 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý cấp phát kiểm n soát toán chi NSNN qua KBNN va n Yêu cầu có nguồn nhân lực để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ fu ll mối quan tâm, trăn trở thường trực tổ chức cấp lãnh đạo m oi KBNN Tiền Giang Nâng cao chất lượng đội ngũ cán có ý nghĩa nh at quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ giao KBNN z z thường xuyên quan tâm bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vb ht vụ cho đội ngũ cán làm công tác cấp phát kiểm soát toán chi jm NSNN Hàng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán sách, k gm chế, quy trình, thủ tục trình tự giải vấn đề nghiệp vụ Trên l.c sở đó, KBNN Tiền Giang tổ chức tập huấn, bồi dưỡng tiếp cho đội ngũ om cán thuộc đơn vị Trong trình tác nghiệp, cán KBNN chịu a Lu áp lực lớn bên chấp hành nguyên tắc, sách chế độ quy n định quản lý tài NS nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ với việc va n vận dụng hợp lý, phù hợp với thực tế nảy sinh; việc tạo thuận lợi cho th nhiệm vụ, trách nhiệm người công chức KBNN, ý thức học tập, bồi y hội thi nghiệp vụ KBNN tổ chức nâng cao nhận thức vai trò, te re khách hàng, nhằm kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo an tồn tài sản Thông qua 72 dưỡng lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp, tinh thông nghiệp vụ Tinh thần ham học hỏi, rèn luyện chuyên môn, đạo đức lĩnh nghề nghiệp trở thành truyền thống tốt đẹp công chức ngành KBNN, đặc ng biệt người làm cơng tác cấp phát, kiểm sốt chi NSNN hi KBNN Tiền Giang triển khai đề án KBNN đề ep nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chất lượng phục vụ KBNN mà w n trọng tâm xây dựng KBNN Tiền Giang mẫu mực quy trình nghiệp vụ, lo mẫu mực công sở mẫu mực văn hoá ứng xử, văn hoá giao tiếp, ad y th bước xây dựng văn hoá nghề KBNN với mục tiêu cung cấp cho ju ĐVSDNS điều kiện phục vụ tốt nhất, hoàn thiện văn minh yi pl ua al KẾT LUẬN CHƯƠNG n Nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN địi hỏi phải dày va n cơng nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác fu ll Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể m oi đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt, phân bổ toán NS; đổi nh at phương thức cấp phát, toán khoản chi NSNN; đặc biệt việc z thay đổi tư đơn vị thụ hưởng NS phương pháp kiểm soát chi z ht vb NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi k jm hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, om l.c phẩm chất đội ngũ cán Kho Bạc Nhà Nước gm đến trình độ kỹ thuật cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn n a Lu n va y te re th 73 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò quan trọng, bảo đảm cho NSNN thực chức nhiệm vụ trì quyền lực nhà ng nước – công cụ điếu tiết vĩ mô kinh tế, cung cấp kinh phí để đầu tư hi sở hạ tầng, ngành then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp ep thuộc thành phần kinh tế phát triển, đầu tư chống ô nhiễm môi trường, w tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát … Do vậy, việc quản lý sử n lo dụng NSNN đối tượng, mục đích có hiệu khơng ad y th trách nhiệm riêng quan tài hay KBNN mà trách nhiệm ju chung tất quan đơn vị QLNN đơn vị sử dụng Ngân yi pl sách nhà nước ua al Trong đề tài kết hợp nhận thức lý luận chung n NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN với thực trạng công tác quản va n lý cấp phát NS kiểm soát chi NS qua KBNN theo luật NSNN Đồng thời, fu ll nêu tồn q trình tổ chức thực Từ đó, đề m oi giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng nh at cao hiệu kiểm soát chi NSNN theo luật định Trong giải pháp cải tiến z thủ tục, quy trình kiểm sốt khoản chi chủ yếu có ý nghĩa quan trọng z ht vb thực tiễn việc phục vụ q trình kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước k jm Với việc kiến nghị tập trung thống nguồn vốn đầu tư nhà gm nước thực khốn chi NSNN góp phần nâng cao lực quản lý thuộc Ngân sách nhà nước tiết kiệm có hiệu om l.c máy nhà nước, giảm hao phí lao động xã hội sử dụng kinh phí a Lu Đối với công tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn n công việc kiểm soát chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân va n phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ th công sức lao động nhân dân đóng góp, khơng thể thất lãng phí y Hơn nữa, Ngân sách nhà nước vô tận tiền của, te re thành phần kinh tế nhân dân lao động 74 Năng lực sản xuất nhiều, đời sống nhân dân nâng lên ta có chế quy trình hồn chỉnh kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước./ ng hi ep w n lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th