Thông tin tài liệu
LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa luận Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc với TS Xuân Thị Thu Thảo trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình suốt thời gian thực đề tài Ngồi tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Viện Quản lý đất đai PTNT thuộc Trƣờng Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực tập Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán huyện Phịng Tài nguyên Môi trƣờng, lãnh đạo, cán xã Tiên Phú Thị trấn Phong Châu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho thời gian thực tập địa bàn Do thời gian có hạn, chƣa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên đề tài không tránh khỏi thiếu sót, tơi kính mong q thầy bạn bè góp ý để khóa luận đƣợc hồn thiện Hà Nội, Ngày tháng năm 2018 Sinh viên thực Nguyễn Quỳnh Giang i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU CHUNG 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Mục đích vai trị bồi thƣờng giải phóng mặt 2.1.3 Đặc điểm bồi thƣờng giai phóng mặt 2.1.4 Nguyên tắc bồi thƣờng 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐÂT 2.2.1 Các văn từ Luật đất đai 2003 đến trƣớc Luật đất đai 2013 2.2.2 Các văn từ Luật đất đai 2013 đến 10 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 11 2.3.1 Hàn Quốc 11 2.3.2.Thái Lan 12 2.3.3 Pháp 13 2.4 CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 14 ii 2.4.1 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 14 2.4.2 Kết thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 17 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu 19 3.1.2 Thời gian nghiên cứu 19 3.1.3 Đối tƣợng, vật liệu nghiên cứu 19 3.1.4 Nội dung nghiên cứu 19 3.1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phù Ninh 22 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh 26 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÙ NINH 29 4.2.1 Hiên trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ 29 4.3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 32 4.3.1 Tình hình thực dự án đầu tƣ thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 32 4.3.2 Một số văn địa phƣơng liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hôi đất ( từ 2013 đến 2015) 33 4.3.3 Trình tự thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 34 4.4 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỰ ÁN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NGHIÊN CỨU TÀI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 36 iii 4.4.1 Dự án 36 4.4.2 Dự án 2: 38 4.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 40 4.5.1 Kết thực dự án 40 4.5.2 Kết thực dự án 44 4.5.3 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 46 4.6 ĐỜI SỐNG, Ý KIẾN CỦA NGƢỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 47 4.6.1 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra 47 4.6.2 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân 48 4.6.3 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất 49 4.6.4 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt 52 4.7 Thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hai dự án 52 4.7.1 Thuận lợi 53 4.7.2 Khó khăn 54 4.7.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 55 PHẦN 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 5.1 KẾT LUẬN 57 5.2 KIẾN NGHỊ 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa cụ thể ANTT An ninh trật tự BTGPMB Bồi thƣờng giải phóng mặt CHQS Chỉ huy qn CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐVT Đơn vị tính GPMB Giải phóng mặt HĐBTGPMB Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt KCN Khu cơng nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TW Trung ƣơng TBXH Thƣơng binh xã hội TNMT Tài nguyên môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 29 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh theo đơn vị hành 31 Bảng 4.3 Diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, vật kiến trúc, hoa màu, cối 41 qua giai đoạn dự án 41 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thƣờng đất, hỗ trợ cối hoa màu dự án 42 Bảng 4.5 Kết kinh phí hỗ trợ dự án 43 Bảng 4.6 Đơn giá bồi thƣờng đất cối hoa màu dự án 44 Bảng 4.7 Kết diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, cơng trình kiến trúc, cối, hoa màu dự án 44 Bảng 4.8 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án 45 Bảng 4.9 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, 46 hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 46 Bảng 4.10 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra 47 Bảng 4.13 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất 50 Bảng 4.14 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt 52 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 22 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh năm 2017 27 Sơ đồ 4.1: Các bƣớc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh 34 Hình 4.1 Một góc nhà xƣởng đƣợc xây dựng 36 Hình 4.2 Xây dựng nhà khang trang hộ dân TT Phong Châu 49 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1.TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai sở tự nhiên, tiền đề q trình sản xuất, tham gia vào tất tình sản xuất xã hội nhƣng vai trị lại tùy thuộc vào giá trị sản phẩm mà tình sản xuất tạo Nƣớc ta tiến trình đổi hội nhập, xây dựng kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trƣờng Trƣớc bối cảnh lịch sử mới, có thời mới, song phải đối mặt với thách thức, đặc biệt nhu cầu sử dụng đất vào nhiều mục đích khác Việc thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế đất nƣớc thời gian ngắn tăng cao ảnh hƣởng trực tiếp đến phận không nhỏ dân cƣ nông thôn đời sống việc làm thực tế khách quan Tình trạng thiếu việc làm cho ngƣời lao động diễn thiết, đặc biệt lao động nông thôn, lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp q trình thị hóa bị thu hồi để xây dựng hạ tầng sở, khu công nghiệp, khu đô thị Đây thách thức lớn chiến lƣợc phát triển nông nghiệp, nông thơn nói riêng, phát triển đất nƣớc nói chung Các địa phƣơng thực sách bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt ngƣời nông dân bị thu hồi diễn nhiều địa phƣơng Nguyên nhân có phần nhiều nơi thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, đào tạo, giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự an ninh xã hội Bên cạnh thân ngƣời bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội theo hƣớng CNH, HĐH kết hợp với việc sử dụng triệt để, hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng sinh thái khâu quan trọng điều kiện ban đầu để triển khai thực dự án Kết thu hồi đất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội thời gian qua Huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ địa bàn thời gian qua có nhiều dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ Trong có nhiều dự án việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt kéo dài năm Những vƣớng mắc bất cập mặt sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ câu hỏi cần phải đƣợc giải đáp qua thực tiễn đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, góp phần hồn thiện sách đất đai thời gian tới Đề tài “ Đánh giá kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ" cần thiết, từ tìm hiểu thuận lợi khó khăn, tồn thực giải phóng mặt bằng, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn, tồn đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, giải phóng mặt thời gian tới 1.2.MỤC TIÊU CHUNG 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án thực huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp nâng cao kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hổi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá đƣợc kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Phân tính thuận lợi khó khăn trình thực số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Phạm vi không gian: huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Phạm vi thời gian: 2015-2016 Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ nhƣ sau: + Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh + Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ Đây hai dự án có tầm quan trọng trình CNH-HĐH huyện Phù Ninh, khơng mặt kinh tế mà cịn mặt QPAN Khi hồn thành xây dựng khu sản xuất hỏa thuật, hỏa cụ phục vụ cho lực lƣợng quân đội xây dựng BCHQS huyện nơi làm việc, đóng quân cán chiến sĩ tạo điều kiện để đơn vị qn đội hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần ổn định trị xã hội, trật tự an tồn xã hội Một đất nƣớc muốn có kinh tế phát triển vững mạnh việc tạo lập trị ổn định, hịa bình điều vơ quan trọng Vì em chọn hai đề tài để tiến hành nghiên cứu PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.1.1 Khái niệm Nhà nước thu hồi đất Nhu cầu sử đụng đất để phát triển kinh tế đất nƣớc ngày tăng cao, có nhiều dự án đƣợc thực sở Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dân, sử dụng vào mục đích khác nhau: xây dựng đƣờng giao thông, xây khu cơng nghiệp, cơng trình cơng cộng,… Theo Khoản 11 Điều Luật Đất đai 2013 “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại QSDĐ người Nhà nước trao QSDĐ thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” 2.1.1.2 Khái niệm bồi thường đất Theo từ điển Tiếng Việt, bồi thƣờng thiệt hại có nghĩa trả lại tƣớng xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác gây Theo từ điển Luật học bồi thƣờng bù đắp thiệt hại vật chất, tinh thần gây cho ngƣời khác không thực hiện, thực chậm, thực không đầy đủ nghĩa vụ dân hay vi phạm pháp luật Theo Khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013 “Bồi thƣờng đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị QSDĐ diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất” 2.1.1.3 Khái niệm giái phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cƣ phần đất định đƣợc quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt băng đƣợc tính từ bắt đầu hình thành Hội đồng bồi thƣờng giải phóng mặt đến giải phóng xong bàn giao cho chủ đầu tƣ (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014) 2.1.1.4 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất gây ảnh hƣởng trực tiếp đến sống , việc làm ngƣời dân Để giúp đỡ ngƣời dân giảm bớt khó khăn, Nhà nƣớc có chủ trƣờng hỗ trợ, khoản hỗ trợ là: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp - Hỗ trợ tái định cƣ Theo Khoản 14 Điều Luật đất đai 2013 “Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trợ giúp cho ngƣời có đất để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” 2.1.2 Mục đích vai trị bồi thƣờng giải phóng mặt Bồi thƣờng giải phóng mặt công tác quản lý đất đai quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân công CNH-HĐH đất nƣớc Để thực tốt công tác bồi thƣờng giải phóng mặt cần có phối hợp ban ngành toàn xã hội 2.1.2.1 Tạo quỹ đất đai cần thiết để phát triển sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển (công nghiệp hóa, đại hóa, thị,…) Ở giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cần có phát triển thích ứng hạ tầng kinh tế - xã hội Giải phóng mặt tạo điều kiện để thực dự án có góp phần phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về tiến độ hoàn thành dự án Tiến độ thực dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: tài chính, lao động, cơng nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán ngƣời dân diện bị giải tỏa…trong việc bàn giao mặt mang tính định Nhiều dự án bị chậm tiến độ cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt làm chƣa tốt, nhƣ bồi thƣờng chƣa đáp ứng nguyện vọng ngƣời bị thu hồi đất, chậm chi trả tiền bồi thƣờng, thiếu công khai minh bạch thực hiện…Đó nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện gây trật tự an toàn nhiều địa phƣơng nƣớc thời gian qua 2.1.2.3 Về kinh tế dự án Cơng tác giải phóng mặt thực tốt giảm bớt chi phi, tiến độ hoàn thành dự án nhanh Đối với dự án xây dựng sở sản xuất kinh doanh, không đáp ứng đƣợc tiến độ đầu tƣ hội kinh doanh, hiệu thấp Đối với dự án không sản xuất kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, gây lãng phí, ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân xung quanh chất lƣợng cơng trình 2.1.2.4 Đối với phát triển kinh tế - xã hội Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt khơng đƣợc giải thỏa đáng, xuất dự án “treo” khiến mục tiêu ban đầu không thực đƣợc, từ gây lãng phí ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời lợi ích hợp pháp ngƣời có đất bị thu hồi bị ảnh hƣởng xuất việc khiếu kiện khiến trị xã hội bất ổn định (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014) 2.1.3 Đặc điểm bồi thƣờng giai phóng mặt Một dự án thành cơng cơng tác giải phóng mặt thành cơng Tuy nhiên giai đoạn khó khăn ảnh hƣởng đến lợi ích nhiều phận ngƣời xã hội Chính lý nên bồi thƣờng giải phóng mặt vừa có tính đa dạng vừa có tính phức tạp 2.1.3.1 Tính đa dạng Việc thu hồi đất diễn nơi nào, tính đa dạng thể khác địa đỉểm, văn hóa, mật độ dân số, giá trị đất…Ví dụ, khu vực thị, mật độ dân số cao, ngành nghề phức tạp, đất tài sản đất có giá trị lớn, khu vực nông thôn trái ngƣợc, dân cƣ thƣa thớt, ngành nghề nhỏ lẻ, buôn bán nhỏ, đất tài sản đất có giá trị thấp Do khu vực bồi thƣờng giải phóng mặt có đặc điểm riêng đƣợc tiến hành với biện pháp khác phù hợp với điều kiện khu vực dự án cụ thể 2.1.3.2 Tính phức tạp Đất đai đóng vai trị quan trọng đời sống sinh hoạt sản xuất moị ngƣời dân đặc biệt ngƣời dân sống nông thôn, họ phận dân chúng sống nhờ vào sản xuất nông nghiệp mà đất đai tƣ liệu sản xuất quan trọng Tâm lý ngƣời dân thƣờng không muốn thay đổi chỗ ở, nơi làm việc, đến mơi trƣờng khác, sợ bất ổn, rủi ro Vì việc bồi thƣờng thu hồi đất cần đảm bảo chi trả tiền đầy đủ kết hợp xem xét vấn đề đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, kế sinh nhai cho ngƣời dân Có số nguyên nhân dẫn đến tính phức tạp nhƣ sau: + Đất đai tài sản có giá trị lớn, gắn bó với sống trực tiếp tham gia vào hoạt động sản xuất mà ngƣời dân lại ngại di chuyển chỗ ở, nơi làm việc + Với chiều dài lịch sử hàng ngàn năm, việc xác định nguồn gốc khó khăn, sở pháp luật chƣa hoàn thiện, trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung nên chƣa giải triệt để vƣớng mắc, tồn + Đất đai ngày khan nên quỹ đất dành cho xây dựng tái định thiếu, đồng thời chất lƣợng khu tái định cƣ chƣa đảm bảo yêu cầu mong muốn ngƣời dân + Giá để tính tiền bồi thƣờng cho ngƣời dân thực tế quy định Nhà nƣớc có khoảng cách xa nên việc triển khai chƣa đƣợc trí ngƣời dân Từ điểm cho thấy dự án khác có đặc điểm phức tạp riêng, cơng tác giải phóng mặt cần chhus ý dến đặc thù để có cách giải hợp lý (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014) 2.1.4 Nguyên tắc bồi thƣờng Trải qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, tiến tới hồn thiện Luật đất đai, với Luật đất đai 2013 luật hành, việc bồi thƣờng quyền sử dụng đất ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc quy định với nguyên tắc rõ ràng Điều 74 Luật Đất đai 2013, cụ thể nhƣ sau: 2.1.4.1 Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường bồi thường Ngƣời sử dụng đất có giấy tờ chứng nhận QSĐĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có đủ điều kiện để đƣợc đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định điều kiện cần đủ để đƣợc bồi thƣờng 2.1.4.2 Bồi thường giao đất có mục đích sử dụng đất với loại đất bị thu hồi bồi thường tiền Với địa phƣơng có quỹ đất để phục vụ cơng tác bồi thƣờng bồi thƣờng đất Nếu khơng có đất để bồi thƣờng bồi thƣờng tiền theo giá đất cụ thể loại đất bị thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi 2.1.4.3 Nguyên tắc dân chủ, khách quan, công băng, công khai, kịp thời quy định pháp luật a, Dân chủ: có tham gia chủ đầu tƣ, địa diện hộ dân có đất bị thu hồi việc xem xét phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ, tôn trọng, tiếp thu ý kiến đóng góp, xem xét sửa đổi phù hợp b, Khách quan: không thiên vị, không bị chi phối ý kiến chủ quan, giải vấn đề sở khách quan, minh bạch có cứ, có giấy tờ chứng minh c, Cơng bằng: thời điểm dự án, vị trí, loại đất nhƣ đƣợc nhận mức bồi thƣờng nhƣ d, Công khai: Niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng trụ sở UBND xã, điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ để ngƣời bị thu hồi đất, ngƣời có liên quan tham gia đóng góp ý kiến e, Kịp thời: cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đƣợc tiến hành nhanh chóng, theo kế hoạch, tránh đƣợc tình trạng bồi thƣờng chậm, tái định cƣ chậm…Nếu khơng dẫn đến tình giá bồi thƣờng thời điểm râ định khác với thời điểm thực thu hồi, từ dẫn đến việc khiếu nại, việc ngƣời dân khơng có chỗ phải th nhà tạm bợ… i, Đúng quy định pháp luật: pháp luật kim nam định ban ngành, cấp lãnh đạo bồi thƣờng giải phóng mặt ngoại lệ Các quan Nhà nƣớc thực bồi thƣờng giải phóng mặt phải làm theo sách pháp luật Nhà nƣớc, khuân khổ pháp luật 2.1.4.4 Nguyên tắc đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích người sử dụng đất nhà đầu tư Nhà nƣớc ngƣời cầm cân nảy mực điều hịa lợi ích ngƣời sử dụng đất nhà đầu tƣ đồng thời vừa ngƣời đƣa định sách bồi thƣờng Nhà nƣớc ln tạo điều kiện để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ nhằm phát triển kinh tế Bên cạnh Nhà nƣớc có sách đảm bảo lợi ích ngƣời dân nhƣ q trình bồi thƣờng có sách hỗ trợ : hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ hoa màu, vật kiến trúc, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp…Trong trình thỏa thuận doanh nghiệp ngƣời dân xảy vƣớng mắc, Nhà nƣớc can thiệp điều hịa lợi ích hai bên Lợi ích Nhà nƣớc đƣợc đảm bảo thống qua việc ngƣời sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đất Nhà nƣớc cho thuê, thuế thu nhập cá nhân thực giao dịch quyền sử dụng đất…Nếu ngƣời sử dụng đất chƣa thực nghĩa vụ tài theo quy định nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐÂT 2.2.1 Các văn từ Luật đất đai 2003 đến trƣớc Luật đất đai 2013 - Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định số188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Nghị định số17/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai tỏng có Nghị định số197/2004/NĐ-CP cụ thể nhƣ sau: sửa đổi Điểm b, Khoản 1, Điều 3, sửa đổi Điều 29, bổ sung Khoản vào Điều 36, sửa đổi Khoản Điều 48 - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Thông tƣ số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ Tài – Bộ Tài nguyền Môi trƣờng hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hổi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.2.2 Các văn từ Luật đất đai 2013 đến - Luật Đất đai 2013 - Nghị định số 43/2014/ND-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ giao đất, cho thuê chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Thơng tƣ số 37/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.3.1 Hàn Quốc Ở Hàn Quốc, đất đai sở hữu tƣ nhân nhƣng nhiều trƣờng hợp, Nhà nƣớc có quyền thu hồi đất ngƣời dân Các trƣờng hợp là: thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phịng - an ninh; dự án đƣờng sắt, đƣờng bộ, sân bay, đập nƣớc thủy điện, thủy lợi; dự án xây dựng trụ sở quan nhà nƣớc, nhà máy điện, viện nghiên cứu; dự án xây dựng trƣờng học, thƣ viện, bảo tàng; dự án xây dựng nhà, xây dựng sở hạ tầng khu đô thị mới, khu nhà thuê chuyển nhƣợng Ở Hàn Quốc, việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực theo phƣơng thức tham vấn cƣỡng chế Phƣơng thức tham vấn đƣợc thực thông qua việc quan công quyền thỏa thuận với ngƣời bị thu hồi đất phƣơng án, cách thức bồi thƣờng Trong trƣờng hợp tham vấn bị thất bại, Nhà nƣớc phải sử dụng phƣơng thức cƣỡng chế Theo thống kê Cục Chính sách đất đai Hàn Quốc, Hàn Quốc có 85% tổng số trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo phƣơng thức tham vấn; có 15% trƣờng hợp thu hồi đất phải sử dụng phƣơng Hàn Quốc, Tổ chức Nhà Quốc gia (một tổ chức xã hội đứng bảo đảm trách nhiệm cung cấp nhà đô thị, hoạt động nhƣ nhà đầu tƣ độc lập) đƣợc phép thu hồi đất theo quy hoạch để thực dự án xây nhà thức cƣỡng chế 11 Nhà nƣớc bồi thƣờng thu hồi đất sở nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc bồi thƣờng chủ dự án thực Thứ hai, chủ đầu tƣ phải thực bồi thƣờng đầy đủ cho chủ đất cá nhân liên quan trƣớc tiến hành xây dựng công trình cơng cộng Thứ ba, thực bồi thƣờng cho chủ đất phải tiền mặt, sau đất nhà xã hội Thứ tƣ, thực bồi thƣờng áp dụng cho cá nhân Về thời điểm xác định giá bồi thƣờng, trƣờng hợp thu hồi đất thơng qua hình thức tham vấn thời điểm xác định giá bồi thƣờng thời điểm bên đạt đƣợc thỏa thuận đồng thuận phƣơng án bồi thƣờng Đối với trƣờng hợp thu hồi đất thơng qua hình thức cƣỡng chế thời điểm xác định giá bồi thƣờng thời điểm quan nhà nƣớc có thẩm quyền định cƣỡng chế Việc xác định giá bồi thƣờng chủ dự án thực mà giao cho hai quan định giá độc lập (hoạt động theo hình thức doanh nghiệp công ty cổ phần) thực Trƣờng hợp chủ đất yêu cầu xác định lại giá bồi thƣờng chủ dự án lựa chọn thêm tổ chức tƣ vấn định giá đất thứ ba Nếu giá trị định giá cao thấp chênh lệch 10% nhiều hơn, phải có chuyên gia định giá khác thực tiếp việc định giá, từ đó, mức bồi thƣờng đƣợc tính tốn lại Giá đất đƣợc lựa chọn làm xác định bồi thƣờng giá trung bình cộng kết định giá hai ba quan dịch vụ tƣ vấn giá đất độc lập đƣợc chủ thực dự án thuê định giá Đối với đất nông nghiệp, bị thu hồi trƣớc thu hoạch hoa màu, giá trị hoa màu đƣợc bồi thƣờng Khoản bồi thƣờng đƣợc tính dựa số hoa màu thực tế đƣợc trồng thời điểm dự án đƣợc công bố đủ để hỗ trợ ngƣời nông dân phục hồi lại việc sản xuất Khoản bồi thƣờng đƣợc tính lần tổng thu nhập hàng năm từ sản xuất nông nghiệp 2.3.2.Thái Lan Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trƣng dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nƣớc, phát triển đô thị,… phải theo giá thị trƣờng cho ngƣời có đủ điều kiện theo quy định pháp luật quy định bồi thƣờng phải khách quan cho 12 ngƣời chủ mảnh đất ngƣời đƣợc thừa ké tài sản Dựa quy định chung trên, ngành có quy định chi tiết cho việc thực trƣng dụng đất ngành Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật Trƣng dụng bất động sản, áp dụng cho việc trƣng dụng đất vào mục đích cơng cộng, phát triển đất nƣớc… Căn vào đó, ngành đƣa quy định cụ thể trình tự nguyên tắc tiến hành Cơ quan điện lực Thái Lan nơi có nhiều dự án bồi thƣờng tái định cƣ lớn nhát nƣớc, họ xây dựng sách riêng với mục tiêu “ Đảm bảo cho ngƣời bị ảnh hƣởng có mức sống tốt hơn” thơng qua việc cung cấp sở hạ tầng chất lƣợng, đảm bao cho ngƣời bị ảnh hƣởng có thu nhập cao 2.3.3 Pháp Đối với trƣờng hợp sử dụng đất vào mục đích chung nhƣ quốc phịng an ninh; lợi ích quốc gia; lợi ích cơng cộng Nhà nƣớc thực quyền ƣu tiên mua đất chủ sở hữu tƣ nhân sở đàm phán thỏa thuận giá Trƣờng hợp thỏa thuận không đạt chủ sở hữu tƣ nhân không muốn bán đất Nhà nƣớc đƣợc quyền trƣng thu đất đai có bồi thƣờng cho chủ sở hữu Pháp đƣợc đánh giá nƣớc chế trƣng thu chi tiết hoàn chỉnh Thủ tục trƣng thu Pháp gồm hai giai đoạn: giai đoạn hành (làm cơng việc chuẩn bị thu hồi) giai đoạn tƣ pháp (liên quan đến chuyển quyền sở hữu) Trƣớc hết, bên có nhu cầu thực dự án nộp hồ sơ cho Tỉnh trƣởng Tỉnh trƣởng bổ nhiệm điều tra viên hội đồng điều tra để tiến hành điều tra sơ rõ đối tƣợng, thời hạn điều tra; đồng thời, thông báo báo chí, cách thức để cơng chúng tìm hiểu, nêu ý kiến hồ sơ dự án Trên sở kết điều tra đƣợc trình lên, Tỉnh trƣởng thơng báo cho chủ dự án, tịa án hành gửi cho tất xã, phƣờng liên quan Chậm năm sau kết thúc điều tra sơ bộ, tùy trƣờng hợp theo luật định, Tỉnh trƣởng định tính khả nhƣợng tài sản có danh mục trƣng thu, chuyển định sang tịa án Sau có lệnh tịa án, chủ sở hữu 13 không đƣợc chuyển nhƣợng, chấp tài sản Chủ dự án thông báo dự kiến mức bồi thƣờng mời bên bị trƣng thu cho biết yêu cầu họ vịng 15 ngày Hai bên có tháng để xử lý bất đồng, không thống đƣợc mức bồi thƣờng tịa án định, có nêu rõ khoản bồi thƣờng chính, khoản bồi thƣờng phụ (nhƣ việc làm, hoa màu, di chuyển, kinh doanh ) sở việc tính tốn Những khoản bồi thƣờng phải trả đầy đủ tính theo giá ngày lệnh trƣng thu chủ dự án phải trả chi phí xác định mức bồi thƣờng tịa án 2.4 CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI VIỆT NAM 2.4.1 Chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt Việt Nam qua thời kỳ 2.4.1.1 Thời kỳ trước năm 1945 Bắt đầu từ thời vu Gia Long, Nhà nƣớc thực thừa nhận quyền sở hữu rƣông đất tƣ nhân làng xã Tuy nhiên sở hữu Nhà nƣớc lấn át hình thức sở hữu tƣ nhân làng xã Chính sách bồi thƣờng thời kỳ đƣợc thực chật chẽ nguyên tắc 2.4.1.2 Sau Cách mạng tháng 8/1945 đến năm 1975 Đảng Nhà nƣớc xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất địa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng đất cho nông dân Hiến pháp năm 1959, Nhà nƣớc thừa nhận ba hình thức sở hữu bao gồm sở hữu Nhà nƣớc, sở hữu tƣ nhân sở hữu tập thể Khi tiến hành thu hồi đất, ngƣời bị thu hồi đất đƣợc đền bù từ 1-4 năm sản lƣợng thƣờng niên ruộng đƣợc trƣng dụng phƣơng án bồi thƣờng chủ yếu thỏa thuận sau thống khơng cần có quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt hay ban hành giá bồi thƣờng 2.4.1.3 Năm 1975 đến trước đời Luật đất đai năm 1993 Trên sở Hiến pháp năm 1980, quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nƣớc thống quản lý Vì thực đền bù tài sản gắn liền với đất thiệt hại thu hồi đất gây 14 Theo Nghị định số 186/HĐBT ban hành ngày 31 tháng năm 1980 Hội đồng Bộ trƣờng quy định rõ, tổ chức, cá nhân đƣợc giao đất nông nghiệp, đất rừng sử dụng vào mục đích khác phải đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng cho Nhà nƣớc Tiền bồi thƣờng tài sản mặt đất tỏng lòng đất không phụ thuộc vào khoảng đền bù đất Khung giá đền bù thiệt hại UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định cụ thể Mức bồi thƣờng quận huyện, thnahf phố thuộc tỉnh sát với giá đất địa phƣơng nhƣng không đƣợc thấp cao giá quy định phủ 2.4.1.4 Thời kỳ sau ban hành Luật đất đai 1993 đến trước Luật đất đai 2003 Hiến pháp 1992 quy định “Nhà nƣớc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa” Trên sở Hiến pháp 1992, kế thừa có chọn lọc Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai 1993 đời Luật đất đai bổ sung quy định cụ thể quyền ngƣời đƣợc giao đất gồm quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, cho thuê, chấp Đồng thời Chính phủ quy định khung giá cho loại đất, vùng theo thời gian Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định cụ thể sách bồi thƣờng thu hồi đất Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 2.4.1.5 Thời kỳ ban hành Luật đất đai 2003 tới Luật đất đai 2013 Luật đất đia 2003 khắc phục đƣợc thiếu xót cơng tác bồi thƣờng Để hƣớng dẫn việc bồi thƣờng giải phóng mặt theo quy định Luật đất đai năm 2003, cụ thể nhƣ sau: Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hôi đất 15 Thông tƣ số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài ngày 07 tháng 12 năm 2004 hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hôi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 phủ quy định bổ sung việc cáp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ 2.4.1.6 Thời kỳ có Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2013 khắc phục đƣợc vấn đề tồn Luật đất đai 2003 Luật đất đai 20013 quy định giao Chính phủ ban hành khung giá đất nhƣng không quy định thời hạn phải ban hành khung gia loại đất, quy định việc điều chỉnh khung giá loại đất giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng có biến động lớn Quy định khắc phục nguyên tác định giá đất Luật đất đai 2003 Tuy nhiên bảng giá đất thấp giá chuyển nhƣợng thị trƣờng, gây thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc thực giao đất, cho thuê đất gây khiếu kiện Nhà nƣớc thu hồi đất.Luật đất đai 2013 quy định: “Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 lần loại đất, theo vùng Luật đất đai 2013 xác định rõ, cụ thể, xác định giá đất cụ thể vùng đất, khu đất, xác định mục đích sử dụng đất thời điểm dự án Đồng thời đƣa nhiều nội dung quan tâm đến lợi ích ngƣời dân trình thực dự án nhƣ: bồi thƣờng, tái định cƣ, sách hỗ trợ Thực theo ngun tắc đất bồi thƣờng đất, khơng có đất bồi thƣờng tiền Trong trình thực hiện, phải đền bù theo giá đất nhà nƣớc quy định đối tƣợng Nếu không đƣợc bồi thƣờng đất đền bù đầu tƣ chi phí vào đất Ngồi bồi thƣờng đất cịn đƣợc bồi thƣờng cối, hoa màu, tài sản… 16 Chính sách hỗ trợ bao gồm: hỗ trợ di chuyển nhà ở, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ gia đình sách, hỗ trợ ngƣời nghèo sách hỗ trợ khác… Thực xây dựng khu tái định cƣ trƣớc trình thực dự án để ngƣời dân yên tấm, ổn định đời sống Để hƣớng dẫn việc bồi thƣờng giải phóng mặt theo quy định Luật đất đai 2013, số văn đƣợc ban hành: - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 - Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Thông tƣ 37/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất (Nguyễn Bá Long, Xuân Thị Thu Thảo, 2014) 2.4.2 Kết thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam Vai trò đất đai trọng việc phát triển kinh tế xã hội ngày đƣợc nâng cao, đƣợc nhìn nhận cách toàn diện khoa học Trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung sách pháp luật, việc bồi thƣờng giải phóng mặt đạt đƣợc hiệu định Quỹ đất giành cho việc xây dựng cơng trình phục vụ lợi ích cộng đồng, phục vụ sản xuất kinh doanh… ngày tăng, góp phần phát triển kinh tế đất nƣớc Đa số dự án thu hồi đất, giải phóng mặt thành công làm cho mức sống ngƣời dân tốt hơn, nhận đƣợc hỗ trợ tái định cƣ việc làm để ổn định đời sống Tuy nhiên, sách cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ xuất nhiều điểm bất cập tiêu cực Theo đánh giá chung quan chức năng, nguyên nhân khiến khiếu kiện đất đai (chiếm 70% đơn thƣ khiếu nại), trở thành vấn đề nhức nhối xã hội vƣớng mắc công tác đền bù GPMB, tập trung vấn đề nhƣ: nguồn gốc đất tổ chức, hộ dân 17 chƣa rõ ràng; giá bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất thấp, chƣa sát với giá thị trƣờng Ngồi ra, liên quan trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất cịn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch mức độ tùy tiện quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thƣờng thiệt hại Cùng với đó, vƣớng mắc phía ngƣời dân bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Nhiều trƣờng hợp xúc, ngƣời dân thƣờng có hành vi cản trở q trình thu hồi đất, khơng chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất; chí cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, khơng nhận tiền bồi thƣờng, khơng chịu di dời đến nơi Những vƣớng mắc công tác hỗ trợ, đền bù GPMB nêu thực tế xảy nhiều địa phƣơng Trong phổ biến tình trạng ngƣời dân đƣợc bồi thƣờng đất thuộc diện quy hoạch với giá thấp ngƣời lại phải mua đất tái định cƣ với giá cao Trong đó, đất họ bị thu hồi lại đƣợc doanh nghiệp chia lơ để bán thành khu tái định cƣ cho ngƣời có nhu cầu, nên gây xúc, khiếu kiện kéo dài Một số dự án chƣa có khu tái định cƣ chƣa giải tái định cƣ định thu hồi đất Những trƣờng hợp bị thu hồi đất tiền bồi thƣờng khơng đủ để mua nhà khu tái định cƣ Giá đất bồi thƣờng thấp giá đất loại thị trƣờng, đất nông nghiệp khu vực đô thị, khu dân cƣ nông thôn Tiền bồi thƣờng đất nông nghiệp thƣờng không đủ để nhận chuyển nhƣợng diện tích đất nơng nghiệp tƣơng tự không đủ để nhận chuyển nhƣợng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu tái định cƣ chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cƣ đƣợc lập nhƣng không bảo đảm điều kiện sống tốt nơi cũ, giá nhà khu tái định cƣ cịn tính q cao nên tiền nhận bồi thƣờng không đủ trả cho nhà khu tái định cƣ Các quy định pháp luật đất đai để giải vấn đề tái định cƣ đầy đủ nhƣng địa phƣơng thực chƣa tốt, chƣa quan tâm giải vấn đề này, dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài 18 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 3.1.1 Địa điểm nghiên cứu Tại huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.2 Thời gian nghiên cứu Thu thập số liệu hai dự án: + Dự án 1: 2015-2016 +Dự án 2: 2015-2016 Số liệu sơ cấp thu thập năm 2017 3.1.3 Đối tƣợng, vật liệu nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng., hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ: + Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh + Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ 3.1.4 Nội dung nghiên cứu - Khái quát điểu kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Tình hình sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Khái quát chung tình hình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đánh giá kết công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất hai dự án nghiên cứu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ - Đời sống ý kiến ngƣời dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 19 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cáo kết công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 3.1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 3.1.5.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu Huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ địa bàn thời gian qua có nhiều dự án đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, khu công nghiệp, thƣơng mại, dịch vụ…nhƣ: dự án xây dựng Trạm bơm tiêu Bình Bộ, huyện Phù Ninh , dự án Xây dựng trạm biến áp 500kV Việt Trì Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia (EVNNPT) làm chủ đầu tƣ,… Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ hai dự án có tầm quan trọng q trình CNH-HĐH huyện Phù Ninh Khi hồn thành xây dựng khu sản xuất hỏa thuật, hỏa cụ phục vụ cho lực lƣợng quân đội xây dựng BCHQS huyện nơi làm việc, đóng quân cán chiến sĩ tạo điều kiện để đơn vị qn đội hồn thành tốt nhiệm vụ, góp phần ổn định trị xã hội, trật tự an tồn xã hội Một đất nƣớc muốn có kinh tế phát triển vững mạnh việc tạo lập trị ổn định, hịa bình điều vơ quan trọng Ngồi việc lựa chọn đƣợc đề tài có tính khách quan cần chọn địa điểm cho khái qt đƣợc tình hình cơng tác BTGPMB địa bàn toàn huyện Một dự án thực thị trấn Phong Châu trung tâm huyên, dự án tiến hành xã Tiên Phú xã mang nhiều nét đặc trƣng vùng Trung du miền núi, điều dẫn đến nhiều yếu tố khác biệt trình thực BTGPMB Vậy nên, em chọn hai đề tài để tiến hành nghiên cứu 3.1.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu a Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Sử dụng thừa hƣởng tài liệu, liệu có, văn pháp lý, đề tài nghiên cứu có liên quan vấn đề nghiên cứu 20 - Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan từ phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Phù Ninh - Ngồi ra, thu thập thêm thơng tin liên quan đến đề tài nghiên cứu từ tài liệu sách, báo, internet, tạp chí chuyên ngành b Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp Lập phiếu vấn ngƣời dân có đất bị thu hồi hai dự án để lấy ý kiến đánh giá công tác BTGPMB, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Đối với dự án 1, điều tra 48 hộ dân khu 8, xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Ở dự án 2, điều tra 45 hộ dân khu 4, thị trấn Phong Châu, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Tiến hành liên hệ với quyền địa phƣơng nơi có dự án thực để đƣợc tạo điều kiện giúp đỡ trình vấn hộ gia đình có đất bị thu hồi Để ngƣời dân tin tƣởng vào mục đích vấn thu đƣợc kết tốt cần với cán địa phƣơng Do điều kiện công việc ngƣời dân hai địa phƣơng chủ yếu nông nghiệp làm KCN nên trình vấn diễn gấp gáp đối tƣợng đƣợc vấn phải tham gia lao động sản xuất 3.1.5.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Thống kê từ số liệu, tài liệu quản lý đất đai địa phƣơng, từ tổng hợp phân tích, đánh giá, nhận xét phần mềm word 2010, excel 2010 3.1.5.4 Phương pháp chuyên gia Trong trình nghiên cứu, đề tài tiến hành tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực quản lý đất đai, nhà lãnh đạo, cán quản lý giỏi, có kinh nghiệm để có đề xuất, giải pháp cho đề tài 21 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN PHÙ NINH TỈNH PHÚ THỌ 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phù Ninh 4.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Phù Ninh huyện miền núi, nằm phía Đơng Bắc tỉnh Phú Thọ, cách trung tâm thành phố Việt Trì 15km cách thị xã Phú Thọ 12km Có địa giới hành chính: - Phía Bắc giáp huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tun Quang - Phía Đơng giáp huyện Sơng Lơ, tỉnh Vĩnh Phúc - Phía Tây giáp huyện Thanh Ba thị xã Phú Thọ - Phía Nam giáp huyện Lâm Thao thành phố Việt Trì Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (Theo Google map)) - Huyện Phù Ninh có tổng diện tích tự nhiên 15736,97 nằm tọa độ từ 22019’ đến 22024’ vĩ độ Bắc, 10409’ đến 104028’ kinh độ Đông Gồm có 19 đơn vị hành (1 thị trấn 18 xã) Dân số toàn huyện 98.859 ngƣời (theo số liệu tính đến 31/12/2015) 22 - Gồm xã, thị trấn sau: thị trấn Phong Châu, Trạm Thản, Liên Hoa, Phú Mỹ, Lệ Mỹ, Gia Thanh, Bảo Thanh, Trung Giáp, Hạ Giáp, Trị Quận, Tiên Du, Phú Lộc, Phú Nham, An Đạo, Bình Bộ, Tử Đà, Vĩnh Phú, Phù Ninh Trên địa bàn huyện có trục giao thơng đƣờng thủy, đƣờng quan trọng chạy qua nhƣ sông Lô (chạy từ xã Vĩnh Phú đến xã Phú Mỹ dài 32km); tuyến đƣờng quốc lộ II dài 18km chạy qua xã Phù Ninh, thị trấn Phong Châu, Phú Lộc, Tiên Phú Trạm Thản; tuyến đƣờng tỉnh lộ 323, 323C, 323D, 323E, 325B… điều kiện tốt để giao lƣu trao đổi hàng hóa, phát triển hoạt động dịch vụ thu hút thông tin, công nghệ, vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội huyện 4.1.1.2 Địa hình Huyện Phù Ninh có địa hình dốc, bậc thang lịng chảo; đƣợc phân thành cấp độ dốc với diện tích tƣơng ứng nhƣ sau: - Cấp I (dƣới 30): có diện tích 6559,17 ha, chiếm 39,22% tổng diện tích tự nhiên đƣợc phân bố xã thị trấn huyện, tập trung nhiều xã Phú Mỹ, Trạm Thản Phù Ninh - Cấp II (từ 30 - 80): có diện tích 1072,01 ha, chiếm 6,41% tổng diện tích tự nhiên đƣợc phân bố xã nhƣ An Đạo, Phù Ninh - Cấp III (từ 80 - 150): có diện tích 3846,53 ha, chiếm 23% tổng diện tích tự nhiên đƣơc phân bổ nhiều xã Phù Ninh Trạm Thản - Cấp IV (từ 150 – 200): có diện tích 4348,25 ha, chiếm 26% tổng diện tích tự nhiên đƣợc phân bổ xã nhƣ Phú Mỹ, Tiên Phú Trung Giáp - Cấp V (từ 200 - 250): có diện tích 667,29 ha, chiếm 3,99% tổng diện tích tự nhiên đƣợc phân bổ xã nhƣ xã Phú Mỹ, Phù Ninh - Cấp VI ( 250): có diện tích 92,79 ha, chiếm 1,38% tổng diện tích tự nhiên đƣợc phân bổ số xã nhƣ Phú Mỹ, Phù Ninh, Phú Nham, thị trấn Phong Châu Phú Lộc 23 4.1.1.3 Khí hậu, thời tiết Huyện Phù Ninh nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, nóng ẩm Hàng năm có hai mùa rõ rệt: - Mùa mƣa tháng đến tháng 10 hàng năm - Mùa khô tháng 11 đến tháng năm sau Mùa mƣa ảnh hƣởng gió mùa Đơng Nam làm cho nhiệt độ khơng khí nóng, mƣa nhiều Tổng lƣợng mƣa trung bình hàng năm từ 1600 – 1700mm, chủ yếu tập trung vào tháng 6, 7, 8, nguyên nhân gây ngập úng, xói mịn đất Tổng lƣợng mƣa nhiều 2.600mm, thấp 1.100mm Mùa khô ảnh hƣởng gió mùa Đơng Bắc, làm cho nhiệt độ khơng khí lạnh, mƣa phùn, thiếu ánh sáng, ẩm ƣớt, tháng lạnh tháng 01 Nhiệt độ trung bình năm 230C, nhiệt độ trung bình tháng cao 290C (tháng 6), nhiệt độ trung bình tháng thấp 150C (tháng 1) Biên độ nhiệt độ dao động tháng cao tháng thấp 140C Nhiệt độ cao tuyệt đối 40,20C, nhiệt độ thấp tuyệt 2,90C Độ ẩm khơng khí tƣơng đối cao, trung bình từ 83% trở lên, song nhìn chung không ổn định Vào mùa mƣa, độ ẩm không khí cao mùa khơ từ 10 – 15% Độ ẩm khơng khí cao 92%, thấp 24% Số nắng trung bình hàng năm 1.760 giờ, tổng tích nhiệt đạt 8.3000C, thuộc loại tƣơng đối cao Nhìn chung, đặc điểm khí hậu địa bàn huyện có nhiều thuận lợi đời sống dân sinh, phát triển ngành sản xuất nông – lâm nghiệp Tuy nhiên, cịn số khó khăn khí hậu gây nhƣ lƣợng mƣa phân bố khơng đều, tập trung vào số tháng mùa mƣa gây úng lụt, tạo dịng chảy lớn gây xói mịn đất; nhiệt độ xuống thấp vào mùa đông, thiếu ánh sáng, ẩm ƣớt gây khó khăn cho phát triển sản xuất đời sống nhân dân 4.1.1.4 Thủy văn Phù Ninh có sơng Lơ chạy dọc theo chiều dài huyện từ Bắc xuống Nam; ranh giới huyện Phù Ninh với huyện tỉnh Vĩnh Phúc Tuyên 24 Quang Tổng chiều dài phần sông chảy qua địa bàn huyện Phù Ninh 32km, chảy từ xã Phú Mỹ đến xã Vĩnh Phú Phù sa sông Lô góp phần bồi đắp chủ yếu cho đồng ruộng thuộc xã Phú Mỹ, Trị Quận, Hạ Giáp, Tiên Du, An Đạo, Bình Bộ, Tử Đà xã Vĩnh Phú Ngồi ra, địa bàn huyện cịn có hệ thống sơng ngịi nhỏ nằm khe đồi núi thấp, tạo nguồn nƣớc tƣới tieu phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản 4.1.1.5 Các nguồn tài nguyên a Tài nguyên đất Tổng diện tích đất tự nhiên huyện Phù Ninh 15736,97 Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp 12140,30 chiếm 77,15% diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có 3522,45 chiếm 22,38% đất chƣa sử dụng 74,23 ha, chiếm 0,47 % Phần lớn đất huyện Phù Ninh nằm địa bàn đồi núi thấp, chủ yếu đất mùn đá sỏi, đất sét pha cát lẫn sỏi vùng dốc tụ đất phù sa b Tài nguyên nước - Nguồn nƣớc mặt: tồn diện tích đất mặt nƣớc sông, ao, hồ, đầm địa bàn huyện Nguồn nƣớc tƣơng đối dồi dào, hàng năm đƣợc bổ sung thƣờng xun từ lƣợng mƣa, có vai trị quan trọng cung cấp nƣớc phục vụ sản xuất đời sống - Phù Ninh huyện có sơng Lơ chạy qua, trữ lƣợng nƣớc lớn kể mùa đông mùa hè Con sông Lô chảy qua xã huyện Đây thực nguồn tài nguyên quý giá đóng vai trị chủ yếu việc cung cấp nƣớc cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng sinh hoạt nhân dân Ngoài ra, nguồn nƣớc hồ đầm huyện Phù Ninh chiếm diện tích lớn, bao gồm đầm tự nhiên, hồ đầm nhân tạo Nguồn nƣớc có trữ lƣợng hàng triệu mét khối Tuy nhiên, phát triển công nghiệp, số nhà máy gần thị trấn Phong Châu đe dọa gây nhiễm, vậy, cần có biện pháp xử lý chất thải tốt để bảo vệ nguồn nƣớc 25 - Nguồn nƣớc ngầm: Hiện đƣợc khai thác sử dụng đời sống sinh hoạt nhân dân, thông qua hệ thống giếng khơi, giếng khoan Nguồn nƣớc ngầm địa bàn huyện có trữ lƣợng lớn, bị nhiễm, dễ dàng khai thác c Tài nguyên rừng Tài nguyên rừng huyện Phù Ninh đƣợc phục hồi tăng trƣởng với tổng diện tích tồn huyện 3109,67 ha, quỹ đất rừng sản xuất 3009,0 ha, rừng phòng hộ 76,63 ha, rừng đặc dụng 24,04 Hầu hết rừng huyện Phù Ninh rừng bạch đàn, keo, tràm… làm nguyên liệu giấy, cung cấp cho Tổng Công ty Giấy Việt Nam Ngồi ra, rừng cịn có vai trò việc cung cấp nguồn lâm sản cho ngành xây dựng bản, nguồn chất đốt cho nhân dân, bảo vệ mơi trƣờng sinh thái, hạn chế q trình rửa trơi xói mịn đất Hiện nay, rừng đất rừng huyện Phù Ninh góp phần vào chuyển dịch cấu trồng theo hƣớng nông, lâm kết hợp, tạo thêm công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động làm cho sản phẩm xã hội ngày thêm phong phú d Tài nguyên khoáng sản Huyện Phù Ninh chƣa có khảo sát quy mơ dƣới lịng đất, nhƣng địa bàn huyện có mỏ đá Trị Quận, trữ lƣợng khá, đáp ứng đƣợc nhu cầu xây dựng cơng nghiệp địa phƣơng Ngồi ra, cịn có nguồn cát sỏi dồi tuyến sơng Lô xã Trị Quận, Phú Mỹ, Hạ Giáp, Tiên Du, Bình Bộ, Tử Đà Sản lƣợng khai thác hàng năm nguồn cát sỏi khoảng 24.000 m3, giải việc làm cho hàng trăm lao động, đáp ứng đƣợc nhu cầu xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng huyện 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Ninh 4.1.2.1 Vấn đề kinh tế Theo báo cáo tình hình thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ 2018, tốc độ tăng trƣởng kinh tế có bƣớc phát triển, nơng lâm thủy sản 3,01%, công nghiệp xây dựng 11,81%, ngành dịch vụ 7,20% Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh thể biểu đồ sau: 26 19,94% Công nghiệp - xây dựng 55,07% Dịch vụ Nông - lâm - thủy sản 24,99% Biểu đồ 4.1: Cơ cấu kinh tế huyện Phù Ninh năm 2017 (Nguồn: UBND huyện Phù Ninh, 2018) Kinh tế - xã hội huyện Phù Ninh có bƣớc phát triển đáng kể, hịa tốc độ tăng trƣởng tỉnh Phú Thọ nói riêng nƣớc nói chung Đồng thời đồi sống nhân dân đƣợc cải thiện đáng kể a Kinh tế nông nghiệp Trồng trọt: Tổng diện tích gieo cấy lúa tồn huyện đạt 3.766,5 ha, suất ƣớc đạt 53,77 tạ/ha, sản lƣợng ƣớc đạt 20.687,7 Diện tích trồng ngơ 1.894,26 ha, suất ƣớc đạt 47,32 tạ/ha Tổng sản lƣợng lƣơng thực có hạt ƣớc đạt 29.752,1 tấn, 96,76% so năm 2016, 99,77% kế hoạch Duy trì, phát triển diện tích hồng Gia Thanh, bƣởi Diễn (năm 2017 trồng mới: 39,6 bƣởi Diễn) Trồng 78,6 rừng tập trung đạt 104,8% kế hoạch 30.000 phân tán Chăn nuôi, thú y: Do ảnh hƣởng việc tiêu thụ thịt lợn gặp khó khăn dẫn đến tổng đàn gia súc địa bàn giảm: Tổng đàn bò 9738 giảm 3,6%, đàn lợn 95211 giảm 17,64%, đàn gia cầm 1359 nghìn tăng 2,95%, đàn trâu 3693 tăng 0,6%, diện tích ni trồng thủy sản 498,46 ha, sản lƣợng đạt 1402 tấn, tăng 4,21% so với năm 2016 27 b Kinh tế công nghiệp: Năm 2017 thu hút thêm 03 doanh nghiệp đầu tƣ vào Cụm cơng nghiệp Tử Đà – An Đạo (trong có 02 doanh nghiệp đăng ký mới, 01 doanh nghiệp xây dựng nhà máy) Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ƣớc đạt 341.918 triệu đồng, tanwg 10,09%, đtạ 108,42 kế hoạch Sản lƣợng số sản phẩm chủ yếu nhƣ: Xút + axit đạt 31.202 tăng 91,93%, chè 6.237 tăng 5.35% Hoàn thành việc lập quy hoạch phân khu xây dựng Khu công nghiệp Phù Ninh giai đoạn I tỷ lệ 1/2000; tiếp tục triển khai kiểm đếm BTGPMB Cụm công nghiệp Phú Gia, cụm công nghiệp Tử Đà – An Đạo c Dịch vụ Hoạt động ngành dịch vụ thƣơng mại, vận tải, bƣu viễn thơng tiếp tục phát triển, hệ thống chợ, cửa hàng đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phục vụ đời sống nhân dân Tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tiêu dùng ƣớc đạt 951.161 triệu đồng tăng 6,7% so với năm 2016 4.1.2.2 Vấn đề văn hóa xã hội Văn hóa: Cơng tác quản lý Nhà nƣớc Giáo dục – Đào tạo tiếp tục đƣợc tăng cƣờng Cơ sở vật chất trƣờng, lớp học đƣợc đầu tƣ xây dựng theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa Chất lƣợng giáo dục có nhiều chuyển biến tích cực: tỷ lệ đỗ tốt nghiệp THCS đạt 99,04%; tỷ lệ thi đỗ vào THPT đạt 74,3%, điểm thi bình quân vào lớp 10 đứng thứ toàn tỉnh, tăng bậc so năm 2016; đỗ tốt nghiệp THPT đạt 100% Tổ chức mở lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, mở lớp, đào tạo cho 165 lao động, giải việc làm cho 1713 lao động Xã hội: trì cơng tác phịng thủ chiến đấu, hoạt động kiểm soát quân sự, tổ chức tuần tra theo quy định tỏng thời gian cao điểm Triển khai kế hoạch mở đợt cao điểm công trấn áp tội phạm, bảo vệ an toàn Tết nguyên đán Đinh Dậu 2017, Hội chọi trâu năm 2017… 28 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHÙ NINH 4.2.1 Hiên trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Loại đất STT Mã loại Diện tích đất (ha) Tổng diện tích tự nhiên Cơ cấu (%) 15736,97 100,00 Đất nông nghiệp NNP 12140,30 77,15 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8660,42 55,03 Đất trồng hàng năm CHN 5036,04 32,00 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3141,89 19,97 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 1894,15 12,04 Đất trồng lâu năm CLN 3624,38 23,03 Đất lâm nghiệp LNP 3109,67 19,76 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 3009,00 19,12 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 76,63 0,49 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 24,04 0,15 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 362,07 2,30 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác KH 8,15 0,05 Đất phi nông nghiệp PNN 3522,45 22,38 Đất OCT 724,39 4,60 2.1.1 Đất nông thôn ONT 642,58 4,08 2.1.2 Đất đô thị ODT 81,81 0,52 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 2.1 2.2 2.2.1 Đất chuyên dùng CG 1925,13 12,23 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 11,89 0,08 29 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 87,77 0,56 2.2.3 Đất an ninh CAN 23,49 0,15 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 94,69 0,60 CSK 264,12 1,68 CCC 1443,18 9,17 2.2.5 2.2.6 Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng 2.3 Đất sở tôn giáo TON 10,16 0,06 2.4 Đất sở tín ngƣỡng TIN 4,60 0,03 NTD 174,38 1,11 2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 651,40 4,14 2.7 Đất có mặt nƣớcchuyên dùng MNC 32,39 0,21 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chƣa sử dụng CSD 74,23 0,47 3.1 Đất chƣa sử dụng BCS 27,45 0,17 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 46,77 0,30 0,00 (Nguồn: UBND huyện Phù Ninh, 2017) Phù Ninh huyện trung du miền núi với diện tích đất tự nhiên 15736,97 chia làm loại đất Đất nông nghiệp: 12140,30 ha, chiếm 77,15 % diện tích tự nhiên bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đất ni trồng thủy sản, đất nơng nghiệp khác Trong diện tích đất sản xuấ nơng nghiệp chiếm diện tích lớn với 3141,89 ha, đất nơng nghiệp khác có diện tích nhỏ 8,15ha , lợi cho việc phát triển nông nghiệp huyện; Đất phi nơng nghiệp (3522,45 ha) chiếm 22,38 % diện tích tự nhiên bao gồm loại đất: đất ở, đất chuyên dùng, đất sở tôn giáo, đất sở tín ngƣỡng, đất nghĩa trang nghĩa đại, đất xơng ngịi, kênh rạch, suối, đất có mặt nƣớc chuyên dùng Trong đất chun dùng chiếm diện tích lớn (1925,13 ha), nhỏ đất sở tín ngƣỡng (4,6 ha) Đất chƣa sử dụng: 74,23 ha, chiếm 0,47 % diện tích tự 30 nhiên gồm đất chƣa sử dụng, đất đồi chƣa sử dụng Đây tiềm cho huyện q trình phát triển kinh tế nơng nghiệp, công nghiêp thời gian tới Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phù Ninh theo đơn vị hành (ĐVT: ha) TT Đơn vị hành Tổng diện tích đất năm 2016 TT Phong Châu Loại đất Nông Phi nông Chƣa sử nghiệp nghiệp dụng 922.69 606.31 314.60 1.78 Xã Phú Mỹ 1042.33 800.51 227.27 1454 Xã Lệ Mỹ 745.75 602.20 135.06 8.49 Xã Liên Hoa 948.35 813.10 135.70 2.55 Xã Trạm Thản 1142.99 951.44 180.86 10.69 Xã Trị Quận 1023.01 777.11 242.78 3.12 Xã Trung Giáp 1094.82 875.70 20.64 13.48 10 Xã Tiên Phú 1022.28 864.73 145.92 11.62 11 Xã Hạ Giáp 680.63 485.28 194.81 0.54 12 Xã Bảo Thanh 643.57 510.46 132.35 0.76 1130.29 938.97 188.52 2.81 637.35 525.68 111.67 62.60 403.18 222.42 16 Xã Phú Nham 577.54 442.88 132.55 2.10 17 Xã Bình Bộ 464.60 327.70 137.36 0.17 18 Xã An Đạo 696.36 483.82 212.48 0.07 19 Xã Tử Đà 641.82 421.82 218.70 1.30 20 Xã Phù Ninh 1297.14 1016.64 280.32 0.19 21 Xã Vĩnh Phú 399.84 293.41 106.43 13 Xã Phú Lộc 14 Xã Gia Thanh 15 Xã Tiên Du 31 Huyện Phù Ninh có 20 xã thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 15 736.97 Qua bảng 2, cho thấy xã Phù Ninh có diện tích lớn với 1297.14 xã có diện tích nhỏ xã Bình Bộ với diện tích 464.60 Trong giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế, địa bàn huyện Phù ninh có nhiều dự án đƣợc đàu tƣ, hệ thống sở hạ tầng đƣợc xây dựng…Để thực đƣợc dự án UBND huyện Phù Ninh tiến hành thu hồi diện tích loại đất để giải phóng mặt băng tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ thi cơng cơng trình 4.3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƢỜNG HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.3.1 Tình hình thực dự án đầu tƣ thực bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Những năm gần đây, địa bàn huyện Phù Ninh có nhiều dự án BTGPMB đƣợc thực góp phần phát triển kinh tế huyện Trong có số dự án bật nhƣ: STT Dự án Số tiền Năm thực (tỷ đồng) Dự án xây dựng Nhà máy xử lý rác thải sinh Công ty cổ phần TN&MT 124 2017 Âu Việt Công ty United hoạt, phát điện Dự án Trạm bơm tiêu Bình Bộ Dự án xây dựng KCN Phù Ninh Dự án thuốc nổ TEN Xây dựng BCHQS huyện Phù Ninh Chủ đầu tƣ Expert 258 2015 Sở NN PTNT Phú Thọ 224 2015 8,6 2015 2.4 2015 32 Công ty cổ phần Việt Nam - Korea Nhà máy Z121 – Tổng cục Quốc phòng Ban huy quân tỉnh Phú Thọ Qua số dự án nêu thấy huyện Phù Ninh có sức hút mạnh mẽ nhiều nhà đầu tƣ Với dự án nêu trên, dự án thứ hoàn thành, dự án cịn lại q trình thực Có thể thấy cơng tác BTGPMB địa phƣơng nơi có dự án đƣợc thƣc nói riêng huyện Phù Ninh nói chung ngày đƣợc quan tâm thực triệt để Mặc dù, dự án nêu nằm số dự án lớn tỉnh Phú Thọ, địi hỏi cần có kết hợp chặt chẽ, phối hợp nhịp nhàng quan từ cấp tỉnh đến địa phƣơng, nhƣng công tác BTGPMB huyện Phù Ninh thực tốt, kịp thời chi trả tiền bồi thƣờng, bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ, chứng tỏ lực quản lý, trình độ chuyên môn cán đƣợc nâng cao 4.3.2 Một số văn địa phƣơng liên quan đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hôi đất - Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đơn giá bồi thƣờng vậ kiến trúc, cối Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 2483/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ nâng suất trông mức giá bình qn tính bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Quyết định số 24/2014/QĐ-UNBD ngày 29 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 33 4.3.3 Trình tự thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Bƣớc UBND huyện Phù Ninh phê duyệt dự án BTGPMB Bƣớc HĐBTGPMB tổng hợp ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ Bƣớc HĐBTGPMB huyện Phù Ninh hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Bƣớc Bƣớc Bƣớc Phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (Quyết định sô 1283/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tƣ lệnh Quân khu 2) (Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày tháng 11 năm 2015 UBND huyện Phù Ninh) HĐBTGPMB huyện Phù Ninh công khai gửi định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi HĐBTGPMB chi trả tiền bồi thƣờng, hõ trợ giao đất tái định cƣ Ngƣời dân bàn giao mặt Bƣớc Sơ đồ 4.1: Các bƣớc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh Sau dự án đầu tƣ đƣợc xét duyệt HĐBTGPMB huyện Phù Ninh có trách nhiệm triển khai thực hiện, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án HĐBTGPMB lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: 34 a) HĐBTGPMB niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trụ sở UBND xã Tiên Phú, UBND thị trấn Phong Châu điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi để ngƣời bị thu hồi đất ngƣời có liên quan tham gia ý kiến b) Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp 20 ngày kể từ ngày đƣa niêm yết Hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: Hết thời hạn niêm yết, tiếp nhận ý kiến, HĐBTGPMB huyện Phù Ninh có trách tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, nêu rõ ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không đồng ý, số lƣợng ý kiến khác với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; hoàn chỉnh kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến phịng TNMT huyện Phù Ninh Phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ UBND huyện Phù Ninh phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ (Quyết định số 65/QĐ-UBND ngày tháng 11 năm 2015 UBND huyện Phù Ninh) Niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Tƣ Lệnh Quân Khu phê duyệt phƣơng án BTHTTĐC (Quyết định sô 1283/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tƣ lệnh Quân khu 2) Niêm yết phƣơng án thời gian không ngày kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc phê duyệt HĐBTGPMB huyện Phù NInh thực chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ, bố trí tái định cƣ theo phƣơng án đƣợc duyệt Ngƣời dân có đất bị thu hồi bàn giao mặt bằng: thời hạn 20 ngày, kể từ ngày HĐBTGPMB toán xong tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi theo phƣơng án đƣợc xét duyệt 35 4.4 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ DỰ ÁN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.4.1 Dự án Hình 4.1 Một góc nhà xƣởng đƣợc xây dựng 4.4.1.1 Giới thiệu dự án Dự án nhà máy Z121 thuộc Tổng cục Quốc phòng làm chủ đầu tƣ, có nhiệm vụ: cung cấp nguồn đạn pháo, thuốc nổ, lĩnh vực sản xuất thuốc nổ công nghiệp, phụ kiện nổ hoả thuật, cho lực lƣợng quân đội nƣớc ta Dự án góp phần nâng cao tiềm lực quân đội Việt Nam, đảm bảo chất lƣợng số lƣợng,kịp thời đáp ứng nhu cầu cần thiết Tạo việc làm ổn định cho phận công nhân Nhà máy vào hoạt động, góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng Dự án thực địa bàn khu 8, xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh, thu hồi 110.190,7 m2, 48 hộ dân chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ 8.588.407.061 (đồng), dự án đƣợc tiến hành hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 36 4.4.1.2 Diện tích đất bị thu hồi Tổng diện tích thu hồi thuộc phạm vi dự án: 110.190,7 m2 Trong đó: - Đất ở: 1.200 m2 - Đất vƣờn: 1.770 m2 - Đất trồng lúa: 24.415,6 m2 - Đất trồng lâu năm: 17.414,8 m2 - Đất trồng hàng năm khác: 34.320,3 m2 - Đất rừng sản xuất: 31.70 m2 4.4.1.3 Tài sản đất Chủ yếu nhà cửa, loại cơng trình dân sinh Hoa màu, ăn quả, lấy gỗ 4.4.1.4 Nguồn vốn, thời gian, địa điểm thực Nguồn vốn chủ đầu tƣ Nhà máy Z121 thuộc Tổng cục Quốc phòng Thời gian thực hiện: từ 2015-2016 Địa điểm xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 4.4.1.5 Các văn pháp luật liên quan đến dự án - Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đơn giá bồi thƣờng vật kiến trúc, cối Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 2483/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ nâng suất trông mức giá bình qn tính bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 37 - Quyết định 24/2014/QĐ-UNBD ngày 29 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định 3807/UBND-KT ngày 11 tháng năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ chủ trƣơng thu hồi, giao đất cho nhà máy Z121 – Tổng cục cơng nghiệp Quốc Phịng thực dự án: Đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất thuốc hỏa thuật dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh - Thông báo số 65/TB-UBND ngày tháng 11 năm 2015 UBND huyện Phù Ninh để thực dự án: Đổi công nghệ, nâng cao lực sản xuất thuốc hỏa thuật dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh - Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 28 tháng 01 năm 2016 UBND tỉnh Phú Thọ v iệc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để xác định giá đất cụ thể lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án: Đổi công nghệ nâng cao lực sản xuất thuốc hỏa thuật dự án sản xuất thuốc nổ TEN 4.4.2 Dự án 4.4.2.1 Giới thiệu dự án Dự án Doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh hoàn thành đƣa vào sử dụng nhằm đảm bảo nơi ở, sinh hoạt làm việc cho cán bộ, chiến sĩ Ban CHQS huyện theo yêu cầu quy Quân đội Tạo điều kiện để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ quân địa phƣơng, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện Phù Ninh Dự án thực địa bàn khu 4, thị trấn Phong Châu, thu hồi 20.452,9 m2 đất, 45 hộ chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng , hỗ trợ 2.335.001.000 (đồng), đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 38 4.4.2.2 Diện tích bị thu hồi Tổng diện tích đất bị thu hồi thuộc phạm vi dự án: 20.452,9 m2 Trong đó: - Đất trồng lúa: 8202,5 m2 - Đất trồng hàng năm khác: 10585,4 m2 - Đất thủy sản: 153 m2 4.4.2.3 Nguồn vốn, thời gian địa điểm thực Nguồn vốn chủ đầu tƣ – Bộ tƣ lệnh Quân khu Thời gian thực hiện: từ 2015-2016 Địa điểm thực hiện: khu 4, thị trấn Phong Châu, huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 4.4.2.4 Các văn pháp luật liên quan đến dự án - Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đơn giá bồi thƣờng vậ kiến trúc, cối Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 2483/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ nâng suất trơng mức giá bình qn tính bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất - Quyết định 24/2014/QĐ-UNBD ngày 29 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy định Bảng giá đất 05 năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Phú Thọ - Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 05 tháng 02 năm 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 địa bàn tỉnh Phú Thọ 39 - Quyết định sô 1283/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2015 Tƣ lệnh Quân khu việc phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng Doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh, Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ -Công văn số 514/UBND-KT3 ngày 21 tháng 02 năm 2016 UBND tỉnh Phú Thọ vê việc chủ trƣơng giao đất xây dựng trụ sở làm việc Ban CHQS huyện Phù Ninh - Quyết định số 1359/QĐ-UBND ngày tháng năm 2016 UBND tỉnh Phú Thọ việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để tính tiền bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án: Đầu tƣ xây dựng Doanh trại Ban huy quân huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ 4.5 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.5.1 Kết thực dự án 4.5.1.1 Kết thống kê diện tích đất bị thu hồi theo giai đoạn dự án Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh có giai đoạn đƣợc thực từ năm 2015-2016: + Giai đoạn 1: Quyết định số 335b/QĐ-UBND ngày 04/3/2016 + Giai đoạn 2: Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/4/2016 + Giai đoạn 3: Quyết định số 1528/QĐ-UBND ngày 30/5/2016 Kết thống kê diện tích đất bị thu hồi theo giai đoạn dự án thể bảng: 40 Bảng 4.3 Diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, vật kiến trúc, hoa màu, cối qua giai đoạn dự án Loại đất (m2) Các STT giai đoạn Đất Đất vƣờn Đất LUA Bồi Đất trồng thƣờng lâu năm đât (đồng) Đất BHK Đất RSX 34.208 29.990 Bồi Bồi thƣờng thƣờng vật kiến trúc cối, (đồng) hoa màu (đồng) 949.570.049 566.144.302 GĐ1 1.200 GĐ2 0 111,77 0 20.947.660 335.100 GĐ3 0 0 1.080 8.100.000 0 Tổng 1.200 1.770 24.415,6 1.770 24.415,6 34.320,3 17.414,8 2.547.917.040 31.070 17.414,8 2.576.964.700 949.570.049 566.479.402 (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Ninh, 2017) 41 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thƣờng đất, hỗ trợ cối hoa màu dự án Loại đất (m2) BHK Đơn giá (đ) CLN LUA Đất Đất Đất RSX vƣờn Cây cối, hoa màu (cây) Bạch Chè Lạc Lúa đàn 26.000 23.300 30.600 200.000 7.500 26.000 1.200 8.500 đ/m2 đ/m2 đ/m2 đ/m2 đ/m2 đ/m2 đ/cây đ/cây 4.296 6.420 đ/cây (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phù Ninh, 2017) Theo bảng 4.4, giá trị bồi thƣờng đất 2.576.967.700 (đồng), giai đoạn có giá trị bồi thƣờng đất lớn 2.547.917.040 (đồng) giai đoạn diện tích loại đất bị thu hồi nhiều nhƣ: Đất ở, đất vƣờn, đất rừng sản xuất, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất trồng lúa Giai đoạn có diện tích đất bị thu hồi nhỏ giai đoạn nhƣng giá trị bồi thƣờng đất cao Về kinh phí bồi thƣờng vật kiến trúc 949.570.049 (đồng), kinh phí nằm tồn giai đoạn 1, giai đoạn giai đoạn thu hồi đất trồng hàng năm khác đất rừng sản xuất, khơng có cơng trình kiến trúc Kinh phí bồi thƣờng cối, hoa màu (chè, bạnh đàn, lúa,…) 566.479.402 (đồng), giai đoạn có chi phí bồi thƣờng lớn 566.144.302 (đồng) diện tích đất thu hồi giai đoạn có nhiều cối, hoa màu, giai đoạn chi phí bồi thƣờng cối hoa màu thấp (đồng), giai đoạn đất bị thu hồi khơng có cối hoa màu cần bồi thƣờng Tổng diện tích thu hồi dự án “Dự án Đổi công nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh” 110.190,7 m2, bao gồm loại đất: Đất ở, đất vƣờn, đất rừng sản xuất, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm, đất trồng lúa Trong diện tích đất bị thu hồi lớn đất trồng hàng năm với 34.320,3 m2 chiếm 31,15 % tổng số diện tích đất bị thu hồi Diện tích đất bị thu hồi 42 đ/m2 đất với 1.200 m2 chiếm 1,01 % tổng số diện tích đất bị thu hồi Qua bảng 4.4, ta thấy diện tích đất bị thu hồi giai đoạn lớn Giai đoạn thu hồi đất trồng hàng năm 111,77 m2, giai đoạn thu hồi diện tích đất rừng sản xuất với 1.080 m2 Trên kết thu hồi đất 48 hộ thuộc khu xã Tiên Phú 4.5.1.2 Kết kinh phí hỗ trợ dự án Bảng 4.5 Kết kinh phí hỗ trợ dự án (ĐVT: đồng) Giai đoạn Đơn giá Hỗ trợ (đồng/m2) chuyển đồi nghề Đơn giá (đồng/khẩu) Hỗ trợ ổn định đời Hỗ trợ di Đơn giá (đồng/khẩu) sống 990.000 334.620.000 chuyển, TĐC 61.200 3.698.027.280 2.100.000 144.460.000 61.200 31.461.990 1.950.000 23.760.000 0 61.200 12.150.000 990.000 0 (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phù Ninh, 2017) Theo bảng 4.5, Kết chi phí hỗ trợ 4.326.735.910 (đồng), hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp lớn 3.741.639.270 (đồng), tiếp đến hỗ trợ ổn định đời sống: 334.620.000 (đồng), hộ dân có đất bị thu hồi có nguồn thu từ canh tác, sản xuất đất Hỗ trợ di chuyển, thuê nhà, tái định cƣ có giai đoạn dự án, giai đoạn thu hồi diện tích đất lớn Do yêu cầu phải mở rộng diên tích đất thực dự án nên HĐBTGPMB quyền địa phƣơng thu hồi thêm diện tích đất hộ gia đình bà Trần Thị Can , hộ gia đình ơng Đinh Khác Hà giai đoạn dự án hộ gia đình ơng Nguyễn Quốc Phòng giai đoạn dự án 43 4.5.2 Kết thực dự án 4.5.2.1 Kết thống kê diện tích đất bị thu hồi theo giai đoạn dự án Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ đƣợc thực từ năm 2015-2016 với giai đoạn: + Giai đoạn 1: Quyết định số 1480/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 + Giai đoạn 2: Quyết định số 1984/QĐ-UBND ngày 26/7/2016 + Giai đoạn 3: Quyết định số 2096/QĐ-UBND ngày 12/7/2016 Kết thống kê diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng theo giai đoạn dự án đƣợc trình bày qua bảng dƣới Bảng 4.6 Đơn giá bồi thƣờng đất cối hoa màu dự án Loại đất (m2) BHK Đơn giá (đ) LUC 34.320đ/m2 Cây cối, hoa màu (cây) TSN 40.320đ/m2 24.600đ/m2 Ngô Lúa Lạc 2.694đ/cây 4.564,5đ/cây 6.335đ/cây (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Ninh, 2017) Bảng 4.7 Kết diện tích đất bị thu hồi, chi phí bồi thƣờng đất, cơng trình kiến trúc, cối, hoa màu dự án Giai đoạn Bồi thƣờng đất (đồng) Bồi thƣờng cối, hoa màu (đồng) Đất LUC (m2) Đất BHK (m2) Đất TSN (m2) 533.695.632 57.977.602,7 5.737,0 8.683,1 153,0 131.163.266,4 12.477.682,5 2.296,6 1.123,7 94.493.724 10.825.899,2 1.680,9 118,6 759.352.622,4 81.281.184,4 8.202,5 105.85,4 153,0 Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phù Ninh, 2017) Từ bảng 4.7, tổng diện tích đất thu hồi dự án 20.452,9 m2, bao gồm đất chuyên lúa, đất trồng hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản 44 Trong diện tích đất bị thu hồi nhỏ đất nuôi trồng thủy sản với 153,0 m2 chiếm 8,14% tổng số diện tích đất bị thu hồi Diện tích đất bị thu hồi nhiều đất trồng hàng năm khác với 105.85,4 m2, chiếm 51,76% tổng số diện tích bị thu hồi Bên cạnh đó, ta thấy đơn giá bồi thƣờng loại đất thu hồi tƣơng ứng với loại đất đƣợc thể bảng Ngƣời dân có đất bị thu hồi đống ý với đơn giá HĐBTGPMB đƣa Ngoài ra, bồi thƣờng tài sản,vật kiến trúc khơng có, dự án khơng thu hồi đất ở, đất sản xuất kinh doanh nhƣ loai đất bị thu hồi khơng có tài sản, vật kiến trúc cần bồi thƣờng 4.5.2.2 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án Bảng 4.8 Kết chi phí cho hỗ trợ dự án (ĐVT: đồng) STT Giai Đơn giá Hỗ trợ (đồng/m2) chuyển đồi đoạn Đơn giá Hỗ trợ ổn (đồng/m2) định đời sống nghề, tạo sản xuất việc làm kinh doanh Tổng 1 67.200 916.201.368 2.160.000 93.960.000 1.010.161.368 2 67.200 266.073.973,6 1.080.000 22.680.000 288.753.973,6 3 67.200 14.040.000 Tổng 175.627.530 2.160.000 1.357.902.872 189.667.530 130.680.000 1.488.582.872 (Nguồn: Phòng Tài nguyên môi trường huyện Phù Ninh, 2017) Theo bảng 4.8, tổng chi phí hỗ trợ cho dự án 1.488.582.872 (đồng) Trong chi phí hỗ trợ giai đoạn lớn với 1.010.161.368 (đồng) diện tích đất chuyên lúa, đất trồng hàng năm khác, đất nuôi trồng thủy sản hầu hết giai đoạn Chi phí hỗ trợ thấp giai đoạn 189.667.530 (đồng) diện tích đất thu hồi giai đoạn tồn dự án Kết điều tra số dân bị thu hồi 45 hộ Trong hộ ơng Nguyễn Xn Hịa bị thu hồi lần lần lƣợt giai đoạn dự án, hộ ông Tạ Minh Tâm bị thu hồi lần giao đoạn 3, hộ gia đình bà Nguyễn Thị Nhung bị thu hồi lần 45 giai đoạn giai đoạn dự án Số hộ dân bị thu hồi đất nhiều giai đoạn 32 hộ dân với số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 1.633.871.290 (đồng) Chi phí bồi thƣờng hỗ trợ thấp giai đoạn tƣơng ứng với số tiền 300.886.890 (đồng) 4.5.3 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Từ kết nêu trên, hai dựa án có điểm giống khác nhau, cụ thể: Bảng 4.9 So sánh kết thực dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Chỉ tiêu Dự án Dự án Giống - Liên quan đến lĩnh vực Quốc phòng- An ninh, quan chủ quản làm chủ đầu tƣ xây dựng - Khơng có tƣợng khiếu nại giá trị bồi thƣờng hỗ trợ - Ngƣời dân bị ảnh hƣởng đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ - Áp dụng Luật Đất đai 2013 cách hiệu quả, xác - Hồn thành nhanh chóng, đảm bảo tiến độ Khác Giái trị bồi thƣờng đất (đồng/m2) Đất BHK Đất CLN Đất LUA Đất vƣờn Đất RSX Đất Đất TSN Giá trị bồi thƣờng Hoa màu ngô (đồng/m2) cối, hoa màu Hoa màu lúa (đồng/m2) Hoa màu lạc (đồng/m2) Bạch đàn tái sinh (đồng/cây) Chè C (đồng/cây) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (đồng/m2) Hỗ trợ ổn định đời Tỷ lệ thu hồi đất 14% sống (đồng/khẩu) Tỷ lệ thu hồi đất 30%-70% 46 26.000 23.300 30.600 26.000 7.500 200.000 0 4.296 6.420 1.200 34.320 40.320 0 24.600 2.694 4.564,5 6.335 8.500 61.200 67.200 990.000 1.080.000 1.950.000 2.160.000 Từ bảng 4.9,thấy giá bồi thƣờng đất BHK dự án thấp 8.320 đồng/m2 so với giá bồi thƣờng đất BHK dự án Tƣơng tự với giá trị bồi thƣờng đất LUA dự án cao 9.720 đồng/m2 so với dự án Về tiêu bồi thƣờng vê cối, hoa màu, giá trị bồi thƣờng hoa màu lúa dự án cao 268,5 đồng/m2 so với dự án Tuy nhiên, với hoa màu lạc dự án cao 85 đồng/m2 Đối với sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống dự án đƣợc hỗ trợ cao Thông qua việc so sánh giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ, thấy rằng, giá trị bồi thƣờng hỗ trợ dự án cao so với dự án Lý có khác biệt nhƣ phần thời gian thực dự án, đồng thời vị trí địa lý, phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Dự án thực khu 4, thị trấn Phong Châu, huyện Phù Ninh, trung tâm kinh tế, trị huyện Bên cạnh đó, dự án khơng có chi phí bồi thƣờng cho tài sản, vật kiến trúc dự án khơng thu hồi đất ở, đất sản xuất kinh doanh, đồng thời loại đất bị thu hồi khơng có tài sản, kiến trúc cần bồi thƣờng Vì lý nên dự án đƣợc tiến hành nhanh gọn, không phức tạp nhƣ dự án 4.6 TÌM HIÊU VỀ ĐỜI SỐNG, ĐIỀU TRA NGƢỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TẠI DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN PHÙ NINH, TỈNH PHÚ THỌ 4.6.1 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra Bảng 4.10 Thông tin chung hộ đƣợc điều tra STT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 ĐVT Hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ M2/hộ Chỉ tiêu Tổng số hộ điều tra Bình qn diện tích thu hồi Đất Đất vƣờn Đất LUC Đất BHK Đất CLN Đất RSX Đất CHN Đất TSN 47 Dự án 48 2295,64 25 36,88 508,66 365,14 362,81 647,29 715,01 Dự án 45 444,63 0 178,32 230,12 0 3,33 STT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 Chỉ tiêu Thu nhập sau bị thu hồi đất Dịch vụ Lao động KCN Nông nghiệp Số lao động hộ ngành sau bị thu hồi đất Dịch vụ Lao động KCN Nông nghiệp ĐVT Hộ Hộ Hộ Hộ Dự án 47 12 15 20 Dự án 45 13 15 17 Ngƣời 112 112 Ngƣời Ngƣời Ngƣời 15 27 23 46 74 39 (Tổng hợp từ phiếu điều tra) Qua bảng 4.10, có 93 hộ dân đƣợc điều tra, dự án 48 hộ, dự án 45 hộ Theo điều tra, bình qn diện tích đất bị thu hồi dự án 2295,64 m2 lớn lần bình qn diện tích bị thu hồi dự án (444,63 m2) Số hộ gia đình tham gia hoạt động lĩnh vực dịch vụ lao động khu công nghiệp dự án tƣơng đƣơng nhau, chiếm từ 25% -26% cấu kinh tế Những hộ dân đa phần bị thu hồi diện tích đất nơng nghiệp lớn, họ khơng cịn đất diện tích đất cịn lại khơng đủ để họ đảm bảo sống gia đình Nguồn thu nhập sau bị thu hồi đất chủ yếu đến từ mảng nông nghiệp Số lao động hoạt động lĩnh vực chiếm đa số dự án với 66,07% nhiều 31,25% so với dự án 2, nhiên dự án số ngƣời lao động KCN nhiều 20,58 % so với dự án 4.6.2 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân Bảng 4.11 Vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân STT ĐVT Chỉ tiêu Dự án Dự án Xây dựng nhà cửa Hộ 27 24 Mua sắm tai sản Hộ 15 19 Gửi tiết kiệm Hộ 0 Đầu tƣ giáo dục (cho học) Hộ 30 31 Đầu tƣ sản xuất Hộ 22 20 Khác Hộ (Tổng hợp từ phiếu điều tra) 48 Qua điều tra thông tin, bảng 4.11 cho thấy vấn đề sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân hai dự án tƣơng đƣơng giống Sau Nhà nƣớc thu hồi đất, hộ dân dầu tƣ giáo dục xây dựng nhà cửa để ổn định sống Trong đầu tƣ xây dựng nhà cửa dụ án 28,72% dự án 25,53%, đầu tƣ vào giáo dục chiếm 30,10% dự án 30,20% dự án 2, Điều cho thấy nhận thức ngƣời dân có thay đổi theo hƣớng tích cực, hƣớng tới việc phát triển tri thức cho hệ sau 4.6.3 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Hình 4.2 Xây dựng nhà khang trang hộ dân TT Phong Châu Bảng 4.12 Số lao động trƣớc thu hồi ngành Chỉ tiêu ĐVT Dự án Dự án Tổng số lao động Ngƣời 112 112 Dịch vụ Ngƣời 15 27 Lao động KCN Ngƣời 23 46 Nông nghiệp Ngƣời 74 39 (Nguồn: Phiếu điều tra) 49 STT Bảng 4.13 Đời sống hộ dân sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu ĐVT Dự án Tỷ lệ Dự án Tỷ lệ (%) (%) Đời sống Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 12,77 11 22,44 Tƣơng đối ổn định Hộ 41 87,23 34 77,56 Chƣa ổn định Hộ 0 0 Việc làm Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 24 51,06 12 22,67 Tƣơng đối ổn định Hộ 23 48,94 32 77,11 Chƣa ổn định Hộ 0 0,22 Giáo dục Hộ 47 100 45 100 Ổn định Hộ 15 31,91 19 42,22 Tƣơng đối ổn định Hộ 32 68,09 26 57,78 Chƣa ổn định Hộ 0 0 Mối quan hệ thành viên Hộ 47 100 45 100 gia đình Tốt nhiều Hộ 0 2.22 Tốt Hộ 15 31,91 14 31,11 Bình thƣờng Hộ 32 68,09 30 66,67 Kém Hộ 0 0 Tình hình ANTT Hộ 47 100 45 100 Tốt nhiều Hộ 0 0 Tốt Hộ 14 29,79 4.45 Bình thƣờng Hộ 29 61,70 20 44,44 Kém Hộ 8,51 23 51,11 Thực trạng môi trƣờng Hộ 47 100 45 100 Tốt nhiều Hộ 4,26 0 Tốt Hộ 17,01 20,01 Bình thƣờng Hộ 35 74,47 26 57,77 Kém Hộ 4,26 10 22,22 Thực trạng CSHT, phúc lợi Hộ 47 100 45 100 xã hội Tốt nhiều Hộ 0 0 Tốt Hộ 10 21,28 13,33 Bình thƣờng Hộ 35 74,46 35 77,78 Kém Hộ 4,26 8,89 ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) 50 Qua bảng 4.13 cho thấy, ngƣời dân dự án có sống tƣơng đối ổn định họ dùng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ đầu tƣ sản xuất đầu tƣ vào giáo dục Ngƣời dân dự án đánh giá đời sống mức ổn định cao gấp lần so với dự án Tƣơng tự tiêu giáo dục tiêu mối quan hệ thành viên gia đình, ngƣời dân dự án đánh giá mức ổn định nhiều dự án Cụ thể tiêu giáo dục, dự án có 42,22% hộ dân đánh giá mức ổn định, dự án 1là 19% Tƣơng tự tiêu mối quan hệ thành viên gia đình hộ dân lần lƣợt đánh giá mức ổn định dự án 31,91% 31,11% Tuy nhiên với việc nhận đƣợc số tiền bồi thƣờng lớn đồng thời việc làm chƣa ổn định nên phận thiếu niên có tình trạng gây rối, trật tự an ninh, cụ thể ngƣời dân dự án đánh giá tiêu thứ mức cao gấp lần dự án Cùng tình trạng nhƣ tiêu thứ 5, tiêu thứ 6, thực trạng mơi trƣờng dự án đƣợc đánh giá có chiều hƣớng xuống ( dự án có 10 hộ dân nhận định môi trƣờng mức đi, cao gấp lần so với dự án 1) Sau dự án đƣợc hoàn thành , theo đánh giá ngƣời dân thực trạng CSHT phúc lợi xã hội trì mức bình thƣờng Tuy nhiên có số hộ dân có ý kiến cho tiêu có vài điểm chƣa với mong muốn nhƣ: chất lƣợng đƣờng giao thơng cịn kém, bị sụt lún nhiều đoạn, khu vực vui chơi, sinh họat cộng đồng cịn chƣa đƣợc xây dựng hồn thiện…Sự xuất dự án đầu tƣ gây nên việc xáo trộn sống, cần có thời gian để ngƣời dân làm quen sống 51 4.6.4 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt Bảng 4.14 Ý kiến ngƣời dân vấn đề phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt (ĐVT: %) Mức chấp nhận STT Chỉ tiêu Chấp nhận Chấp nhận K chấp BT nhận Điều kiện bồi thƣờng 24,73 75,27 Phƣơng án bồi thƣơng đất 47,31 52,69 Phƣơng án hỗ trợ 39,78 60,22 Giá bồi thƣờng 37,63 44,09 18,28 45,16 54,84 34,41 65,59 Cách làm việc quyền địa phƣơng Cách làm việc hội đồng BTGPMB ( Tổng hợp từ phiếu điều tra) Từ số liệu bảng 4.14 cho thấy phần lớn hộ dân chấp nhận tiêu phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt Chỉ tiêu giá bồi thƣờng tiêu nhạy cảm, liên quan đến lợi ích hộ gia đình nên có phần hộ dân khơng chấp nhận tiêu Vì thị trƣờng đất đai, giá chuyển nhƣợng đất giao động từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng giá chuyển nhƣợng đất nông nghiệp từ 350.000đồng đến 550.000 đồng khu vực có vị trí tƣơng đƣơng với vị trí đất hộ dân có đất bị thu hồi dự án 4.7 Thuận lợi khó khăn q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt hai dự án Để có đánh giá khách quan sát thực trình nghiên cứu, tiến hành lập phiếu đánh giá công tác BTGPMB dành cho cán địa 52 phƣơng nơi có dự án đƣợc thực cán thuộc HĐBTGPMB Sau tổng hợp ý kiến rút đƣợc số ý kiến nhƣ sau: 4.7.1 Thuận lợi 4.7.1.1 Đối với quyền địa phương Trƣớc thực sách hỗ trợ, hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện họp với ngành liên quan huyện (phịng tài ngun mơi trƣờng, phòng lao động TBXH, chi cục thuế, UBND cấp cơng an xã nơi có đất bị thu hồi) Có phối hợp tốt quyền địa phƣơng cán HĐBTGPMB q trình GPMB Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ, phƣơng án bồi thƣờng đến ngƣời dân đƣợc thực kịp thời Bên cạnh đó, cán địa có kinh nghiệm cơng tác lâu năm, nắm rõ tình trạng đất đai địa phƣơng nên công tác kiểm kê diễn nhanh chóng Theo bà Nguyễn Thị Hải Yến, cán địa xã Tiên Phú, qua dự án lần nhà đầu tƣ thấy đƣợc thuận lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý máy hành địa phƣơng Đó hội để địa phƣơng thu hút thêm nhiều dự án đầu tƣ 4.7.1.2 Đối với chủ đầu tư Chủ đầu tƣ hai dự án quan Nhà nƣớc nên nguồn vốn đƣợc đảm bảo, khơng xảy tình trạng dự án treo châm tiến độ ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân Đội ngũ nhân viên tham gia thực dự án có trình độ, linh hoạt, xử lý nhanh gọn tình bất ngờ Đồng thời, bên chủ đầu tƣ có tìm hiểu kỹ lƣỡng địa bàn đầu tƣ nên hiểu rõ mạnh vùng lợi ích mà dự án mang lại 4.7.1.3 Đối với người dân có đất bị thu hồi Ngƣời dân đƣợc tiếp cận với thơng tin dự án từ biết đƣợc quyền lợi Nhà nƣớc thu hồi đất nên họ hợp tác nhiệt tình trình kiểm kê tài sản Ông Nguyễn Quốc Tuấn, cán địa xã Tiên Phú đánh giá ngƣời dân có tƣ tƣởng tiến bộ, họ hiểu đƣợc tầm quan trọng công tác BTGPMB nên công tác bàn giao mặt diễn nhanh chóng Bên cạnh 53 dự án đƣợc thực hiện, ngƣời dân có hội làm việc nhà máy hội chuyển đổi nghề nghiệp 4.7.2 Khó khăn Bên cạnh ƣu điểm nêu cịn vấn đề tồn nhƣ nhận thức tƣ tƣởng ngƣời dân nói chung ngƣời dân bị ảnh hƣởng thực dự án nói riêng chƣa cao Trình độ chun mơn số cán thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt chƣa cao, ý kiến chƣa thống nên gây khó khăn thực bồi thƣờng giải phóng mặt 4.7.2.1 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Hệ thống sở liệu địa chƣa đầy đủ, công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai chƣa đƣợc thƣờng xuyên, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gây khó khăn giải bồi thƣờng giải phóng mặt Một số trƣờng hợp khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc xảy tình trạng lấn chiếm đất, bên cạnh nhiều hộ dân muốn đƣợc nhận tiền bồi thƣờng nhiều nên cố tình khơng chấp nhận phƣơng án bồi thƣờng khiến cơng tác GPMB gặp khó khăn 4.7.2.2 Mức bồi thường thiệt hại Theo đánh giá phần lớn cán giá đất tính bồi thƣờng, hỗ trợ dự án chƣa thực đảm bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất, chƣa sát với giá thị trƣờng 4.7.2.3 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Chính sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bất cập chƣa đồng bộ, văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi bổ sung, dẫn đến việc đan xen sách mới, sách cũ gây xúc nhân dân tiến hành bồi thƣờng giải phóng mặt 4.7.2.4 Đời sống người dân sau bị thu hồi đất Đời sống ngƣời dân nhiều bất cập Chủ yếu bồi thƣờng tiền, không đảm bảo tạo đƣợc việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất độ tuổi lao động ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Theo bà Hoàng Thị Mai 54 Đào, cán Phòng TNMT huyện Phù Ninh, ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng khơng mang lại lợi ích cho gia đình, họ khơng có định hƣớng đầu tƣ vào ngành nghề để phù hợp với điều kiện gia đình địa phƣơng không đầu tƣ sản xuất mà để tiền để chi tiêu gia đình Một phận thiếu niên ỷ lại vào tiền bồi thƣờng gia đình tụ tập ăn chơi gây trật tự an ninh Từ làm gia tăng tệ nạn xã hội Hệ thống CSHT, phúc lợi xã hội, môi trƣờng chƣa đƣợc đảm bảo Nhiều đoạn đƣờng giao thơng sau q trình đƣa vào sử dụng bị sụt lún, hệ thống thoát nƣớc chƣa đƣợc xây dựng đồng bộ, khu sinh hoạt cộng đồng chƣa đƣợc xây dựng khang trang… 4.7.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ 4.7.3.1 Việc xác định đối tượng nhận bồi thường Khi tiến hành thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện Phù Ninh, UBND xã cần xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tƣợng sử dụng đất để thực bồi thƣờng, hỗ trợ Công tác vận động tuyên truyền hộ dân cố ý làm chậm tiến độ cần tiến hành nhanh chóng để khơng ảnh hƣởng đến tiến độ dự án 4.7.3.2 Về mức bồi thường Với chi phí bồi thƣờng đa số ngƣời dân đồng tình Tuy nhiên qua cơng tác điều tra cho thấy ý kiến giá bồi thƣờng thấp giá thị trƣờng thời điểm thi hành Vì vậy, địa phƣơng cần sớm hồn thiện cơng tác định giá đất tài sản đất để đảm bảo quyền lợi ngƣời dân có đất bị thu hồi 4.7.3.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Nghiên cứu, hồn thiện sách pháp luật đất đai đảm bảo tính khoa học, phù hợp với thực tiễn - Hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn định giá đất tài sản để đảm bảo giá tính bồi thƣờng hỗ trợ thỏa đáng 55 - Nâng cao trình độ chun mơn cán đồng thời trẻ hóa đội ngũ cán để nhanh chóng cập nhật sách, quy chế - Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tốt nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 4.7.3.4 Chính sách hỗ trợ, ổn định đời sống cho người dân - Có giải pháp ổn định đời sống, tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập - Cần quan tâm đến việc giải lao động, việc làm, hỗ trợ kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình dân sinh nơi có đất bị thu hồi - Định hƣớng ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng có mục đích để góp phần phát triển kinh tế hộ gia đình nói riêng đại phƣơng nói chung đồng thời giảm tệ nạn xã hội - Xử lý chất thải, đảm bảo môi trƣờng sinh thái để ngƣời dân yên tâm sinh hoạt sản xuất 56 PHẦN 5:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Sau trình nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá kết cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ”, đƣa kết luận sau: Huyện Phù Ninh có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi việc sản xuất, kinh doanh nhƣ giao lƣu kinh tế, văn hóa với vùng lân cận Huyện có tiềm phát triền công nghiệp, nông nghiệp lớn Việc thực thu hồi đất ngƣời dân thực dự án nhằm phát triển kinh tế xã hội diễn địa phƣơng nƣớc bao gồm huyện Phù Ninh Những năm gần huyện thực nhiều dự án nhiều lĩnh vực có dự án: - Dự án Đổi cơng nghệ, nâng cao suất lực sản xuất thuốc hỏa thuật (thuộc dự án: Ngòi đạn pháo – phần sản xuất hỏa thuật hỏa cụ) dự án sản xuất thuốc nổ TEN xã Tiên Phú, huyện Phù Ninh thu hồi 110.190,7 m2, 48 hộ dân chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ 8.588.407.061 (đồng), dự án đƣợc tiến hành hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 - Dự án Đầu tƣ xây dựng doanh trại Ban CHQS huyện Phù Ninh – Bộ CHQS tỉnh Phú Thọ Thu hồi 20.452,9 m2 đất, 45 hộ chịu ảnh hƣởng, tổng kinh phí bồi thƣờng , hỗ trợ 2.335.001.000 (đồng), đƣợc đầu tƣ xây dựng hoàn thiện thời gian từ năm 2015 đến năm 2016 Hai dự án đƣợc thực hoàn thành tiến độ đề ra., góp phần quan trọng trình CNH – HĐH huyện Phù Ninh Việc thực bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án đƣợc thực theo quy định, đảm bảo công bằng, trung thực, khách quan Bên cạnh chủ trƣơng sách Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, cịn có đạo sát cấp quyền tỉnh Phú Thọ huyện Phù Ninh Nhiều văn đạo, hƣớng dẫn đƣợc ban hành đảm bảo cho công tác BTGPMB đƣợc thực theo quy định 57 Hệ thống văn đƣợc ban hành đồng bộ, thống với đồng lịng, trí đơng đảo nhân dân góp phần hồn thiện dự án tiến độ Bên cạnh đó, q trình thực BTGPMB, HT Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Phù Ninh gặp số khó khăn nhƣ: cơng tác cập nhật, chỉnh lý biến động chƣa thực thƣờng xuyên, sách BTGPMB chƣa đồng bộ, văn hƣớng dẫn thƣờng xun thay đổi,…Vì cần có chế, sách nhƣ phƣơng hƣớng đạo có hiệu để công tác BTGPMB địa bàn huyện Phù Ninh ngày đƣợc thực nghiêm túc đạt hiệu cao 5.2 KIẾN NGHỊ Để công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc thực có hiệu quả, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc nhân dân, em xin kiến nghị nhƣ sau: Xác định thu nhập ngƣời dân trƣớc sau đƣợc nhận bồi thƣờng, từ tính đƣợc tăng, giảm tiền để có đánh giá xác thu nhập nhƣ đời sống ngƣời dân Việc lựa chọn dự án nghiên cứu cần làm rõ đƣợc khác biệt: sách BTGPMB, quy mơ,… Từ đánh giá đƣợc công tác BTGPMB huyện Phù Ninh Nâng cao nhận thức cho ngƣời dân sử dụng đất việc thu hồi đất xu tất yếu q trình cơng nghiệp hóa, phải làm cho ngƣời sử dụng đất hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; Có sách để cân giá bồi thƣờng, không chênh lệch giá đất thị trƣờng 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014) Nghị định 47/NĐ-CP 15/5/2014, Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Bá Long Xuân Thị Thu Thảo (2014) Bài giảng Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 Phòng TN&MT huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ (2017), báo cáo, thống kê, kiểm kê đất đai Phƣơng Thảo (2013) Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới Truy cập ngày 10 tháng năm 2018 trang web: http://noichinh.vn/hoso-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi292298/ UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2014 việc ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Đơn giá bồi thƣờng vật kiến trúc, cối Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Phú Thọ UBND tỉnh Phú Thọ, Quyết định số 2483/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 nâng suất trơng mức giá bình qn tính bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Trịnh Đức Dũng (2017) Đánh giá kết số dự án bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 10 Thái Kim (2017) Tháo gỡ vƣớng mắc cơng tác đền bù, giải phóng mặt Truy cập ngày tháng năm 2018 trang web: http://nhandan.com.vn/bandoc/item/32561202-thao-go-vuong-mac-trong-cong-tacden-bu-giai-phong-mat-bang.html
Ngày đăng: 31/10/2023, 12:37
Xem thêm:
