Đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá nhưng nếu việc quản lý và sử dụng không hợp lý thì sẽ gây ra ảnh hưởng nghiêm trọng. Trong những năm qua, tồn tại rất nhiều hành vi VPHC trong lĩnh vực đất đai gây ảnh hưởng đối với người dân và là nỗi trăn trở của các cơ quan có thẩm quyền. Trong thời gian qua, việc xử lý VPHC trên địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk về cơ bản được thực hiện nghiêm minh, tuân thủ đúng pháp luật. Tuy nhiên, trong những năm gần đây việc phát hiện nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC trong lĩnh vực đất đai tăng so với thời gian trước. Việc tham mưu XPVPHC trong lĩnh vực đất đai của một bộ phận lực lượng chức năng trên địa bàn huyện còn lúng túng, chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh, vẫn còn tình trạng buông lỏng, bao che, chưa tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định của pháp luật, dẫn đến việc tham mưu xử lý còn có nhiều sai sót. Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai, trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đề ra các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật về đất đai, để Điều chỉnh hành vi của con người theo hướng tích cực, phòng ngừa, răn đe các hành vi vi phạm pháp luật về đất đai. Các văn bản quan trọng liên quan đến xử lý VPHC về đất đai hiện hành như: Luật Xử lý VPHC 2012, Luật đất đai 2013, Nghị Định 912019NĐCP, ngày 19112019 của Chính phủ về “xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai” và một số văn bản có liên quan đã khẳng định một cơ chế phát triển mới về cơ chế pháp lý bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân, duy trì trật tự, kỷ cương trong quản lý hành chính Nhà nước ở nước ta phù hợp với Hiến pháp năm 2013. Đứng trước tình hình diễn biến vi phạm pháp luật đất đai diễn ra ngày càng phức tạp vì vậy, việc nghiên cứu về XPVPHC trong lĩnh vực đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về mặt lý luận và thực tiễn góp phần đảm bảo cho các quy định của pháp luật đi vào thực tế, lập lại trật tự kỷ cương, phòng, chống vi phạm, hạn chế các VPHC về đất đai. Vì vậy, tôi đã lựa chọn đề tài “Thực trạng Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp.
UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC VH, TT&DL THANH HÓA BÁO CÁO THỰC TẬP CUỐI KHÓA ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK Sinh viên: Phạm Tiến Đạt Sinh ngày: 19/6/1991 Lớp: Luật K10A Đắk Lắk Khoa: Luật Quản lý nhà nước GV hướng dẫn: ThS Bùi Đặng Thu Thủy THANH HÓA, THÁNG 05/2023 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Bố cục báo cáo CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .6 1.2 Khái quát chung Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 18 2.1 Thực trạng xử phạt hành huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk 18 2.2 Những bất cập, hạn chế 28 2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .29 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 31 3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành đất đai 31 3.2 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai .32 3.3 Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 33 3.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất .33 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 35 Kết luận .35 Kiến nghị 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 ` DANH MỤC VIẾT TẮT Cụm từ đầy đủ Ủy ban nhân dân Vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành Từ viết tắt UBND VPHC XPVPHC ` MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá việc quản lý sử dụng không hợp lý gây ảnh hưởng nghiêm trọng Trong năm qua, tồn nhiều hành vi VPHC lĩnh vực đất đai gây ảnh hưởng người dân nỗi trăn trở quan có thẩm quyền Trong thời gian qua, việc xử lý VPHC địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk thực nghiêm minh, tuân thủ pháp luật Tuy nhiên, năm gần việc phát nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi VPHC lĩnh vực đất đai tăng so với thời gian trước Việc tham mưu XPVPHC lĩnh vực đất đai phận lực lượng chức địa bàn huyện lúng túng, chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh, cịn tình trạng bng lỏng, bao che, chưa tuân thủ trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định pháp luật, dẫn đến việc tham mưu xử lý cịn có nhiều sai sót Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đề chủ trương, đường lối, sách, pháp luật đất đai, để Điều chỉnh hành vi người theo hướng tích cực, phịng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý VPHC đất đai hành như: Luật Xử lý VPHC 2012, Luật đất đai 2013, Nghị Định 91/2019/NĐ-CP, ngày 19/11/2019 Chính phủ “xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” số văn có liên quan khẳng định chế phát triển chế pháp lý bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân, trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước nước ta phù hợp với Hiến pháp năm 2013 Đứng trước tình hình diễn biến vi phạm pháp luật đất đai diễn ngày phức tạp vậy, việc nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực đất đai có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn góp phần đảm bảo cho quy định pháp luật vào thực tế, lập lại trật tự kỷ cương, phòng, chống vi phạm, hạn chế VPHC đất đai Vì vậy, lựa chọn đề tài “Thực trạng Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp ` Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Từ tính cấp thiết đề tài, sâu tìm hiểu làm rõ quy định làm rõ sở lý luận pháp luật XPVPHC lĩnh vực đất đai Phân tích thực trạng quy định thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai Chỉ hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật Đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật XPVPHC lĩnh vực đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước giai đoạn Về thực tiễn đánh giá thực trạng xử lý VPHC đất đai địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk nhiều năm qua từ nhìn nhận, đánh giá, kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống vi phạm XPVPHC đất đai huyện Buôn Đôn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Với mục đích xác định, để hoàn thiện đề tài cần thiết phải thực nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Thứ ba, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận chung XPVPHC lĩnh vực đất đai Tập trung nghiên cứu giải vấn đề xung quanh hoạt động XPVPHC lĩnh vực đất đai quy định cụ thể Luật XPVPHC 2012 Nghị định 91/2019/NĐ-CP XPVPHC lĩnh vực đất đai, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn hoạt động XPVPHC huyện Buôn Đơn, tỉnh Đắk Lắk Phân tích thực trạng, nêu ngun nhân đưa giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần giảm thiểu hành vi VPHC đất đai ` 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian nghiên cứu: Huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Về thời gian nghiên cứu: Số liệu báo cáo thu thập, xử lý, tổng hợp từ năm 2019 đến 03 tháng đầu năm 2023 Phương pháp nghiên cứu Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh kết hợp với quan điểm Đảng Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền đấu tranh phòng chống tội phạm Bên cạnh đó, đề tài cịn sử dụng phương pháp phân tích để làm rõ vấn đề lý luận, phương pháp so sánh, liệt kê, diễn dịch, quy nạp, tổng hợp số liệu, điều tra xã hội học, thống kê hàng năm báo cáo phịng Tài Ngun Mơi Trường định xử phạt hành lĩnh vực đất đai có thực tiễn nhằm đánh giá thực trạng tội phạm địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Ngồi ra, cịn sử dụng phương pháp tổng hợp để rút kết luận vấn đề, làm sở để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật Trong trình nghiên cứu, phương pháp áp dụng cách linh hoạt, đan xen lẫn để làm rõ đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về lý luận: Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện vấn đề lý luận, quy định pháp luật hoạt động XPVPHC lĩnh vực đất đai quy định Nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Luật xử phạt vi phạm hành hành Về thực tiễn: Bên cạnh việc hoàn thiện mặt lý luận, với việc vận dụng, phân tích văn xử phạt cụ thể, rút tồn tại, thiếu sót q trình xử lý vi phạm liên quan, đề tài có ý nghĩa nguồn tài liệu tham khảo, nghiên cứu phục vụ cho thực tiễn áp dụng Luật Xử lý vi phạm hành nghị định số 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành vào công tác hạn chế thấp vi phạm hành lĩnh vực đất đai Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận đề tài kết cấu gồm 03 chương sau: ` Chương 1: Cơ sở lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt hành lĩnh vực đất đai huyện Bn Đôn, tỉnh Đắk Lắk Kết luận, kiến nghị ` CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm Có thể nói rằng, việc nghiên cứu khái niệm XPVPHC lĩnh vực đất đai có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận thực tiễn lẽ định nghĩa hành vi VPHC xác định VPHC cụ thể lĩnh vực đất đai Xác định hành vi VPHC lĩnh vực tạo sở cho việc XPVPHC tiến hành cách đắn, khách quan, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân từ phát huy hiệu pháp luật XPVPHC nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đồng thời góp phần giáo dục người vi phạm nói riêng tất người nói chung phịng ngừa sai phạm tương lai Để hiểu khái niệm “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai” trước tiên phải tìm hiểu thuật ngữ “xử phạt”, “vi phạm hành chính”, “xử phạt vi phạm hành chính” Theo Từ điển Tiếng Việt: “Xử phạt buộc phải chịu hình phạt hình thức khiển trách đó1 “Vi phạm hành ” hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm phải bị xử phạt hành theo quy định pháp luật Theo khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định sau: “Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý vơ ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính”3 Theo khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 định nghĩa xử phạt vi phạm hành sau: “Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Từ điển, truy cập http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/X%E1%BB%AD_ph%E1%BA%A1t Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 thông qua ngày 20 tháng năm 2012 Khoản Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 thơng qua ngày 02/7/2002 ` cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”4 Từ thuật ngữ trên, nhóm tác giả đưa khái niệm XPVPHC lĩnh vực đất đai sau: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng biện pháp cưỡng chế hành cá nhân, tổ chức với lỗi cố ý vô ý thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự” 1.1.2 Trình tự, thủ tục XPVPHC lĩnh vực đất đai Khi phát có hành vi vi phạm, trước tiến hành lập biên người có thẩm quyền lập biên thực công tác tuyên truyền, vận động để người vi phạm dừng, chấm dứt hành vi vi phạm khắc phục hậu hành vi vi phạm gây (lập thành Biên ghi nhận việc cá nhân, tổ chức chấm dứt hành vi (dừng thi công, dừng san ủi ), thực biện pháp khắc phục tự nguyện tháo dỡ ) Tiến hành lập Biên VPHC theo trình tự quy định * Các văn pháp lý áp dụng: - Luật Xử lý VPHC năm 2012; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý VPHC năm 2020; - Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 166/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013 Chính phủ cưỡng chế thi hành định XPVPHC; - Nghị định số 91/2019/NĐ-CP, ngày 19/11/2019 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai; - Nghị định số 118/2021/NĐ-CP, ngày 23/12/2021 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý VPHC; - Nghị định số 04/2022/NĐ-CP, ngày 06/02/2022 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định XPVPHC lĩnh vực đất đai, tài ngun nước khống sản; khí tượng thủy văn; đo đạc đồ * Quy trình thực XPVPHC từ lập biên VPHC đến bước thực cưỡng chế Theo quy định pháp luật, quan Nhà nước có chức Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành 2012 thông qua ngày 20 tháng năm 2012 ` quản lý lĩnh vực khác Để thực chức quản lý mình, quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành thuộc lĩnh vực quản lý, việc ban hành định hành phải thực trình tự, thủ tục, thẩm quyền ban hành việc ban hành phải có cứ, tuân thủ quy định pháp luật Khi phát có hành vi vi phạm, trước tiến hành lập biên người có thẩm quyền lập biên thực công tác tuyên truyền, vận động để người vi phạm dừng, chấm dứt hành vi vi phạm khắc phục hậu hành vi vi phạm gây (nên lập thành biên ghi nhận việc cá nhân, tổ chức chấm dứt hành vi (dừng lấn chiếm, dừng san gạt ), thực biện pháp khắc phục tự nguyện tháo dỡ ) Nếu họ khơng tự nguyện thực tiến hành lập biên vi phạm hành theo trình tự đây: Bước Phát hành vi lập biên vi phạm hành Căn theo khoản Điều 40 Nghị định 91/2019/NĐ-CP người có thẩm quyền lập biên là: Người có thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực đất đai (ví dụ: Chủ tịch UBND cấp); Công chức, viên chức giao nhiệm vụ thực tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai hoạt động dịch vụ đất đai Để lập biên vi phạm hành phải việc phát hành vi vi phạm, sau đánh giá tính chất hành vi vi phạm, tiếp đến lựa chọn quy định pháp luật để xác định hành vi vi phạm xử lý hành vi vi phạm, thẩm quyền, thủ tục lập biên (Trường hợp chưa đủ sở để khẳng định có hành vi vi phạm, có áp dụng người có thẩm quyền lập biên kiểm tra biên việc nơi có hành vi vi phạm Khi đủ sở để khẳng định có hành vi vi phạm, có pháp lý áp dụng) tiến hành lập biên vi phạm hành Biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời