Nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về quan hệ cấp dưỡng, từ đó đi sâu vào phân tích các trường hợp cần cấp dưỡng khi ly hôn. Đánh giá việc áp dụng pháp luật về cấp dưỡng trong quá trình giải quyết ly hôn. Trên cơ sở thực tiễn áp dụng pháp luật về cấp dưỡng, chỉ ra được những vướng mắc, bất cập của các quy định pháp luật cũng như các khiếm khuyết, sai sót trong công tác xét xử của Toà án. Từ đó, đề xuất những kiến nghị và giải pháp hoàn thiện nhằm đảm bảo chất lượng, hiệu quả của công tác xét xử; bảo vệ quyền, lợi chính đáng của các con và của vợchồng khi ly hôn.
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẤP DƯỠNG KHI LY HÔN
Khái niệm cấp dưỡng khi ly hôn
Việc chăm sóc, nuôi dưỡng lẫn nhau vừa là quyền vừa là trách nhiệm của các thành viên trong gia đình Tuy nhiên, không phải lúc nào nghĩa vụ nuôi dưỡng cũng có thể thực hiện được Trong những hoàn cảnh nhất định, người có nghĩa vụ nuôi dưỡng có thể không có điều kiện thực hiện nghĩa vụ này của mình như khi họ phải đi công tác xa, bị bệnh nặng kéo dài, phải chấp hành hình phạt tù… Để đảm bảo cuộc sống bình thường của người được nuôi dưỡng, trong những trường hợp này, nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra 1
Cấp dưỡng là thuật ngữ thể hiện việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình khi thỏa mãn các điều kiện theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình. Nghĩa vụ cấp dưỡng không chỉ là nghĩa vụ pháp lý đơn thuần mà nó xuất phát từ các quy phạm đạo đức được nâng lên thành luật Do đó, các quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung nắm giữ vai trò rất quan trọng trong hệ thống các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam
Trong khoa học pháp lý, nghĩa vụ cấp dưỡng đã tồn tại và có lịch sử phát triển lâu đời Từ xa xưa, trong Luật La Mã Cổ, vấn đề cấp dưỡng giữa cha mẹ và con đã được đặt ra 2 Ngày nay, các quy định về quan hệ cấp dưỡng vẫn được đề cập trong pháp luật của nhiều quốc gia trên Thế giới Tuy nhiên, tùy theo quan điểm lập pháp và chính thể của các nhà nước mà khái niệm và nội dung của quan hệ cấp dưỡng có sự khác nhau nhưng bản chất vẫn nhằm hướng đến giá trị to lớn về mặt đạo đức và đề cao vai trò của tình cảm gia đình.
Theo Từ điển Luật học của trường Đại học Oxford ở Anh, “Cấp dưỡng là cung cấp thức ăn, quần áo và những thứ cần thiết khác của cuộc sống Theo đó, vợ và chồng cấp dưỡng cho nhau; cha, mẹ cấp dưỡng cho con chưa thành niên không kể cha mẹ có kết hôn hay không kết hôn” 3
1 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr 208.
2 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 371.
3 Oxford University press, Dictiontary of law (third edition), tr.239.
Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học năm 2006, “Cấp dưỡng là cung cấp cho người già hoặc yếu những thứ cần thiết cho đời sống” 4 Theo Từ điển từ Hán Việt thì: “Cấp dưỡng là cung cấp cho người già yếu những thứ cần thiết cho cuộc sống” 5
Theo dòng thời gian, nghĩa vụ cấp dưỡng đã được quy định trong hệ thống pháp luật Việt Nam từ rất sớm 6 và trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau thì quan hệ cấp dưỡng cũng được điều chỉnh khác nhau tùy theo sự biến đổi của xã hội từng thời kì Sau khi miền Bắc được giải phóng, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 đã quy định về vấn đề cấp dưỡng nhưng không nhiều Trước yêu cầu bức thiết trong sự phát triển của đất nước, dựa trên nền tảng các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959, Luật Hôn nhân và gia đình năm 1986 được ban hành, trong đó đã kế thừa và phát triển các quy định về cấp dưỡng, tuy nhiên, các quy định này chưa đầy đủ và không có tính hệ thống Với sự ra đời của Luật Hôn nhân và gia đình năm
2000, khái niệm cấp dưỡng chính thức được quy định trong Luật và các quy định về cấp dưỡng cũng được xây dựng thành một chương riêng biệt Cụ thể, khái niệm cấp dưỡng được quy định tại khoản 11 Điều 8 như sau: “Cấp dưỡng là việc một người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người không sống chung với mình mà có quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng trong trường hợp người đó là người chưa thành niên, người đã thành niên mà không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình hoặc người gặp khó khăn, túng thiếu theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình” Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 cũng kế thừa và giữ nguyên khái niệm về cấp dưỡng như trên tại khoản 24, Điều 3
Có thể nói, khái niệm cấp dưỡng nêu trên đã khái quát một cách khá đầy đủ những nội dung cơ bản của quan hệ cấp dưỡng như: chủ thể của quan hệ cấp dưỡng, điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng và mục đích của việc cấp dưỡng Chủ thể của nghĩa vụ cấp dưỡng bao gồm hai đối tượng là: người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng Trong đó, người có nghĩa vụ cấp dưỡng là người không sống chung với người mà mình có nghĩa vụ nuôi dưỡng và giữa họ có tồn tại quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng Người được cấp dưỡng là người chưa
4 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng – Trung tâm từ điển học, tr.124.
5 Phan Văn Các (2001), Từ điển từ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, tr.71.
6 Tìm hiểu thêm các Bộ luật của nhà Lê như Bộ luật Hồng Đức, Hồng Đức Thiện Chính Thư và Bộ luật GiaLong của nhà Nguyễn. thành niên, người đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình hoặc người gặp khó khăn, túng thiếu theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Điều kiện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng không sống chung với nhau Mục đích thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
Về bản chất, nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra khi người có nghĩa vụ nuôi dưỡng không sống chung với người được cấp dưỡng hoặc có sống chung nhưng lại vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng Xét dưới góc độ quy định của luật cho thấy nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng có mối quan hệ nội tại với nhau Theo như nhận định của TS Nguyễn Ngọc Điện, “Một cách tổng quát, nghĩa vụ cấp dưỡng có thể được coi là một hình thức thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng Và hình thức này xuất hiện khi các bên trong quan hệ nuôi dưỡng không còn chung sống dưới một mái nhà hoặc giữa họ quan hệ tình cảm đã diễn biến theo chiều hướng xấu đến mức việc thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng không thể dựa vào ý thức tự giác của người có nghĩa vụ cấp dưỡng” 7 Để đảm bảo tối đa quyền lợi của chủ thể được cấp dưỡng thì ta cần phân biệt rõ sự khác nhau giữa nghĩa vụ cấp dưỡng và nghĩa vụ nuôi dưỡng
Theo đó, nghĩa vụ cấp dưỡng và nghĩa vụ nuôi dưỡng là hai nghĩa vụ đặc thù phát sinh giữa những người có mối quan hệ hôn nhân, huyết thống hoặc nuôi dưỡng Nuôi dưỡng và cấp dưỡng không chỉ là một nghĩa vụ pháp lý đơn thuần, mà còn là một nghĩa vụ đạo đức xuất phát từ bản năng con người 8 Riêng chủ thể có mối quan hệ thiết lập dựa trên cơ sở hôn nhân thì pháp luật không quy định nghĩa vụ nuôi dưỡng nhưng vẫn đặt ra nghĩa vụ cấp dưỡng xuất phát từ đạo lý vợ chồng được quy định trong Hiến pháp Nghĩa vụ nuôi dưỡng được hiểu là việc cung cấp những điều kiện về vật chất như ăn, mặc, ở, đi lại và điều kiện về tinh thần như sự quan tâm chăm sóc, yêu thương và chia sẻ giữa các thành viên trong gia đình Khi người có nghĩa vụ nuôi dưỡng không trực tiếp chăm sóc, không sống chung với người được cấp dưỡng, hoặc người có nghĩa vụ nuôi dưỡng trốn tránh thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng thì nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra Như vậy, điểm khác biệt mấu chốt làm phát sinh nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng nằm ở yếu tố không gian Tức là, trong quan hệ nuôi dưỡng, người có nghĩa vụ nuôi dưỡng và
7 Nguyễn Ngọc Điện (2005), Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và gia đình, Nxb Trẻ, tr.387.
8 Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và gia đình”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, Số 04, tr.13. người được nuôi dưỡng sống chung với nhau Ngược lại, trong quan hệ cấp dưỡng, người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng không sống chung với nhau hoặc trong trường hợp đặc biệt là mặc dù họ có sống chung với nhau nhưng lại có sự vi phạm về nghĩa vụ nuôi dưỡng Về nội dung, nếu như người có nghĩa vụ nuôi dưỡng phải trực tiếp thực hiện các công việc cần thiết để đáp ứng nhu cầu của người được nuôi dưỡng thì người có nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ phải đóng góp tài sản để phục vụ cho việc nuôi dưỡng.
Ngoài điểm khác biệt cơ bản về không gian và về nội dung, nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng còn có sự khác biệt về chế tài đảm bảo thực hiện nghĩa vụ Theo đó, trong trường hợp người có nghĩa vụ nuôi dưỡng trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ thì Tòa án buộc họ phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng. Nếu người có nghĩa vụ cấp dưỡng không thực hiện hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ thì họ có thể bị áp dụng các biện pháp bảo đảm thi hành nghĩa vụ của Nhà nước về dân sự, hành chính hoặc hình sự (nếu gây ra hậu quả nghiêm trọng) Tùy vào khả năng của mỗi gia đình, mức nuôi dưỡng cao hay thấp phụ thuộc vào yếu tố kinh tế của bên có nghĩa vụ nuôi dưỡng Ngược lại, mức cấp dưỡng được xác định dựa trên nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng và khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng, nếu các bên không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết.
Tóm lại, cấp dưỡng là một khái niệm rất gần với nuôi dưỡng, nhưng giữa chúng vẫn tồn tại những điểm khác biệt cơ bản Việc xác định mối quan hệ giữa nghĩa vụ nuôi dưỡng và nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và gia đình là cần thiết, góp phần làm sáng tỏ bản chất, đặc điểm của nghĩa vụ cấp dưỡng và tầm quan trọng của việc quy định nghĩa vụ cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và gia đình, bảo vệ một cách tối ưu quyền lợi của các bên trong quan hệ cấp dưỡng.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin, hôn nhân (trong đó có ly hôn) là hiện tượng xã hội, mang tính giai cấp sâu sắc Ly hôn là một mặt của quan hệ hôn nhân, nếu kết hôn là hiện tượng bình thường nhằm xác lập quan hệ vợ chồng thì ly hôn là hiện tượng bất bình thường, là mặt trái của hôn nhân nhưng là mặt không thể thiếu được khi quan hệ hôn nhân đã thực sự tan vỡ 9 Bản chất của hôn nhân theo quan điểm của Nhà nước xã hội chủ nghĩa là hôn nhân tự nguyện và tiến bộ, đảm bảo quyền tự do hôn nhân bao gồm quyền tự do kết hôn của nam, nữ và quyền tự do
Điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn
Như đã trình bày ở phần đặc điểm thì nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung hay nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn nói riêng đều là những nghĩa vụ pháp lý có ý nghĩa đạo đức và ý nghĩa nhân văn sâu sắc Tuy nhiên, nghĩa vụ cấp dưỡng không phát sinh trong mọi trường hợp mà nó chỉ phát sinh khi đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của luật Cụ thể nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn sẽ phát sinh khi có đủ các điều kiện sau đây:
Thứ nhất, nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn chỉ phát sinh khi có sự kiện ly hôn.
Khác với các nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung, nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn chỉ phát sinh khi có sự kiện ly hôn giữa vợ và chồng Sự kiện ly hôn này sẽ dẫn đến hệ quả là con chung sẽ do một bên vợ hoặc chồng nuôi dưỡng và bên còn lại không sống chung cùng con sau khi vợ chồng ly hôn sẽ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con Tương tự, nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng cũng chỉ phát sinh tại thời điểm vợ chồng ly hôn. Lúc này, nếu một bên vợ hoặc chồng lâm vào hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu, có lí do chính đáng và có yêu cầu cấp dưỡng thì Tòa án sẽ xem xét yêu cầu dựa trên tình trạng thực tế hoàn cảnh của người có yêu cầu và điều kiện khả năng cấp dưỡng của người có nghĩa vụ Thông thường, quyền và nghĩa vụ giữa vợ và chồng chỉ phát sinh trong thời kì hôn nhân Tuy nhiên, nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng theo quy định của LuậtHôn nhân và gia đình năm 2014 là một loại nghĩa vụ đặc thù chỉ phát sinh ngay tại thời điểm vợ chồng ly hôn Sau khi vợ chồng đã hoàn tất thủ tục ly hôn mà một trong hai bên vợ hoặc chồng lâm vào hoàn cảnh khó khăn và có yêu cầu vợ hoặc chồng cũ cấp dưỡng thì Tòa án sẽ không có căn cứ để xem xét.
Thứ hai, mối quan hệ giữa vợ và chồng phải là hôn nhân hợp pháp.
Quan hệ hôn nhân được hiểu là quan hệ vợ chồng sau khi kết hôn và điều kiện bắt buộc để nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng phát sinh đó là quan hệ hôn nhân giữa vợ và chồng phải là hôn nhân hợp pháp Tức là, việc kết hôn phải đảm bảo tuân thủ đầy đủ các điều kiện về kết hôn và đăng ký kết hôn Trường hợp nam nữ tuy có đăng kí kết hôn nhưng không đúng thẩm quyền hoặc kết hôn trái pháp luật mà Tòa án hủy việc kết hôn thì nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng cũng không phát sinh Theo quy định của luật, chỉ khi tồn tại quan hệ hôn nhân hợp pháp thì các quyền và nghĩa vụ về tài sản, về nhân thân giữa vợ và chồng mới phát sinh. Một trong những nghĩa vụ và quyền đó là nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn Việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ giữa vợ và chồng nhằm mục đích thỏa mãn những nhu cầu tình cảm và vật chất trong đời sống vợ chồng, đảm bảo lợi ích chung của gia đình và xã hội Về nguyên tắc, khi vợ chồng ly hôn với nhau thì quan hệ hôn nhân chấm dứt và điều đó cũng kéo theo sự chấm dứt các quyền và nghĩa vụ giữa vợ và chồng Tuy nhiên, quyền và nghĩa vụ về cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn là một trường hợp ngoại lệ vì nó chỉ phát sinh khi vợ chồng ly hôn 16
Thứ ba, con được cấp dưỡng phải là con chung của vợ chồng.
Theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 và Luật Nuôi con nuôi năm 2010 cũng như các văn bản hướng dẫn có liên quan thì con chung của vợ chồng bao gồm con có quan hệ huyết thống và con nuôi chung Đối với con có quan hệ huyết thống thì quan hệ này dựa trên sự kiện sinh đẻ của người phụ nữ và từ sự kiện đó làm phát sinh quan hệ pháp luật giữa cha mẹ và con Quan hệ pháp luật giữa cha mẹ và con phát sinh từ sự kiện sinh đẻ không phụ thuộc vào việc cha mẹ có tồn tại quan hệ hôn nhân hợp pháp hay không, mối quan hệ này được thiết lập thông qua sự thừa nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo đúng trình tự và thủ tục do pháp luật quy định Một trường hợp khác làm phát sinh quan hệ cha mẹ con là trường hợp mang thai hộ vì mục đích nhân đạo 17 Con sinh ra trong trường hợp mang thai hộ là con chung của vợ chồng nhờ mang thai hộ kể từ thời điểm con được sinh ra Do đó, đối với trường hợp mang thai hộ vì mục đích nhân
16 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2016), tldd (2), tr.397.
17 Theo khoản 22 Điều 3 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì: “Mang thai hộ vì mục đích nhân đạo là việc một người phụ nữ tự nguyện, không vì mục đích thương mại giúp mang thai cho cặp vợ chồng mà người vợ không thể mang thai và sinh con ngay cả khi áp dụng kỹ thuật hỗ trợ sinh sản, bằng việc lấy noãn của người vợ và tinh trùng của người chồng để thụ tinh trong ống nghiệm, sau đó cấy vào tử cung của người phụ nữ tự nguyện mang thai để người này mang thai và sinh con”. đạo thì quan hệ pháp luật giữa cha mẹ nhờ mang thai hộ và con cũng giống như quan hệ pháp luật giữa cha mẹ và con phát sinh từ sự kiện sinh đẻ bình thường Đối với con nuôi chung thì quan hệ giữa cha mẹ nuôi và con nuôi phát sinh thông qua sự kiện nhận nuôi con nuôi Quan hệ này có hiệu lực khi có quyết định công nhận nuôi con nuôi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Trên tinh thần không phân biệt con nuôi và con đẻ, đảm bảo công bằng cho các con, pháp luật ghi nhận con nuôi có các quyền và nghĩa vụ như con đẻ, trong đó có quyền được nhận cấp dưỡng từ cha, mẹ nuôi 18 Kể từ thời điểm hoàn tất thủ tục nhận con nuôi thì giữa cha mẹ nuôi và con nuôi sẽ phát sinh các quyền và nghĩa vụ như đối với con đẻ Do đó, trong trường hợp cha mẹ nuôi ly hôn thì nghĩa vụ cấp dưỡng cho con nuôi cũng sẽ phát sinh như đối với con đẻ Lưu ý là, quan hệ cấp dưỡng trong trường hợp nhận nuôi con nuôi chỉ phát sinh giữa cha mẹ nuôi với con nuôi, không phát sinh đối với các chủ thể còn lại trong quan hệ cấp dưỡng như anh chị em nuôi với nhau, giữa ông bà và cháu nuôi; giữa cô, dì, chú, bác của người nhận nuôi
Thứ tư, trong quan hệ cấp dưỡng giữa cha mẹ với con thì người con được cấp dưỡng là người chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình.
Trong quan hệ cấp dưỡng khi ly hôn, con chưa thành niên luôn là đối tượng được cấp dưỡng Khoản 1 Điều 21 Bộ luật dân sự 2015 quy định người chưa thành niên là người chưa đủ 18 tuổi Quy định này xuất phát từ thực tiễn là đối với những cá nhân chưa đủ 18 tuổi thì ở họ chưa có sự phát triển toàn diện cả về thể lực và trí lực để có thể làm việc và nuôi sống bản thân Hơn nữa, ở độ tuổi chưa thành niên thì năng lực pháp luật của cá nhân cũng chưa hoàn thiện đầy đủ để có thể tham gia vào tất cả các quan hệ pháp luật Do đó, đối với con chưa thành niên thì cha mẹ có nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục con, tạo điều kiện để con có thể phát triển toàn diện Pháp luật quy định như vậy nhằm bảo đảm quyền lợi của con chưa thành niên Khi cha mẹ vì nhiều nguyên nhân mà không thể trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng con thì phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cho con là điều hoàn toàn hợp lý. Tuy nhiên, nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con chưa thành niên là nghĩa vụ có thời hạn và sẽ chấm dứt khi con đủ 18 tuổi, có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình 19
18 Khoản 3 Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.
19 Khoản 1 Điều 118 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014. Đối với con đã thành niên, pháp luật quy định cần phải có đủ các điều kiện là không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Về nguyên tắc, người từ đủ 18 tuổi trở lên được xem là đã phát triển đầy đủ về thể chất, tinh thần và cả năng lực pháp luật, do đó họ hoàn toàn có khả năng lao động để tự nuôi sống bản thân Vì vậy, nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha mẹ với con đã thành niên có khả năng lao động không được đặt ra, chỉ khi nào con đã thành niên thuộc trường hợp không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình thì nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha, mẹ với con mới phát sinh
Thứ năm, trong quan hệ cấp dưỡng giữa vợ và chồng, người được cấp dưỡng phải là người lâm vào hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu, có lý do chính đáng và có yêu cầu cấp dưỡng khi ly hôn
Theo quy định của Luật Hôn nhân và gia đình: “Khi ly hôn nếu bên khó khăn, túng thiếu có yêu cầu cấp dưỡng mà có lý do chính đáng thì bên kia có nghĩa vụ cấp dưỡng theo khả năng của mình” 20 Như vậy, để quan hệ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn phát sinh thì cần phải đáp ứng đủ ba yếu tố Thứ nhất là một bên gặp hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu Hiện nay Luật Hôn nhân và gia đình vẫn chưa định nghĩa cụ thể như thế nào là “khó khăn, túng thiếu” nhưng trên thực tế ta có thể hiểu rằng một người lâm vào hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu là khi họ gặp vấn đề về tài chính, bằng sức lao động của bản thân họ vẫn không thể tạo ra thu nhập đủ để đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu của mình Thứ hai, tình trạng khó khăn, túng thiếu phải xuất phát từ lý do chính đáng như ốm đau, bệnh tật hoặc tai nạn…dẫn đến không thể tham gia lao động để tạo ra thu nhập nuôi sống bản thân Cũng cần lưu ý rằng, nếu nguyên nhân của tình trạng khó khăn, túng thiếu xuất phát từ các lý do không chính đáng như rượu chè, cờ bạc, đánh đề… thì sẽ không được quyền yêu cầu cấp dưỡng Thứ ba, sau khi hội tụ đủ hai yếu tố kể trên thì yếu tố thứ ba cũng là yếu tố không thể thiếu đó là người vợ, chồng phải có yêu cầu bên còn lại cấp dưỡng thì quan hệ cấp dưỡng mới được hình thành. Nếu một bên vợ hoặc chồng gặp khó khăn, túng thiếu và có lý do chính đáng nhưng lại không yêu cầu bên còn lại cấp dưỡng thì nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ không phát sinh.
Thứ sáu, người cấp dưỡng có đủ khả năng thực tế để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng.
Bản chất của quan hệ cấp dưỡng là việc một người có người có nghĩa vụ đóng góp tiền hoặc tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
20 Điều 15 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.
Cụ thể đối với nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn là việc cấp dưỡng cho con và cho vợ hoặc chồng khi một bên có yêu cầu và bên kia có điều kiện cấp dưỡng Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 đã quy định mức cấp dưỡng sẽ do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết 21 Như vậy, nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn chỉ có thể phát sinh khi người có nghĩa vụ đủ khả năng thực hiện Trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng không có thu nhập và cũng không có tài sản còn lại sau khi đã trừ đi các chi phí cần thiết thông thường để phục vụ cho cuộc sống của người đó thì nghĩa vụ cấp dưỡng là không thể đặt ra, nếu có thì nó cũng không có khả năng thực hiện trên thực tế.
Quy định về cấp dưỡng ở Việt Nam qua các thời kì
1.3.1 Giai đoạn trước Cách mạng Tháng 8 năm 1945
Trong mỗi thời kì khác nhau của lịch sử, pháp luật đều có sự thay đổi cùng với sự biến đổi của xã hội Trước khi bị thực dân Pháp xâm lược và đô hộ vào giữa thế kỉ thứ 19 thì nước ta từng là một quốc gia phong kiến với nền nông nghiệp lạc hậu Với lịch sử hơn 1000 năm Bắc thuộc, hệ thống các quy định của pháp luật thời bấy giờ bị ảnh hưởng sâu sắc bởi tư tưởng Nho giáo trọng nam, khinh nữ và chế độ phụ quyền trong gia đình Đến năm 1958, thực dân Pháp xâm lược nước ta, với chính sách “chia để trị”, thực dân Pháp đã chia đất nước ta làm ba miền Bắc, Trung, Nam với ba hệ thống pháp luật khác nhau Trong đó, miền Bắc và miền Trung là sứ bảo hộ của Pháp còn miền Nam là thuộc địa của Pháp Như vậy, căn cứ vào diễn biến lịch sử, có thể chia pháp luật hôn nhân và gia đình giai đoạn trước Cách mạng Tháng 8 năm 1945 ra làm hai thời kỳ như sau:
Quy định về cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ phong kiến
Trải qua quá trình lịch sử hơn 1000 năm Bắc thuộc, bắt đầu từ thời nhà Lý trở đi (năm 1010), cơ sở chính trị đã vững vàng, các nhà Lý, nhà Trần, nhà Lê, nhà Nguyễn nối tiếp nhau nắm quyền trong một thời gian dài nên luật pháp đã phát triển nhiều hơn so với các triều đại trước đó 22 Tiêu biểu trong số đó có thể kể đến bộ luật Hình – Thư (năm 1042) của nhà Lý; quyển Quốc triều thông chế (năm 1230) dưới
21 Khoản 1 Điều 116 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014.
22 Ngô Thị Hường (2004), “Nghĩa vụ cấp dưỡng trong hệ thống pháp luật Việt Nam trước Cách mạng Tháng8”, Tạp chí Luật học, Số 03, tr 24. thời của vua Trần Thái Tông; quyển Hình luật thư (năm 1341) dưới thời vua Trần
Dụ Tông… Tuy nhiên, sau nhiều cuộc biến thiên của lịch sử, các văn bản pháp luật này đã bị thất lạc và cho tới hiện nay chỉ còn lưu lại được các đạo luật được ban hành dưới triều nhà Lê như bộ Quốc triều hình luật được ban hành vào khoảng cuối thế kỉ 15 và Hồng Đức thiện chính thư (ghi chép lại nhiều điều lệ được ban hành dưới triều vua Lê Thánh Tông cùng nhiều bản án thời kì đó) được ban hành trong khoảng thời gian từ năm 1470-1479; dưới triều nhà Nguyễn thì có bộ Hoàng Việt luật lệ hay còn gọi là Luật Gia Long được ban hành năm 1815 Trong giai đoạn lịch sử này, tư tưởng Nho giáo được đề cao, với quan điểm xem gia đình là nền tảng của xã hội nên các quy định về quan hệ gia đình được pháp luật thời kỳ phong kiến đặc biệt coi trọng, điều này được thể hiện rất rõ trong hệ thống các quy định của luật và cả trong các điều răn (điều giáo huấn) của vua Cụ thể:
Trong Quốc triều hình luật có sự ảnh hưởng rất lớn của thuyết nhân trị nên đã có sự đan xen giữa đạo đức pháp luật, quy định của pháp luật cũng chính là các quy tắc đạo đức Tại Chương Hộ hôn của Quốc triều hình luật, Điều 2 quy định tội bất hiếu là một trong mười tội ác (thập ác), những hành vi bị xem là bất hiếu bao gồm các hành vi rủa mắng ông bà, trái lời dạy bảo của cha mẹ, nuôi nấng cha mẹ thiếu thốn hoặc không săn sóc, phụng dưỡng cha mẹ… Bên cạnh đó, Điều 506 Quốc triều hình luật cũng có quy định nghĩa vụ của con cháu đối với ông bà, cha mẹ như sau:
“Con cháu trái lời dạy bảo, không phụng dưỡng bề trên, mà bị ông bà, cha mẹ trình lên quan thì bị xử tội đồ khao đinh” Như vậy, các quy định về mối quan hệ giữa cha mẹ với con trong Quốc triều hình luật chỉ có quy định về nghĩa vụ của con đối với cha mẹ, không đề cập đến nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con.
- Hồng Đức thiện chính thư.
Khác với quy định Quốc triều hình luật, trong Hồng Đức thiện chính thư bên cạnh các quy định về nghĩa vụ của con đối với cha mẹ thì cũng đã xuất hiện quy định về nghĩa vụ của cha mẹ với con như tại Điều 161 Hồng Đức thiện chính thư đã ghi lại điều răn: “Làm người phải coi trọng sự giáo dưỡng, cha hiền con hiếu làm đầu Làm cha mẹ người ta, phải cấp dưỡng cho cơm áo, không nên vì đứa con một buổi sớm dỗi không ăn mà cha mẹ giận đổ bỏ đi…” Bên cạnh đó, nghĩa vụ của con đối với cha mẹ pháp luật thời kì này quan tâm và nhấn mạnh hơn cả Cụ thể, cũng tại Điều 161 Hồng Đức thiện chính thư cũng đã ghi lại điều răn về việc phụng dưỡng cha mẹ của con cái như sau: “Làm người con thì phải kính nuôi cha mẹ, không được hiềm vì nỗi nghèo khó mà để đến nỗi bội nghĩa cha mẹ Trái lệnh thì phải chiếu pháp luận mà luận tội, để cho được trọn thâm tình đối với hai thân.”
Như vậy, so với Quốc triều hình luật thì Hồng Đức thiện chính thư đã có một bước tiến quan trọng đó là đã có sự ghi nhận nghĩa vụ của cha mẹ đối với con bên cạnh việc quy định các nghĩa vụ của con đối với cha mẹ.
- Hoàng Việt luật lệ (Luật Gia Long). Được ban bố vào năm 1815 với 398 điều và được chia thành 22 quyển Bộ luật được soạn thảo với tinh thần đề cao quyền uy của vua và triều đình, nội dung chủ yếu là hình luật và hình phạt được quy định hết sức hà khắc, bao gồm cả đối với các quy định về quan hệ giữa các thành viên trong gia đình 23 Tại Quyển số 16 về hình luật, trong Mục 15 quy định về tội con cháu vi phạm lời dạy bảo của ông bà, cha mẹ: “Con cháu vi phạm lời dạy bảo của ông bà, cha mẹ hoặc phụng dưỡng mà cố ý làm thiếu sót thì bị phạt 100 trượng” 24 Như vậy, mặc dù không chính thức quy định về nghĩa vụ chăm sóc, nuôi dưỡng hoặc phụng dưỡng giữa các thành viên trong gia đình nhưng Hoàng Việt luật lệ đã gián tiếp khẳng định nghĩa vụ đó.
Tóm lại, pháp luật thời kì phong kiến chỉ đặc biệt quan tâm đến nghĩa vụ của con, cháu đối với ông bà, cha mẹ mà không đề cập đến nghĩa vụ quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha mẹ đối với con Nguyên nhân của điều này xuất phát từ thực tế pháp luật thời kì phong kiến quy định vợ chồng con cái có nghĩa vụ đồng cư theo hình thức đại gia đình Theo đó, các con do người vợ sinh ra sẽ được cha mẹ chăm sóc và sống chung với cha mẹ do đó nghĩa vụ cấp dưỡng không được đặt ra vì cha mẹ đã trực tiếp chăm sóc con, nuôi dưỡng con và ngược lại, khi cha mẹ già yếu thì con cái có nghĩa vụ chăm sóc, phụng dưỡng cha mẹ Trường hợp con ngoài giá thù thì pháp luật thời kì này không cho phép con ngoài giá thú được quyền truy nhận cha mẹ để đòi tiền cấp dưỡng 25 Đối với trường hợp khi vợ chồng ly hôn, thông thường tất cả các con sẽ do người cha phụ trách nuôi dưỡng, khi đó tất cả các tài sản được coi là tài sản riêng của người mẹ sẽ được gộp vào tài sản của người cha dùng để chăm sóc và nuôi dưỡng các con Trong trường hợp cha và mẹ chia nhau nuôi con thì tài sản chung cũng được chia cho mỗi người để thực hiện nghĩa vụ nuôi
23 Ngô Thị Hường (2004), tlđd (22), tr 26.
24 Nguyễn Văn Thành, Vũ Trinh, Trần Hựu “Hoàng Việt luật lệ” Nxb Văn hóa – Thông tin, tr 847.
25 Điều 174 Bộ dân luật Bắc kì năm 1931. dưỡng, do đó vấn đề cấp dưỡng cho con khi cha mẹ ly hôn cũng không được đặt ra. Pháp luật thời kì này cũng không có quy định về nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn xuất phát từ quy định vợ chồng có nghĩa vụ đồng cư Trong trường hợp vợ chồng ly hôn thì người vợ sẽ quay về sống cùng bố mẹ đẻ cho nên vấn đề gặp khó khăn trong cuộc sống sau khi ly hôn là không có Bên cạnh đó, nếu trong trường hợp người vợ không còn người thân thích bên ngoại thì chồng sẽ không được phép ly dị vợ vì phạm vào một trong ba trường hợp của “tam bất khứ” 26
Quy định về cấp dưỡng trong pháp luật Việt Nam thời kỳ Pháp thuộc
Với chính sách chia để trị, thực dân Pháp đã chia nước ta thành 3 miền là Bắc kì, Trung kì và Nam kì Trong đó, Nam kì là thuộc địa của Pháp, tại đây Pháp đã cho áp dụng Bộ dân luật giản yếu năm 1883 (quy định dựa trên nguyên mẫu các điều luật của Bộ luật dân sự Pháp năm 1804) Đối với Bắc kì và Trung kì, thực dân pháp lần lượt cho ra đời Bộ dân luật Bắc kì năm 1931 áp dụng tại toàn Nam án Bắc kì và Bộ dân luật Trung kì năm 1936 (gần như sao chép toàn bộ Bộ dân luật Bắc kì năm 1931, chỉ có một số thay đổi nhỏ) được áp dụng tại Trung kì
Nhìn chung, vấn đề gia đình không được coi trọng trong Bộ dân luật giản yếu năm 1883, vấn đề cấp dưỡng giữa các thành viên trong gia đình nói riêng và quan hệ giữa các thành viên trong gia đình nói chung chủ yếu được điều chỉnh bởi các quy định của Bộ dân luật Bắc kì và Trung kì Theo đó, Điều 207 Bộ dân luật Bắc kì và Bộ dân luật Trung kì quy định nghĩa vụ cấp dưỡng của con, cháu đối với cha mẹ, ông bà như sau: “Làm người con phải suốt đời hiếu thuận, cung kính với ông bà cha mẹ, phải cấp dưỡng cho cha mẹ ông bà…” Đối với trường hợp con ngoài giá thú,
Bộ dân luật Bắc kì tại Điều 182 và Bộ dân luật Trung kì tại Điều 180 cũng đã đặt ra nghĩa vụ cấp dưỡng nếu một người đàn ông bị tòa án tuyên bố cha của đứa trẻ. Đồng thời, Điều 193 Bộ dân luật Bắc kì và Bộ dân luật Trung kì cũng ghi nhận nghĩa vụ cấp dưỡng đối với con nuôi và đối đã với con nuôi như con đẻ Trong quan hệ cấp dưỡng giữa vợ và chồng, pháp luật thời kì này quy định nghĩa vụ cấp dưỡng cả trong thời kì hôn nhân và cả khi vợ chồng ly hôn 27
Như vậy, mặc dù vẫn chưa có sự phân định rạch ròi giữa nghĩa vụ cấp dưỡng và nghĩa vụ nuôi dưỡng nhưng bằng sự ghi nhận các quy định về cấp dưỡng trong pháp luật thời kì này cũng đã cho thấy sự tiến bộ trong tư duy lập pháp Tuy vậy,
PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CẤP DƯỠNG KHI
Xác định nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn
2.1.1 Quy định của pháp luật về xác định nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn
Nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung và nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn nói riêng là một chế định quan trọng trong hệ thống các quy định của Luật Hôn nhân và gia đình Việc xác định nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của các chủ thể có quyền và gia tăng trách nhiệm đối với các chủ thể có nghĩa vụ cấp dưỡng. Điều 110 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “Cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chưa thành niên, con đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình trong trường hợp không sống chung với con hoặc sống chung với con nhưng vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng con” Như vậy, trong trường hợp cha, mẹ ly hôn và con được giao cho một bên trực tiếp nuôi dưỡng thì bên còn lại (cha hoặc mẹ) có nghĩa vụ phải cấp dưỡng cho con nếu con chưa thành niên, con đã thành niên không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình
Một vấn đề khác phát sinh trong thực tế có liên quan đến nghĩa vụ cấp dưỡng, đó là nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con trong thời gian cha, mẹ ly thân Do pháp luật Việt Nam hiện nay chưa có quy định về vấn đề ly thân, vì vậy các quy định về cấp dưỡng cho con khi cha mẹ ly thân cũng chưa được luật hóa.
Tuy nhiên, nếu xét về bản chất của nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con theo quy định tại Điều 110 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì nghĩa vụ này sẽ phát sinh khi cha, mẹ không sống chung với con hoặc sống chung nhưng vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng con Như vậy, rõ ràng trong trường hợp cha, mẹ ly thân thì một bên cha, mẹ không sống chung với con sẽ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con là điều hợp lý và cần được quy định cụ thể.
Về vấn đề xác định nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn, Điều 115 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 có quy định: “Khi ly hôn nếu bên khó khăn, túng thiếu có yêu cầu cấp dưỡng mà có lý do chính đáng thì bên kia có nghĩa vụ cấp dưỡng theo khả năng của mình” Như vậy, khi ly hôn, nếu một bên vợ hoặc chồng lâm vào hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu và có lý do chính đáng thì có thể yêu cầu bên còn lại cấp dưỡng theo khả năng của mình Mặc dù vấn đề cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn đã được quy định từ rất sớm trong Luật Hôn nhân và gia đình (kể từ khi Luật Hôn nhân và gia đình năm 1959 ra đời) và đã thể hiện được tính nhân văn sâu sắc Tuy nhiên, thực tế áp dụng quy định của điều luật cũng đã gặp phải không ít khó khăn, vướng mắc Nhằm hoàn thiện hơn nữa các quy định của điều luật này, tác giả sẽ trình bày kĩ hơn các vướng mắc cũng như kiến nghị giải pháp thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn ở phần tiếp sau đây.
2.1.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp xác định nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn
* Về khái niệm “không có khả năng lao động”, “không có tài sản để tự nuôi mình”
Theo quy định tại Điều 110 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chưa thành niên, con đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình trong trường hợp không sống chung với con hoặc sống chung nhưng vi phạm nghĩa vụ nuôi dưỡng con Mặc dù quy định của điều luật thì đã có nhưng thực tiễn áp dụng lại gặp không ít khó khăn do không Luật không định nghĩa cụ thể như thể nào là “không có khả năng lao động” và “không có tài sản để tự nuôi mình” Chính việc thiếu vắng các quy định cụ thể về các khái niệm nêu trên đã dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trong cùng một quy định Điều này đã tạo nên sự lúng túng cho cơ quan thực thi pháp luật trong quá trình áp dụng điều luật trên thực tế và làm ảnh hưởng không ít đến quyền lợi của chủ thể có quyền trong quan hệ cấp dưỡng
Nhằm khắc phục các điểm còn chưa hoàn thiện về khái niệm của các thuật ngữ nêu trên, tác giả kiến nghị cần bổ sung các quy phạm pháp luật giải thích các thuật ngữ trong văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hôn nhân và gia đình theo hướng như sau:
- Một là, khái niệm “không có khả năng lao động” được hiểu là người không thể làm bất cứ việc gì kể cả về thể lực và trí lực để tạo ra thu nhập tối thiểu nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống Nguyên nhân dẫn đến tình trạng không có khả năng lao động có thể là do khiếm khuyết về thân thể (tàn tật, khuyết tật ở mức độ nặng); sức khỏe không đảm bảo do mắc các bệnh hiểm nghèo; hoặc có thể do mắc các bệnh về tâm thần nên không có khả năng điều khiển và nhận thức hành vi.
- Hai là, khái niệm “không có tài sản để tự nuôi mình” được hiểu là không có tài sản riêng hoặc có tài sản riêng nhưng tài sản đó không có khả năng sinh lời hoặc có khả năng sinh lời và đã được khai thác tối đa theo khả năng của chủ sở hữu nhưng vẫn không đủ để đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu để nuôi sống bản thân.
* Về thời điểm bắt đầu nghĩa vụ cấp dưỡng
Thời điểm bắt đầu nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn là cột mốc thời gian dùng làm cặn cứ để các bên trong quan hệ cấp dưỡng thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình Đây cũng là thời điểm để cơ quan thi hành án dân sự ra quyết định thi hành án, đảm bảo lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ cấp dưỡng.
Pháp luật hôn nhân và gia đình hiện nay không có quy định cụ thể về thời điểm bắt đầu nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn Luật chỉ quy định cho các bên trong quan hệ cấp dưỡng tự thỏa thuận với nhau, nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án ra phán quyết Chính sự quy định không cụ thể này đã dẫn đến sự không đồng nhất về quan điểm của các Tòa trong việc tuyên thời điểm bắt đầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn Cụ thể, trong các bản án, quyết định của Tòa án về ly hôn thì có Tòa xác định thời điểm bắt đầu cấp dưỡng là ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật; có Tòa lại xác định là thời điểm ra bản án, quyết định; có Tòa xác định là một thời điểm cụ thể trong bản án và cùng có Tòa thậm chí không ghi nhận thời điểm bắt đầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Một số bản án sau đây sẽ phản ánh thực trạng trên:
- Tại Quyết định số 110/2017/QĐST – HNGĐ ngày 18/7/2017 của TAND huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long về việc công nhận sự thỏa thuận của các đương sự là chị Trần Thị Ngọc H và anh Bùi Thanh T Theo đó, anh Bùi Thanh T phải cấp dưỡng nuôi 03 con chung…Thời hạn cấp dưỡng kể từ ngày Quyết định công nhận sự thỏa thuận của các đương sự có hiệu lực pháp luật đến khi con chung đủ 18 tuổi.
- Tại bản án số 74/2017/HNGĐ – ST ngày 18/7/2017 của TAND huyện U Minh, tỉnh Cà Mau về việc “Cấp dưỡng cho con”, nguyên đơn là chị Lê Huyền U, bị đơn là anh Lâm Thanh T Tòa tuyên xử: Anh Lâm Thanh T có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con là Lâm Tâm N…Thời hạn cấp dưỡng tính từ ngày 18-7-2017 cho đến khi Lâm Tâm N đủ 18 tuổi Như vậy, trong bản án này, ngày bắt đầu cấp dưỡng cũng chính là ngày tuyên án.
Như vậy, việc không quy định thời điểm bắt đầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau cũng như sự thiếu đồng bộ trong việc đưa ra phán quyết của Tòa án Điều này gây ra không ít khó khăn cho cơ quan thi hành án trong việc xác định mốc thời gian để buộc bên có nghĩa vụ cấp dưỡng thi hành.
Từ đó dẫn đến việc thi hành bản án, quyết định về cấp dưỡng bị kéo dài và quyền lợi của người được cấp dưỡng, người được thi hành án cũng sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Do đó, cần phải có quy định rõ ràng về thời điểm bắt đầu nghĩa vụ cấp dưỡng để đảm bảo quyền lợi cho người được cấp dưỡng.
Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về thời điểm bắt đầu thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng khi ly hôn Trước hết, cần tôn trọng sự thỏa thuận của các đương sự, trong trường hợp hai bên không tự thỏa thuận được thì sẽ yêu cầu Tòa án ra phán quyết Theo quy định tại khoản 2 Điều 482 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2015 thì bản án, quyết định về cấp dưỡng có hiệu lực thi hành ngay, mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị Do đó, thời điểm phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng trong trường hợp yêu cầu Tòa án ra phán quyết sẽ là ngày Tòa tuyên án sơ thẩm
Mức cấp dưỡng
2.2.1 Quy định của pháp luật về mức cấp dưỡng
Mức cấp dưỡng là một khoản tiền, lương thực hoặc tài sản khác mà bên có nghĩa vụ cấp dưỡng chu cấp cho bên được cấp dưỡng để đảm bảo nhu cầu thiết yếu của bên được cấp dưỡng 57
Hiện nay, Luật Hôn nhân và gia đình nói riêng và pháp luật nói chung không quy định cụ thể mức cấp dưỡng cho các trường hợp cấp dưỡng mà trong từng trường hợp khác nhau thì tùy vào điều kiện hoàn cảnh của người cấp dưỡng và người được cấp dưỡng mà các bên sẽ thỏa thuận mức cấp dưỡng phù hợp hoặc do Tòa án quyết định nếu hai bên không tự thỏa thuận được Cụ thể, khoản 1 Điều 116 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: “Mức cấp dưỡng do người có nghĩa vụ cấp dưỡng và người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó thỏa thuận căn cứ vào thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết” Như vậy, việc xác định mức cấp dưỡng sẽ được xác định dựa trên hai yếu tố chính đó là: thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
Thứ nhất, thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
57 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam , Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, tr 363.
Trước đây, Nghị định 70/2001/CP-NĐ của Chính phủ ngày 03/10/2001 hướng dẫn thi hành Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định như sau: Khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng là người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thu nhập thường xuyên hoặc tuy không có thu nhập thường xuyên nhưng còn tài sản sau khi trừ đi chi phí thông thường cần thiết cho cuộc sống của người đó Mặc dù văn bản này đã hết hiệu lực nhưng có thể sử dụng để hiểu nội dung quy định tại khoản 1 Điều 116 của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 vì quy định này được kế thừa nguyên vẹn quy định tại khoản 1 Điều 53 Luật Hôn nhân và gia đình năm
2000 Như vậy, có thể hiểu người có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng là người có thu nhập thường xuyên như tiền lương, tiền công, tiền thù lao, tiền thưởng…mang tính chất ổn định, lặp đi lặp lại đều đặn Trong trường hợp thu nhập thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng không ổn định thì mức thu nhập của họ được xác định là mức thu nhập bình quân hàng tháng Bên cạnh đó, thu nhập và khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng còn có thể bao gồm cả những thu nhập hợp pháp khác nhưng không do lao động của họ làm ra như: thu nhập do thừa kế, do trúng xổ số, do được lợi tự nhiên về tài sản… 58
Thứ hai, nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng.
Theo quy định tại khoản 20 Điều 3 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì:
“Nhu cầu thiết yếu” là nhu cầu sinh hoạt thông thường về ăn, mặc, ở, học tập, khám bệnh, chữa bệnh và nhu cầu sinh hoạt thông thường khác không thể thiếu cho cuộc sống của mỗi người, mỗi gia đình”, đây là những nhu cầu cơ bản để duy trì cuộc sống của mỗi người Trên thực tế, nhu cầu thiết yếu của mỗi người là hoàn toàn khác nhau, nó được xác định dựa trên độ tuổi, hoàn cảnh sống và điều kiện kinh tế, xã hội tại địa phương nơi người được cấp dưỡng cư trú Bên cạnh đó, nhu cầu thiết yếu còn được xác định dựa trên các yếu tố riêng khác của từng người như nhu cầu học tập, nhu cầu khám chữa bệnh…Có những nhu cầu là cần thiết với người này nhưng lại không cần thiết đối với người khác (ví dụ như nhu cầu khám và chữa bệnh) Chưa kể đến sự khác biệt về khu vực địa lý và vùng miền khác nhau như thành thị và nông thôn, miền núi và đồng bằng…thì nhu cầu thiết yếu cũng sẽ khác nhau Tóm lại, tùy vào độ tuổi, hoàn cảnh sống và khu vực sinh sống cụ thể của mỗi người thì nhu cầu thiết yếu sẽ được xác định tập trung vào những yếu tố khác nhau song vẫn đảm bảo tiêu chí đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng
58 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), tlđd (57), tr 218, 219.
Như vậy, để xác định mức cấp dưỡng hợp lý thì cần phải dựa trên hai tiêu chí đó là thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng Một khi mức cấp dưỡng được xác định một cách thận trọng và chính xác dựa trên hai tiêu chí trên thì sẽ đảm bảo được tính hợp lý và tính khả thi trên thực tế thi hành bản án về cấp dưỡng.
2.2.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp xác định mức cấp dưỡng
Về thu nhập của người có nghĩa vụ cấp dưỡng được dùng làm căn cứ xác định mức cấp dưỡng
Như tác giả đã trình bày ở trên, pháp luật về hôn nhân và gia đình Việt Nam hiện nay không quy định mức cấp dưỡng cụ thể mà việc xác định mức cấp dưỡng sẽ do bên có nghĩa vụ cấp dưỡng và bên được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người được cấp dưỡng thỏa thuận với nhau dựa trên tiêu chí về thu nhập, khả năng thực tế của người cấp dưỡng và nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng Như vậy, việc xác định thu nhập và khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng là hết sức quan trọng, mang yếu tố quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người được cấp dưỡng cũng như tính khả thi của việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng trên thực tế. Để xác định thu nhập của người có nghĩa vụ cấp dưỡng, tác giả nhận thấy có hai vấn đề cần phải quan tâm: Thứ nhất là quy định rõ những nguồn thu nào được xem là nguồn thu nhập được dùng để xác định mức cấp dưỡng; Thứ hai là trách nhiệm của Tòa án trong việc xác minh chính xác thu nhập của người có nghĩa vụ cấp dưỡng.
- Thứ nhất, quy định rõ những nguồn thu nào được xem là nguồn thu nhập được dùng để xác định mức cấp dưỡng Thực tế cho thấy việc xác định nguồn thu nhập của người có nghĩa vụ cấp dưỡng không phải là điều đơn giản khi mà bản thân khái niệm về “thu nhập” vốn vẫn đang được hiểu rất khác biệt trong từng ngành luật khác nhau 59 Điều này dẫn đến không sự đồng nhất trong cách hiểu và gây ra không ít khó khăn cho Tòa án trong việc xác định nguồn thu nhập để xác định mức cấp dưỡng phù hợp.
- Thứ hai, trong thực tế xét xử, Tòa án thường căn cứ vào các tài liệu, chứng cứ mà bên có nghĩa vụ cấp dưỡng cung cấp mà ít khi tiến hành xác minh tài sản và thu nhập Đa phần Thẩm phán chỉ hỏi đương sự về nghề nghiệp, công việc, mức
59 Chẳng hạn như Luật Thuế thu nhập cá nhân hay Bộ luật dân sự, Luật Hôn nhân và gia đình sẽ có những cách nhìn không hoàn toàn đồng nhất về khái niệm “thu nhập” lương hiện tại và các tài sản hiện có Việc Thẩm phán chỉ tiếp nhận thông tin một chiều từ phía người có nghĩa vụ cấp dưỡng mà không tiến hành xác minh chứng cứ từ những cơ quan có liên quan để đối chiếu thì sẽ gây ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người được cấp dưỡng vì rất có thể những thông tin về thu nhập và tài sản mà bên có nghĩa vụ cấp dưỡng đưa ra là không đúng với thực tế
- Thứ nhất, về thu nhập được dùng để xác định mức cấp dưỡng Theo quan điểm của tác giả thì thu nhập được xác định để tính mức cấp dưỡng nên là những nguồn thu có tính ổn định vì tính chất của cấp dưỡng là trong một khoảng thời gian tương đối dài nên cần xác định dựa trên nguồn thu ổn định để đảm bảo tính khả thi, lâu dài Các nguồn thu mang tính ổn định có thể kể đến như: tài sản hiện có, tiền lương, tiền công hàng tháng, tiền sinh lời từ tài sản cho thuê, tiền trợ cấp hàng tháng (với điều kiện khoản tiền này đã đủ đáp ứng nhu cầu của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và vẫn còn một khoản dư đủ để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng)… và các nguồn thu mang tính ổn định tương tự Còn đối với các nguồn thu tăng, giảm mang tính “đột biến” thì chỉ nên dùng làm căn cứ để yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng 60
- Thứ hai, về việc xác minh thu nhập, cần thiết phải có quy định cụ thể trách nhiệm của Tòa án trong việc xác minh chứng cứ về thu nhập và khả năng kinh tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng Thu thập thêm nguồn thông tin từ các cơ quan có liên quan để xác minh chính xác nguồn thu nhập của đương sự, tránh tình trạng tiếp nhận thông tin một chiều Bên cạnh đó cũng quy định thêm trách nhiệm cho các cơ quan có liên quan như: ngân hàng, đơn vị làm việc và cơ quan chức năng tại địa phương… trong việc hỗ trợ cung cấp dữ liệu xác minh nguồn thu nhập của đương sự cho Tòa án khi có yêu cầu.
Về việc xác minh mức sinh hoạt trung bình tại địa phương làm căn cứ xác định nhu cầu thiết yếu
Hiện nay Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 không có quy định cụ thể về nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng Trước đây, nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng được xác định là mức sinh hoạt trung bình tại địa phương
60 Ngô Thị Anh Vân (2017), “Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số
16, tr 51. nơi người được cấp dưỡng cư trú 61 Mức sinh hoạt trung bình đó sẽ được tính dựa trên các chi phí thông thường cần thiết về ăn, ở, mặc, học, khám chữa bệnh và các chi phí thông thường cần thiết khác để đảm bảo cuộc sống của người được cấp dưỡng Tuy nhiên, thực tế hiện nay mức sinh hoạt trung bình của một người tại địa phương nhất định cũng không được ghi nhận trong bất kì văn bản cụ thể nào Điều này dẫn đến sự không thống nhất trong việc xác định căn cứ quyết định mức cấp dưỡng, tất cả căn cứ sẽ phụ thuộc hoàn toàn vào khả năng chứng minh của người có yêu cầu cấp dưỡng Đây là một trong những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của người được cấp dưỡng trong trường hợp họ không có khả năng đưa ra chứng cứ chứng minh trong khi thực tế họ cần được cấp dưỡng để đảm bảo nhu cầu tối thiểu trong cuộc sống.
Kiến nghị Để xác định đúng mức cấp dưỡng cho người được cấp dưỡng thì cần thiết phải có quy định về trách nhiệm của Tòa án trong việc thu thập chứng cứ thể hiện mức sinh hoạt trung bình của một người tại địa phương từ phía cơ quan quản lý nhà nước về gia đình và trẻ em Gia tăng trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong việc trao đổi thông tin và xác minh thông tin về mức sinh hoạt trung bình tại địa phương để làm căn cứ trong việc xác định mức cấp dưỡng phù hợp với điều kiện sống của người được cấp dưỡng ở từng địa phương.
Về việc quy định mức cấp dưỡng tối thiểu
Phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
2.3.1 Quy định của pháp luật về phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
Phương thức cấp dưỡng là cách thức mà các bên trong quan hệ cấp dưỡng thỏa thuận sử dụng để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Theo quy định tại khoản 24 Điều 3 và Điều 117 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì phương thức thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng có thể bằng tiền hoặc bằng tài sản khác và các bên trong quan hệ cấp dưỡng có thể lựa chọn phương thức cấp dưỡng định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm, hàng năm hoặc một lần Như vậy, quy định về phương thức cấp dưỡng của Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 là rất mềm dẻo, linh hoạt và việc lựa chọn phương thức nào là do các bên trong quan hệ cấp dưỡng tự thỏa thuận với nhau Trong trường hợp các bên không tự thỏa thuận được thì sẽ yêu cầu Tòa án quyết định trên tinh thần bảo đảm tối đa quyền lợi của người được cấp dưỡng và phù hợp với khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng
Cấp dưỡng định kỳ là việc bên cấp dưỡng chuyển giao tiền hoặc tài sản cho bên được cấp dưỡng theo định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm hoặc hàng năm.
So với phương thức cấp dưỡng một lần thì phương thức cấp dưỡng định kỳ có ưu thế hơn trong việc cân đối hài hòa giữa việc đáp ứng nhu cầu của người được cấp dưỡng một cách thường xuyên, liên tục và giúp giảm bớt gánh nặng cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng khi số tiền cần phải trả cho một kỳ cấp dưỡng không quá lớn. Bên cạnh đó, phương thức cấp đưỡng định kỳ còn giúp loại trừ khả năng số tiền cấp dưỡng bị sử dụng không đúng mục đích một cách hoang phí, gây ảnh hưởng đến
64 Mức lương cơ sở mới nhất được áp dụng từ ngày 1/7/2020 là 1.600.000đ, theo Nghị quyết số86/2019/QH14 của Quốc Hội ngày 12/11/2019 về dự toán ngân sách Nhà nước năm 2020. quyền lợi của người được cấp dưỡng Thực tế xét xử tại Tòa trong các vụ việc ly hôn cũng như tinh thần hướng dẫn của Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 thì phương thức cấp dưỡng định kỳ mà đặc biệt là cấp dưỡng theo tháng luôn được ưu tiên sử dụng để đảm bảo việc người được cấp dưỡng có thể nhận được khoản tiền cấp dưỡng thường xuyên và liên tục, giảm thiểu gánh nặng về tài chính cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng Bên cạnh ưu điểm như trên thì phương thức cấp dưỡng định kỳ cũng bộc lộ một số khuyết điểm như: số tiền cấp dưỡng định kỳ không nhiều gây ra sự khó khăn cho cơ quan thi hành án trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng không tự giác thực hiện nghĩa vụ; thời gian thi hành bản án kéo dài nên nếu người có nghĩa vụ cấp dưỡng cố tình trốn tránh, không chịu thực hiện nghĩa vụ; trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng gặp phải vấn đề về tài chính nghĩa vụ cấp dưỡng bị tạm dừng, gián đoạn thì cũng sẽ gây khó khăn cho cuộc sống của người được cấp dưỡng…
Cấp dưỡng một lần là việc bên có nghĩa vụ cấp dưỡng chuyển giao đầy đủ số tiền hoặc tài sản tương đương với số tiền cấp dưỡng trong toàn bộ thời gian mà họ phải thực hiện nghĩa vụ cho bên được cấp dưỡng trong một lần duy nhất Cấp dưỡng một lần giúp khắc phục được khuyết điểm của cấp dưỡng định kỳ đó là: số tiền cấp dưỡng một lần tương đối lớn nên sẽ tạo điều kiện dễ dàng hơn cho cơ quan thi hành án; giảm thiểu tối đa hành vi trốn tránh, trì hoãn không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng; tránh được trường hợp đang cấp dưỡng giữa chừng thì người có nghĩa vụ gặp khó khăn về tài chính nên tạm dừng cấp dưỡng… Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên thì phương thức cấp dưỡng một lần cũng gây ra một số khó khăn: Một là, số tiền cấp dưỡng một lần khá lớn, sẽ gây ra khó khăn về tài chính cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng; Hai là, cấp dưỡng một lần không có nghĩa là chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng, nếu người được cấp dưỡng lâm vào hoàn cảnh khó khăn mà đã sử dụng hết số tiền cấp dưỡng một lần thì người có nghĩa vụ cấp dưỡng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng bổ sung để đảm bảo cuộc sống của người được cấp dưỡng, điều này làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của người có nghĩa vụ cấp dưỡng; Ba là, với số tiền cấp dưỡng tương đối lớn, nếu như không được quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý thì sẽ gây thiệt thòi cho người được cấp dưỡng, đây là nguyên nhân quan trọng nhất khiến cho nhà làm luật cũng như Tòa án luôn hết sức thận trọng trong việc lựa chọn áp dụng phương thức cấp dưỡng một lần Mặc dù Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 không quy định trường hợp nào thì sử dụng phương thức cấp dưỡng một lần nhưng theo tinh thần hướng dẫn của Nghị định 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 trước đây tại khoản 2 Điều 18 thì phương thức cấp dưỡng một lần chỉ được lựa chọn áp dụng khi thỏa mãn một trong các trường hợp sau đây: i) Do người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó thoả thuận với người có nghĩa vụ cấp dưỡng; ii) Theo yêu cầu của người có nghĩa vụ cấp dưỡng và được Toà án chấp nhận; iii) Theo yêu cầu của người được cấp dưỡng hoặc người giám hộ của người đó và được Toà án chấp nhận trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng thường xuyên có các hành vi phá tán tài sản hoặc cố tình trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng mà hiện có tài sản để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng một lần; iv) Theo yêu cầu của người trực tiếp nuôi con khi vợ chồng ly hôn mà có thể trích từ phần tài sản được chia của bên có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con.
Tóm lại, dù là phương thức cấp dưỡng định kì hay một lần thì cũng đều có những ưu điểm và khuyết điểm riêng Việc lựa chọn phương thức cấp dưỡng nào cũng cần phải dựa trên sự đánh giá tình hình thực tế của các bên trong quan hệ cấp dưỡng để đưa ra sự lựa chọn phù hợp Tòa án cần phân tích các ưu và khuyết điểm của cả hai phương thức này để đương sự tự quyết định theo ý chí, khả năng của mình Làm sao đảm bảo tốt nhất cho quyền lợi của người được cấp dưỡng và tương xứng với khả năng mà người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thể đáp ứng được.
2.3.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp xác định phương thức cấp dưỡng
Vướng mắc Đối với phương thức cấp dưỡng định kỳ, khó khăn lớn nhất là phương thức cấp dưỡng định kỳ thường được ưu tiên lựa chọn là cấp dưỡng hàng tháng Số tiền cấp dưỡng hàng tháng không nhiều và thời hạn cấp dưỡng kéo dài gây ra không ít khó khăn cho cơ quan thi hành án trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng không tự giác thi hành Bên cạnh đó, trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng sau một thời gian cấp dưỡng thì lâm vào hoàn cảnh khó khăn dẫn đến không thể tiếp tục thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng cũng làm ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của người được cấp dưỡng. Đối với phương thức cấp dưỡng một lần cũng tồn tại không ít khó khăn vướng mắc Cụ thể: Thứ nhất, việc xác định mức cấp dưỡng để tính khoản tiền cấp dưỡng một lần không phải là điều đơn giản khi mà các chi phí đáp ứng nhu cầu tất yếu trong cuộc sống thay đổi theo thời gian; Thứ hai, việc xác định khoảng thời gian tương ứng với số tiền cấp dưỡng một lần cho đối tượng được cấp dưỡng là con đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình là rất khó định lượng; Thứ ba, vấn đề quản lý chặt chẽ và sử dụng đúng mục đích khoản tiền cấp dưỡng một lần cũng là một trong những vấn đề quan trọng và khó khăn nhất vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người được cấp dưỡng Có trường hợp mặc dù đã cấp dưỡng một lần với số tiền không hề nhỏ nhưng sau đó người có nghĩa vụ cấp dưỡng vẫn phải tiếp tục cấp dưỡng hàng tháng cho người được cấp dưỡng vì lý do số tiền cấp dưỡng một lần đã sử dụng hết và người được cấp dưỡng lại lâm vào tình trạng khó khăn Bản án sau đây là một minh chứng: Theo nội dung bản án số 606/2013/HNGĐ-ST ngày 27/12/2013 của TAND quận Phú Nhuận, Tp Hồ Chí Minh về việc “Không công nhận quan hệ vợ chồng” của ông Trần Tấn B và bà Nguyễn Thị Mỹ N, hai người có một con chung là cháu Nguyễn Trần Bình A Con chung sẽ do bà N nuôi dưỡng, chăm sóc Trước đây ông B có đưa cho bà N số tiền mua nhà là 1,5 tỷ, nay ông không yêu cầu bà N trả lại cho ông khoản nợ nói trên, số tiền 1,5 tỷ đó xem như là tiền cấp dưỡng một lần cho cháu Nguyễn Trần Bình A cho đến khi đủ 18 tuổi Tuy nhiên, do hoàn cảnh khó khăn, bà N đã bán ngôi nhà, do đó để đảm bảo cho cuộc sống của cháu A thì ông B đã tự nguyện cấp dưỡng thêm mỗi tháng 1.000.000 đồng bên cạnh số tiền cấp dưỡng một lần đã nêu trên.
Trước hết, cần quy định trách nhiệm của Tòa án trong việc giải thích cụ thể cho đương sự hiểu rõ ưu điểm và nhược điểm của các phương thức cấp dưỡng để hai bên cân nhắc lựa chọn phương thức phù hợp Đối với phương thức cấp dưỡng định kỳ, nên ưu tiên lựa chọn cấp dưỡng hàng quý, nửa năm hoặc hàng năm để hạn chế trường hợp số tiền cấp dưỡng quá ít và kéo dài gây khó khăn cho cơ quan thi hành án trong việc thi hành bản án nếu người có nghĩa vụ cấp dưỡng không tự giác thực hiện. Đối với phương thức cấp dưỡng một lần, nên có hướng dẫn cụ thể về các trường hợp áp dụng phương thức này để làm căn cứ cho Tòa án ra quyết định nếu xét thấy phù hợp và đảm bảo tốt nhất cho quyền lợi của bên được cấp dưỡng, tránh tình trạng trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Bên cạnh đó, với nghĩa vụ cấp dưỡng một lần thì: “Theo yêu cầu của người có nghĩa vụ cấp dưỡng, khoản cấp dưỡng một lần có thể được gửi tại ngân hàng hoặc giao cho người được cấp dưỡng, người giám hộ của người được cấp dưỡng quản lý, trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác” Đồng thời, quy định thêm trách nhiệm của người quản lý khoản cấp dưỡng một lần như sau:
“Trong trường hợp người quản lý khoản cấp dưỡng một lần có hành vi sử dụng sai mục đích số tiền cấp dưỡng nêu trên thì phải hoàn trả lại số tiền đã sử dụng không đúng và phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật”.
Thay đổi, tạm ngừng cấp dưỡng
2.4.1 Quy định của pháp luật về thay đổi, tạm ngừng cấp dưỡng
Nhu cầu thiết yếu của con người có thể thay đổi theo thời gian tùy thuộc vào hoàn cảnh sống và các nhu cầu phát sinh khác như ăn, ở, đi lại, học tập…Bên cạnh đó, khả năng cấp dưỡng của người có nghĩa vụ cấp dưỡng cũng có thể thay đổi phụ thuộc vào thu nhập của họ có ổn định hay không Khi nhu cầu về mức cấp dưỡng, phương thức cấp dưỡng có sự thay đổi thì các bên có thể tự thỏa thuận về sự thay đổi hoặc có quyền yêu cầu Tòa án giải quyết Do đó, quy định về việc thay đổi, tạm ngừng cấp dưỡng là cần thiết để tạo hành lang pháp lý điều chỉnh các trường hợp trên theo yêu cầu của các bên trong quan hệ cấp dưỡng.
Thay đổi mức cấp dưỡng
Việc thay đổi mức cấp dưỡng được quy định tại khoản 2 Điều 116 Luật Hôn nhân và gia đình như sau: “Khi có lý do chính đáng, mức cấp dưỡng có thể thay đổi.
Việc thay đổi mức cấp dưỡng do các bên thỏa thuận; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết” Như vậy, khi có lý do chính đáng, mức cấp dưỡng có thể thay đổi tăng lên hoặc giảm xuống tùy vào yêu cầu của các bên dựa trên tình hình thực tế có sự thay đổi về nhu cầu thiết yếu của bên được cấp dưỡng hoặc bên có nghĩa vụ cấp dưỡng gặp khó khăn về điều kiện kinh tế… Lý do chính đáng ở đây được hiểu là lý do mang tính khách quan và các bên trong quan hệ cấp dưỡng đã cố gắng hết sức trong khả năng của mình nhưng vẫn không thể đáp ứng được nhu cầu sống tối thiểu hoặc không thể chi trả đầy đủ theo mức cấp dưỡng đã thỏa thuận.
Thay đổi phương thức cấp dưỡng
Thay đổi phương thức cấp dưỡng được quy định tại Điều 117 Luật Hôn nhân và gia đình Đây có thể là sự thay đổi từ phương thức cấp dưỡng định kỳ hàng tháng, hàng quý, nửa năm hoặc hàng năm sang cấp dưỡng một lần hoặc người lại.
Ví dụ thay đổi phương thức cấp dưỡng từ định kỳ sang một lần nếu xét thấy bên có nghĩa vụ cấp dưỡng có hành vi trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng và tẩu tán tài sản để trốn tránh thực hiện nghĩa vụ, hoặc thay đổi từ cấp dưỡng theo tháng sang theo quý hoặc theo năm để dễ thi hành án hơn… Khi các bên có yêu cầu thay đổi phương thức cấp dưỡng thì Tòa án sẽ căn cứ vào thực tế hoàn cảnh sống, điều kiện kinh tế, mức sống và thu nhập của người có nghĩa vụ cấp dưỡng để ra quyết định về phương thức cấp dưỡng hợp lý.
Tạm ngừng nghĩa vụ cấp dưỡng Điều 117 Luật Hôn nhân và gia đình quy định các bên có thể thỏa thuận tạm ngừng cấp dưỡng trong trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế mà không có khả năng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng; nếu không thỏa thuận được thì yêu cầu Tòa án giải quyết Tình trạng khó khăn về kinh tế có thể hiểu là tình trạng người có nghĩa vụ cấp dưỡng không có khả năng tạo ra thu nhập như trước đây, nguyên nhân có thể là do bị mất việc, bị phá sản hoặc các nguyên nhân khác ví dụ như bệnh tật, sức khỏe bị giảm sút dẫn đến mất khả năng lao động… Việc tạm ngừng cấp dưỡng không có nghĩa là chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng Tạm ngừng cấp dưỡng là để người có nghĩa vụ cấp dưỡng có điều kiện khôi phục lại điều kiện kinh tế Khi điều kiện về kinh tế được khôi phục thì nghĩa vụ cấp dưỡng lại tiếp tục được thực hiện.
2.4.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp thay đổi, tạm ngừng cấp dưỡng
Thay đổi mức cấp dưỡng
Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 có quy định về việc đương sự có quyền yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng khi có lý do chính đáng Tuy nhiên, hiện nay Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 cũng như các văn bản hướng dẫn không có giải thích về khái niệm như thế nào là “lý do chính đáng” Cơ sở quy định của Luật thì đã có nhưng lại không có sự giải thích rõ ràng dẫn đến việc hiểu và áp dụng tại Tòa còn mang tính chất cảm tính, cùng một vụ việc nhưng quan điểm nhìn nhận và đưa ra phán quyết của mỗi Tòa lại có sự khác nhau Vụ việc dưới đây sẽ là một ví dụ: Theo quyết định số 165/2016/QĐST-HNGĐ về việc công nhận thuận tình ly hôn giữa ông L và vợ là bà L1; ông L có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con chung số tiền là 2.000.000 đồng mỗi tháng Tuy nhiên, sau đó do hoàn cảnh khó khăn nên ông L có đơn yêu cầu giảm mức cấp dưỡng xuống còn 650.000 đồng Bản án sơ thẩm số 57/2017/HNGĐ-ST ngày 20/9/2017 của TAND thành phố B, tính Bạc Liêu quyết định không chấp nhận yêu cầu của ông L về việc thay đổi mức cấp dưỡng nuôi con. Sau đó, ông L tiếp tục kháng cáo lên tòa án phúc thẩm thì Tòa phúc thẩm lại cho rằng yêu cầu thay đổi mức cấp dưỡng của ông L là có cơ sở chấp thuận Tại bản án số 03/2018/HNGĐ-PT ngày 08/02/2018 của TAND tỉnh Bạc Liêu, hội đồng xét xử chấp nhận một phần yêu cầu kháng cáo của ông L về việc thay đổi mức cấp dưỡng nuôi con từ 2.000.000 đồng/1 tháng xuống còn 1.300.000 đồng/1 tháng Như vậy, trong cùng một vụ việc nhưng quan điểm của Tòa sơ thẩm và Tòa phúc thẩm là hoàn toàn khác nhau Nếu không có giải thích cụ thể về “lý do chính đáng” thì tình trạng xét xử cảm tính về việc thay đổi mức cấp dưỡng sẽ vẫn còn tiếp diễn.
Nhằm khắc phục vướng mắc về khái niệm như thế nào là có “lý do chính đáng” để thay đổi mức cấp dưỡng, tác giả đề xuất bổ sung khái niệm trên vào Văn bản hướng dẫn Luật Hôn nhân và gia đình như sau: “Các trường hợp được coi là có lý do chính đáng để thay đổi mức cấp dưỡng bao gồm: các sự kiện khách quan hay những thay đổi về điều kiện, hoàn cảnh khác dẫn đến các yếu tố xác định mức cấp dưỡng ban đầu có sự thay đổi đáng kể mà các bên trong quan hệ cấp dưỡng đã cố gắng hết sức trong khả năng của mình nhưng vẫn không thể khắc phục được”.
Tạm ngừng nghĩa vụ cấp dưỡng
Thực trạng đối với quy định về tạm ngừng cấp dưỡng hiện nay là rất khó để áp dụng một cách hiệu quả trên thực tế Lý do là vì Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 chưa quy định cụ thể căn cứ tạm ngừng cấp dưỡng, chưa giải thích rõ như thế nào là
“lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế” Bên cạnh đó, việc chứng minh tình trạng khó khăn về kinh tế này thuộc về người có nghĩa vụ cấp dưỡng nhưng liệu Tòa án có nghĩa vụ phải xác minh các thông tin này hay không? Việc xác minh sẽ được tiến hành bằng cách nào? Và trong trường hợp đồng ý cho tạm ngừng nghĩa vụ cấp dưỡng rồi thì việc chấm dứt tạm ngừng cấp dưỡng sẽ được giải quyết như thế nào? Hiện nay Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 vẫn chưa có quy định về thời gian bắt đầu và kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng Để đảm bảo tốt cho quyền lợi của người được cấp dưỡng, cần thiết phải có hướng dẫn rõ ràng hơn về quy định này.
Nên bổ sung hướng dẫn về khái niệm “lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế” là trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng vì lý do khách quan nào đó dẫn đến không có hoặc thu nhập bị giảm sút dẫn đến không đủ khả năng để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Đồng thời họ cũng không có tài sản hoặc nếu có thì sau khi bán đi cũng không đủ để đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu của bản thân và không đủ để thực hiện nghĩa vụ đối với người được cấp dưỡng Nghĩa vụ chứng minh tình trạng khó khăn về kinh thế sẽ thuộc về bên có nghĩa vụ cấp dưỡng Tòa án tiến hành xác minh thông tin thông qua sự giúp đỡ của chính quyền địa phương nơi người có nghĩa vụ cấp dưỡng cư trú và nơi làm việc.
Về thời gian kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng:
- Đối với người được cấp dưỡng là người chưa thành niên: thời điểm kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng phải trước thời điểm người được cấp dưỡng đủ 18 tuổi và có khả năng lao động Vì khi người được cấp dưỡng đủ 18 tuổi và có khả năng lao động thì nghĩa vụ cấp dưỡng cũng sẽ đương nhiên chấm dứt Nếu thời hạn tạm ngưng cấp dưỡng kéo dài qua thời gian này thì sẽ không đảm bảo quyền lợi của người được cấp dưỡng.
- Đối với người được cấp dưỡng là người đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình: thời hạn kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng phải là thời hạn hợp lý và có lợi nhất cho người được cấp dưỡng để đảm bảo quyền lợi của người được cấp dưỡng và người trực tiếp nuôi dưỡng người được cấp dưỡng.
Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng
2.5.1 Quy định của pháp luật về chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng
Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng là việc bên có nghĩa vụ cấp dưỡng được giải phóng khỏi nghĩa vụ cấp dưỡng đối với người được cấp dưỡng Quan hệ cấp dưỡng là một loại quan hệ phát sinh có điều kiện nên nó cũng sẽ chấm dứt khi các điều kiện phát sinh không còn tồn tại.
Căn cứ chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng Điều 118 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 quy định: Nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt trong các trường hợp sau đây:
- Người được cấp dưỡng đã thành niên và có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình: Nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra dành cho đối tượng được cấp dưỡng là người chưa thành niên hoặc đã thành niên nhưng không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Khi người được cấp dưỡng đã thành niên và có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình thì lúc này việc cấp dưỡng không còn cần thiết nữa.
- Người được cấp dưỡng được nhận làm con nuôi: Theo quy định tại Điều 24 Luật Nuôi con nuôi năm 2010, kể từ ngày giao nhận con nuôi thì các nghĩa vụ giữa cha mẹ đẻ với con đẻ sẽ được chuyển giao sang cho cha mẹ nuôi, trong đó bao gồm cả nghĩa vụ nuôi dưỡng, cấp dưỡng, đại diện theo pháp luật…trừ trường hợp giữa cha mẹ đẻ và cha mẹ nuôi có thỏa thuận khác
- Người cấp dưỡng đã trực tiếp nuôi dưỡng người được cấp dưỡng: Nghĩa vụ cấp dưỡng được đặt ra đối với người không trực tiếp nuôi dưỡng con sau khi cha, mẹ ly hôn Do đó, khi người có nghĩa vụ cấp dưỡng đã trực tiếp nuôi người được cấp dưỡng thì nghĩa vụ cấp dưỡng đương nhiên chấm dứt vì khi đó nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ chuyển thành nghĩa vụ nuôi dưỡng.
- Người cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng chết: Quan hệ cấp dưỡng là quan hệ gắn liền với nhân thân của người được cấp dưỡng và người có nghĩa vụ cấp dưỡng, đây là một loại nghĩa vụ không thể chuyển giao cho người khác Do đó, khi một trong hai bên chủ thể của quan hệ cấp dưỡng chết thì nghĩa vụ cấp dưỡng cũng sẽ đương nhiên bị chấm dứt.
- Bên được cấp dưỡng sau khi ly hôn đã kết hôn: Quan hệ cấp dưỡng giữa vợ và chồng khi ly hôn được đặt ra nhằm mục đích giúp đỡ một bên vợ hoặc chồng gặp hoàn cảnh khó khăn, túng thiếu mà có lý do chính đáng thì có thể yêu cầu nhận cấp dưỡng từ phía chồng hoặc vợ cũ của mình Khi người này kết hôn với người khác thì nghĩa vụ giúp đỡ được chuyển giao cho người chồng mới hoặc vợ mới Vì vậy, nghĩa vụ cấp dưỡng của người vợ hoặc chồng cũ với người còn lại sẽ đương nhiên chấm dứt.
- Trường hợp khác theo quy định của luật: Đây là một quy định “mở” của luật, đối với các căn cứ chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng có thể phát sinh trong tương lai mà luật không thể dự liệu hết được thì sẽ căn cứ vào quy định này để chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng khi nó không còn cần thiết hoặc không còn đủ điều kiện để tiếp tục thực hiện 65
Thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng
- Trường hợp người được cấp dưỡng đã thành niên và có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng trong trường hợp người được cấp dưỡng đã thành niên là khi người được cấp dưỡng đủ 18 tuổi (theo quy định tại khoản 1 Điều 20 Bộ luật dân sự năm 2015) và có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình.
- Trường hợp người được cấp dưỡng được nhận làm con nuôi: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ là thời điểm việc nuôi con nuôi được hoàn tất thủ tục đăng ký tại cơ quan nhà nước có thẩm quyền (theo quy định tại Điều 24 Luật Nuôi con nuôi năm 2010).
- Trường hợp người cấp dưỡng đã trực tiếp nuôi dưỡng người được cấp dưỡng: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ là thời điểm bản án, quyết định về thay đổi người trực tiếp nuôi dưỡng con (người được cấp dưỡng) có hiệu lực pháp luật.
- Trường hợp người cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng chết: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ là thời điểm người cấp dưỡng hoặc người được cấp dưỡng chết và được ghi nhận trong giấy chứng tử.
- Trường hợp người được cấp dưỡng sau khi ly hôn đã kết hôn với người khác: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ là thời điểm người được cấp dưỡng đăng ký kết hôn với người khác Từ thời điểm này trở đi, trách nhiệm giúp đỡ vợ/chồng cũ được chuyển giao cho người vợ hoặc người chồng mới của người được cấp dưỡng.
- Trường hợp khác theo quy định của pháp luật: thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng sẽ tùy thuộc vào sự kiện phát sinh việc chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng trong tương lai mà pháp luật hiện tại chưa thể dự liệu hết được.
65 Hoàng Thị Minh Tâm (2015), “Quan hệ cấp dưỡng trong Luật Hôn nhân và gia đình”, Kỷ yếu Hội thảo, trường Đại học Luật TP HCM, tr.194.
2.5.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp về chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng
Về việc ghi nhận thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng giữa cha mẹ với con đã thành niên và có khả năng lao động hoặc có tài sản để tự nuôi mình
Thi hành bản án, quyết định về cấp dưỡng
2.6.1 Quy định của pháp luật về thi hành bản án, quyết định về cấp dưỡng
Quy định về thi hành bản án, quyết định về cấp dưỡng khi ly hôn có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của người được thi hành án Chính vì vậy,Luật Thi hành án dân sự năm 2008 (sửa đổi bổ sung bởi Luật số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2015 và Luật Cạnh tranh số23/2018/QH14 ngày 12/6/2018 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2019, sau đây gọi chung là Luật THADS) đã có hệ thống các quy định chi tiết về vấn đề này.
Theo quy định tại khoản 2 Điều 2 Luật THADS thì bản án, quyết định về cấp dưỡng có hiệu lực thi hành ngay, mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị. Điều này cho thấy tầm quan trọng của việc bảo đảm quyền lợi của người được cấp dưỡng được các nhà làm luật đặc biệt quan tâm Khoản 1 Điều 45 Luật THADS quy định cho người có nghĩa vụ cấp dưỡng thời gian tự nguyện thi hành án là 10 ngày kể từ ngày người đó nhận được quyết định thi hành án hoặc thông báo hợp lệ quyết định thi hành án Sau thời gian tự nguyện thi hành án mà người có nghĩa vụ không tự giác thực hiện thì căn cứ vào khoản 1 Điều 46 và khoản 2 Điều 9 Luật THADS, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án thì bị cưỡng chế Các biện pháp cưỡng chế thi hành án được Luật THADS quy định tại Điều 71 Cụ thể là các biện pháp: Khấu trừ tiền trong tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá của người phải thi hành án (Khoản 1); Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án (Khoản 2); Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án, kể cả tài sản đang do người thứ ba giữ (Khoản 3); Khai thác tài sản của người phải thi hành án (Khoản 4); Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ (Khoản 5).
Trước khi thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành thì Chấp hành viên có nhiệm vụ xác minh điều kiện thi hành án (khoản 1 Điều 4 Luật THADS); nếu người phải thi hành án không có điều kiện thi hành án thì Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án định kì theo quy định tại khoản 2 Điều 44 Luật THADS
Các biện pháp cưỡng chế thường được áp dụng phổ biến trên thực tế thi hành án hiện nay là các biện pháp: Khấu trừ tiền trong tài khoản; Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án; Kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án Đối với biện pháp khấu trừ tài khoản thì khoản 1 Điều 76 Luật THADS quy định: “Chấp hành viên ra quyết định khấu trừ tiền trong tài khoản của người phải thi hành án.
Số tiền khấu trừ không được vượt quá nghĩa vụ thi hành án và chi phí cưỡng chế”.Đối với biện pháp trừ vào thu nhập của người phải thi hành án thì khoản 1 Điều 78Luật THADS quy định các khoản thu nhập bị trừ bao gồm tiền lương, tiền công,tiền lương hưu, tiền trợ cấp mất sức lao động và thu nhập hợp pháp khác Số tiền khấu trừ cao nhất không được vượt quá 30% tổng số tiền được nhận hàng tháng, trừ trường hợp đương sự có thỏa thuận khác và phải đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu của người đó và người được nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật (khoản 3 Điều 78 Luật THADS).
2.6.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp về thi hành bản án, quyết định về cấp dưỡng
Nghĩa vụ cấp dưỡng nói chung và cấp dưỡng khi ly hôn hôn nói riêng là những quy định mang tính nhân văn, nhân đạo cao cả Các quy định này không những góp phần bảo đảm quyền lợi cho những người yếu thế có mối quan hệ hôn nhân, huyết thống và nuôi dưỡng mà nó còn góp phần phát huy truyền thống tốt đẹp, tương thân tương ái của người Việt Nam từ xưa đến nay Bên cạnh đó, quy định về cấp dưỡng cũng giúp giảm bớt gánh nặng xã hội đối với các khoản trợ cấp cho người có hoàn cảnh khó khăn Tuy nhiên, thực tế thi hành án cấp dưỡng lại không dễ dàng mặc dù hệ thống các quy định của Luật THADS cũng như Bộ luật tố tụng dân sự và Luật Hôn nhân và gia đình cũng đã khá chi tiết
Thực tế cho thấy, việc thi hành án cấp dưỡng hiện nay đa phần là cấp dưỡng theo tháng, số tiền phải thi hành không lớn nhưng thời gian thi hành án rất dài, có khi 5-10 năm, có khi là rất nhiều năm nếu trong trường hợp người được cấp dưỡng là người đã thành niên, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình Do đó, nếu trong trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án thì sẽ gây ra không ít khó khăn cho cơ quan thi hành án và ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của người được thi hành án Đối với các trường hợp này, thông thường cơ quan thi hành án sẽ thực hiện biện pháp cưỡng chế thi hành án bằng các cách: Khấu trừ tiền trong tài khoản; Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án hoặc kê biên, xử lý tài sản của người phải thi hành án; Khai thác tài sản của người phải thi hành án… Khó khăn đặt ra trong việc cưỡng chế thi hành án đó là:
- Đối với biện pháp khấu trừ tiền trong tài khoản hoặc trừ vào thu nhập của người phải thi hành án: biện pháp này thì chỉ khả thi khi người phải thi hành án có việc làm ổn định và thường xuyên, có trả lương thông qua các cơ quan, tổ chức như doanh nghiệp tư nhân, cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế Đối với những cá nhân lao động tự do không có hưởng lương thì việc khấu trừ lương hay tiền công hay trợ cấp mất sức lao động là điều không thể Chưa kể đến sự thiếu hợp tác của cơ quan nơi người có nghĩa vụ cấp dưỡng làm việc và công tác trong việc khấu trừ thu nhập của người phải thi hành án vì tâm lý đây không phải là nghĩa vụ của họ cũng như ngại va chạm lợi ích với nhân viên.
- Đối với biện pháp kê biên tài sản: gặp phải khó khăn trong quá trình bán đấu giá tài sản, các tài sản nhỏ đã qua sử dụng thường rất khó bán, đôi khi phải hạ giá rất nhiều lần và cuối cùng thì số tiền bán đấu giá tài sản không đủ để trả chi phí cưỡng chế và thi hành bản án nên đành trả lại cho người phải thi hành án Điều này làm tốn nhiều thời gian và công sức của cơ quan thi hành án và Chấp hành viên nhưng không đem lại hiệu quả cao
- Đối với biện pháp khai thác tài sản của người phải thi hành án: việc khai thác tài sản của người thi hành án có thể hiểu là việc khai thác hoa lợi, lợi tức do tài sản mang lại Tuy nhiên, hiện nay vẫn chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể về việc xác định giá trị của hoa lợi, lợi tức được thực hiện trên cơ sở nào? Các khoản chi phí cần thiết bao gồm những khoản nào? Chính sự thiếu vắng đi các quy định hướng dẫn thi hành quy định trên đã dẫn đến sự khó khăn cho cơ quan thi hành án trong quá trình thực thi biện pháp này trên thực tế.
- Thứ nhất, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thi hành án với các cơ quan, tổ chức có liên quan khác trong công tác thi hành án dân sự như: Quy định trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã trong việc phối hợp với cơ quan thi hành án thực hiện các công tác như thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, áp dụng biện pháp đảm bảo và cưỡng chế thi hành án; Quy định trách nhiệm của cơ quan, tổ chức nơi người phải thi hành án làm việc, công tác hoặc hưởng trợ cấp để tiến hành xác minh thu nhập và khấu trừ thu nhập tốt hơn Trong trường hợp cần thiết, có thể quy định thêm chế tài về phạt hành chính nếu các cơ quan, tổ chức nên trên có hành vi không hợp tác mà không có lý do chính đáng.
- Thứ hai, Cơ quan thi hành án và Chấp hành viên cần thực hiện việc xác minh khả năng thi hành án chuẩn xác và linh động trong việc lựa chọn biện pháp cưỡng chế cho phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của người phải thi hành án để gia tăng hiệu quả thi hành bản án trên thực tế Bên cạnh đó cần hoàn thiện hơn nữa các quy định về thi hành án dân sự nói chung và kê biên tài sản nói riêng, tạo điều kiện cho Chấp hành viên và Cơ quan thi hành án có cơ sở vững chắc để thi hành bản án.
- Thứ ba, cần nâng cao đội ngũ và chất lượng đào tạo cán bộ thi hành án dân sự Xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên Bổ sung thêm các đợt kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thi hành án đột xuất và thường xuyên để đảm bảo chất lượng hoạt động, kịp thời phát hiện các sai phạm để có hướng khắc phục cụ thể Cuối cùng là xem xét gia tăng chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ thi hành án để họ an tâm thực hiện công việc được giao một cách tốt nhất.
Trách nhiệm khi không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
2.7.1 Quy định của pháp luật về trách nhiệm khi không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng
Hiện nay, pháp luật quy định trách nhiệm của người không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng theo ba chế tài là: Trách nhiệm dân sự, Trách nhiệm hành chính và Trách nhiệm hình sự Cụ thể, trách nhiệm dân sự buộc người có nghĩa vụ có trách nhiệm thi hành bản án, quyết định của Tòa án; trách nhiệm hành chính được đặt ra khi người có nghĩa vụ có hành vi từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ; trách nhiệm hình sự được áp dụng khi hành vi trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ của người có nghĩa vụ gây ra hậu quả nghiêm trọng Tùy vào mức độ vi phạm sẽ có chế tài xử lý khác nhau.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014 thì: “Người được cấp dưỡng, cha, mẹ hoặc người giám hộ của người đó, theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự, có quyền yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó.” Bên cạnh đó, khoản 2 và khoản 3 của Điều 119 Luật Hôn nhân và gia đình cũng quy định cho các cá nhân và tổ chức khác được quyền yêu cầu Tòa án buộc người không tự nguyện thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện nghĩa vụ đó Như vậy, trách nhiệm dân sự buộc người có nghĩa vụ phải thi hành theo phán quyết trong bản án, quyết định của Tòa án và quyết định thi hành án của Cơ quan thi hành án Nếu không tự giác thi hành thì sẽ bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành, kê biên tài sản… theo quy định của Luật thi hành án dân sự.
Theo quy định tại Điều 54 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 thì:
“Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:
1 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng sau khi ly hôn; từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng giữa anh, chị, em với nhau, giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu theo quy định của pháp luật.
2 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng cha, mẹ; nghĩa vụ cấp dưỡng, chăm sóc con sau khi ly hôn theo quy định của pháp luật”.
Như vậy, đối với các hành vi từ chối, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng sau khi ly hôn; hành vi từ chối, trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng con sau khi ly hôn theo quy định của pháp luật thì sẽ bị xử phạt hành chính với mức phạt là từ 100.000 đồng – 300.000 đồng.
Theo Điều 186 Bộ luật hình sự năm 2015 quy định về tội từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng thì: “Người nào có nghĩa vụ cấp dưỡng và có khả năng thực tế để thực hiện việc cấp dưỡng đối với người mà mình có nghĩa vụ cấp dưỡng theo quyết định của Tòa án mà từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng, làm cho người được cấp dưỡng lâm tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà còn vi phạm, thì bị phạt cảnh cáo, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm hoặc phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm”
Trách nhiệm hình sự được xem là biện pháp chế tài có mức độ nghiêm khắc cao nhất dành cho những trường hợp từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng gây hậu quả nghiêm trọng làm cho người được cấp dưỡng lâm vào tình trạng nguy hiểm đến tính mạng hoặc đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi này mà còn vi phạm.
2.7.2 Vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và kiến nghị giải pháp quy định trách nhiệm khi không thực hiện cấp dưỡng
Về trách nhiệm hành chính
Thực tế cho thấy, quy định của Điều 54 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 về mức xử lý vi phạm hành chính trong trường hợp từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ từ 100.000 đồng – 300.000 đồng là quá thấp và không đủ sức răn đe đối với các trường hợp vi phạm Chưa cần so sánh mức tiền phạt vi phạm hành chính với khoản tiền cấp dưỡng lẽ ra người có nghĩa vụ cấp dưỡng phải thực hiện mà chỉ cần xét trên thực tế mức sống hiện tại thì cũng đủ thấy mức phạt hành chính với số tiền từ 100.000đ – 300.000đ là quá ít, nếu tiền đóng phạt vi phạm còn thấp hơn tiền thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng thì người có nghĩa vụ cấp dưỡng cũng sẽ dễ dàng chấp nhận bị xử phạt.
Theo quan điểm của tác giả thì cần phải gia tăng mức tiền phạt vi phạm hành chính đối với hành vi từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng để đảm bảo tính răn đe của điều luật Cụ thể:
“Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong những hành vi sau đây:
1 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng giữa vợ và chồng sau khi ly hôn; từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng giữa anh, chị, em với nhau, giữa ông bà nội, ông bà ngoại và cháu theo quy định của pháp luật.
2 Từ chối hoặc trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng cha, mẹ; nghĩa vụ cấp dưỡng, chăm sóc con sau khi ly hôn theo quy định của pháp luật”.
Chỉ khi quy định về phạt vi phạm đánh mạnh vào tài chính một cách đáng kể thì mới đủ sức răn đe đối với các trường hợp từ chối hoặc trốn tránh không thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng Góp phần bảo vệ tốt hơn quyền lợi chính đáng của người được cấp dưỡng và người trực tiếp nuôi dưỡng người được cấp dưỡng.
Về trách nhiệm hình sự
Theo quy định tại Điều 186 Bộ luật hình sự năm 2015 thì tội từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng chỉ cấu thành tội phạm khi người có nghĩa vụ cấp dưỡng có khả năng thực tế để thực hiện việc cấp dưỡng nhưng lại có hành vi từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng dẫn đến làm cho người được cấp dưỡng lâm tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe Như vậy, chỉ khi hành vi từ chối hoặc trốn tránh thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng gây ra hậu quả nghiêm trọng làm cho người được cấp dưỡng lâm vào tính trạng nguyên hiểm đến tính mạng, sức khỏe thì mới đủ căn cứ để quy kết trách nhiệm hình sự cho người có nghĩa vụ Quy định về cụm từ “làm cho người được cấp dưỡng lâm tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe” còn khá mơ hồ chưa rõ nét, chỉ mang tính định tính chứ không mang tính định lượng, điều này sẽ gây khó khăn cho Tòa án vì việc áp dụng quy định của điều luật này trên thực tế là không dễ và không mang tính khả thi Bên cạnh đó còn xuất hiện tình trạng cách hiểu của mỗi Tòa là khác nhau trong cùng một điều luật, dẫn đến việc hiểu và áp dụng thiếu thống nhất trong thực tiễn
Nhằm giúp cho nội dung của điều luật có thể áp dụng một cách khả thi trên thực tế và tạo ra sự thống nhất trong cách hiểu và áp dụng điều luật, theo tác giả là cần bổ sung hướng dẫn cụ thể về nội dung quy định tại Điều 186 Bộ luật hình sự.
Cụ thể, nên bổ sung hướng dẫn tình tiết “làm cho người được cấp dưỡng lâm tình trạng nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe” hướng như sau: trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng có đủ điều kiện thực tế để thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng theo quy định của pháp luật, nhưng đã từ chối hoặc trốn tránh việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng này, làm cho người được cấp dưỡng lâm vào tình trạng vô cùng khó khăn mà bản thân người được cấp dưỡng không thể tự khắc phục được 66 Ví dụ như: làm cho tình trạng bệnh tật của người được cấp dưỡng trầm trọng hơn, đe dọa đến tính mạng của họ do không có tiền mua thuốc điều trị cho người mắc bệnh nan y, bệnh tâm thần hoặc làm cho người được cấp dưỡng bị mắc các bệnh hiểm nghèo theo danh mục do Bộ y tế xác định…