Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã kỳ long, huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ XÃ KỲ LONG, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, kết thu luận văn trung thực, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu, báo cáo Tất giúp đỡ thực đề tài cảm ơn Các thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Nếu có sai phạm tơi xin chịu trách nhiệm trước Nhà trường Pháp luật Kỳ Anh, ngày 15 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong năm học tập nghiên cứu trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun, nhiệt tình giảng dạy thầy trường nói chung k biết ơn sâu sắc, xin chân thành cảm ơn ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun, Phịng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, tồn thể quý thầy cô giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập trường Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Hƣng - Thầy trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực tập hồn thành khóa luận Qua đây, tơi xin chân trọng gửi lời cảm ơn tới cán ban ngành xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh cán phịng chun mơn UBND huyện Kỳ Anh giúp đỡ tơi hồn thành báo cáo tốt nghiệp Do trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, phương pháp nghiên cứu khố luận tơi cịn nhiều thiếu sót Tơi mong đóng góp ý kiến thầy bạn bè để luận văn tốt nghiệp tơi hồn chỉnh sâu sắc Kỳ Anh, ngày 15 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.1.1 Mối quan hệ TĐC thu hồi đất 1.1.2 Khái quát chủ trương, sách TĐC Đảng 12 1.2 Quy trình thực cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để giải ph óng mặt 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường, giải phóng mặt 19 1.3.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 19 1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 20 1.3.3 Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 21 1.3.4 Yếu tố giá đất định giá đất 22 1.3.5 Thị trường bất động sản 24 1.3.6 Công tác đo vẽ thành lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất 24 1.3.7 Trình độ, lực cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 1.3.8 Thủ tục hành 25 1.4 Cơng tác giải phóng mặt Thế giới nước 26 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 26 số tỉnh nước 32 Chƣơng , NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 Đối tượng, địa bàn nghiên cứu 42 2.2 Nội dung nghiên cứu 42 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu: xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 42 Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 42 42 2.2.4 Đánh giá thuận lợi khó đề xuất phương án giải 42 2.3 Phương pháp nghiên cứu 42 2.3.1 Điều tra số liệu thứ cấp 42 2.3.2 Điều tra số liệu sơ cấp 43 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 44 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Kỳ Long 50 3.1.3 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai 57 3.2 Đánh giá cơng tác giải phóng mặt dự án Tái định cư xã Kỳ Long, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 60 3.2.1 Tổng quan dự án Khu tái định cư xã Kỳ Long 60 67 3.2.3 Đánh giá việc thực qui định, sách Nhà n 72 72 74 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 75 3.2.7 Đánh giá sách hỗ trợ cơng tác bố trí tái định cư 76 dân thực dự án 77 3.3.1 Chính sách hỗ trợ Nhà nước 77 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư 78 79 79 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho công tác bồi th 80 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Đề nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QL1A : Quốc lộ 1A QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC THCS : Trung học sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TT-BTC : Thơng tư Bộ tài TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường TTLT/BTC-BTNMT : Thơng tư liên tịch/Bộ tài chính-Bộ tài ngun mơi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu giá trị sản xuất ngành .50 gh 2011 52 Bảng 3.3: Dân số, lao động việc làm 53 , liên thôn xã Kỳ Long .55 56 Bảng 3.6: Cơ cấu diện tích loại đất năm 2012 xã Kỳ Long 58 Bảng 3.7: Tổng hợp diện tích thu hồi dự án Formosa xã Kỳ Long .61 Bảng 3.8: Đất đai bị ảnh hưởng dự án Formosa địa bàn xã Long .66 Bảng 3.9: Số hộ, số bị ảnh hưởng dự án Formosa địa bàn xã Kỳ Long 66 Bảng 3.10: Thống kê độ tuổi bị ảnh hưởng dự án Formosa địa bàn Huyện Kỳ Anh 67 Bảng 3.11: Tổng hợp kinh phí BT - HT - GPMB thực dự án Formosa địa bàn xã Kỳ Long .71 Bảng 3.12: Kết di chuyển hộ khu vực khu tái định cư xã Kỳ Long 75 Bảng 3.13: Kết điều tra ý kiến ngư 75 Bảng 3.14: Chính sách hỗ trợ Nhà nước 77 Bảng 3.15: Kết điều tra tái định cư xã Kỳ Long 78 Bảng 3.16: Kết điều tra tình hình cơng việc người độ tuổi lao động dự án 78 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC HÌNH 1: Cơ cấu sử dụng đất xã Kỳ Long năm 2012 58 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên có giá trị nhân loại quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, điều kiện vật chất ngành sản xuất, sinh hoạt xây dựng Trong tình hình nay, nước ta bước vào kinh tế thị trường với q trình cơng nghiệp hố, đại hố ngày phát triển Điều làm cho việc xây dựng khu dân cư mới, khu công nghiệp tăng lên mạnh mẽ để có đất phục vụ cho việc xây dựng cơng trình, hồn thiện sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội ngày tăng lên, hàng loạt dự án lớn nhỏ triển khai thực với gia tăng đầu tư nước quy mơ số lượng vai trị, vị trí cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù bố trí tái định cư ngày quan trọng hơn, nhằm đáp ứng đất đai cho trình phát triển việc tất yếu Đặc điểm cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù bố trí tái định cư mang tính nhạy cảm, đa dạng phức tạp Trong hệ thống pháp luật sách đất đai nhà chưa thực hồn thiện cịn nhiều vấn đề bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cộng với cơng tác quản lý cịn yếu gây tình trạng kiện cáo, khiếu nại kéo dài Công tác giải phóng mặt bằng, đền bù bố trí tái định cư liên quan đến lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất Trong điều kiện đất đai ngày có giá trị vấn đề lợi ích cấp thiết hơn, định đến thành công hay tiến độ thực dự án thể sách cơng Nhà nước ta Xã Kỳ Long - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh xã nằm vùn - , hình thành hướng thích hợp việc khơi dậy tiềm mạnh địa phương, hoàn thiện xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Kỳ Anh nên cơng tác giải phóng mặt bằng, đền bù bố trí tái định cư đẩy mạnh sơi Tuy Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 Bảng 3.15: Kết điều tra tái định cƣ xã Kỳ Long Xã Kỳ Long TT Hình thức Số hộ cần Tỷ lệ di chuyển (%) Đã có chỗ ổn định 958 - Nhận đất khu tái định cư 958 100 - Tự mua chỗ Chưa có chỗ ổn định 0 Chưa di chuyển 0 958 100 Tổng cộng (Nguồn: HĐBT - HT - ) Việc thực sách tái định cư dự án tiến hành chưa hoàn thiện Tính tới thời điểm tháng 31/5/2012, có 958 hộ giao đất tái định cư chiếm 100% Quy mô quy hoạch 84 ha, tổng số lô đất dành cho tái định cư 960 lô đất tái định cư cho nhân dân xã Đến bàn giao cho UBND xã 672 lô đất cấp cho dân tái định cư có 490 hộ dân xây dựng nhà 3.3.2 Đánh giá tình hình cơng việc người dân sau tái định cư Bảng 3.16: Kết điều tra tình hình cơng việc ngƣời độ tuổi lao động dự án TT Độ tuổi 18-30 31-50 50-60 Tổng Số ngƣời 30 35 20 85 Ổn định Số ngƣời 19 22 10 51 (%) 22,35 25,88 11,76 60 Công việc (%) Không ổn định Số (%) ngƣời 8,2 13 15,29 5,8 25 29,5 Khơng có việc Số (%) ngƣời 5,8 2,35 2,35 10,5 (Nguồn: Tổng hợp kết từ phiếu điều tra hộ gia đình) Sau tiến hành tổng hợp đ 8,87%) ta Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 thu kết bảng 3.16 ng ảnh hưởng nhiều tới việc làm người dân khu vực bị thu hồi đất Ta thấy có 5,8% số lao động khơng có việc độ tuổi từ 18-30, 2,35% số lao động khơng có việc độ tuổi từ 3150, 2,35% khơng có việc độ tuổi từ 50-60 Đây số lớn chủ yếu rơi vào hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ sau bị thu hồi hết đất đất nông nghiệp Tuy nhiên đối tượng nhận khoản hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Còn lại công việc không ổn định chiếm 29,5% công việc ổn định chiếm 60% Dự án không tạo thêm việc làm cho lao động khu vực dự án 3.4 3.4.1 Đánh giá quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cơng khai hầu hết đại phận nhân dân vùng qui hoạch ủng hộ quyền nhà đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải Dự án Khu liên hợp gang thép Cảng Sơn Dương Formosa Hà Tĩnh dự án trọng điểm tỉnh Hà Tĩnh nước kế hoạch đầu tư phê duyệt Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ, luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực - Về chế độ sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp, giá bồi thường đất chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường từ đến trăm nghìn mét vuông Giá bồi thường tài sản vật kiến trúc chưa phù hợp với giá nguyên vật liệu nhân công thời điểm Các khoản hỗ trợ người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ví dụ tiền thuê nhà tạm 150.000đ/ khẩu/ tháng thấp giá thuê nhà thực tế Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 - Việc xây dựng khu tái định cư chậm, sở hạ tầng thiếu đồng nên không đáp ứng kịp thời việc giao đất cho hộ - Công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm trước thiếu đồng không công nên giấy chứng nhận cấp đất ghi "thổ cư" chữ "T" lại qui định hạn mức đất có phần, phần lại đất vườn nên gây - Về cơng tác phối kết hợp phịng ban quan chuyên môn UBND Xã chưa tốt Trong qui định phân công nhiệm vụ rõ ràng: Cơ quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định giá chế độ sách; quan tài nguyên Môi trường thẩm định đất đai; quan xây dựng thẩm định tài sản vật kiến trúc; quan thuế xác định mức thu nhập sau thuế hộ sản xuất kinh doanh; UBND xã chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc đất đai, tính pháp lý đất tài sản; quan bồi thường chịu trách nhiệm thống kê lập phương án bồi thường trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực có lúc cịn đùn đẩy trách nhiệm quan với nhau, bên cạnh số hộ dân lợi dụng số kẽ hở pháp luật để khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp, cơng tác lãnh đạo đạo cấp có thẩm quyền nhiều lúc thiếu sâu sát, chưa kịp thời nên ảnh hưởng lớn đến kế hoạch tiến độ thực dự án 3.4.2 Đề xuất phương án giải rút học kinh nghiệm cho cơng tác 3.4.2.1 Về quản lý đất đai - Có cách nhìn xác cập nhật kịp thời nguyện vọng đối tượng có đất bị thu hồi - Cần quan tâm, đầu tư đến công tác quản lý nhà nước đất đai, hoàn chỉnh tài liệu, hồ sơ địa tất cấp, đặc biệt cấp sở Từ tránh tượng sai phạm sử dụng đất việc xác định nguồn gốc, đối tượng, điều kiện sử dụng đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 bước cần đưa hệ thống qui định cơng tác hồn thiện phù hợp Tối thiểu sơ hở để thành phần xấu lợi dụng nhằm trục lợi gây thiệt hại uy tín lợi ích Nhà nước, làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân người dân bị thu hồi đất Xây dựng hệ thống thông tin đất nhằm quản lý đất đai chặt chẽ Giúp nhà quản lý quản lý chặt chẽ quỹ đất, người dân nắm bắt đầy đủ công khai thông tin đất đai quyền loại hợp pháp với đất đai Quản lý, điều chỉnh thị trường bất động sản ngăn, giá đất tạo điều kiện cho dự án định giá đất dễ dàng Định giá đất, tài sản đưa khung giá đất hàng năm hợp lý cách để thực tốt cơng tác giải phóng mặt 3.4.2.2 Về sách bồi thường - Đưa mức giá sàn sát với giá chuyển nhượng thực tế làm giá chuẩn cho công tác bồi thường theo thời điểm, đất đảm bảo công cho đối tượng bị thu hồi đất - Công tác bồi thường, giải phóng mặt phải trước bước, phải chuẩn bị cách kỹ càng, có nhìn tổng thể quan tâm tới lợi ích người bị thu hồi đất - Tuyên truyền thông báo cho chủ sử dụng đất biết trước việc thu hồi đất phương án bồi thường để người dân chủ động việc bàn giao mặt - Nên hoàn thiện khu tái định cư trước thu hồi đất để người dân sớm ổn định đời sống sản xuất nơi - Nên có sách hỗ trợ đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, tạo hội cho người dân bị ảnh hưởng sau thu hồi đất cách thoả đáng đồng thời đảm bảo việc làm cho nơng dân, phải hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề Theo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 bồi thường đất có mục đích sử dụng; khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất mục đích sử dụng Trong thực tế quỹ đất nông nghiệp phần lớn địa phương hạn hẹp, nên không thực việc bồi thường đất mà thực bồi thường tiền theo giá đất có mục đích sử dụng Với mức giá trị bồi thường đất nông nghiệp thấp, không đủ làm vốn để hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp chuyển đổi sang sản xuất kinh doanh lĩnh vực ngành nghề khác; mặt khác, Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp, đất ở,… giá trị quyền sử dụng đất tính theo mục đích sử dụng tăng lên nhiều lần, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi không hưởng thêm Nên số lớn hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp sau bị thu hồi đất không đủ khả điều kiện chuyển đổi nghề để ổn định đời sống, sản xuất kiến nghị sách bồi thường thu hồi đất có chế hỗ trợ thêm đất nông nghiệp bị thu hồi Để bảo đảm cho người dân đủ điều kiện nhận chuyển nhượng lại đất tiếp tục sản xuất có vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh trì sống ổn định 3.4.2.3 Về tái định cư Hiện sách quy định đối tượng bố trí tái định cư hộ gia đình bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; nhiên chưa quy định rõ cụ thể hộ gia đình phải di chuyển chỗ xác định theo sở nào, tiêu chí bố trí tái định cư; nên thực tế áp dụng sách cịn chung chung Quy định việc đầu tư xây dựng khu, điểm để phục vụ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Uỷ ban nhân dân địa phương chịu trách nhiệm đạo tổ chức thực hiện; chưa quy định rõ nguồn vốn, kinh phí bố trí sử dụng để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất khu tái định cư Nên thực tế triển khai áp dụng sách thiếu sở để thực hiện, gặp vướng mắc việc định sử dụng nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu, điểm tái định cư phục vụ dự án bị thu hồi đất địa bàn, dẫn đến địa phương thực khác dự án địa phương Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 có thực khác nhau, gây thiếu chậm trễ việc tạo lập nhà, đất tái định cư, dẫn đến kéo dài tiến độ thực giải phóng mặt đất nhà đất thu hồi để thực dự án Ngoài nên trọng tới công tác giao đất cho hộ tái định cư Tránh trường hợp thủ tục hành cịn rườm rà dẫn đến cơng tác giao đất cho hộ tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn 3.4.2.4 Giải pháp việc làm 8,87%) Qua điều tra 85 hộ gia đình dự án nghiên cứu cho thấy có 5,8% số lao động khơng có việc độ tuổi từ 18-30, 2,35% số lao động việc độ tuổi từ 3150, 2,35% khơng có việc độ tuổi từ 50-60 Đây khơng phải số lớn chủ yếu rơi vào hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ sau bị thu hồi hết đất đất nông nghiệp Tuy nhiên đối tượng nhận khoản hỗ trợ việc làm chuyển đổi nghề nghiệp Cịn lại cơng việc không ổn định chiếm 29,5% công việc ổn định chiếm 60% Dự án không tạo thêm việc làm cho lao động khu vực dự án Vấn đề chỗ người dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp, chưa quen với công việc - Về sách hỗ trợ: Đối với dự án tuyển lao động chỗ ưu tiên hộ bị thu hồi đất cách thực dự án đào tạo nghề cho người lao động nên thực đào tạo nghề trước dự án hồn thành Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 KẾT KUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành nhiều văn quy định sách, đơn giá bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, hành lang pháp lý để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên trình thực thi, áp dụng sách pháp luật thu hồi đất, nhiều nguyên nhân (hệ thống sách pháp luật đất đai chưa đồng bộ, khung giá đất giá đất tính bồi thường cịn thấp, nên chế, sách cịn tồn định, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện) Trong dự án điều tra, hầu hết hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đồng thuận với sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư hành Nhà nước Tuy nhiên số hộ dân chưa đồng tình, chưa chấp hành với với đơn giá bồi thường mà Tỉnh quy định Để giải tồn hệ thống trị vào để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường GPMB, đồng thời huyện vận dụng linh hoạt chế để hỗ trợ người dân bị thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền, lợi ích người dân khuôn khổ pháp luật Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện GPMB cơng việc khó khăn, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện ngành, UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi triển khai, thực theo quy định Tuy nhiên Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 trình triển khai thực dự án cịn số sai sót việc xác định đối tượng bồi thường công tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ, hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời lên gây khó khăn cơng tác kiểm kê đất, tài sản đất ảnh hưởng đến tiến độ dự án Về mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Về giá bồi thường đất, tài sản đất rà soát, điều chỉnh đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đại đa số người dân ủng hộ Tuy nhiên việc điều chỉnh chưa thường xuyên, giá điều chỉnh thấp so với giá thị trường nên số hộ dân kiến nghị, khiếu nại chưa chấp nhận nhận tiền bồi thường bàn giao mặt Chính sách hỗ đào tạo, chuyển đổi nghề, sách ổn định đời sống, chuyển đổi nghề tạo việc làm cấp, ngành chủ dự án quan tâm đến người bị thu hồi đất Tuy nhiên việc hỗ trợ chủ yếu tiền nên cịn số hộ gia đình sau bị thu hồi đất gặp khó khăn sống Công tác tái định cư quan tâm, đảm bảo công tác tái định cư trước bước, chủ động đầu tư xây dựng khu tái định cư trước thực bồi thường GPMB dự án, khu tái định cư bố trí vị trí có lợi so với nơi cũ hộ dân Tuy nhiên tiến độ xây dựng khu tái định cư chậm, di chuyển hộ dân khỏi vùng dự án vào khu tái định cư cịn có hạng mục đầu tư điện, nước chưa hoàn chỉnh dẫn đến kiến nghị hộ dân, kéo dái dài thời gian di chuyển làm ảnh hưởng tiến độ dự án Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình giải phóng mặt tác giả xin đề nghị: - Bổ sung hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, giá Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 đất phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất điều kiện bình thường để làm sở tính giá bồi thường cho dự án; - Về sách tái định cư: quy định cụ thể điều kiện khu tái định cư phải tốt nơi cũ, không quy định rõ giá đất tái định cư; nơi có điều kiện tốt hơn, giá đất cao giá đền bù; số trường hợp bồi thường nhà đất, khu tái định cư đủ tiền mua đất, khơng có tiền để làm nhà Để giải vấn đề đề nghị có chế sách hỗ trợ tiền chênh lệch giá đất bồi thường giá đất bố trí TĐC - Có chế sách quy định khung giá bồi thường dự án không thuộc vốn ngân sách nhà nước, dự án này, chủ dự án có quyền tự thoả thuận bồi thường với người có đất tài sản Do khơng có giới hạn khung giá cho phép thoả thuận, nên có đẩy đơn giá bồi thường lên cao so với giá quy định tỉnh gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB dự án nhà nước thu hồi đất - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xó Thực cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền toàn thể người dân; - Xây dựng kiện tồn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, có chế độ sách thỏa đáng cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác bồi thường cán địa xã, thị trấn có tính chun sâu cơng tác bồi thường GPMB; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; tăng cường công tác đối thoại với hộ dân; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà không sử dụng - Các dự án trước triển khai GPMB phải cam kết bố trí kinh phí để chi trả tiền bồi thường cách đầy đủ, kịp thời quy định; phải quan tâm, hỗ trợ việc làm, đào tạo việc làm đến gia đình, cá nhân người bị thu hồi đất Khi người dân bàn giao mặt cần phải quản lý chặt mặt bằng, đồng thời triển khai việc thi công hạng mục đầu tư dự án, tránh để người hộ dân tái lấn chiếm đất sau bàn giao mặt - Về lâu dài cần xây dựng đồng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xó hội để giải yêu cầu thực tế sống Kế hoạch di dời dân để thu hồi đất phải nằm kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư phải lấy giải pháp kinh tế - dân để giải mối quan hệ thu hồi đất, giải phóng mặt Trong trường hợp thật cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế - Hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp cho dự án, đặc biệt đất chuyên trồng lúa Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính (1998): Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài chính(2004): Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1998): Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004): Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy đinh cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007): Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009): Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định Chi cục Thống kê huyện (2011): Tổng hợp tình hình phát triển dân số huyện đến 31/12/2011 Hiến pháp năm 1992 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 10 Luật Đất đai năm 1993 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001 12 Luật đất đai năm 2003 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 13 Niên giám thống kê huyện Kỳ Anh năm 2010 14 Phịng Tài ngun mơi trường: Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 huyện Kỳ Anh 15 Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn: Tình hình phát triển sản xuất cơng tác thủy địa bàn huyện năm 2011 16 Phòng Lao động Thương binh xã hội: Tổng hợp cấu lao động địa bàn huyện đến 30/10/2011 17 Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp I Hà Nội 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2012): Báo cáo tình hình GPMB địa bàn tỉnh tháng năm 2012 19 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện: Tổng hợp kết bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 20 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện (2012): Báo cáo kết GPMB giải đơn thư từ năm 2002 -2012 địa bàn huyện 21 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Website:http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261-chinh-sach-den-bu-khi-thuhoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam II TIẾNG ANH 23 FAO (1992), Land evalution and farming systems analysis for land use planning, FAO working document, FAO - ROME, pp 86 - 97 24 FAO (1993), Guidelines: Land Evaluation for Rainfed Agriculture, FAO, Rome, pp 23 - 25.) 25 Julian Dumanski (1998), Land Use Planning for Rural Development - Method and Procedures of National and Provincial level, DSE.1998, pp 18 - 21)“ 26 M Sectisan (1987) Nâng cao hiệu kinh tế hệ thống canh tác lấy lúa làm sở, Tạp chí KHKT Nơng nghiệp 2/1987 27 Prabhul Pingali (1991) Tăng trưởng nông nghiệp môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội, tr 28 Smyth A Jand Dumaski (1993), FESLM An International Framework for Evaluation Sustainable Land Management, World soil Report, FAO, Rome 29 T.G Mac Aulay (1997) Quantitave Techniques in agriculuture Economic Research - Mathmatical Programming University Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01 BỘ CÂU HỎI PHỎNG VẤN NGƢỜI DÂN PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Tên dự án:………………………………….…………… Số phiếu: Họ tên chủ hộ:……………………………….Tuổi: Địa chỉ: Thôn, khu: Xã (thị trấn): Nghề nghiệp: Nội dung điều tra: Ông (bà ) cho biết tổng số nhân gia đình: Dưới 18 tuổi: (người) Trên 60 tuổi: (người) Lao động nông nghiệp: (người) Lao động phi nông nghiệp: (người) Ơng ( bà) có giấy tờ đất Nhà nước thu hồi đất? □ GCNQSD đất □ Giấy tờ khác □ Chưa có giấy tờ Ông ( bà) cho biết tổng diện tích đất gia đình quản lý sử dụng? Tổng diện tích: (m2) Đất ở: (m2) Đất nông nghiệp: (m2) Ông ( bà) cho biết loại đất diện tích đất thu hồi GPMB thực dự án gia đình? Loại đất: Diện tích: Ông ( bà) có trí với loại đất điều kiện bồi thường khơng? □ Nhất trí □ Khơng trí Tổng số tiền Ông( bà) bồi thường hỗ trợ là: đồng Trong đó: Bồi thường đất: đồng Bồi thường tài sản: đồng Chính sách hỗ trợ: đồng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Ông( bà) thoả đáng với mức giá bồi thường đất chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng Ông( bà) thoả đáng với mức giá bồi thường cối tài sản đất chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng Ông ( bà) có thoả đáng với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề tạo việc làm chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng 10 Ông (bà) cho biết với mức đền bù gia đình thấy nào? □ Thấp □ Trung bình □ Cao 11 Ông (bà) cho biết cách tiến hành thu hồi đất, GPMB thực dự án địa phương đắn, phù hợp chưa? □ Đúng đắn, phù hợp □ Chưa đắn, phù hợp 12 Ông (bà) cho biết giá đất đền bù so với giá đất bán thị trường? □ Cao □ Thấp □ Trung bình 13 Ơng(bà) cho biết qui trình đền bù GPMB dự án đầy đủ xác chưa? □ Đầy đủ, xác □ Chưa đầy đủ, xác □ Khơng rõ 14 Ơng (bà) cho biết cơng tác tạo nghề có triển khai sau tiến hành thu hồi đất GPMB thực dự án khơng? □ Có triển khai □ Không triển khai □ Triển khai không hiệu 15 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường tái định cư vào mục đích gì? □ Gửi tiết kiệm □ Xây dựng, sửa chữa nhà cửa □ Đầu tư giáo dục □ Đầu tư cho SX kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp □ Mua sắm tài sản □ Chi phí khác 16 Ơng (bà) đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp nào? □ Không đầu tư □ Trên 70% số tiền bồi thường □ Dưới 70% số tiền bồi thường 17 Ông ( bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 18 Ông (bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? 19 Ơng (bà) cho biết tình hình đời sống sau bị thu hồi đất: □ Đời sống kinh tế tốt □ Đời sống kinh tế không thay đổi □ Đời sống kinh tế 20 Ông (bà) cho biết tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: □ Tốt □ Khơng thay đổi □ Kém 21 Ơng (bà) cho biết quan hệ nội gia đình: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém đi22 Ông (bà) cho biết an ninh trật tự xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém 23 Ơng (bà) cho biết mơi trường: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém 24 Ơng (bà) cho biết gia đình sống nghề gì? 25 Ơng (bà) cho biết gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 26 Ông (bà) cho biết nguyện vọng gia đình nhà nước thu hồi đất gì? 27 Ông (bà) cho biết dự án có mang lại hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương tạo công ăn việc làm cho người dân không? □ Không □ Có □ Khơng rõ NGƢỜI ĐIỀU TRA CHỦ HỘ (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/