Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng quốc lộ 279, đoạn qua địa phận huyện chiêm hóa, tỉnh tuyên quang

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MAI DỖN CHÍNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG QUỐC LỘ 279, ĐOẠN QUA ĐỊA PHẬN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Đất sản phẩm tự nhiên, qua trình tác động người đất đai yếu tố tham gia trực tiếp vào q trình sản xuất nơng nghiệp, làm mặt xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, xây dựng cơng trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị khu dân cư Cùng với phát triển xã hội, đất đai sử dụng vào nhiều mục đích nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu kinh tế - xã hội tính bền vững mơi trường ngày có ý nghĩa Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lơị ích công cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan trình phát triển cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian qua Đảng Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc xây dựng tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế – xã hội Do đó, thực tế cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư nhiều vướng mắc tồn gây nhiều xúc nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt chậm phổ biến làm chậm tiến độ thực dự án Tại Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính Phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đã quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã cơng tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức co liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Huyện Chiêm Hoá thuộc tỉnh Tuyên Quang huyện phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, kinh tế hộ phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp Trên tồn địa bàn huyện với chưa nhiều dự án đầu tư, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân ngun nhân chủ yếu đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân, đất nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn nông dân nơi Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân, từ có khơng trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt Dự án xây dựng Quốc lộ 279, đoạn qua địa phận huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang” MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Dự án Quốc lộ 279, đoạn qua đị a phận huyện Chiêm Hố, tỉnh Tun Quang nhằm tìm ưu điểm, thuận lợi khó khăn, tồn việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang; từ đề xuất giải pháp kiến nghị góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chiêm Hố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Mục tiêu cụ thể Đề tại nhằm đạt được mục tiêu cụ thể sau: - Đánh giá được sơ lược tình hình huyện Chiêm Hóa , tỉnh Tuyên Quang về điều kiện tự nhiên , kinh tế - xã hội, công tác quản lí đất đai trạng sử dụng đất ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt - Đánh giá được thực trạng cơng tác giải phóng mặt Dự án Quốc lộ 279, đoạn qua đị a phận huyện Chiêm Hố, tỉnh Tun Quang có tham gia người dân thông qua câu hỏi điều tra - Đánh giá được ảnh hưởng của việc giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân thuộc Dự án Quốc lộ 279, đoạn qua đị a phận huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang - Phân tích được nguyên nhân thuận lợi, khó khăn, tờn tại cơng tác giải phóng mặt đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực cơng tác giải phóng mặt dự án khác cách nhanh chóng hiệu YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm vững sách pháp luật đất đai; sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất văn có liên quan - Các tài liệu, số liệu khảo sát phải thực tế địa phương, phản ánh quy trình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thực địa bàn huyện Chiêm Hố phân tích, đánh giá cách khách quan Các số liệu điều tra phải đầy đủ, xác, trung thực khách quan - Phải biết phân tích, đánh giá số liệu điều tra - Đề giải pháp kiến nghị phù hợp với thực tế, đảm bảo tôn trọng pháp luật hành - Đưa giải pháp cụ thể việc tổ chức thực dự án nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CƢ́U 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.1.1 Cơ sở lí luận đề tài Nhà nước ta ý thức sớm việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất, có văn quy định, hướng dẫn việc thực từ thập kỷ 60 kỷ trước Đến tổng kết lại công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đạt hiệu định, giải lớn mặt cho công xây dựng đất nước đại Đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH), bên cạnh đảm bảo quyền lợi ích người bị thu hồi đất, giúp sử dụng tiết kiệm mục đích quỹ đất có Đã thể tính tồn diện sách bồi thường, hỗ trợ, quy đinh rõ ràng trình tự thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với Hiến pháp văn luật Bên cạnh mặt đạt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình, khu cơng nghiệp, hạng mục cơng trình lớn triển khai xây dựng, đóng góp vào cơng cải cách đất nước nhiều địa phương có nhiều dự án triển khai không đạt tiến độ với nguyên nhân chủ yếu vướng mắc giải phóng mặt (GPMB) Có dự án khơng thể tiếp tục triển khai công tác GPMB nhiều nguyên nhân khác Những nguyên nhân vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chủ yếu tập trung vào chế độ, sách chưa thực thể tính thực tế khách quan, đồng bộ, chưa thể 03 lợi ích: Nhà nước, Chủ đầu tư người dân Trong xây dựng chế độ, sách số địa phương chưa bám sát với quy định Chính phủ đề Xây dựng giá bồi thường, hỗ trợ chưa sát với giá thị trường, sách đào tạo nghề sau thu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn hồi đất người nông dân chưa thoả đáng không đáp ứng mong mỏi người dân Quy trình thực cịn rườm rà cần rút gọn lại Tại số dự án lớn, trọng điểm tình trạng nhân dân xúc khiếu kiện kéo dài thường xuyên xảy gây ổn định trị, xã hội 1.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài Cơng tác giải phóng mặt góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, sở hạ tầng kinh tế xã hội nước ta thời gian qua Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư hầu khắp vùng, miền nước, đặc biệt thành phố lớn đóng góp vào thành cơng bước đầu cơng “Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước”, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần nhân dân Đạt kết nêu cơng tác bồi thường giải phóng mặt đóng vai trị khơng nhỏ để dự án phát huy hiệu Giải phóng mặt tiến độ tiết kiệm thời gian, chi phí sớm thực dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu dự án Thực giải phóng mặt tốt giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, khơng kịp hồn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho nhà đầu tư Đối với dự án đầu tư sản xuất kinh doanh khơng đáp ứng tiến độ đầu tư hội kinh doanh, hiệu kinh doanh thấp Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây lãng phí ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình Các quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ thể tính đắn Đảng Nhà nước ta đảm bảo công dân Việt Nam có nhà ở, đất Trong q trình phát triển sách bồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thường, hỗ trợ yếu tố khách quan chưa thể tính tồn diện nhiên phần đáp ứng quyền lợi cho người bị thu hồi dất Ngày cơng trình đường xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp mở rộng thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thể phần tính ưu việt, đảm bảo lợi ích, mong mỏi người dân ổn định đời sống nhân dân, tình hình trị, thể tính đắn cơng đổi Nhằm đáp ứng thực tế khách quan tốc độ phát triển CNH-HĐH nhanh địi hỏi sách bồi thường, hỗ trợ phải ln hồn thiện để đáp ứng với thực tiễn 1.1.3 Cơ sở pháp lí đề tài - Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Chính phủ - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ - Quyết định số 2854/QĐ-BGTVT ngày 16/8/2005 Bộ giao thông Vận Tải việc đầu tư xây dựng Quốc lộ 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa bàn hai tỉnh Bắc Kạn Tuyên Quang (giai đoạn 1) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Quyết định số 877/QĐ-BGTVT ngày 17/4/2006 Bộ giao thông Vận Tải phê duyệt thiết kế kỹ thuật gói thầu số 12 đoạn: Km 135 – Km 147 Dự án đầu tư xây dựng Quốc lộ 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa bàn hai tỉnh Bắc Kạn Tuyên Quang (giai đoạn 1) - Quyết định số 878/QĐ-BGTVT ngày 17/4/2006 Bộ giao thông Vận Tải phê duyệt thiết kế kỹ thuật gói thầu số 13 đoạn: Km 147 – Km 157+379,45 Dự án đầu tư xây dựng Quốc lộ 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa bàn hai tỉnh Bắc Kạn Tuyên Quang (giai đoạn 1) - Quyết định số 1509/QĐ-BGTVT ngày 17/7/2006 Bộ giao thông Vận Tải phê duyệt thiết kế kỹ thuật gói thầu số 11 đoạn: Km 129 – Km 135 Dự án đầu tư xây dựng Quốc lộ 279, đoạn nối QL3 với QL2 thuộc địa bàn hai tỉnh Bắc Kạn Tuyên Quang (giai đoạn 1) - Thông báo số 49/TB-UBND ngày 27/6/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Kết luận Phó chủ tịch thường trực UBND tỉnh họp giải phóng mặt Quốc lộ 279 đoạn qua địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 18/01/2006 Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa việc thành lập Hội đồng đền bù giải phóng mặt tuyến Quốc lộ 279 qua địa bàn huyện Chiêm Hóa - Quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 14/9/2007 Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa việc thành lập Ban quản lý dự án giải phóng mặt Quốc lộ 279 đoạn qua địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 109/QĐ-CT ngày 25/3/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc thu hồi đất xấy dựng cơng trình Quốc lộ 279, đoạn nối Quốc lộ với Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1), gói thầu số 13: Km 147 đến Km 157+379,45 (đoạn từ Km 152+664 đến Km157 + 379,45) thuộc huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 1155/QĐ-CT ngày 19/7/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn định cư để giải phóng mặt cơng trình: Quốc lộ 279 đoạn qua địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (từ Km 152+664 đến Km 157+379,45 gói số 13) - Quyết định số 156/QĐ-CT ngày 27/4/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc thu hồi đất xấy dựng cơng trình Quốc lộ 279, đoạn nối Quốc lộ với Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1), gói thầu số 12 +13, đoạn từ Km 142 + 208 đến Km 152 + 664, xã Minh Quang, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 1547/QĐ-CT ngày 28/7/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt cơng trình: Quốc lộ 279 đoạn qua địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (gói 12 + 13), phân đoạn Km 142 +208 đến 152 + 664 - Quyết định số 329/QĐ-CT ngày 21/9/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc thu hồi đất xấy dựng cơng trình Quốc lộ 279, đoạn nối Quốc lộ với Quốc lộ thuộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang (giai đoạn 1), gói thầu số 10 + 11 + 12, đoạn từ Km 128 + 800 đến Km 142 + 208, xã Phúc Sơn, huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 2173/QĐ-CT ngày 28/10/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt cơng trình: Quốc lộ 279 đoạn qua địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (gói 10 + 11 + 12), phân đoạn Km 128 + 800 đến Km 142 + 208 - Quyết định số 12/2008/QĐ-UBND ngày 21/10/2009 UBND tỉnh Tuyên Quang việc Ban hành Quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triền kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 - Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 26/7/2008 UBND tỉnh Tuyên Quang việc ban hành Quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 17/9/2008 UBND tỉnh việc ban hành Đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản (vật kiến trúc, trồng, vật nuôi) gắn liền với đất bị thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế theo quy định pháp luật địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND tỉnh Tuyên Quang quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang; năm 2009 - Quyết định số 26/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 UBND tỉnh Tuyên Quang Ban hành quy định phân vùng, phân khu vực, phân loại đường phố phân vị trí đất địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Bản đồ trích đo, hồ sơ địa số liệu, tài liệu điều tra phục vụ cho việc lập phương án bồi thường 1.2 KHÁI QUÁT VỀ CHÍNH SÁCH GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỜI ĐẤT 1.2.1 Khái qt sách giải phóng mặt số nƣớc giới 1.2.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ngân hàng giới (WB) Hầu hết dự án tài trợ vốn vay ngân hàng Thế giới (WB) có sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đưa Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức có nhiều khác biệt so với luật, quy định, sách nhà nước Việt Nam nên có khó khăn định, bên cạnh có ảnh hưởng tích cực tới việc hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 65 kế hoạch, hỗ trợ tiền thuê nhà; hỗ trợ ổn định đời sống; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ mua sắm công cụ lao động Bảng 3.13: Tổng hợp các khoản hỗ trợ dự án Quốc lộ 279 theo điều tra, vấn Các khoản hỗ trợ STT Số phiếu điều tra Địa (thôn, bản) Tổng 80 Thƣởng Hỗ trợ di di chuyển chuyển kế hoạch Hỗ trợ gia đình sách Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Tổng số 42.000.000 56.000.000 1.000.000 7.605.000 14.700.000 121.305.000 Nà Tơng 3.000.000 4.000.000 - - - 7.000.000 N Phường 6.000.000 8.000.000 - 2.340.000 4.200.000 20.540.000 Pù Đồn 15.000.000 20.000.000 1.000.000 5.265.000 10.500.000 51.765.000 Bản Đồn 6.000.000 8.000.000 - - - 14.000.000 Nà Han - - - - - - Nà Áng 6.000.000 8.000.000 - - - 14.000.000 Nậm Tặc 3.000.000 4.000.000 - - - 7.000.000 Nà Khau - - - - - - Nà Mè 3.000.000 4.000.000 - - - 7.000.000 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) 3.2.5 Đánh giá việc tái đị nh cƣ tại Dƣ̣ án Quốc lộ 279, đoạn qua đị a phận huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Quy mô dự án lớn diện tích đất thu hồi dạng tuyến nên số hộ bị ảnh hưởng đến việc di chuyển chỗ Tuy có số hộ phải di chuyển với đặc thù khu vực dự án quan chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống lâu đời địa bàn nên quỹ đất hộ gia đình sau thu hồi lớn nên hộ chủ yếu di chuyển chỗ chỗ, không cần bố trí tái định cư Đây thuận lợi cho dự án khu tái định cư xác định giá trị giao đất có thu tiền cho hộ dân thuộc đối tượng bố trí tái định cư giá tiền thường lớn giá trị đất bồi thường Điều dẫn tới số hộ không đủ tiền để nhận đất tái định cư dẫn đến sống người Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 có đất bị thu hồi gặp nhiều khó khăn với số dự án địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.3 ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA VIỆC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG NGƢỜI DÂN THUỘC DỰ ÁN QUỐC LỘ 279, ĐOẠN QUA ĐỊ A PHẬN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 3.3.1 Đánh giá ảnh hƣởng của việc giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân mặt kinh tế Qua số liệu bảng 3.14 cho thấy, đời sống, thu nhập dân cư địa bàn điều tra không cao ổn định Nhìn chung thu nhập bình quân người dân dự án xây dựng cơng trình sau thu hồi cao trước thu hồi Thu nhập bình quân đầu người/tháng từ 503.363 đồng lên 716.293 đồng/tháng Bảng 3.14: Thu nhập bình quân hộ dân trƣớc và sau dự án thu hồi đất Đơn vị tính: đồng Stt Thu nhập Thu nhập bình qn hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người/năm Thu nhập bình quân đầu người/tháng Sau thu hồi đất Tỷ lệ % tăng so với trƣớc thu hồi 24.161.424 34.382.064 142 6.040.356 8.595.516 142 503.363 716.293 142 Trƣớc thu hồi đất (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) Qua kết điều tra bảng 3.15 cho thấy: diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi tương đối lớn, song có tới 63,75% số hộ có thu nhập cao trước thu hồi; 15% số hộ cho có thu nhập khơng đổi Nhưng lại có tới 21,25% số hộ cho có thu nhập so với trước thu hồi Nguyên nhân nhiều người dân sử dụng không hợp lý Nhiều người dân trọng sử dụng tiền bồi thường vào mục đích mua sắm tài sản, sửa chữa lại nhà cửa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 Bảng 3.15: Tình hình thu nhập hộ sau bị dƣ̣ án thu hồi đất Chỉ tiêu Stt Tổng số (hộ) Tỷ lệ % Số hộ có thu nhập cao 51 63,75 Số hộ có thu nhập khơng đổi 15 15,00 Số hộ có thu nhập 17 21,25 Tổng số hộ 80 100 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) Đối với khu vực thu hồi đa phần hộ nông, cơng việc họ chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, mang tính chất thủ cơng thời vụ Vào thời gian nông nhàn phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông, không ổn định thu nhập họ không cao Mặt khác thu nhập có tăng lên bên cạnh giá thị trường ngày tăng họ gặp nhiều khó khăn sống Thực tế tạo nên thiếu bền vũng tiềm ẩn bất ổn việc làm cho người nông dân Họ việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa có biện pháp để giải vấn đề Qua phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp trông tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất cho thấy giảm từ 82,87% trước thu hồi đất xuống 69,03% sau thu hồi đất năm Thay thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp tăng mạnh từ 17,13% trước thu hồi đất lên 30,97% sau thu hồi Thu từ dịch vụ chiếm vị trí cao thu từ phi nông nghiệp (13,26%) Thu từ buôn bán nhỏ chủ yếu từ việc người dân có vốn đầu tư làm đầu mối thu mồi cho thương lái lớn thơng qua hình thức gom mặt hàng nông sản Thu từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê chiếm tỷ lệ nhỏ (1,74%) tổng thu Chi tiết bảng 3.16 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 68 Bảng 3.16 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu nhập Trƣớc thu hồi đất Stt Các nguồn thu nhập Sau thu hồi đát Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (1000 đồng) Cơ cấu (%) 1.814.66 82.87 1.512.22 69.03 Lúa 464.61 21.22 387.17 17.67 Rau màu 516.09 23.57 430.07 19.63 Chăn nuôi 833.97 38.08 694.97 31.72 Thu nhập từ phi nông nghiệp 375.23 17.13 678.43 30.97 Buôn bán nhỏ 160.67 7.34 290.50 13.26 Dịch vụ 81.65 3.73 147.62 6.74 Làm công ăn lương 88.21 4.03 159.48 7.28 Trợ cấp 15.30 0.70 27.67 1.26 Lao động thời vụ 21.14 0.97 38.22 1.74 Thu từ nguồn khác 8.26 0.38 14.93 0.68 2.189.89 100 2.190.64 100 Thu nhập nông nghiệp Tổng thu nhập từ (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) 3.3.2 Đánh giá ảnh hƣởng việc giải phóng mặt đến đời sớng ngƣời dân mặt xã hội Tuyến đường đầu tư nâng cấp tạo điều kiện giao thông lại thuận tiện mang lại nhiều lợi ích cho nhân dân, bên cạnh làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh trật tự xã hội địa phương trộm cắp, tai nạn giao thông gia tăng Nguyên nhân nhận thức, cách sống hạn chế làm cho tình hình an ninh trật tự địa phương trở nên phức tạp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 Bảng 3.17: Tình hình an ninh trật tự xã hội khu vƣ̣c dân cƣ sau thu hồi đất thực dự án Chỉ tiêu Stt Tổng số (hộ) Tỷ lệ An ninh trật tự xã hội tốt 33 41,25 An ninh trật tự xã hội không đổi 38 47,50 An ninh trật tự xã hội 11,25 80 100 Tổng số hộ (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) Qua kết điều tra thực tế bảng 3.17 cho thấy tình hình an ninh trật tự dự án sau thu hồi đất thực dự án có thay đổi Theo bảng số liệu 3.17 cho thấy số hộ cho an ninh trật tự xã hội so với trước 11,25%, số hộ cho an ninh trật tự xã hội không đổi so với trước thu hồi đất cao 47,50% 3.3.3 Đánh giá ảnh hƣởng của việc giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân mặt môi trƣờng Về quan hệ nội gia đình hộ dân sau thu hồi đất, số 80 hộ dân vấn có 7,25% hộ dân cho có quan hệ kinh tế gia đình bị ảnh hưởng, số trường hợp mâu thuẫn sử dụng tiền bồi thương, có 51,25 hộ cho quan hệ nội gia đình tốt hơn, cụ thể thể qua bảng 3.18 Bảng 3.18: Quan hệ nội gia đình hộ dân sau bị thu hồi đất Stt Chỉ tiêu Số hộ điều tra Tỷ lệ Số hộ có quan hệ tốt 41 51,25 Số hộ có quan hệ khơng đổi 33 41,25 Số hộ có quan hệ 7,25 Tổng số hộ 80 100 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 Về tình hình sử dụng tiền người dân sau thu hồi đất, hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chưa hợp lý, tỷ lệ hộ quan tâm đến đầu tư cho giáo dục cịn thấp Trong tỷ lệ hộ sử dụng tiền vào sửa chữa, xây dựng nhà cửa mua sắm tài sản cao không tạo việc làm sau đất bị thu hồi sau vài năm lại lâm vào hồn cảnh khó khăn làm cho hiệu sử dụng tiền bồi thường hiệu quả, chi tiết thể qua bảng 3.19 Bảng 3.19: Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng ngƣời dân bị thu hồi đất thực dự án Stt Chỉ tiêu A Số hộ Tổng số Tỷ lệ (%) B Tổng 80 100 Thu lại đất để tiếp tục sản xuất 8.75 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN 6.25 Gửi tiết kiệm 8.75 Xây dựng sửa chữa nhà cửa 23 28.75 Mua sắm tài sản 27 33.75 Đầu tư giáo dục 6.25 Chi khác 7.5 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2012) 3.3.4 Ý kiến định hƣớng phát triển ngƣời dân Qua điều tra hộ cho thấy: Các hộ nằm vùng dự án bị thu hồi đất, hộ bị thu hồi 30% đất nơng nghiệp ln có đề xuất với hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước cần quan tâm cho đào tạo nghề trực tiếp mà phù hợp với địa phương cần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 Nên khôi phục phát triền nghề thủ công truyền thống, mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí Có sách cho vay vốn ưu đãi hộ bị thu hồi đất có nhu cầu để họ tự tạo việc làm phù hợp với hoàn cảnh hộ 3.4 NHƢ̃NG THUẬN LỢI , KHĨ KHĂN , TỜN TẠI VÀ GIẢI PHÁP GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG NHANH VÀ HIỆU QUẢ 3.4.1 Những thuận lợi 3.4.1.1 Về sách, pháp luật Chính sách, pháp luật đất đai nói chung cơng tác bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày hồn thiện Đặc biệt từ Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thực ban hành, công tác bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đổi tích cực như: - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố vào 1/1 hàng năm, giá đất UBND tỉnh công bố dựa khung giá đất Chính phủ Khung giá đất phương pháp Bộ Tài đưa định giá đất ''sát giá thị trường điều kiện bình thường'' Sát giá thị trường giá bảo đảm giá đất hợp lý, dựa khả sinh lợi mảnh đất không chịu yếu tố ''bất thường'' quy hoạch đô thị, làm đường giao thông Trường hợp giá đất công bố vào thời điểm cố định (1/1 hàng năm) áp dụng lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường - Quy định tái định cư: Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng Trước bố trí cho hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo cho người sử dụng tốt nơi cũ - Quy định rõ trách nhiệm bồi thường chậm: + Nếu bồi thường chậm lỗi quan, tổ chức gây ra, mà giá đất thời điểm bồi thường UBND tỉnh công bố cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường, giá thời điểm bồi thường thấp giá lúc có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm có định thu hồi + Nếu bồi thường chậm người bị thu hồi đất gây ra, mà giá thời điểm bồi thường thấp thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá thời điểm bồi thường, giá thời điểm bồi thường cao giá thời điểm có định thu hồi đền bù theo giá đất thời điểm có Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 định thu hồi Vì giảm bớt tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường; nhà đầu tư, quan, tổ chức không giao tiền bồi thường cho người dân theo quy định - Quy định khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh - Đối tượng bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất ngày mở rộng 3.4.1.2 Sự quan tâm Đảng, Nhà nước quyền địa phương Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước; quyền sở Các tổ chức đồn thể, quyền địa phương tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ mục tiêu đặt Mặc dù công việc bận rộn, Ban bồi thường, giải phóng mặt huyện Chiêm Hóa cán thuộc ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc cố gắng hồn thành cơng việc để đẩy nhanh tiến độ GPMB 3.4.1.3 Việc chấp hành người dân công tác giải phóng mặt Mặc dù GPMB quan hệ chủ sử dụng đất bị thu hồi Nhà nước nhà đầu tư thường căng thẳng, quan tâm tuyên truyền vận động sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu lợi ích cơng trình xây dựng cho phát triển xã hội mà tự giác thực Nhờ có sách khen thưởng thỏa đáng cho hộ bàn giao mặt sớm mà tiến độ thực phần lớn đảm bảo kế hoạch đặt 3.4.1.4 Việc đảm bảo ổn định sống cho người dân có đất bị thu hồi Đã thực sách hỗ trợ theo quy định cho người có đất bị thu hồi hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho gia đình sách, hỗ trợ th nhà tạm thời gian chưa nhận nhà TĐC 3.4.2 Nhƣ̃ng khó khăn, tồn tại 3.4.2.1 Giá đất bồi thường chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường - Mặc dù Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định giá đất bồi thường phải sát giá thị trường điều kiện bình thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 thực tế giá bồi thường, hỗ trợ thấp giá thị thường Đây ngun nhân gây xúc cho người dân có đất bị thu hồi Thực tế Dự án giá đất bồi thường chưa phù hợp, số vị trí cịn thấp so với giá thực tế nên số hộ dân khơng đồng tình với phương án bồi thường - Việc áp dụng giá đất bồi thường vị trí, khu vực dự án khơng thống nhất, theo quy định pháp luật có chênh lệch lớn vị trí giáp ranh điều chỉnh Vì số hộ dân có đất bị thu hồi khơng điều chỉnh tăng lên yêu cầu bổ sung giá bồi thường 3.4.2.2 Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn Việc xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất đai, hồ sơ tài liệu lưu trữ khơng có, khơng cập nhật; trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa qua thời kỳ cán địa khơng đầy đủ Mặt khác sách đất đai nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử có nhiều biến đổi, trước năm 1980 có hình thức sở hữu, đến Hiến pháp năm 1980 đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân; từ chỗ quản lí đất đai đơn biện pháp hành đến thêm biện pháp kinh tế dân sự, đối tượng sử dụng đất biến động phức tạp qua việc điều chỉnh sách Nhà nước… làm cho trạng quản lí, sử dụng đất thực đa dạng, phức tạp Vì nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai để có mức bồi thường, hỗ trợ thích hợp trình thực Dự án xây dựng Quốc lộ 279 gặp khó khăn 3.4.2.3 Một số phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác Phần lớn hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh cịn số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung 3.4.2.4 Yếu tố tâm lý người có đất bị thu hồi Nhiều hộ dân từ đời cha, ông sinh sống mảnh đất bị thu hồi, nhà nơi quen thuộc, sống ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi, đặc biệt chỗ Trong thời gian dài (trước thực Luật Đất đai 2003), hộ dân bị thu hồi đất thiệt thòi, giá bồi thường thấp so với giá thị trường, Tuy từ thực Luật đất đai 2003, việc bảo vệ lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi cải thiện nhiều, họ có tâm lý lo lắng, không muốn bàn giao mặt Qua đánh giá thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 cư dự án cho thấy có thuận lợi dự án thực sau Luật đất đai 2003 đời với đổi sách cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập phải giải q trình thực dự án Từ kết đánh giá rút điều kiện chủ yếu để công tác GPMB đạt hiệu cao gồm: - Phải có đạo tập chung, thống hỗ trợ, tạo điều kiện sở vật chất Đảng uỷ quyền Đây điều kiện tiên mang tính bắt buộc để đảm bảo cho thành cơng dự án Chỉ có thống cấp quyền từ trung ương đến địa phương cơng tác GPMB tiến hành thuận lợi, nhân dân ủng hộ nhiệt tình khiếu kiện… - Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến sách pháp luật quy hoạch, GPMB phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững sách, chủ trương Nhà nước - Tất cán tham gia thực GPMB phải tập huấn kỹ lưỡng, đào tạo đủ sách liên quan đến đền bù, hỗ trợ TĐC Cần giám sát chặt chẽ việc thực GPMB với chủ đầu tư cấp sở nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu nại, khiếu kiện nhân dân trình GPMB Kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế chí truy tố trường hợp “chây ỳ” , cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực dự án theo kế hoạch đề - Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng: + Cơng khai sách GPMB (chính sách giá, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề,…) sách liên quan đến TĐC đến đối tượng diện phải di dời Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích sách, cơng khai quy hoạch, phương án bồi thường cho đối tượng + Dân chủ việc xem xét ý kiến, kiến nghị nhân dân cách kịp thời, hợp lý để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến người dân giải thích cho người dân hiểu + Cơng việc áp dụng sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ TĐC - Phải có kế hoạch cụ thể cho cơng tác GPMB với sách đền bù, hỗ trợ TĐC xuyên suốt, quán, cấu tổ chức thực phù hợp, đội ngũ cán đủ lực; đạo điều phối thống với Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 phân bổ tài hợp lý cho việc thực thi Tất điều có ý nghĩa vơ quan trọng thành công công tác GPMB đạt mục tiêu cuối sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải khôi phục cải thiện mức sống người bị ảnh hưởng dự án 3.4.3 Một sớ giải pháp khắc phục 3.4.3.1 Hồn thiện sách pháp luật đất đai Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ TĐC thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: - Về thay khung giá đất Giá loại đất, phương pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không xác định xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trường hợp định giá đất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hỗn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường để chờ bồi thường theo giá quy định vào năm sau Do điều kiện giá đất UBND tỉnh quy định phù hợp với thực tế địa phương, đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất đề nghị giữ ổn định, không thiết phải công bố giá đất hàng năm để tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội đồng bồi thường triển khai công tác giải phóng mặt cuả dự án - Để thực Luật Đất đai 2003 Nghị định 197/2004/NĐ - CP, Nghị định 84/2007/NĐ - CP, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm ), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế cơng tác GPMB 3.4.3.2 Kiện tồn nội dung sách cơng tác bồi thường, hỗ trợ TĐC * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố, xác định giá bồi thường đất Có tính giá đất phục vụ cho cơng tác bồi thường GPMB phản ánh đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Cần thường xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trường để tránh chênh lệch Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng * Chính sách tái định cư Thực đẩy mạnh công tác xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, xây dựng trước khu TĐC để chủ động phục vụ công tác GPMB địa bàn tỉnh * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí tái định cư, việc khôi phục lại sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động… 3.4.3.3 Tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác GPMB - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đầu tư địa bàn - Thực cơng khai hố, dân chủ hố công tác GPMB nhằm hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 tham gia giám sát thực sách cơng bằng, sát thực tế Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải thể rõ bước công việc Người dân phải biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách liên quan, kế hoạch tổ chức thực 3.4.3.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ tái đị nh cư - Công tác GPMB nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước lĩnh vực công tác theo hướng: + Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thường, GPMB Phân công trách nhiệm, quyền hạn, phối hợp giải công việc vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Trang bị đầy đủ điều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt, tổng hợp nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mưu cho lãnh đạo, đạo sở - Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thưởng có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế + Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trường làm việc đơi căng thẳng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN (1) Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Việt Nam từ sau có Luật Đất đai 2003 đến có đổi tiến bộ, đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư lợi ích người dân bị thu hồi đất Tại Dự án Quốc lộ 279 đoạn qua địa phận huyện Chiêm Hóa nhìn chung thực thi quy định pháp luật bồi thường giải phóng mặt Trên địa bàn huyện Chiêm Hóa thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi (2) Qua kết điều tra, nghiên cứu luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) dự án thấp nhiều so với giá thị trường, theo kết nghiên cứu giá đất bồi thường áp dụng cho Dự án khoảng 5055% giá trung bình thị trường (giá thời điểm thực Dự án) Giá bồi thường đất thấp nguyên nhân chủ yếu gây nên khó khăn cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án - Giá đất áp dụng để bồi thường cao 128.000 đồng/m2 - Giá đất áp dụng để bồi thường thấp 6.000 đồng/m2 - Giá thị trường thời điểm thực dự án (giá trung bình) 250.000 đồng/m2 (3) Việc bồi thường giá trị nhà tài sản khác nhìn chung phù hợp thời điểm thực Dự án Tuy nhiên số tồn số trường hợp tính giá trị nhà để bồi thường chưa sát với giá xây dựng (4) Tình hình thực sách hỗ trợ, tái định cư dự án vận dụng quy định pháp luật Tuy nhiên, sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm cho hộ dân có đất bị thu hồi đất chưa đáp ứng với thực tế dẫn đến khó khăn giải việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 ĐỀ NGHỊ Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: (1) Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND tỉnh Tuyên Quang ban hành hàng năm so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường (2) Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nơng nghiệp đề nghị UBND tỉnh Tun Quang có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân khơng có đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề (3) Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn