Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trung tâm dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ VĂN THỦY ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Thái Ngun - 2013 Số hóa trung tâm học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - ĐỖ VĂN THỦY ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số ngành: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ Đỗ Văn Thủy Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, tơi nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy Khoa Tài nguyên Môi trƣờng Khoa Sau Đại học, trƣờng Đại học Nơng lâm Thái Ngun Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi có nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện Ban Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc; UBND huyện Tam Đảo; Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Tam Đảo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lịng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Đỗ Văn Thủy Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI CHƢƠNG 1: TỔNG QUA 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 1.2 KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.2.3 N 1.2.4 Giá quyền sử dụng đất định giá quyền sử dụng đất bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất 10 1.2.4.1 Giá quyền sử dụng đất (giá đất) 10 1.2.4.2 Định giá quyền sử dụng đất định giá bất động sản 11 1.2.4.3 Ảnh hƣởng yếu tố định giá đất đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ 12 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 13 14 15 1.3 CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 17 17 21 1.3.2.1 Thời kỳ trƣớc có Luật Đất đai 1988 21 1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 23 1.3.2.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 24 1.3.2.4 Thời kỳ từ có Luật Đất đai 2003 27 30 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 32 32 32 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 32 32 32 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 32 2.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 34 34 2.4.3 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra 35 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN TAM ĐẢO 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 36 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 37 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 40 3.1.4 Công tác quản lý đất đai huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.2 CƠNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐÂT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 42 3.3 VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, GPMB KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SÓC SỨC KHỎE TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐẢO 45 3.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 45 3.3.2 Một số tiêu chí điều tra vấn 46 3.3.3 Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu 46 3.3.3.1 Xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 46 3.3.3.2 Bồi thƣờng, hỗ trợ đất bị thu hồi làm dự án 50 3.3.3.3 Bồi thƣờng thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc đất bị thu hồi làm dự án 52 3.3.3.4 Các hỗ trợ khu thu hồi đất làm dự án 54 3.4 TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ĐẾN ĐỜI SỐNG, VIỆC LÀM CỦA NGƢỜI BỊ THU HỒI ĐẤT 59 3.4.1 Kết vấn hộ dân thu hồi đất, bồi thƣờng giải phóng mặt 59 3.4.2 Kết vấn hộ dân phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 62 3.4.3 Tác động động thu hồi đất đến lao động việc làm 63 3.4.4 Tác động thu hồi đất tới thu nhập bình quân hộ 64 3.3.5 Ý kiến lợi ích mong muốn xây dựng dự án 65 3.4.6 Đánh giá ngƣời dân sách bồi thƣờng hỗ trợ 65 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.5.1 Một số thành công 67 3.5.2 Một số hạn chế 69 3.5.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Tam Đảo 72 3.5.3.1 Các giải pháp chung 72 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 KẾT LUẬN 76 ĐỀ NGHỊ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tam Đảo 41 Bảng 3.2: Tìm hiểu quy trình số dự án 43 Bảng 3.3: Kết bồi thƣờng GPMB dự án huyện Tam Đảo năm 2012 44 Bảng 3.4: Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp bị thu hồi đất thuộc dự án 50 Bảng 3.5: Đơn giá bồi thƣờng đất bị thu hồi đất thuộc dự án 50 Bảng 3.6: Kết điều tra tổng tiền đƣợc bồi thƣờng đất bị thu hồi đất thuộc dự án 52 Bảng 3.7: Bồi thƣờng thiệt hại trồng, vật kiến trúc đất bị thu hồi đất thuộc dự án 53 Bảng 3.8: Kết thực sách hỗ trợ bồi thƣờng, 57 Bảng 3.9: Kết thực giao đất thực tái định cƣ cho hộ có đất bị thu hồi thuộc dự án 58 Bảng 3.10: Bảng tổng diện tích đất nơng nghiệp diện tích đất bị thu dự án 60 Bảng 3.11: Bảng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ bị thu hồi đất 61 Bảng 3.12: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân 62 Bảng 3.13: Tình hình lao động hộ dân bị thu hồi đất dự án 63 Bảng 3.14: Tình hình việc làm ngƣời độ tuổi lao động trƣớc sau thu hồi đất dự án 64 Bảng 3.15: Thu nhập bình quân hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án 64 Bảng 3.16: Ý kiến ngƣời dân Dự án 65 Bảng 3.17: Tìm hiểu đánh giá ngƣời dân giá trị bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt 66 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ trình tự giải phóng mặt 31 Hình 2.1: Diện tích đất bị thu hồi huyện Tam Đảo 42 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 Đối với tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ cho đất thổ cƣ nhà nƣớc thu hồi đất có tới 66% hộ đƣợc hỏi cho thấp hơn, 34% hộ cho thấp nhiều khơng có hộ cho ý kiến xấp xỉ, cao Đặc biệt 100% hộ đƣợc hỏi có ý kiến với giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ khơng thể mua đƣợc miếng đất thổ cƣ khác có vị trí tƣơng đƣơng (Diện tích nhau) Đây thực thu hồi đất thổ cƣ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, hộ bị thu hồi đất mong muốn nhận đƣợc đất tái định cƣ mà không nhận giá trị bồi thƣờng hỗ trợ tiền Khu vực tái định cƣ cho hộ bị thu hồi đất làm dự án chƣa xây dựng xong sở hạ tầng hộ có đất bị thu hồi làm dự án chƣa nhận đất tái định cƣ tiền bồi thƣờng giải phóng mặt Bảng 3.17: Tìm hiểu đánh giá ngƣời dân giá trị bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt Stt Nội dung Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi 1m đất nông nghiệp nhà nƣớc thu hồi đất Giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ đất nông nghiệp nhận đƣợc chuyển đổi việc làm, ổn định đời sống Ý kiến ngƣời Số đƣợc ngƣời vấn đồng ý Cao 0,00 Bình thƣờng 29 29,00 Thấp Rất thấp Có 58 13 35 58,00 13,00 35,00 Khơng 65 65,00 0 66 0,00 0,00 66,00 34 34,00 0,00 100 100,00 Cao Xấp xỉ Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ nhà nƣớc thu hồi đất thổ cƣ 1m so Thấp với thị trƣờng thực tế Thấp nhiều Tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho hộ dân nhà Có nƣớc thu hồi đất thổ cƣ mua đƣợc đất thổ cƣ vị trí tƣơng đƣơng (bằng Khơng diện tích) (Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra) Số hóa trung tâm học liệu Tỷ lệ (%) http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 Hiện 15 hộ có ý kiến chƣa nhận bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt chƣa đồng ý với chế độ bồi thƣờng hỗ trợ Trong có 12 hộ có đất thổ cƣ, hộ có đất LNQ nhận khốn Cơng ty TNHH MTV nơng cơng nghiệp Tam Đảo nhƣng họ làm nhà, sinh sống ổn định từ lâu (từ năm 1992) thu hồi đất họ khơng có chỗ để ở, ổn định sống 3.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG TRUNG TÂM DỊCH VỤ Y TẾ VÀ CHĂM SĨC SỨC KHỎE 3.5.1 Một số thành cơng Triển khai hƣớng dẫn lập phƣơng án, sách Nhà nƣớc: cơng tác giải phóng mặt đƣợc Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực tốt cơng tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng nhà nƣớc ủng hộ chủ trƣơng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nƣớc đƣợc quan chun mơn tham mƣu kịp nhƣ: giá đất địa bàn tồn tỉnh, giá bồi thƣờng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, sách ƣu đãi đàu tƣ, sách đất dịch vụ cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phƣơng án bồi thƣờng tính tốn đảm bảo chế độ sách nhà nƣớc quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ Thực việc công khai việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng: qua Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 trình nghiên cứu nội dung thu hồi đất dự án nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng trình phát triển kinh tế, sức khỏe cho địa phƣơng nhƣ cho nƣớc Sau vào hoạt động “Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe” giúp cho ngƣời dân Việt Nam chữa bệnh hiểm nghèo nƣớc, giảm chi phí chữa bệnh cho ngƣời bệnh nhiều so với việc phải nƣớc chữa bệnh; Trung tâm đào tạo y tá, điều dƣỡng giúp tạo công ăn, việc làm cho ngƣời lao động Việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trƣơng sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện Tam Đảo có nhiều văn hƣớng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn xã Các văn đƣợc ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bƣớc phát triển công tác quản lý nhà nƣớc thu hồi giải phóng mặt tỉnh nhƣ thị xã Qua trình thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Hội đồng bồi thƣờng cho thấy: quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt cơng khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh nhƣ huyện, làm hạn chế việc khiếu nại, đến chƣa thấy có tƣợng tố cáo, kiện tụng nhân dân đồng thời cao hiệu lực quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực quản lý đất đai Ban Giải phóng mặt Phát triển quỹ đất tỉnh quyền địa phƣơng xác định rõ phạm vi, đối tƣợng, chi tiết cụ thể hoá trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng thiệt hại đất, đƣợc hỗ trợ, tài sản đất cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 Trong suốt q trình giải phóng mặt làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều thuận lợi 3.5.2 Một số hạn chế Đây dự án lớn, phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp canh tác làm ảnh hƣởng lớn đến ngƣời sử dụng đất Bên cạnh trình thực bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thƣờng cịn gạp số khó khăn ,vƣớng mắc nhƣ: - Sự quản lý hồ sơ, sổ sách đất đai địa phƣơng yếu kém, ngƣời dân không để ý nguồn gốc đất, nhƣ chƣa thực trách nhiệm việc kê khai đất đai q trình kê khai có số hộ dân kê nhầm diện tích, loại đất, đất quỹ I đất quỹ II khai hoang - Trong trình kê khai đất đai, đất thổ cƣ nằm đất LNQ công ty TNHH MTV nơng cơng nghiệp Tam Đảo nên q trình xác định ranh giới đất gặp nhiều khó khăn - Địa phƣơng khu vực điểm nóng nhạy cảm kiện tụng đất đai, lòng tin nhân dân vào dự án, nhƣ quản lý đất đai quyền địa phƣơng thấp - Về nhận thức tƣ tƣởng ý thức chấp hành pháp luật: nhận thức, tƣ tƣởng ý thức chấp hành sách pháp luật số ngƣời dân bị thu hồi đất chƣa cao Nhiều đối tƣợng đƣợc áp dụng đầy đủ sách, đƣợc vận động thuyết phục nhƣng cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất nhƣ phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nƣớc, làm ảnh hƣởng tới tiến độ bồi thƣờng giải phóng mặt thi cơng triển khai dự án - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nƣớc cấp thực công tác bồi thƣờng giải phóng mặt cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thƣờng giải Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 phóng mặt Đặc biệt việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - Trong trình thực giải phóng mặt bằng, số lãnh đạo thể nóng vội, áp đặt chủ yếu tập chung vào mục tiêu giải phóng nhanh mặt bằng, để có mặt thi cơng cơng trình theo tiến độ Khơng điều tra nắm bắt đối tƣợng sách cụ thể để áp dụng sách hỗ trợ đền bù hợp lý Chƣa nắm đƣợc hoàn cảnh gia đình, nhƣ tồn thể khu vực để đề xuất giải pháp có tính khả thi cao, hiệu phù hợp với ý dân Cá biệt có thành viên hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, cịn có ý kiến mang tính mệnh lệnh hành khơng cần thiết - Về đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng: trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật ngƣời dân chƣa cao, chƣa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, công đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng điều kiện đƣợc bồi thƣờng thiệt hại - Về mức bồi thƣờng thiệt hại: Đối với ở: mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trƣờng bất động sản lỏng lẻo nên ngƣời dân yêu cầu bồi thƣờng thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nƣớc trình thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt Đối với đất nông nghiệp: việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn ngƣời dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phƣơng không cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thƣờng giải phóng mặt cũmg gặp nhiều khó khăn Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: giá bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất giá tƣơng ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu đƣợc bồi thƣờng đến đƣợc bồi htƣờng hồn tồn theo Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 giá trị xây mới, nhiên có nhiều tài sản, vật kiến trúc có giá trị lớn khơng có đơn giá bồi thƣờng nên phải tham khảo, họp sở ban ngành xin ý kiến giá tốn thời gian, gây chậm tiến độ giải phóng mặt Các sách hỗ trợ tái định cƣ: hạn chế quan trọng sách bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản đất mà chƣa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC ngƣời dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tƣ không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho ngƣời dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập ngƣời dân bị gặp nhiều khó khăn Đối với đất thị yếu tố giá đất bồi thƣờng thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án cịn đất nơng nghiệp tƣ liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mơ lớn, ngƣời dân có nhiều xúc nhƣ: họ sống gì, tƣơng lai cháu họ sống mà đất nơng nghiệp nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thƣờng có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với ngƣời động, có trình độ phát huy tác dụng thơng qua đầu tƣ sinh lợi, cịn với ngƣời khác khoản tiền đƣợc tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hƣởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hƣởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngƣời dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tƣ dự án trách nhiệm Nhà nƣớc chủ đầu tƣ Bên cạnh sách bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc đƣợc áp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 72 dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thƣờng: ngƣời đƣợc bồi thƣờng sau thƣờng đƣợc hƣởng chế độ bồi thƣờng cao ngƣời trƣớc, nguyên nhân dẫn đến ngƣời dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt 3.5.3 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Tam Đảo 3.5.3.1 Các giải pháp chung a) Về sách bồi thƣờng thiệt hại đất Việc bồi thƣờng giải phóng mặt đất nơng nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất khơng đƣợc làm thƣờng xun cần phải áp dụng sách khác nhƣ: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thƣờng thiệt hại đất cách giao đất khu tái định cƣ nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có nhƣ đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án nhƣ xác định nhu cầu đất tái định cƣ đƣợc dễ dàng Triển khai khu tái định cƣ có sở hạ theo quy hoạch trƣớc, tránh tình trạng nhƣ bị động, thƣờng làm sau triển khai giải phóng mặt thu hồi đất làm dự án Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản , việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc nhà nƣớc Trong cơng tác quản lý đất đai bồi thƣờng giải phóng mặt , việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng to lớn, xác định đƣợc xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 73 quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất ) b) Bồi thƣờng thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thƣờng thấp so với giá thị trƣờng Vì phải hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng c) Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không nên dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà trách nhiệm quyền địa phƣơng Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trƣờng mà trình tái định cƣ đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ nhƣ: - Hỗ trợ tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Phải có phƣơng hƣớng chuyển đổi nghề cho ngƣời dân, đa số ngƣời dân (có trình độ kém) khơng thể sử dụng hiệu số tiền nhận bồi thƣờng để chuyển đổi nghề, hƣớng đào tạo Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.3.2 Các giải pháp cụ thể a) Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, ngành đoàn thể huyện cần quan tâm việc thống đạo sát công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, đặc biệt đạo việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phƣờng, thôn vấn đề bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất thƣờng xảy b) Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thƣờng giải phóng mặt cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho ngƣời lao động Đối với đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng chấp hành phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cƣỡng chế) c) Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho đƣợc, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn khâu chuẩn bị phải cụ thể công phu d) Khi thực phân cấp cho huyện, thị xã đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phƣơng để thƣờng trực giải vƣớng mắc công tác bồi thƣờng, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thƣờng, gây trật tự khu vực đ) Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu cơng tác bồi thƣờng giải phóng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 75 mặt Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đồn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thƣờng giải phóng mặt đạt kết cao e) Cần quan tâm hơn, đạo liệt việc giải lao động việc làm, cấp đất dịch vụ, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trƣờng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phƣờng nơi phải thu hồi nhiều đất f) Công tác quy hoạch, tái định cƣ phải trƣớc bƣớc, nhƣ làm cho hiệu cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đạt kết cao g) Cần tập trung công tác quản lý đất đai địa phƣơng, kết hợp với quyền địa phƣơng có biện pháp tránh tình trạng lấn chiếm đất cơng, gây khó khăn tốn cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt h) Cần tự kiểm điểm, xem xét lại cá nhân, nhƣ tập thể để rút kinh nghiệm, đề giải pháp phù hợp hơn, thực tế hơn, hiệu phù hợp với pháp luật trình thực giải phóng mặt diện tích cịn lại dự án i) Phối hợp chặt chẽ Ban Giải phóng mặt tỉnh với quyền địa phƣơng quan, tổ chức có liên quan để giải vấn đề liên quan thực giải phóng mặt nhƣ: khu tái định cƣ cho hộ, giải cho hộ sinh sống khu vực đất LNQ Công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo, khu vực nghĩa trang thôn k) Tăng cƣờng tuyên truyền, giới thiệu “Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe" để ngƣời dân thấy đƣợc lợi ích dự án qua tăng thêm ủng hộ ngƣời dân với dự án Chính quyền địa phƣơng cần quan tâm, giúp đỡ hƣớng cho ngƣời dân bị thu hồi đất cơng việc phù hợp để ngƣời dân ổn định đời sống Tăng lòng tin ngƣời dân với quyền địa phƣơng, nhƣ tăng yên tâm ngƣời dân địa phƣơng ổn định đời sống bị thu hồi đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Huyện Tam Đảo đà phát triển kinh tế xã hội, có nhiều khu du lịch nghỉ mát, tâm linh đƣợc huyện trọng nên ngành thƣơng mại, du lịch phát triển mạnh Ngành nông nghiệp, công nghiệp địa bàn huyện phát triển chậm Tuy nhiều bất cập quản lý đất đai nhƣng cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện tuân thủ đúng, đủ trình tự nhƣ thời gian theo quy định pháp luật 1.2 Cơng tác giải phóng mặt thực ”Dự án xây dựng Trung tâm dịch vụ y tế chăm sóc sức khỏe tỉnh Vĩnh Phúc” thực đầy đủ quy trình giải phóng mặt bằng, trình tự ln làm đúng, đủ u cầu pháp luật bƣớc nhƣ hạn thời gian theo quy định hành 1.3 Công tác giải phóng mặt Dự án thực đƣợc: Xác định đối tượng điều kiện bồi thường xác, khách quan Việc áp dụng sách giá bồi thường, Chính sách hỗ trợ tái định cư Việc áp dụng thống toàn tỉnh giá đất nông nghiệp theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007, Quyết định số 18/2011/QĐUBND ngày 20 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc 1.4 Sau bị thu hồi đất để làm dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe, hộ dân bị ảnh hƣởng nhiều: Thu nhập bình quân khẩu/tháng giảm từ 1,44 1,38 triệu/tháng Số lao động thiếu việc làm tăng cao từ 24 lên 103 lao động, số ngƣời thất nghiệp tăng từ lên ngƣời Số tiền nhận đƣợc từ bồi thƣờng hầu nhƣ ngƣời dân khơng có hƣớng sử dụng để đầu tƣ hay dùng để chuyển dổi nghề nghiệp khác 1.5 Các khó khăn cịn tồn thực giải phóng mặt dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế Chăm sóc sức khỏe nguyên nhân: Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 Do khu vực tái định cƣ chƣa có Do quản lý lỏng lẻo từ trƣớc, nhiều hộ dân làm nhà sinh sống, làm việc đất nông trƣờng từ lâu năm mà khơng có nơi khác Do giá đền bù số hạng mục xây dựng, nhà cửa thấp, không đủ để xây dựng hạng mục tƣơng đƣơng ĐỀ NGHỊ 2.1 Tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh mức giá bồi thƣờng thiệt hại đất nông nghiệp tất khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội 2.2 Đề nghị xem xét cụ thể trƣờng hợp gia đình sinh sống làm ăn lâu dài đất LNQ đất nông trƣờng để đƣa biện pháp cụ thể giúp ngƣời dân ổn định sống 2.3 Đề nghị tỉnh đạo huyện, thị xã khẩn trƣơng triển khai kế hoạch cấp đất dịch vụ cho ngƣời dân bị thu hồi đất sản xuất, đặc biệt khu vực xã Hợp Châu, huyện Tam Đảo 2.4 Đề nghị có sách cụ thể về: giải việc làm cho hộ dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, đặc biệt hộ bị thu hồi dƣới 30% đất nông nghiệp; đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng cho khu tái định 2.5 Tiếp tục tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã để tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trƣơng, sách, pháp luật Nhà nƣớc cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ./ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơx-trây-lia, từ 16-27 tháng 10 năm 2000, Thành phố Hồ Chí Minh- Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp năm 1992 Mai Mộng Hùng (2003), “Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới”, Tạp chí Địa chính, số 1, tháng năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 10 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi hƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 11 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ 14 Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND , hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất áp dụng thống địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 15 Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc việc ban hành Quy định giá đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 16 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Vĩnh Phúc (2006), Báo cáo triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 1997 đến nay, Báo cáo số 20/BC-TNMT ngày 03 tháng 03 năm 2006 17 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Báo cáo Tổng kết tra năm 2010 (Báo cáo số 97/BC-TNMT ngày 26 / 11 /2010) 18 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2011), Báo cáo kết kiểm tra tra năm 2011(Báo cáo số 125 /BC-TNMT ngày 20 / 11 /2011) 19 Nguyễn Công Tá (2001), “Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch”, Tạp chí Địa chính, Số 2/2001 20 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Nguyên lý thị trường nhà đất, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 22 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 Nhà nƣớc thu hồi đất 23 Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 24 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ 25 Tổng Cục địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, Nxb Bản đồ Hà Nội 26 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, Số 131 (872), ngày 01 tháng 11 năm 2002 27 Từ điển Tiếng Việt 28 Viện Nghiên cứu Địa (2002), Báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 29 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá đền bù đất, tháng 11/2003 Tiếng Anh 30 Rost R.O and H.G Colling (1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/