Giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều tại xã mường đăng, huyện mường ảng, tỉnh điện biên

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp “ giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: Tồn thể thầy, giáo trường Đại Học Lâm Nghiệp nói chung, thầy giáo khoa kinh tế quản trị kinh doanh nói riêng nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức sở lý luận quý giá giúp cho nâng cao nhận thức trình thực tập q trình nghiên cứu Đặc biệt giáo hưỡng dẫn Trần Thị Tuyết tận tình hưỡng dẫn, bảo, dìu dắt tơi suốt q trình viết đề tài khóa luận hồn thành đề tài Tôi xin cảm ơn bác, cô, chú, anh, chị UBND xã Mường Đăng bà thị trấn tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu áp dụng kiến thức học vào thực tiễn Mường Đăng tháng năm 2018 Sinh Viên Lò Thị Hoa i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Lý chọn đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 2.1Mục tiêu tổng quát 2.2Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Chọn điểm mẫu nghiên cứu 5.1.2 Phương pháp thu thập số liệu 5.1.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 6.Kết cấu khóa luận CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHÈO ĐA CHIỀU 1.1 Lý thuyết nghèo 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.2 Chuẩn mực xác định nghèo đói 1.2 Lý luận nghèo đa chiều 1.2.1 Khái niệm nghèo đa chiều 1.2.2 Các khía cạnh nghèo đa chiều 12 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo theo tiêu chí đa chiều 13 1.2.4 Chuẩn nghèo đa chiều 15 1.3 Nội dung nghiên cứu giảm nghèo 16 1.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 18 CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘ CỦA XÃ MƯỜNG ĐĂNG, HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 20 2.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.1 Vị trí địa lý 20 ii 2.1.2 Địa hình 20 2.1.3 Khí hậu, thủy văn 21 2.1.4 Tài nguyên đất đai 22 2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 24 2.2.1 Dân số, lao động 24 2.2.2 Văn hóa, giáo dục, y tế 25 2.2.3 Cơ sở hạ tầng 26 2.3 Tình hình phát triển kinh tế xã Mường Đăng 27 2.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã – xã hội xã 29 2.4.1 Thuận lợi 29 2.4.2 Khó khăn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO THEO CÁCH TIẾP CẬN NGHÈO ĐA CHIỀU TẠI XÃ MƯỜNG ĐĂNG, HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 3.1 Phân tích đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo xã Mường Đăng huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 32 3.1.1 Thực trạng hộ nghèo địa bàn xã giai đoạn 2015-2017 32 3.1.2 Tình hình phân bố tỷ lệ nghèo địa bàn xã 34 3.1.3 Phân tích tình hình thiếu hụt dịch vụ hộ nghèo 35 3.2 Thực trạng nghèo đa chiều hộ điều tra xã 37 3.2.1 Thông tin chung hộ điều tra 37 3.2.2 Thực trạng nghèo đa chiều hộ điều tra 38 3.3 Phân tích yếu tố nghèo ảnh hưởng tới nghèo đa chiều địa bàn xã 45 3.3.1 Trình độ học vấn 45 3.3.2 Ngành nghề nhóm hộ điều tra 46 3.3.3 Về tài sản điều kiện sản xuất 48 3.3.4 Về nhân học 51 3.4 Ảnh hưởng nghèo đói đến hộ 51 3.5 Đánh giá chung tình hình nghèo đa chiều địa bàn xã 53 3.5.1 Những mặt đạt 53 3.5.2 Những tồn hạn chế, khó khăn 55 3.6.Giải pháp giảm nghèo theo chiều nghèo 56 3.6.1 Giải pháp giáo dục 56 iii 3.6.2 Giải pháp Y tế: 57 3.6.3 Giải pháp điều kiện sống: 57 3.6.4 Giải pháp tiếp cận thông tin: 58 3.6.5 Giải pháp nhà 58 KẾT LUẬN iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CC Cơ cấu CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa GN Giảm nghèo HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ KT - XH Kinh tế - xã hội LĐ Lao động LĐTB & XH Lao động thương binh xã hội NN Nông nghiệp NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn SĐH Sau đại học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNBQ Thu nhập bình quân UBND ủy ban nhân dân XĐGN Xóa đói giảm nghèo v DANH MỤC BẢNG – BIỂU Bảng 1.1 Quy định chuẩn nghèo đói (theo tiêu chuẩn quốc gia) Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất xã Mường Đăng năm 2017 23 Bảng 2.2 Hiện trạng dân số lao động xã Mường Đăng năm 2017 24 Bảng 2.3 Giá trị sản xuất xã Mường Đăng giai đoạn 2015-2017 28 Bảng 3.1 Tỷ lệ hộ nghèo xã qua năm 33 Bảng 3.2 Tình hình phân bố tỷ lệ hộ nghèo năm 2017 34 Bảng 3.3: Phân tích hộ nghèo theo mức thiếu hụt dịch vụ xã hội giai đoạn 2015-2017 36 Bảng 3.5: Ngưỡng thiếu hụt nhà diện tích hộ điều tra 41 Bảng 3.6: Ngưỡng thiếu hụt điều kiện sống hộ điều tra 42 Bảng 3.7: Tình trạng giáo dục nhóm hộ điều tra 45 Bảng 3.8 Khu vực làm việc hộ điều tra 47 Bảng 3.9: Phương tiện sinh hoạt hộ 48 Bảng 3.10: Điều kiện sản xuất hộ 49 Bảng 3.11: hệ đói nghèo xã Mường Đăng 52 vi ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Nghèo liền với lạc hậu chậm phát triển trở ngại lớn phát triển Nghèo không diễn nước ta mà diễn hầu hết khu vực giới Ngay nước giàu có đạt trình độ cao phận dân cư sống mức nghèo khổ Nét chung, phổ biến chỗ qua trạng nghèo dễ dàng nhận phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kỹ thuật, trình độ thấp phân cơng lao động xã hội, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng kinh tế số thấp Thất nghiệp, thu nhập không đủ cho chi dùng vật chất tối thiểu, khơng thể có điều kiện chi cho nhu cầu văn hóa tinh thần để vượt qua ngưỡng tồn sinh học, vươn tới nhu cầu phát triển người Do cơng xóa đói giảm nghèo vấn đề cấp thiết cần giải hàng đầu quốc gia Việt Nam nước phát triển, công tác giảm nghèo mục tiêu nhận quan tâm, trọng lớn nhà nước Ngay từ ngày đầu thành lập nước ( 2/9/1945), chủ tịch nước quan tâm đến vấn đề đói nghèo người dân Hiện nghèo đói vấn đề mang tính chất tồn cầu có ảnh hưởng lớn đến sống cịn, tồn phát triển nhân loại Như biết nhân loại bước sang kỷ XXI vấn đề chưa xóa hết đói, chưa giảm hết nghèo, vấn đề cấp thiết Mục tiêu xóa đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xã hội tăng trưởng bền vững, ngược lại có tăng trưởng cao, bền vững có sức mạnh vật chất để hỗ trợ tạo hội cho người nghèo vươn lên khỏi đói nghèo Xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên quan tâm thực công tác giảm nghèo, đề chương trình, sách giúp đỡ, tạo điều kiện hộ nghèo vượt khó vươn lên làm chủ sống Năm 2017 vừa qua, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm 0,98% so với năm 2016 Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh thiếu bền vững vùng, địa phương khó khăn, nơng Cơng tác triển khai sách, chương trình giảm nghèo số địa phương bất cập, hiệu chưa cao, chưa có đánh giá thuận lợi khó khăn q trình triển khai cơng tác giảm nghèo Vì việc nghiên cứu cách có hệ thống cơng tác giảm nghèo, tìm mặt chưa trình thực đề xuất giải pháp nhằm thực công tác giảm nghèo có hiệu giai đoạn xã Mường Đăng huyện Mường Ảng có ý nghĩa vơ quan trọng Xuất phát từ lý trên, em chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” làm khóa luận tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở đánh giá thực trạng nghèo thông qua tiếp cận nghèo đa chiều Từ đưa số giải pháp giảm nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều địa bàn xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nghèo đa chiều - Đánh giá thực trạng nghèo đơn chiều đa chiều xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên - Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới nghèo địa bàn xã Mường Đăng - Đề xuất giải pháp giảm nghèo xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hộ dân địa bàn xã Mường Đăng huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Nghiên cứu tiến hành phạm vi địa bàn xã Mường Đăng huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên Về thời gian: Số liệu thu thập năm từ 2015-2017 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận nghèo đa chiều - Thực trạng nghèo đơn chiều, nghèo đa chiều địa bàn xã - Các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói - Một số giải pháp để giảm nghèo địa bàn xã Phương pháp nghiên cứu 5.1 Chọn điểm mẫu nghiên cứu Xã Mường Đăng có 12 chia làm vùng khác điều kiện địa hình, trình độ phát triển xã, huyện Tôi tiến hành chọn đại diện cho vùng xã để làm điểm nghiên cứu, là: Pơ Mu, Đắng Ban Bản Pơ Mu: đại diện cho vùng xã có điều kiện địa hình thuận lợi, điều kiện kinh tế người dân phát triển so với xã Xã Ban: nằm phía Đơng xã, đại diện cho vùng cịn nhiều khó khăn Bản Đắng: nằm phía Tây xã điều kiện kinh tế chậm phát triển, tập trung nhiều hộ nghèo, trình độ dân trí thấp, đại diện cho vùng xã 5.1.2 Phương pháp thu thập số liệu a Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Theo phương pháp số liệu thu thập từ: Các tài liệu thống kê cơng bố trạng nghèo đói, tình hình giảm nghèo đơn chiều đa chiều địa bàn xã, nước Các nguồn thông tin đất đai, dân số, lao động, sở hạ tầng, kết phát triển kinh tế ngành từ báo cáo UBND xã, cơng trình nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học; thông tin Website đơn vị, tổ chức có liên quan đến nghèo, giảm nghèo b Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Chọn mẫu nghiên cứu tính theo cơng thức sau: n= N/(1+N×e2) Trong đó: N: tổng thể mẫu; n: số mẫu cần thiết điều tra; e: mức ý nghĩ thống kê Tính đến hết năm 2017, xã có tổng số 835 hộ, ta có số mẫu cần thiết điều tra là: 95; Trong số 835 hộ có 489 hộ nghèo, 99 hộ cận nghèo cịn lại hộ khơng nghèo chia theo tỷ lệ số hộ cần điều tra tương ứng 52 hộ nghèo, 15 hộ cận nghèo 28 hộ khơng nghèo Tiêu chí chọn hộ sau: (1) Hộ nghèo - Có thu nhập bình qn đầu người/ tháng đủ từ 700.000 đồng trở xuống; - Có thu nhập bình qn đầu người/ tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên (2) Hộ cận nghèo Là hộ có thu nhập bình qn đầu người/ tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (3) Hộ khơng nghèo Là hộ có thu nhập bình quân đầu người/ tháng 1.000.000 đồng 5.1.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp dùng để mô tả tiêu tình hình đói nghèo địa bàn xã Phương pháp cho phép xác định tiêu như: giá trị bình quân thu nhập, kinh tế, tình hình nghèo đói đại bàn xã Mường Đăng chiếm 46,42%, tiểu học 7,38% Do nhóm hộ có lao động độ tuổi từ 40 trở lên, cịn học trình độ họ không cao Như ta thấy hộ có cấp cao đại học rơi vào nhóm hộ khơng nghèo, cịn trung học sở THPT chủ yếu rơi vào nhóm hộ nghèo cận nghèo họ khơng đủ khả điều kiện học phần làm cho khoảng cách giàu giàu mà nghèo lại nghèo Nhưng bên cạnh ta thấy hộ thuộc nhóm khơng nghèo có hộ có cao cao đẳng gia đình họ có nghề truyền thống sẵn mà nghề đem lại lợi nhuận cao cho gia đình nên họ muốn nhà tập trung làm ăn khơng học số hộ Hiện số người dân họ nhận thức thấy việc học quan trọng với em họ muốn em họ có tương lai nghèo nên cịn khó khăn họ cố gắng cho học Tuy hầu hết hộ nghèo hộ nghèo, thu nhập thấp tiền trang trải sinh hoạt gia đình cịn khó khăn nên khơng có khả lo cho học, nhiều gia đình có suy nghĩ cần cho học để không mù chữ khơng cần phải học cao Đây ngun nhân tạo nên vòng luẩn quẩn nghèo đói khu vực nơng thơn Mặc dù Nhà nước có hỗ trợ hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số vậy, chi phí cho giáo dục người nghèo lớn, chất lượng giáo dục mà người nghèo tiếp cận hạn chế, gây khó khăn cho họ việc vươn lên nghèo.Trình độ học vấn thấp hạn chế khả kiếm việc làm khu vực khác, ngành phi nông nghiệp, công việc mang lại thu nhập cao ổn định 3.3.2 Ngành nghề nhóm hộ điều tra Lĩnh vực làm việc nơng nghiệp hay phi nông nghiệp ảnh hưởng tới thu nhập thước đo phân chia hộ, sở thể phân chia thành chuẩn nghèo hàng năm để đánh giá mức độ nghèo đói hộ dân 46 Bảng 3.8 Khu vực làm việc hộ điều tra Đơn vị tính: triệu đồng Hộ không nghèo Hộ cận nghèo TT Chỉ tiêu Giá trị Cơ cấu (%) Giá trị I Tổng thu nhập hộ/năm 68,43 100 Nông nghiệp 40,75 Phi nông nghiệp Đi làm thuê thu nhập khác II TNBQ/Hộ/năm TNBQ/Khẩu/ Tháng (tr.đồng) Hộ nghèo Giá trị) 37,11 Cơ cấu (%) 100 24,20 Cơ cấu (%) 100 59,55 25,91 69,81 16,27 67,23 14,12 20,64 3,39 9,13 2,18 9,08 13,56 19,81 7,81 21,04 5,75 23,76 3,13 1,50 0,850 Nguồn: (số liệu điều tra 2018) Qua bảng 3.8 ta thấy tình hình thu nhập hộ điều tra sau: Nhìn chung, theo số liệu bảng 3.8 ta thấy thu nhập nhóm hộ có chênh lệch lớn thu nhập nhóm hộ: Hộ nghèo, cận nghèo hộ không nghèo Thu nhập hộ nghèo cận nghèo chủ yếu từ nông nghiệp, hộ làm thuê chủ yếu lao động chân tay nên có thu nhập chưa cao cụ thể thu nhập từ làm thuê nhóm hộ nghèo chiếm 12% thu nhập hàng năm hộ cận nghèo 15% So sánh với nhóm hộ khơng nghèo nguồn thu nhập từ nơng nghiệp nhóm hộ họ có chuyển đổi hình thức sản xuất nội ngành trồng vật nuôi cộng thêm điều kiên vật chất kỹ thuật, chuyên môn canh tác tốt nên đem lại hiệu sản xuất cao hơn; nhóm hộ có thu nhập khơng nghèo ngồi sản xuất nơng nghiệp kinh doanh bn bán chiếm tỷ lệ thu nhập họ Bình quân thu nhập/hộ/năm nhóm hộ nghèo thấp 47 nhiều so với nhóm hộ khơng nghèo cận nghèo, nhóm hộ nghèo có bình qn thu nhập 850 nghìn đồng tháng Nguồn thu chủ yếu hộ nghèo chủ yếu từ nông nghiệp canh tác chưa hợp lý, kinh nghiệm sản xuất tiên tiến chưa có, số nhân đơng, điều kiện trang thiết bị cịn hạn chế nên suất nhóm hộ chưa cao, đặc biệt nguồn thu từ trồng trọt chăn ni nhóm hộ nghèo thấp so với nhóm hộ khơng thuộc diện hộ nghèo, cịn hộ khơng thuộc diện hộ nghèo họ có đầu tư biết tính tốn hiệu kinh tế họ cao hơn, số hộ chăn nuôi với quy mô lớn kết hợp với ngành nghề khác; đặc biệt chăn nuôi trâu, bò, lợn 3.3.3 Về tài sản điều kiện sản xuất Tài sản hộ Nhu cầu sinh hoạt nhân tố quan trọng hộ sống, điều kiện sống sinh hoạt tốt người tham gia sản xuất đạt hiệu Trang thiết bị sinh hoạt phản ánh điều kiện sống hộ có tốt hay khơng, nhu cầu tinh thần hộ Dưới thống kê kết điều tra nhóm hộ Bảng 3.9: Phương tiện sinh hoạt hộ Đơn vị tính: hộ Hạng mục Đơn vị Hộ nghèo Bếp ga Cái Cận nghèo S.lượng BQ/hộ Xe máy Chiếc 32 0,61 Xe đạp Chiếc 39 0,75 Ti vi Cái 40 0,77 Tủ lạnh Cái 0,01 Tổng hộ S.lượng 10 15 13 BQ/hộ 0,67 1,0 0,87 0,33 0,4 0,05 52 15 Hộ không nghèo S.lượng BQ/hộ 30 1,07 29 1,03 28 1.0 25 0,89 27 0,96 28 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra 2018) Thông qua bảng số liệu thấy rõ, nhóm hộ nghèo có mức trang bị phương tiện sinh hoạt thấp, xe máy trung bình hộ nghèo có 0,61 chiếc/hộ 48 so với hộ khơng nghèo 1,07 chiếc/hộ có chệnh lệch lớn Ti vi hộ nghèo 0,77, hộ không nghèo 1,0 phương tiện quan trọng giúp cho hộ biết thông tin đại chúng thơng tin thị trường, từ tăng hiểu biết kiến thức Tính tổng lại bình qn/hộ nghèo có 2,21 cái, hộ cận nghèo 3,27 hộ khơng nghèo có 4,96 Điều nói lên nhóm hộ khơng nghèo có chất lượng sống cao nhiều so với nhóm hộ nghèo, nhóm hộ khơng nghèo gần trang bị đầy đủ phương tiện sinh hoạt Đây ưu giúp cho hộ tiếp tục an tâm sản xuất tăng thu nhập hộ Còn hộ nghèo cận nghèo phương tiện sinh hoạt tinh thần nhóm hộ thấp cần cần nâng lên, đời sống ổn định n tâm làm ăn Về điều kiện sản xuất Với đăc thù đặc điểm địa bàn sinh sống lịch sử canh tác nông nghiệp lâu đời người dân xã Mường Đăng chủ yếu hoạt động sản xuất nông nghiệp, cụ thể loại hình sản xuất hộ thể qua bảng 3.10 Bảng 3.10: Điều kiện sản xuất hộ Hộ cận Hộ không nghèo nghèo 52 15 28 Hộ 46 10 - Hộ sản xuất lâm nghiệp Hộ - Hộ kinh doanh có Hộ 14 Diện tích đất sản xuất Ha 2.450 3.220 5.342 - Diện tích/ hộ Ha 0,47 2,14 1,90 - Diện tích/ Nhân Ha 0,11 0.46 0,46 Chỉ tiêu ĐVT Hộ nghèo Tổng số Hộ Hộ - Hộ sản xuất nông nghiệp công việc khác (Nguồn: Số liệu điều tra, 2018) 49 Qua bảng 3.6 ta thấy tổng số 52 hộ nghèo hộ điều tra có 46/52 hộ điều tra có loại hình sản xuất hộ từ nơng nghiệp Có 4/52 hộ hộ sản xuất lâm nghiệp lại hộ kinh doanh có cơng việc khác chiếm 2/52 hộ Với hộ sản xuất nộng nghiệp chiếm nhiều, sản xuất nơng nghiệp hộ theo thói quen canh tác cũ nên thu nhập khơng cao, nhiều hộ sản xuất ngô, khoai đến vụ thu hoạch đem đổi lấy gạo đồ dùng khác Vì vậy, dẫn tới cịn nhiều hộ nghèo đói, thu nhập khơng cao Đối với loại nhóm hộ, có chênh lệch lớn loại hình sản xuất hộ, với hộ nghèo hộ thuộc nhóm chủ yếu sản xuất nơng nghiệp, có số hộ sản xuất kinh doanh Đối với nhóm hộ cận nghèo, loại hình sản xuất hộ sản xuất nông nghiệp song giảm so với nhóm hộ nghèo giảm ít, cụ thể số hộ sản xuất nông nghiệp có 10/15 hộ hộ làm kinh doanh 3/15 hộ, hộ sản xuất lâm nghiệp chiếm 2/15 hộ Hộ không nghèo nhóm hộ có nhiều khác biệt so với nhóm hộ cịn lại, loại hình mà hộ nhóm lựa chọn kinh doanh chiếm 14/28 hộ số hộ cịn lại loại hình sản xuất hộ nơng nghiệp hộ sản xuất lâm nghiệp hộ nơng nghiệp có 9/28 hộ hộ sản xuất lâm nghiệp có 5/28 hộ Hộ khơng nghèo chủ yếu lựa chọn hình thức sản xuất kinh doanh có cơng việc khác nên nhóm hộ từ có thu nhập cao hình thức sản xuất nơng nghiệp nên nhóm hộ có kinh tế, thu nhập cao nhóm hộ khơng nghèo Có thể thấy qua điều tra, hộ xã thuộc nhóm hộ nghèo cận nghèo chủ yếu gắn liền với sản xuất nông nghiệp thu nhập hộ từ nơng nghiệp, khơng có nhiều hộ chuyển đổi mục đích kinh doanh hộ, thu nhập hộ khơng cao, dẫn tới hộ thuộc hộ nghèo xã Nhìn vào bảng số liệu ta thấy nhìn chung diện tích đất sản xuất/hộ nhóm có chênh lệch nhiều, nhóm hộ nghèo diện tích BQ/hộ 0,47 , hộ cận nghèo diện tích BQ/hộ 2,14 cịn hộ khơng nghèo 1,90 Chênh lệch hộ nghèo hộ cận nghèo diện tích đất sản xuất BQ/hộ lớn 1,67 ha, chênh lệch hộ cận nghèo 50 hộ không nghèo 0.24 Về diện tích đất sản xuất BQ/khẩu, thấy nhóm hộ có nhiều chênh lệch, nhóm hộ cận nghèo lớn với diện tích BQ/khẩu 2,14, hộ nghèo 047 ha, cịn hộ khơng nghèo 1,67 ha, ta thấy diện tích để hộ canh tác sản xuất cịn q ít, nguyên nhân dẫn đến tình trạng hộ nghèo đói 3.3.4 Về nhân học Đơng vừa nguyên nhân vừa hệ nghèo đói Tỷ lệ sinh hộ gia đình nghèo cịn cao Đông đặc điểm hộ gia đình nghèo Theo số liệu điều tra, Qua bảng 3.3 ta thấy, số nhân BQ/hộ nhóm hộ lao động Nhìn vào tỷ lệ phụ thuộc nhóm hộ thấy nhóm hộ khơng nghèo có tỷ lệ phụ thuộc thấp tức 1,25 so với nhóm cận hộ nghèo hộ nghèo 1,60 1,73, tỷ lệ phụ thuộc nhỏ tốt cho hộ thu nhập lao động ni nhiều người, nhóm hộ nghèo tỷ lệ phụ thuộc 1,25 lao động phải nuôi 1,25 người không độ tuổi lao động, nhóm tỷ lệ phụ thuộc hộ cận nghèo 1,60 nghĩa lao độ nuôi 1,60 người ăn theo Ta thấy nhóm hộ nghèo khơng nghèo có số lượng nhân đơng, nhiên họ chủ yếu sản xuất nông nghiệp, lao động làm công nghiệp dịch vụ nên mức thu nhập không cao Tỷ lệ phụ phụ thuộc hộ không nghèo cận nghèo lớn nguyên nhân làm cho thu nhập hộ giảm xuống, dẫn tới tình trạng hộ thuộc diện nghèo Ngồi cịn có số yếu tố khác ảnh hưởng tới tình trạng nghèo địa bàn xã người lao động sức khỏe kém, cán khuyến nông xã cịn thiếu kinh nghiệm, thiếu vốn Cơng tác tun truyền đến người dân nhiều hạn chế 3.4 Ảnh hưởng nghèo đói đến hộ 51 Bảng 3.11: hệ đói nghèo xã Mường Đăng Bản Đắng (40 hộ) Tiêu chí Số Bản Nậm Pọng Bản Chan II (28 hộ) (27 hộ) Số hộ Hộ Tỷ Điều đói lệ tra nghèo % 40 17,5 28 10,71 40 20 28 40 12,5 28 40 12 30 28 40 Điều tra 28 Hộ Số hộ hộ Tổng Hộ Tỷ đói lệ nghèo % 27 3,70 11 10,71 27 7,40 13 7,14 27 3,70 3,57 27 3,70 14 đói nghèo Tỷ lệ Điều % tra 27 Thiếu lương thực Thiếu tiền chữa bệnh Khơng có tiền học Nhà dột nát (Nguồn: Số liệu điều tra, 2018) Có nhiều nguyên nhân dẫn tới đói nghèo hộ dân đại bàn xã Mường Đăng, qua điêu tra 95 hộ thuộc xin đề ngun nhân là: Đơng con, không việc làm, thiếu vốn, thiếu đât canh tác, dẫn tới hậu như: Thiếu lương thực, thiếu tiền học, thiếu tiền chữa bệnh, nhà rột nát Được thể bảng 3.11 Đói nghèo gậy gia hệ nghiêm trọng cho sống hộ nghèo mà cịn gây ổn định xã hội mục tiêu phát triển kinh tế quốc gia Qua kết điều tra ta thấy tình hình 52 nghèo đói hộ điều tra sau: Bản Đắng: Tổng số hộ điều tra 40 hộ, có: hộ thiếu lương thực chiếm 17,5%, hộ khơng có tiền cho học trường chuyên nghiệp chiếm 12,5%; 12 hộ nhà dột nát chiếm 30% hộ thiếu tiền chữa bệnh chiếm 20% Bản Nậm Pọng: Tổng số hộ điều tra 28 hộ: Trong có hộ thiếu lương thực chiếm 10,71%; hộ khơng có tiền cho học chiếm 7,14%; hộ thiếu tiền chữa bệnh chiếm 10,71% hộ nhà dột nát chiếm 3,57% Bản Chan II Tổng số hộ điều tra 27 hộ: có: hộ thiếu lương thực chiếm 3,70%; hộ tiền cho học trường chuyên nghiệp chiếm 3,70%; hộ nhà dột nát chiếm 3,70% hộ thiếu tiền chữa bệnh chiếm 7,40% Đói nghèo gây hậu nghiệm trọng dài lâu cho hộ không giải gây vấn đề thiếu lương thực, tiền chữa bệnh, nhà dột nát, khơng có tiền cho học chiếm tỷ lệ cao tổng số hộ điều tra ngồi việc đói nghèo gây vấn đề dinh dưỡng cho trẻ nhỏ, bình đẳng xã hội tình hình trật tự xã hội Tóm lại vấn đề đáng quan tâm xúc hộ nghèo địa bàn xã Mường Đăng việc làm, lương thực giảm tỷ lệ sinh Đặc biệt ý đến tỷ lệ sinh thứ trở lên, yếu tố quan trọng cần thiết để giúp cho trình XĐGN bền vững xã 3.5 Đánh giá chung tình hình nghèo đa chiều địa bàn xã 3.5.1 Những mặt đạt Trong năm qua xã Mường Đăng đạo liệt tập chung thực tốt công tác giảm nghèo đạt số kết định là: Ban đạo giảm nghèo xã thường xuyên củng cố, kiện toàn có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho thành viên phụ trách địa Công tác phối kết hợp nghành, cấp, thực chương trình giảm nghèo theo nhiệm vụ phân cơng có nhiều cố gắng, cán 53 chuyên môn phối hợp tốt với chi Ban quản lý việc thực giảm nghèo hàng năm Công tác tuyền truyền phổ biến chủ trương, sách giảm nghèo xã thực thường xuyên nhiều hình thức hình ảnh trực quan, piano, đặc biệt hình thức sân khấu hóa Các sách hộ trợ cho người nghèo thực tốt đạt hiệu cao như: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo vay vốn giải việc làm, xây dựng nhà chi nhánh Ngân hàng sách xã hội; sách giải việc làm thơng qua tổ chức hội, đoàn thể doanh nghiệp; Phối hợp với BHXH cấp phát thẻ BHYT cho hộ nghèo kịp thời; phối hợp với quan hữu quan huyện tổ chức từ thiện, tổ chức khám sức khỏe miễn phí cho người nghèo; thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo theo nghị định 49 Chính phủ; sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo UBDN xã, đạo ban, nghành, đồn thể, thơn quán triệt chủ trương Đảng Nhà nước nhằm giúp nhân dân hiểu nhận thức ý nghĩa, mục đích cơng tác giảm nghèo, từ số người dân tự nỗ lực vươn lên nghèo Bên cạnh cơng tác giám sát HĐND xã tạo tự tin tưởng nhân dân Chương trình cho vay vốn phục vụ người nghèo, vốn vay Quốc gia hỗ trợ việc làm, chi tổ hội phụ nữ vận động giúp đỡ hội viên nghèo vay vốn khơng tính lãi , tổ chức lớp tập huấn kỹ thuật, khuyến nông, khuyến ngư, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, tăng cường cải tạo giống trồng, vật nuôi , bên cạnh ban, nghành, đồn thể xã khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cơng tác giảm nghèo như: xóa nhà tạm, xây dựng nhà tình thương Người nghèo cấp thẻ khám, chữa bệnh miễn phí, nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân đáp ứng kịp thời, người nghèo hưởng thụ sách Đảng Nhà nước, đối tượng bảo trợ xã hội trợ cấp hàng tháng theo quy định Từ kết đạt mặt 54 nông thôn xã Mường Đăng có chuyển biến, đời sống vật chất, tinh thần nhân xã nói chung hộ nghèo nói riêng ổn định, góp phần to lớn nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh địa phương, tạo tiền đề thuận lợi cho công tác giảm nghèo thời gian tới 3.5.2 Những tồn hạn chế, khó khăn Công tác giảm nghèo xã năm gần cấp, nghành quan tâm, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, chất lượng công tác giảm nghèo chưa cao, số hộ tái nghèo nhiều, tỷ lệ hộ nghèo xã Mường Đăng cao năm 2017 (58,56%) Việc giảm nghèo xã Mường Đăng tạm cắt sốt nghèo chưa có khả điều trị tận gốc, để thực tốt cơng tác giảm nghèo, kế hoạch giảm nghèo theo chiều nghèo xã Mường Đăng năm tới cần thẳng thắn nhìn nhận, đánh giá mơt cách khách quan tồn sau: Công tác xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo chưa đồng bộ, việc phối kết ban, nghành, đồn thể thực cơng tác giảm nghèo chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền đơi lúc, đơi nơi chưa thường xuyền, hình thức tun truyền đơn liệu chưa thu hút ý cơng chúng Trên địa bàn xã cịn số hộ nghèo có nhà dột nát, hư hỏng, ngun nhân cán điều tra hộ nghèo chưa dà soát chặt chẽ dẫn đến bỏ quên, bỏ sót Các biện pháp XĐGN thực năm qua phần lớn hỗ trợ mang tính ngắn hạn, tạm thời hiệu XĐGN lâu dài cịn chưa cao, nguy tái nghèo lớn Các giải pháp phát triển nghành sản xuất nông nghiệp có đầu tư đáng kể hiệu chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ mong mỏi nhân dân, việc chuyển đổi cấu trồng vật ni, đồn điền đổi tiến hành cịn chậm Người dân chưa chủ động vươn lên để thoát nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào cấp quyền tồn 55 họ Chưa huy động nhiều giúp đỡ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm nên nguồn vốn họ nhận hạn chế Do ngân sách nhà nước giới hạn nện việc hỗ trợ cho xã nghèo cịn chậm, mang tính bình qn Khơng đáp ứng yêu cầu hộ nghèo cần giúp đỡ Với đồng vốn giúp đỡ hạn hẹp họ đủ sống khơng có tích lũy, lỡ xảy thiên tai, dịch bệnh hay rủi ro khác nguy tái nghèo lớn Trang thiết bị phục vụ cho việc khám chữa bệnh hạn chế nên khơng thể đáp ứng tình hình sức khỏe cho người dân, hộ nghèo, cận nghèo Hệ thống thông tin cịn yếu kém, chưa rơng khắp, nên việc nắm bắt tin tức sách xóa đói giảm nghèo nhà nước họ chưa nhiều Khó tiếp cận với kinh nghiệm làm ăn, mơ hình sản xuất mới, gương nơng dân vượt khó nghèo thiếu đội ngũ cán số lượng lẫn chất lượng 3.6.Giải pháp giảm nghèo theo chiều nghèo 3.6.1 Giải pháp giáo dục: Theo nghiên cứu giáo dục địa bàn xã tình trạng thiếu hụt chiều giáo dục trẻ em khơng thiếu hụt, nhiên cịn tình trạng thiếu hụt chiều giáo dục người lớn Đây người độ tuổi lao động ảnh hương đến khả tiếp thu nhận thức, thông tin người hạn chế dẫn đến nghèo đói địa bàn xã cao Do để nâng cao giáo dục cần: Cần sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề Đầu tư cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí xã Khi người dân có nhận thức, có kiến thức họ biết làm mảnh đất Họ tự biết trồng gì, ni cho suất, có hiệu cao Đầu tư cho giáo dục, đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí vùng nghèo xem “chiếc chìa khóa” người dân tự mở khóa kho tàng kiến thức tiềm phát triển sản xuất kinh doanh mảnh đất họ Bên cạnh để nâng cao kiến thức, tay nghề người lao động cần có hỗ trợ Nhà nước, địa phương 56 Mở lớp đào tạo nghề ngắn hạn chung hạn cho người lao động khuyến khích họ học huyện xã Hướng nghiệp cho niên độ tuổi lao động có định hướng trướcvề ngành nghề mình, để chủ động việc rèn luyện học tập Khoa học kỹ thuật yếu tố quan trọng hàng đầu thúc đầy sản xuất phát triển Hiện nhiều hộ dân xã chưa biết lập kế hoạch sản xuất cho gia đình mình, thiếu kiến thức sản xuất Cán xã, quyền địa phương cần tăng cường mở lớp tập huấn kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi, quản lý sử dụng vốn nhiều cho người dân 3.6.2 Giải pháp Y tế: Mặc dù hộ nghèo cấp phát thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, nhiên cịn tình trạng người nghèo đau ốm khơng khám, chữa bệnh Vì để nâng cao lịng tin cho người dân cần: Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán y tế địa phương nhằm đảm bảo sức khỏe cho người dân Tuyên truyền, vận động người dân tham gia khám sức khỏe định kì giúp họ thay đổi hận thức vấn đề sức khỏe quan trọng Có sức khỏe suất lao động tang sống người dân cải thiện Nâng cao trang thiết bị y tế để khám chữa bệnh cho người dân xác Tăng cường chất lượng dịch vụ y tế Làm tốt công tác tuyên truyền cách phòng, chống bệnh truyền nhiễm nguy hiểm, khơng có dịch bệnh lớn xảy địa bàn xã 3.6.3 Giải pháp điều kiện sống: Đây tồn lớn địa bàn xã Qua số liệu điều tra hầu hết hộ gia đình nhà vệ sinh chưa đảm bảo Có 58/95 hộ điều tra nhà vệ sinh không đảm bảo (38 hộ nghèo, hô cận nghèo 11 hộ khơng nghèo) Do để khắc phục tình trạng cần: Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ người dân xây dựng nhà vệ sinh bán tự hoại, tự hoại, nhà vệ sinh đảm bảo chất lượng 57 Tuyên truyền người dân sử dụng nguồn nước hợp vệ sinh, hố xí hợp vệ sinh để người dân xóa bỏ thói quen coi nhà vệ sinh cơng trình phụ 3.6.4 Giải pháp tiếp cận thông tin: Mặc dù tiêu chí thiếu hụt thơng tin địa bàn xã thấp nhiên, giai đoạn thơng tin quan trọng Vì vậy, để người dân kịp thời cập nhật thông tin, tăng hiệu sản xuất kinh doanh hộ cần: Đầu tư xây nhà trạm phát truyền hình Hỗ trợ thiết bị thu tín hiệu, thiết bị nge – xem thiết bị phù trợ Nâng cao nhân lực đội ngũ cán dân tộc sở 3.6.5 Giải pháp nhà Chiều nghèo nhà xã Mường Đăng chiều thiếu hụt lớn, diện tích nhà có 40/95 hộ thiếu hụt; chất lượng nhà có 29/95 hộ thiếu hụt Vì cần tập trung nhiều giải pháp để giải chất lượng nhà diện tích bình qn đầu người sau: Thực sách xóa bỏ ngơi nhà tạm, nhà đơn sơ, đẩy mạnh chương trình xây dựng nhà đại đồn kết cho hộ đặc biệt khó khăn Thay vào ngơi nhà tình thương, giúp cho họ có nơi vững chắc, kiên cố Tập trung nguồn lực hỗ trợ hộ nghèo hộ sách nhằm rút ngắn khoảng cách hộ giàu nghèo Nâng cao nhận thức cho người dân để họ biết quan tâm tu sửa hay xây dựng nhà có dấu hiệu xuống cấp, bên cạnh đẩy mạnh sản xuất nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống 58 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu tác giả nhận thấy thực trạng nghèo địa bàn xã Mường Đăng cao nghèo năm 2017 chiếm 58,56% Xét theo tiêu chí nghèo đa chiều xã thiếu hụt tiêu chí nhà vệ sinh, chất lượng nhà diện tích nhà nhiều nhất, ngun nhân ảnh hưởng đến nghèo đa chiều thiếu kinh nghiệm làm ăn, thiếu vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh, thiếu việc làm dẫn đến tình trạng đói nghèo địa bàn xã cao Đánh giá thực trạng nghèo theo hướng tiếp cận nghèo đa chiều xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, cho thấy Tình hình nghèo cịn diễn có xu hướng giảm, cịn tỷ lệ tái nghèo Năm 2015 có hộ, 2016 có 17 hộ tái nghèo đến 2017 có 21 hộ tái nghèo Tình hình phân bố số hộ nghèo không qua Đánh giá thực trạng nghèo thông qua tiếp cận nghèo đa chiều cho thấy: nhà vệ sinh có tỉ lệ thiếu hụt cao có tới 58 có nhà vệ sinh không đảm bảo, 29 hộ chất lượng nhà chưa qui định 40 hộ nhà diện tích bình qn đầu người cịn nhỏ 8m2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới nghèo đa chiều địa bàn xã Mường Đăng gồm nhóm nhân tố: tài sản, lao động, trình độ, vốn… Từ xác định ảnh hưởng nghèo đói tới hộ đề xuất giải pháp giảm nghèo theo chiều thiếu hụt để ta có giải pháp xác hiệu giúp họ nghèo, từ rút kinh nghiệm đề đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo bền vững khơng cịn tình trạng tái nghèo địa bàn xã Mường Đăng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Thơng qua phân tích cách tiếp cận nghèo đa chiều để quan quản lý có nhìn tổng hợp, bao quát Qua đề phương án cụ thể sống người dân phát triển tồn diện Qua số giải pháp đề để khắc phục tình trạng để người dân thoát nghèo, hạn chế tái nghèo 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội xã Mường Đăng năm 2015 Báo cáo phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội xã Mường Đăng năm 2016 Báo cáo phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt tiếp cận dich vụ xã hội xã Mường Đăng năm 2017 Bộ LĐ thương binh xã hội (2017), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020, Bộ Lao Động Thương Binh Xã Hội Ngân hàng giới Việt Nam, (2017), Báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam 2017, Worldbank Trần Tiến Khai (2013), “Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nông thôn Việt Nam, Đề tài NCKH, trường Đại học Mở TPHCM Ủy ban nhân dân xã Mường Đăng (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội 2015, Xã Mường Đăng Ủy ban nhân dân xã Mường Đăng (2016), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội 2016, Xã Mường Đăng Ủy ban nhân dân xã Mường Đăng (2017), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế xã hội 2017, Xã Mường Đăng