Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường cao xanh, thành phố hạ long, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2006 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THUỶ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHƢỜNG CAO XANH, THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả Nguyễn Thị Thủy ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp có ý nghĩa vơ quan trọng, thời gian để học viên cao học củng cố vận dụng kiến thức học, đồng thời tiếp nhận thêm kiến thức thực tế Để hồn thành luận văn có kết ngày hơm em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông – giảng viên khoa tài nguyên môi trường tận tình hướng dẫn em suốt trình thực tập hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên; đặc biệt thầy, cô giáo khoa sau đại học, khoa tài nguyên môi trường quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập rèn luyện trường Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Đội Thanh tra xây dựng Trật tự đô thị thành phố Hạ Long; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, cán địa xây dựng phường địa bàn Thành phố tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan phục vụ trình thực Luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm2012 Tác giả Nguyễn Thị Thủy iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đất đai 1.1.1 Đất đai chức đất đai 1.1.2 Những xu phát triển sử dụng đất 1.2 Tổng quan vấn đề quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đất .9 1.2.3 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.2.4 Nhiệm vụ nội dung quy hoạch sử dụng đất .15 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới 16 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất nước châu Âu 17 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất nước châu Á 18 1.4 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 1.5 Những vấn đề đánh giá thực phương án quy hoạch sử dụng đất 26 1.5.1 Nhận thức vai trò biện pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất nước ta thời kỳ 26 1.5.2 Vị trí công tác quy hoạch sử dụng đất hệ thống quy hoạch sử dụng đất quốc gia 28 1.5.3 Các yêu cầu nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất .29 Chương 1: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU… …………………………………………………………………………………….33 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 33 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 2.3.2 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước đất đai 33 2.3.3 Khái quát phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 34 iv 2.3.4 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 địa bàn phường Cao Xanh thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh 34 2.3.5 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 địa bàn phường Cao Xanh 34 2.3.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất giai đạon 2006-2010 phường Cao Xanh 34 2.4 Phương pháp nghiên cứu 34 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế .41 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 43 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị - khu dân cư đô thị 44 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội .45 3.1.6 Ảnh hưởng việc phát triển kinh tế xã hội đến môi trường 46 3.1.7 Đánh giá chung 48 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai Phường Cao Xanh giai đoạn 2006 2010 50 3.2.1 Thực trạng công tác quản lý đất đai phường Cao Xanh giai đoạn 2006 - 2010 50 3.2.2 Những kết đạt tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai 52 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 .53 3.3 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 .56 3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 56 3.3.2 Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (2006 -2010 59 3.4 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 - 2010 .60 3.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch đất nông nghiệp .61 3.4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 62 3.4.3 Đánh giá kết thực đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 66 3.5 Đánh giá công tác thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010 67 3.6 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường Cao Xanh theo ý kiến người sử dụng 76 3.6.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 theo ý kiến người sử dụng 76 v 3.6.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 theo nhóm đối tượng điều tra 78 3.7 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất giai đạon 2006-2010 phường Cao Xanh 82 3.7.1 Những khó khăn, tồn việc quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 phường Cao Xanh 82 3.7.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 phường Cao Xanh 83 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN : Công nghiệp CTSN : Cơng trình nghiệp ĐCQH : Điều chỉnh quy hoạch ĐCQHSDĐ : Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế xã hội MNCD : Mặt nước chuyên dùng NTTS : Nuôi trồng thủy sản QH : Quy hoạch QHSDĐ : Quy hoạch sử dụng đất QLĐT : Quản lý đô thị THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNMT : Tài nguyên môi trường TTCN : Trung tâm công nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 54 Bảng 3.2 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 phường Cao Xanh 57 Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006 đến năm 2010 59 Bảng 3.4 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010 60 Bảng 3.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010 631 Bảng 3.6 Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nội đất chuyên dùng 643 Bảng 3.7 Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch phường Cao Xanh theo ý kiến người sử dụng 64 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Cơ cấu sử dụng đất phường Cao Xanh năm 2010 53 Hình 3.2.Cơ cấu sử dụng đất phường Cao Xanh năm 2010 theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 – 2010 56 Hình 3.3 Chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh đến năm 2010 so với trạng năm 2006 58 Hình 3.4 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất phường Cao Xanh theo phương án quy hoạch giai đoạn 2006 - 2010 58 Biểu đồ 3.5 Kết thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006 đến năm 2010 60 Hình 3.6 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 78 Hình 3.7 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng sử dụng 80 Hình 3.8 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 81 Hình 3.9 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình sản xuất nơng nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất thay Sản xuất nông nghiệp liên quan chặt chẽ với đất, phụ thuộc vào độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Tuy vậy, đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cố định vị trí khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý chí chủ quan người Bên cạnh đó, Việt Nam nước đất chật, người đông, dân số gia tăng nhanh làm cho nhu cầu lương thức, thực phẩm ngày lớn, gây áp lực không nhỏ đến đất đai Vì vậy, sử dụng quỹ đất tiết kiệm, hợp lý sở hiệu quả, bền vững cân đối quỹ đất cho phất triển ngành công nghiệp, xây dựng hạ tầng, bước đáp ứng trình phát triển chung đất nước yêu cầu cấp thiết Quy hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Chương II, Điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2003 dành 10 điều, từ Điều 21 đến Điều 30 quy định nguyên tắc, nội dung, trình tự, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Tuy nhiên, quy hoạch sử dụng đất chủ yếu dừng lại việc giải quyết, xếp quỹ đất theo mục đích sử dụng đất, chưa vào tiềm đất, chưa thực tính tốn đầy đủ tới mục tiêu đạt hiệu kinh tế, xã hội môi trường Vấn đề dẫn đến thực trạng đất sản xuất nơng nghiệp cịn manh mún, rừng tiếp tục bị tàn phá, diện tích đất trống, đồi núi trọc, đất bị xói mịn cịn lớn Đặc biệt sử dụng đất khu công nghiệp, doanh nghiệp, khu thị, cơng trình hạ tầng tình trạng vừa thừa, vừa thiếu quỹ đất, nhiều nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất không sử dụng sử dụng không hiệu gây việc sử dụng đất lãng phí, nhiều cơng trình khơng có quy hoạch sử dụng đất triển khai thực Vì vậy, việc đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất để kịp thời đưa giải pháp nhằm nâng cao khả thực phương án quy hoạch sử dụng đất cần thiết 78 - Đánh giá việc cơng khai quy hoạch: Các nhóm đối tượng khác có nhận xét khác Trong phần lớn phận cán quản lý (72,6%) người dân bị thu hồi đất đánh giá quy hoạch công khai UBND phường khu dân cư, phần lớn nhóm người dân khơng bị thu hồi đất biết đến phương án quy hoạch công khai khu dân cư Tuy nhiên cịn 2,1% cho chưa nhìn thấy cơng khai đâu Như việc công khai phương án quy hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật thực tốt kỳ quy hoạch - Đánh giá việc kiểm tra, giám sát thực phương án quy hoạch nhóm đối tượng điều tra giống Trung bình có 11,5% số người điều tra cho có kiểm tra, giám sát quy hoạch thường xuyên Phần lớn họ đánh giá có kiểm tra, giám sát khơng thường xuyên (58,9%), có tới 25% cho có kiểm tra khơng có giám sát 4,6% cho không kiểm tra, giám sát Như công tác kiểm tra, giám sát việc thực phương án quy hoạch phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 có thực diễn không thường xuyên Qua việc đánh giá chung quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh nhóm đối tượng điều tra cho thấy: việc lập quy hoạch, công khai quy hoạch kiểm tra giám sát thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường thực tốt 3.6.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 theo nhóm đối tượng điều tra 3.6.2.1.Đánh giá tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng Hình 3.6 Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 79 Theo số liệu hình 3.6 cho thấy tính hợp lý việc chuyển mục đích sử dụng đất thực phương án quy hoạch sử dụng đất Có thể thấy khác rõ ràng nhóm đồi tượng điều tra Trong 95% số người điều tra nhóm cán quản lý cho việc chuyển mục đích sử dụng đất thực phương án quy hoạch sử dụng đất hợp lý hặc hợp lý Tuy nhiên hầu hết số người 02 nhóm cịn lại đánh giá phương án chuyển mục đích sử dụng đất chưa hợp lý, có tới 57,6% người dân bị thu hồi đất 45,6% người dân không bị thu hồi đất cho việc chuyển mục đích sử dụng theo quy hoạch chưa hợp lý Từ kết đạt cho thấy nhiều phương án quy hoạch chuyển mục đích không đạt chưa đạt hiệu tốt mà đạt mức tương đối Đánh giá chung nhóm người điều tra việc chuyển mục đích sử dụng đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất phường chưa hợp lý Trong đó: - Chuyển từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp: Qua điều tra cho thấy việc chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phường thực quy hoạch sử dụng đất chưa thực Số phiếu điều tra đánh giá mức hợp lý 20,3% tương đối hợp lý 32,1%, chưa hợp lý 47,6% Như đánh giá việc chuyển mục đích sử dụng đất từ nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 chưa khả thi - Chuyển từ đất chưa sử dụng sang đất lâm nghiệp đất kinh doanh: Việc chuyển mục đích từ đất chưa sử dụng sang đất lâm nghiệp đất kinh doanh phường giai đoạn 2006 – 2010 chưa hợp lý với 7,8% số người hỏi đánh giá hợp lý 20,3% nhận định tương đối hợp lý có tới 71,9% đánh giá chưa hợp lý Thực tế cho thấy phương án chuyển mục đích khơng thực 80 3.6.2.2 Đánh giá kết thực với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất Hình 3.7 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng sử dụng Theo số liệu hình 3.7 cho thấy kết thực so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất sau: Cả nhóm đối tượng điều tra có chung kết phương án quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 chưa đạt tính khả thi chưa cao Có từ 15-17% số phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 90%, trung bình có 34,8% số phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt từ 70 đến 90%, trung bình có 43,5% số phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt từ 50 đến 70% có từ 3-7% số phiếu điều tra cho thấy kết thực quy hoạch đạt 50% Từ kết điều tra cho thấy kết thực quy hoạch so với xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường chưa cao 81 3.6.2.3 Đánh giá đơn giá bồi dưỡng, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực thu hồi đất theo phương án quy hoạch Hình 3.8 Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng Các nhóm đối tượng điều tra có đánh giá khác đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất Trong có 40,7% nhóm cán quản lý đánh giá đơn giá cao giá thị trường, nhóm đối tượng bị thu hồi đất có 16,3% có nhận xét cao cịn nhóm khơng bị thu hồi đất có 18,4% phiếu điều tra cho kết khảo sát cao Số liệu điều tra cho thấy có từ 35,9% đến 53, 9% phiếu điều tra cho thấy đơn giá bồi thường, hỗ trợ thấp với giá thị trường Trung bình có 28,5% phiếu điều tra nhận xét đơn giá bồi thường giá thị trường Điều cho thấy nhận xét đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhóm điều tra khác việc trả lời phụ thuộc vào nhận thức người, phụ thuộc theo khu vực thu hồi đất liên quan cá nhân đới với công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 82 3.6.2.4 Đánh giá ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Hình 3.9 Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương Ta thấy nhóm đối tượng điều tra có tỷ lệ nhận định tương đối giống sau thực phương án quy hoạch sử dụng đất Phần lớn số người điều tra cho quy hoạch có ảnh hưởng tốt tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có từ 68,4% đến 72,5% trả lời kinh tế vấn đề xã hội phát triển nhiều thực quy hoạch Có từ 26,5 đến 31,6% trả lời vấn đề kinh tế - xã hội phường phát triển so với trước Như đánh gía việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 phường tạo phát triển kinh tế xã hội rõ nét 3.7 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất giai đạon 2006-2010 phƣờng Cao Xanh 3.7.1 Những khó khăn, tồn việc quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 phường Cao Xanh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua thực trở thành công cụ pháp lý cho việc thực công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn riêng, 83 góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tuân thủ nguyên tắc, cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định Tuy nhiên cịn tồn sau: - Cơng tác quy hoạch triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền sử dụng đất bất cập, quản lý trật tự xây dựng, ô nhiễm môi trường vấn đề xúc - Công tác giải phóng mặt cịn nhiều phức tạp khó khăn, thiếu tập trung, chất lượng số dịch vụ thị cịn thấp Cơng tác đầu tư xây dựng có nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai số dự án trọng điểm chậm - Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cịn mang tính định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ với kế hoạch đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng phát triển đô thị nên chưa sát với thực tế triển khai - Các ngành, cấp, quan đơn vị báo cáo nhu cầu sử dụng đất khơng tính tốn kỹ, thiếu tính khả thi dự án - Việc quy hoạch chi tiết lập dự án đầu tư ghi kế hoạch sử dụng đất thực chậm, lập dự án chưa kịp thời Một số chủ dự án đăng ký nhu cầu sử dụng đất cịn mang tính chủ quan, chưa lường hết khó khăn cơng tác chuẩn bị đầu tư, nguồn vốn lập phê duyệt quy hoạch chi tiết, yêu cầu bố trí trước khu tái định cư nên không đủ điều khiện để giai đất, thủ tục quản lý đầu tư xây dựng phức tạp nguyên nhân làm cho tiêu kế hoạch thực dự án đầu giá quyền sử dụng đất dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước đạt thấp 3.7.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 phường Cao Xanh 3.7.2.1 Giải pháp chế, sách quản lý đất đai - UBND tỉnh nên kiên thực nguyên tắc định giá đất hàng năm sát với giá thị trường; đồng thời đề nghị với Nhà nước cấp trung ương giảm tỉ lệ phần trăm thu thuế thu nhập lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất (hiện loại 2,5%, nên giảm xuống loại từ đến 1,5%, định giá đất phải sát với giá thị trường) Nếu cải cách khơng cịn khó khăn bồi thường quyền sử dụng đất tái định cư thu hồi đất 84 - Tăng cường cơng tác kiểm tra thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 Chính phủ Kiểm tra tình hình thực quy hoạch phải thường xuyên, quan kiểm tra có quyền yêu cầu quan, đơn vị kiểm tra tổ chức, cá nhân phải cung cấp thông tin (trừ thơng tin bí mật quốc gia có quy định riêng) để nắm tiến độ thực quy hoạch, dự án có biện pháp xử lý bất hợp lý trình thực hiện; kiên xóa bỏ tình trạng “quy hoạch treo” - Cải cách cơng khai hóa thủ tục hành lĩnh vực giao đất, cấp giấy CNQSD đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất đất ở, đất sản xuất kinh doanh cho đơn giản nhanh chóng - Khơng thống kê nguồn thu ngân sách từ đất vào tổng thu ngân sách địa phương, thống kê vào tổng thu ngân sách khơng nói lên mức độ tăng trưởng thật địa phương 3.7.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Huy động nguồn lực người, sở vật chất nguồn lực vốn để thực dự án kết hợp nhà nước nhân dân làm, cơng ích tự nguyện, trang thiết bị cơng trình phúc lợi cơng cộng - Chủ động phối hợp để giới thiệu, kiến nghị với cấp có thẩm quyền huy động vốn theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, ODA, FDI, BOT, liên doanh liên kết, kêu gọi việt kiều từ nước để đầu tư sản xuất kinh doanh, đầu tư vào cơng trình trọng điểm theo quy định văn pháp luật hành - Phải có kế hoạch xếp ưu tiên thực dự án, cơng trình trọng điểm địa bàn; không đầu tư dàn trải - Tạo điều kiện cho cấp, ngành tổ chức hội thảo cấp quản lý với doanh nghiệp, nhà đầu tư để giới thiệu địa điểm đầu tư, mức đền bù trước xin giấy phép đầu tư, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thuận lợi bên; tháo gỡ khó khăn q trình đền bù, giải phóng mặt - Tạo môi trường đầu tư thuận lợi môi trường trị, thủ tục hành chính, sở hạ tầng 85 3.7.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ - Cần có tham gia tích cực nhà khoa học, nhà quản lý ngồi ngành để hội thảo, góp ý, thẩm định nhằm nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch - Bổ sung nhân lực, kinh nghiệm cho cán địa chính, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Ứng dụng cơng nghệ thơng tin để theo dõi cập nhật, quản lý biến động đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý 3.7.2.4 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất - Khi lập quy hoạch sử dụng đất cần phải bám sát nguyên tắc, đảm bảo sở khoa học, có quy hoạch có tính khả thi cao - Thực phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt theo quy định nơi công cộng trụ sở UBND phường để người biết để thực - Cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch Tổ chức tuyên truyền cho người dân, chủ sử dụng đất trách nhiệm nghĩa vụ việc thực quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Đề nghị rà sốt điều quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch đất địa bàn 86 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Sau tổng hợp số liệu từ báo cáo phiếu điều tra đề tài rút số kết luận việc quản lí thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 2010 phường Cao xanh, thành phố Hạ Long sau: Thực hiện Luật Đất đai năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010 Phường phê duyệt vào năm 2008, tính khả thi quy hoạch phường tương đối cao Quy hoạch sử dụng đất đã bản bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sở thực trạng tiềm đất đai , đã xác lập được các chỉ tiêu sử dụng đất , khoanh đị nh các mục đí ch sử dụng đất Tuy nhiên công tác quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tốt, với việc dự án khu dân cư chưa thực được, người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất làm cho kết thực quy hoạch, kế hoạch không theo tiêu duyệt Đến năm 2010 diện tích đất nơng nghiệp 18,37ha, tăng 15,57 so với năm 2006 đạt 100,6% so với tiêu duyệt; diện tích đất phi nơng nghiệp 682,68 ha, tăng 3,07 so với năm 2006 đạt 89,9% so với tiêu duyệt; đất chưa sử dụng 0,25 ha, giảm 18,64 so với năm 2006 đạt 98,7% so với tiêu duyệt Các nhóm đối tượng sử dụng đất khác có đánh giá khác kết thực quy hoạch Trong hầu hết đối tượng sử dụng đất vấn nhóm cán quản lý cho quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010 có tính khả thi cao, có tính hợp lý chuyển mục đích sử dụng đất, công tác quản lý thực quy hoạch thực tốt đánh giá cao ảnh hưởng quy hoạch tới phát triển kinh tế xã hội địa phương Ngược lại hai nhóm đối tượng lại người sử dụng đất bị thu hồi người sử dụng không bị thu hồi đất đánh giá chưa cao tính khả thi, tính hợp lý quy hoạch sử dụng đất 87 Như vậy, đánh giá chung, việc thực phương quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 -2010 phê duyệt phường Cao Xanh chưa đạt kết dự kiến Nhiều tiêu đề phương án quy hoạch không thực thực sai kế hoạch Đề nghị UBND phường nên kiến nghị với quan cấp để đề nghị Nhà nước sửa đổi thuế thu nhập lệ phí trước bạ; định giá sát với giá thị trường để thuận lợi cho việc thu hồi đất thực quy hoạch sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực quy hoạch, kế hoạch để nắm tiến độ thực quy hoạch, tránh tình trạng “quy hoạch treo” Huy động nguồn lực người, sở vật chất nguồn lực vốn để thực dự án kết hợp nhà nước nhân dân làm Đề nghị UBND Thành phố Hạ Long quan phòng ban chuyên môn thường xuyên theo dõi, tạo điều kiện để việc lập quy hoạch sử dụng đất phường giai đoạn tới thực với tính khả thi cao nhất, làm tảng để thực thành công nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội phường 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp nước, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/200/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn đến năm 2020, Hà Nội Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng Nguyễn Đình Thi (2003), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai Nxb Nông nghiệp Hà Nội 2003 Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng đất đai cấp tỉnh, Hà Nội Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng đất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến nay”, Tạp chí Địa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 10 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998): Cở sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số 05-97, Viện điều tra quy hoạch đất đai 11 Nguyễn Đình Bồng (2006): “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay” tạp chí Tài ngun Mơi trường số 9(35) tháng 12 Nguyễn Hữu Đông: Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2001-2010, luận văn Thạc sỹ nông nghiệp trường đại học Nông nghiệp Hà Nội năm 2008 89 13 Nguyễn Quang Học (2006): Đánh giá điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất tỉnh Quảng Bình đến năm 2010, tạp chí khoa học đất số 25-2006 14 Nguyễn Quang Học 2006: Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất, tạp chí Tài ngun Mơi trường số 11(37) tháng 11 15 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 16 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế, Hà Nội 17 UNBD phường Cao Xanh (2006), Báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2006 phường Cao Xanh thành phố Hạ Long, Cao Xanh 18 UNBD phường Cao Xanh (2007), Báo cáo điều chỉnh quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 phường Cao Xanh thành phố Hạ Long, Cao Xanh 19 UNBD phường Cao Xanh (2008), Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đai phường Cao Xanh thành phố Hạ Long- tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2010, Cao Xanh 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 22 Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm nhà nước 70- 01 Lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000, Hà Nội 23 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 24 Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Tiếng Anh 25 FAO (1993), Guideline for Land use planning, Rome MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HOẠ