Đánh giá thực trạng công tác di dân tái định cư dự án thủy điện tuyên quang

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN HỮU PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN THUỶ ĐIỆN TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2012 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản đặc biệt quốc gia, tài nguyên vô quý giá, địa bàn phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, nguồn lực to lớn để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nước ta thực thay đổi cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông nghiệp để đạt mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại; q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tất yếu phải chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Nhà nước thực thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế Trong đó, dự án xây dựng nhà máy thủy điện đòi hỏi phải thu hồi diện tích đất lớn; với tính chất đặc thù cơng trình thủy điện xây dựng chủ yếu khu vực thuộc địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống theo cộng đồng, dân tộc có phong tục tập quán riêng, nên việc thu hồi đất làm nảy sinh nhiều vấn đề kinh tế xã hội liên quan tới ba đối tượng là: Nhà nước, doanh nghiệp người dân có đất bị thu hồi Dự án đầu tư xây dựng nhà máy thuỷ điện Tuyên Quang Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 288/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2003, bắt đầu triển khai xây dựng từ năm 2003 sơng Gâm, cơng trình hồn thành đưa vào khai thác năm 2007 Nhiệm vụ dự án Thuỷ điện Tuyên Quang cung cấp điện để phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước với điện lượng bình quân hàng năm E0 = 1.295 triệu KWh; đồng thời góp phần chống lũ mùa mưa cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp mùa khô cho vùng hạ du (cắt lũ thành phố Tuyên Quang từ 2,5 m đến 2,7 m giảm mực nước lũ Hà Nội từ 0,4 m đến 0,42 m; tăng lưu lượng nước mùa khô cho vùng hạ du từ 49 m3/s đến 52 m3/s) Để hồn thành xây dựng cơng trình, tỉnh Tun Quang phải di dời tái định cư gần 4.200 hộ dân với 20.138 vùng lòng hồ mặt công trường đến 125 điểm tái định cư địa bàn 36 xã thuộc 04 huyện tỉnh Tuyên Quang (Na Hang, Chiêm Hoá, Hàm Yên, Yên Sơn) Đến nay, hồn thành cơng tác di dân, tái định cư; bước đầu sống hộ tái định cư ổn định Tuy nhiên, so với mục tiêu dự án “di dân, tái định cư thủy điện Tuyên Quang phải tạo điều kiện để đồng bào tái định cư có sống tốt nơi cũ”, thực tế cho thấy người dân vùng tái định cư cịn gặp nhiều khó khăn thiếu tư liệu sản xuất, số hộ nghèo mức cao (chiếm khoảng 53%), điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu dự án Hiện tại, tỉnh Tuyên Quang triển khai thực quy hoạch điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thủy điện Tuyên Quang Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1766/QĐ-TTg ngày 10/10/2011 Để thực có hiệu mục tiêu phương án quy hoạch điều chỉnh, cần phải có nghiên cứu, đánh giá, nhìn nhận lại cách tồn diện hiệu dự án tái định cư, đồng thời tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn có giải pháp cụ thể để khắc phục, đảm bảo đủ điều kiện để người dân tái định cư cơng trình thủy điện Tun Quang ổn định chỗ đời sống, sở khai thác, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường Xuất phát từ vấn đề trên, việc thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác di dân tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang” cần thiết Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng đời sống, việc làm, thu nhập người dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang - Đánh giá kết thực quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang - Đề xuất số giải pháp có tính khoa học phù hợp với thực tế góp phần nâng cao đời sống hộ dân tái định cư hiệu quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang Yêu cầu đề tài - Nắm vững sách pháp luật đất đai, mơi trường lĩnh vực có liên quan - Công tác điều tra thu thập tài liệu, số liệu phải đầy đủ, xác trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng - Áp dụng đối tượng, mục đích phạm vi cần nghiên cứu từ đánh giá tồn tại, khó khăn nguyên nhân từ đâu, để đưa giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn - Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với thực tế địa phương có tính khả thi cao Chƣơng TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ giới 1.1.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thu hồi đất số tổ chức quốc tế 1.1.1.1 Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng giới (WB) tổ chức đưa sách tái định cư khơng tự nguyện, bước, nghiên cứu phát triển (chu kỳ năm) Năm 1980 WB đưa Chính sách chung cho tái định cư không tự nguyện Bản hướng dẫn hoạt động vấn đề xã hội tái định cư không tự nguyện dự án WB đầu tư Năm 2004 WB đưa hướng dẫn hoạt động tái định cư không tự nguyện Chính sách tái định cư khơng tự nguyện WB dựa nguyên tắc lựa chọn phương án tái định cư có tham gia tổ chức phi phủ, đại diện người thiệt hại vào thiết kế, khai thác, theo dõi giám sát q trình cơng việc tái định cư [1] 1.1.1.2 Chính sách bồi thường thu hồi đất Ngân hàng Mỹ, Ngân hàng châu Á Ngân hàng phát triển Châu Phi Tiếp theo sách tái định cư không tự nguyện ngân hàng khu vực đưa như: Ngân hàng phát triển liên Mỹ (Inter Americal Development Bank - IDB) 1993; Ngân hàng phát triển Châu Á - ADB (1995); Sổ tay tái định cư (1998), Ngân hàng phát triển Châu Phi (1995) [1] 1.1.1.3 Các tổ chức quốc tế khác Năm 1990, số tổ chức quốc tế như: Trung tâm Liên hiệp quốc định cư (United Nation Centre of Human Settlement/Habitats); Ủy ban Liên hiệp quốc quyền người (UNCHR); Tổ chức Nông Lương giới (FAO) tập trung nghiên cứu vấn đề thu hồi đất - chỗ bắt buôc; năm 1997 UNCHR đưa hướng dẫn thực tiễn thu hồi đất - chỗ bắt bc Đặc điểm chung sách nguyên tắc chia sẻ lợi ích bên liên quan đến dự án, chi phối từ pháp luật, sách, quy hoạch, thu nhập, thuế tầm quốc gia việc triển khai thực tế có liên quan đến quyền địa phương, nhà đầu tư, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng người dân bị thiệt hại với vấn đề chủ yếu như: (1) Tổ chức tốt việc tái định cư cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng người dân bị thiệt hại gắn với môi trường sống, việc làm, sinh hoạt cộng đồng liên quan đến tập quán, văn hóa, tâm linh; (2) Bảo đảm quyền hưởng lợi địa phương, cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng người dân bị thiệt hại từ thuế, phí, giá ưu đãi mua sản phẩm dự án; (3) Sự gắn kết lâu dài dự án cộng đồng dân cư địa phương nhằm đảm bảo tự chủ, bình đẳng hai bên với gắn kết quyền lợi lâu dài Nguyên tắc Chia sẻ lợi ích bên liên quan đến dự án áp dụng nhiều dự án triển khai nước giới, đặc biệt dự án thủy điện [1] 1.1.2 Tình hình bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 1.1.2.1 Trung Quốc Trung Quốc thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, gồm hai dạng là: Đất đô thị thuộc sở hữu nhà nước; đất nông thôn, ngoại thành, ngoại thị thuộc sở hữu tập thể Hiến pháp lần sửa đổi năm 2005 quy định “Quốc gia cần thiết lợi ích cơng cộng, vào pháp luật mà trưng thu hay trưng dụng đất đai trả bồi thường” Các nhà làm luật giải thích trưng thu áp dụng đất thuộc sở hữu tập thể phải chuyển quyền sở hữu tập thể sang sở hữu nhà nước, cịn trưng dụng áp dụng đất thuộc sở hữu nhà nước thay đổi mục đích sử dụng đất mà thơi [19] Luật Đất đai đời năm 1986, qua nhiều lần sửa đổi bổ sung vào năm 1988, 1998 2004, chia đất đai thành đất nông dụng, đất dùng vào xây dựng (kiến thiết) đất chưa lợi dụng Luật quy định đơn vị cá nhân cần đất đai để tiến hành xây dựng phải vào pháp luật mà xin sử dụng đất thuộc sở hữu nhà nước, trừ trường hợp xây dựng nhà nông thôn, sở hạ tầng công ích hương trấn Nếu Nhà nước chấp nhận đề nghị trưng dụng đất thuộc sở hữu nhà nước để cung ứng (trong số trường hợp gọi thu hồi quyền sử dụng đất), khơng có khơng đủ loại đất trưng thu đất thuộc sở hữu tập thể để chuyển đổi thành đất thuộc sở hữu nhà nước [19] Trung Quốc coi trọng việc bảo vệ đất canh tác, đặc biệt “đất ruộng bản” quyền xác định dùng vào sản xuất lương thực, bông, dầu ăn, rau, có cơng trình thuỷ lợi tốt Luật cịn quy định cụ thể đất ruộng phải chiếm 80% trở lên đất canh tác tỉnh Nguyên tắc bảo vệ đất canh tác “chiếm bao nhiêu, khẩn nhiêu”, khơng có điều kiện nộp phí khai khẩn cho cấp tỉnh dùng để khai hoang Cấm không chiếm dụng đất canh tác để xây lò gạch, mồ mả tự ý xây nhà, đào lấy đất cát, khai thác đá, quặng Việc trưng thu đất sau phải Quốc vụ viện (Chính phủ) phê chuẩn: Đất ruộng bản; đất canh tác vượt 35 ha; đất khác vượt 70 Trưng thu đất khác quyền cấp tỉnh phê chuẩn báo cáo Quốc vụ viện [19] Chính quyền địa phương từ cấp huyện trở lên có nhiệm vụ cơng bố tổ chức thực việc trưng thu đất đai, cung ứng đất thuộc sở hữu nhà nước cho đơn vị kiến thiết theo phương thức xuất nhượng có thu tiền Thế nhưng, đất xây dựng sau quyền cấp huyện trở lên phê chuẩn cung theo phương thức giao sử dụng: Đất quan nhà nước đất quân sự; đất sở hạ tầng đô thị nghiệp cơng ích; đất sở hạ tầng trọng điểm nhà nước chăm lo lượng, giao thông, thủy lợi ; đất khác văn pháp luật, hành cho phép [19] Khi trưng thu đất đai phải bồi thường theo trạng sử dụng đất lúc Chi phí bồi thường bao gồm tiền bồi thường đất, tiền trợ giúp an cư tính theo số nhân hộ gia đình tiền hoa màu Tiền bồi thường đất 6~10 lần, tổng số tiền trợ giúp an cư tối đa khơng q 15 lần giá trị trung bình sản lượng năm năm trước trưng thu [19] Đối với đất thuộc sở hữu nhà nước, nhu cầu đất lợi ích cơng cộng để cải tạo khu thị cũ cấp có thẩm quyền phê chuẩn thu hồi quyền sử dụng đất có bồi thường Khi để thu hồi đất buộc phải di dời nhà cửa, năm 1991 Quốc vụ viện ban hành Điều lệ quản lý di dời nhà cửa thị, đến năm 2001 thay Điều lệ Theo Điều lệ bên di dời phải bồi thường nhà cửa cho bên bị di dời tiền tính theo giá thị trường cách chuyển đổi tài sản Không bồi thường nhà xây trái phép nhà tạm hết hạn Nói chung, quyền thành phố lớn dựa văn pháp quy nhà nước để ban hành quy định, điều lệ địa phương trưng thu đất di dời nhà cửa [19] 1.1.2.2 Inđonexia Công tác bồi thường, tái định cư coi trọng Việc bồi thường thiệt hại thu hồi đất gây bao gồm: Bồi thường tài sản bị thiệt hại, chuyển đổi nghề nghiệp, trợ cấp di chuyển, bố trí nơi đảm bảo cho người có đất bị thu hồi có sống tốt nơi cũ Các chủ đầu tư phải coi trọng sống người nghèo [25] 1.1.2.3 Australia Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân Luật Đất đai bảo hộ quyền nghĩa vụ người chủ sở hữu đất Chủ sở hữu đất có quyền cho thuê, chuyển nhượng, chấp, thừa kế Luật đất đai quy định Nhà nước có quyền thu hồi đất tư nhân để sử dụng cho mục đích cơng cộng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bồi thường theo quy định: Giá bồi thường theo giá thị trường, bồi thường tài sản đất (hoa màu, nhà cửa, cơng trình ) tạo điều kiện di chuyển, tạo nơi mới, đảm bảo sống tương lai [25] 1.1.2.4 Thái Lan Khơng có sách đền bù tái định cư quốc gia, đa hình thức sở hữu đất đai Hiến Pháp năm 1982 quy định việc trưng dụng đất cho mục đích xây dựng sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai mục đích cơng cộng khác phải theo thời giá thị trường cho người hợp pháp tất thiệt hại việc trưng dụng gây quy định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất người có quyền thừa kế tài sản Dựa qui định này, ngành có qui định chi tiết cho việc thực trưng dụng đất ngành [32] 10 Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào mục đích xây dựng tiện ích cơng cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên lợi ích khác cho đất nước, phát triển thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào mục đích cơng cộng Luật quy định ngun tắc trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị đền bù loại tài sản bị thiệt hại Căn vào đó, ngành đưa qui định cụ thể trình tự tiến hành đền bù TĐC, nguyên tắc cụ thể xác định giá trị đền bù, bước lập phê duyệt dự án đền bù, thủ tục thành lập quan, uỷ ban tính tốn đền bù TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền đền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa án [32] Trong ngành điện quan điện lực Thái Lan nơi có nhiều dự án đền bù TĐC lớn nước, họ xây dựng sách riêng với mục tiêu: “ Đảm bảo cho người bị ảnh hưởng mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp sở hạ tầng có chất lượng đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho người bị ảnh hưởng có thu nhập cao tham gia nhiều vào trình phát triển xã hội, thực tế tỏ hiệu cần thu hồi đất nhiều dự án [32] 1.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Việt Nam 1.2.1 Khái quát chung 1.2.1.1 Thu hồi đất Là Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư quản lý theo quy định pháp luật [24] 62 3.5.3 Giải pháp bổ sung quỹ đất lâm nghiệp Theo Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg, tuỳ điều kiện xã giao thêm cho hộ tái định cư khoảng 0,5 đất rừng sản xuất Thực tế đến nay, hầu hết khu tái định cư người dân chưa giao đất sản xuất lâm nghiệp Việc giao đất lâm nghiệp cho hộ tái định cư gặp khó khăn đa số diện tích đất lâm nghiệp khu tái định cư giao cho người dân sở Công ty lâm nghiệp quản lý, sử dụng nhiều khu tái định cư khơng có quỹ đất lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp thực tế bổ sung khoảng 3.674 (đất rừng sản xuất 1.554 ha, khoanh ni, bảo vệ rừng phịng hộ 2.120 ha), chi tiết phụ lục Giải pháp giao đất lâm nghiệp sau: - Đối với tái định cư khác huyện Na Hang: Quỹ đất lâm nghiệp có chủ yếu đất rừng phịng hộ Ban Quản lý rừng phòng hộ Na hang quản lý Ban quản lý rừng phòng hộ phối hợp với quyền địa phương cân đối giao cho hộ tái định cư để khoanh nuôi bảo vệ, dự kiến giao trung bình hộ - ha/hộ - Đối với xã khơng có quỹ đất lâm nghiệp Phúc Sơn (Chiêm Hoá) số xã huyện Yên Sơn, nhà nước hỗ trợ kinh phí để dân tái định cư tự chuyển nhượng thêm đất sản xuất nông nghiệp (đất lúa, đất màu) thay giao đất lâm nghiệp với hệ số quy đổi đề xuất: 100 m lúa=1000 m rừng sản xuất = 5000 m rừng phòng hộ - Đối với rừng sản xuất thuộc quyền quản lý sử dụng hộ dân sở Cơng ty lâm nghiệp; Nhà nước hỗ trợ chi phí thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt cơng khai hoang đất tính 30% giá đất 63 theo quy định bồi thường trồng đất để chuyển nhượng; hỗ trợ chi phí giao quyền sử dụng đất - Đối với đất rừng phòng hộ: Nhà nước hỗ trợ kinh phí để giao quyền khoanh ni bảo vệ rừng Như vậy, với phương án đầu tư bổ sung đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp trên, toàn khẩu, hộ sản xuất nông nghiệp đảm bảo giao đất dù theo định mức cáo quy định Quyết định số 937/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, tạo điều kiện cho hộ phát triển ổn định sản xuất tạo thêm việc làm cho hộ tái định cư 3.5.4 Giải pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề sản xuất phi nông nghiệp Với nguồn tư liệu sản xuất nông nghiệp có vùng tái định cư (mỗi giao bình quân 477 m2 lúa vụ) số lao động tham gia sản xuất phi nơng nghiệp, số lao động có việc làm thu nhập ổn định khoảng 4.290 người, chiếm 40,4% số lao động có, gồm 31,6% lao động nơng nghiệp 8,8% lao động phi nông nghiệp Số lao động chưa có việc làm thu nhập ổn định khoảng 6.230 người (chiếm 59,6% tổng số người độ tuổi lao động) Ngồi cịn 847 người độ tuổi học sinh cấp, lao động bán thời gian đối tượng cần hỗ trợ đào tạo để chuyển đổi nghề 3.5.4.1 Số lao động tiềm chuyển đổi nghề nghiệp Trong tổng số 10.611 lao động 847 học sinh độ tuổi lao động, số có khả chuyển đổi nghề khoảng 3.210 lao động Trong đó, số lao động hỗ trợ đào tạo để chuyển đổi nghề nghiệp 2.516 người (chiếm 78,8%), gồm lao động nông nghiệp học sinh độ tuổi từ 15 - 45 64 tuổi có trình độ trung học phổ thơng: - Nhóm 1: bao gồm số lao động độ tuổi từ 26 - 45 tuổi có trình độ học vấn phổ thơng trung học (1.093 người) Nhóm đối tượng hỗ trợ đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn, đào tạo để xuất lao động chuyển nghề chỗ Dự kiến chuyển đổi khoảng 75% tương ứng với 822 lao động theo nghề sau: + Đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh khoảng 20% + Đào tạo nghề để xuất lao động khoảng 5% tổng số người có khả chuyển đổi + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) khoảng 50% - Nhóm 2: Bao gồm số người độ tuổi từ 15 đến 25 tuổi có trình độ trung học phổ thơng, chưa có việc làm ổn định khoảng 1.694 ngƣời Dự kiến chuyển đổi 80% lao động theo nhóm nghề sau: + Hỗ trợ để học tiếp lên trung học nghề, đại học để chuyển đổi nghề khoảng 10% + Đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh khoảng 20% + Đào tạo nghề để xuất lao động khoảng 20% + Đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nông nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) khoảng 30% 65 Bảng 3.16 Tổng hợp khả chuyển đổi nghề sang phi nông nghiệp Số TT Hạng mục Tổng số lao động có khả chuyển đổi Tổng Số lao động đào tạo, hỗ trợ để chuyển đổi Trong Tổng Chuyể n chỗ Đào tạo làm việc KCN tập trung Đào tạo XKLĐ Đi học chuyên nghiệp 3.210 2.516 1.183 643 479 211 Lao động tuổi 16 - 25 2.117 1.694 635 424 424 211 Lao động tuổi 26 - 45 1.093 822 548 219 55 3.5.4.2 Chính sách hỗ trợ chuyển nghề sản xuất phi nơng nghiệp - Đối với đối tượng đào tạo nghề trường, trung tâm đào tạo nghề để vào làm khu công nghiệp địa bàn tỉnh, Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo tiền ăn thời thời gian đào tạo (1 năm) Dự kiến mức hỗ trợ học bình quân 730.000 đồng/tháng; tiền ăn 500.000đồng/tháng - Đối với đối tượng đào tạo để xuất lao động Nhà nước hỗ trợ kinh phí đào tạo tiền ăn thời gian đào tạo (1 năm), mức hỗ trợ dự kiến hỗ trợ học phí bình qn 730.000 đồng/tháng; tiền ăn 1.000.000 đồng/tháng - Đối với đối tượng đào tạo việc làm để chuyển đổi lao động chỗ (sản xuất phi nơng nghiệp gia đình sở, doanh nghiệp địa bàn) Nhà nước hỗ trợ kinh phí học nghề thu nhập ban đầu chưa ổn định với mức hỗ trợ bình quân mức lương tối thiểu thời gian năm - Đối với đối hỗ trợ để học tiếp chuyên nghiệp cao đẳng, Đại học Nhà nước hỗ trợ học phí thời gian đào tạo (4 năm), với mức hỗ trợ bình quân dự kiến 200.000 đồng/tháng học 66 Như vậy, khả đào tạo chuyển đổi lao động tái định cư sang sản xuất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang năm tới 2.516 người, chiếm 22% lực lượng lao động tái định cư, đưa tổng số lao động phi nông nghiệp vùng tái định cư lên 31% Các năm sau tiếp tục việc đào tạo chuyển đổi nghề sản xuất phi nông nghiệp đạt 40% - 45% cấu lao động vùng tái định cư 3.5.5 Hỗ trợ đầu tư bổ sung để ổn định đời sống theo sách Do hầu hết hộ tái định cư sản xuất nông nghiệp, diện tích đất canh tác gói gọn định mức sản xuất giao theo tiêu chuẩn, thời gian từ di chuyển đến hộ chưa có thêm đất màu đất lâm nghiệp trình độ canh tác thấp nên giá trị sản xuất thấp, chưa có điều kiện tích luỹ để phát triển sản xuất Đời sống hộ tái định cư gặp nhiều khó khăn cần phải đầu tư hỗ trợ bổ sung để người dân ổn định sống trước mắt có điều kiện để phát triển sản xuất Xin đề xuất hạng mục hỗ trợ ổn định đời sống sau: Hỗ trợ bổ sung cho người tái định cư thêm năm lương thực, với mức hỗ trợ 30 kg gạo/người/tháng Tổng số cần hỗ trợ 19.819 người, vốn hỗ trợ 7,1 tỷ đồng Hỗ trợ bổ sung cho hộ nhận đất khai hoang (do đất khai hoang, chất lượng không tốt, suất trồng thấp, kho khăn việc đảm bảo lương thực) với mức hỗ trợ 30kg gạo/người/tháng thời gian năm Tổng số cần hỗ trợ 9.217 người gồm 8.322 nhận đất khai hoang 895 giao bổ sung đất khai hoang; vốn đầu tư hỗ trợ 3.318 triệu đồng 67 3.5.6 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cư nguồn vốn bổ sung Chính phủ cho dự án di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang; đồng thời lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình khác như: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, chương trình bê tơng hố đường giao thơng nơng thơn, chương trình nước vệ sinh môi trường để huy động đủ nguồn lực xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cư, cụ thể: 3.5.6.1 Giải pháp đầu tư bổ sung cơng trình giao thơng Đầu tư nâng cấp cơng trình đầu tư, tổng chiều dài cơng trình 380,8 km, đó: - Đường cấp kỹ thuật 20, tổng chiều dài 32,3 km - Đối với đường giao thông nông thôn loại A, tổng chiều dài 232,7 km: Đầu tư bổ sung để đảm bảo tiêu chuẩn quy định (kiên cố hố mặt đường: Rải nhựa bê tơng), xây dựng kiên cố hố cơng trình đường, rãnh thoát nước, bổ sung cọc tiêu, biển báo - Đối với đường giao thông nông thôn loại B tổng chiều dài 115,8 km: Nâng cấp để đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật (kiên cố hoá mặt đường: bê tơng nhựa) với kế hoạch kiên cố hố hệ thống giao thông nông thôn chung địa phương phù hợp với chiến lược phát triển nông thôn Đầu tư bổ sung 18 cơng trình (đập, cầu treo, cầu tràn); 47,1 km đường (đường giao thông nông thôn loại A loại B) tuyến đường liên thôn, nối điểm tái định cư với đường lân cận cơng trình giao thông đường để đảm bảo nhu cầu hưởng lợi dân sở góp 68 phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung địa phương 3.5.6.2 Giải pháp đầu tư cơng trình thuỷ lợi - Đầu tư, nâng cấp cơng trình đầu tư: Nâng cấp cơng trình đầu mối để phát triển triệt để nguồn nước; xây dựng kiên cố hoá hệ thống kênh mương kéo dài kênh mương để tăng hiệu ích cơng trình - Đầu tư bổ sung + Đầu tư bổ sụng cơng trình thuỷ lợi (phai, đập, trạm bơm) để khai hoang bổ sung đất lúa, tưới bổ sung cho phần diện tích tưới bấp bênh + Đầu tư bổ sung tuyến kênh, mương để tăng diện tích tưới chủ động cho sản xuất hộ tái định cư hộ sở + Hệ thống thuỷ lợi cần đầu tư bổ sung 38 hạng mục cơng trình phai đập, trạm bơm 76 tuyến kênh, dài 87 km kênh mương 3.5.6.3 Giải pháp đầu tư công trình cấp nước sinh hoạt - Cải tạo, nâng cấp tu sửa 40 cơng trình (hố thu, đường ống) đầu tư bị hư hỏng, xuống cấp không đủ lực phục vụ; kéo dài đường ống để cấp bổ sung cho dân sở - Đầu tư 08 cơng trình cấp nước sinh hoạt số khu tái định cư mà hệ thống cấp nước cũ không đủ lực phục vụ người dân tái định cư người dân sở 3.5.6.4 Giải pháp đầu tư cơng trình cấp điện - Nâng cấp 10 trạm biến áp 25 km đường dây để đảm bảo phụ tải cấp cho khu tái định cư 69 - Đầu tư bổ sung 05 trạm biến áp, 16,5 km đường dây 0,4 Kv điểm dân cư cịn thiếu 3.5.6.5 Giải pháp đầu tư cơng trình kiến trúc cơng cộng - Đầu tư nâng cấp, tu sửa mở rộng 02 cơng trình đầu tư xuống cấp, có quy mơ nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu dân sở - Đầu tư bổ sung 169 công trình kiến chưa đầu từ (nhà lớp học, trạm y tế, nhà văn hố thơn, sân thể thao, trạm y tế ) 3.5.6.6 Giải pháp đầu tư cơng trình nước vệ sinh mơi trường Nâng cấp hệ thống thoát nước khu dân cư nối dài rãnh, xây dựng bể sinh học; khu nghĩa địa quy hoạch đặc biệt cần đầu tư bổ sung số bãi tập trung rác thải khu tái định cư tập trung đông dân cư 3.5.7 Tổng vốn đầu tư cần bổ sung để tiếp tục thực dự án 3.5.7.1 Căn tính vốn đầu tư Tổng mức đầu tư tính tốn sở văn pháp lý hành nhà nước thiết kế lập tổng mức đầu tư dự án đầu tư quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư: - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định, bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý, đầu tư xây dựng cơng trình - Hệ thống đơn giá hành Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang bồi thường đất tài sản đất nhà nước thu hồi đất 70 3.5.7.2 Tổng mức vốn đầu tư cần bổ sung Tổng mức vốn đầu tư bổ sung để ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh Tuyên Quang 1.364.722 triệu đồng, đó: - Vốn đầu tư trực tiếp 1.098.810 triệu đồng, cụ thể: + Vốn đầu tư ổn định sống hỗ trợ sản xuất 293.467 triệu đồng, chiếm 26,7% vốn đầu tư trực tiếp + Vốn đầu tư bổ sung hệ thống kết cấu hạ tầng 805.343 triệu đồng, chiếm 73,3% vốn đầu tư trực tiếp - Chi phí khác 87.905 triệu đồng - Chi phí dự phịng là 178.007 triệu đồng 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Dự án di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang thực xếp di chuyển chỗ cho 4.099 hộ, với 19.980 khẩn đến khu tái định cư địa bàn tỉnh Tuyên Quang an toàn (đạt khoảng 99% kế hoạch) 1.2 Tất hộ tái định cư bố trí đất ở, đất sản xuất đúng, đủ đạt mức trung bình theo quy định Chính phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Tuy nhiên, gia tăng dân số tự nhiên nhu cầu vật chất ngày tăng theo xu phát triển xã hội người dân tái định cư dự án Thuỷ điện Tuyên Quang thiếu đất sản xuất 1.3 Về xây dựng sở hạ tầng khu vực tái định cư chưa đạt so với kế hoạch (khoảng 70% so với kế hoạch) 1.4 Tổng vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư 940,2 tỷ đồng (đạt 88,3 % kế hoạch) 1.5 Sản xuất hộ tái định cư phổ biến độc canh lúa, trình độ canh tác thấp, suất thấp so với dân sở tại, diện tích đất ở, đất sản xuất thiếu tiềm ẩn nguy giảm thu nhập phát triển không bền vững 1.6 Để ổn định đời sống nhân dân vùng tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang địa bàn tỉnh cần tiếp tục đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hỗ trợ đất sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống cho vùng tái định cư Tổng vốn đầu tư cần bổ sung 1.364,7 tỷ đồng 72 Đề nghị Căn số liệu điều tra thực tế đời sống, việc làm, thu nhập người dân tái định cư dự án Thuỷ điện Tuyên Quang Chúng đề nghị sau: 2.1 Cần tiếp tục hồn thành cơng việc cịn lại đầu tư xây dựng sở hạ tầng; ưu tiên nguồn vốn lồng ghép từ chương trình, dự án đầu tư khác địa bàn tỉnh để xây dựng đồng hệ thống kết cấu hạ tầng, ổn định đời sống cho người dân tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang 2.2 Giao bổ sung đất ở, đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp cho hộ tái định cư theo hạn mức tính tốn cụ thể cho điểm dân cư nêu 2.3 Tiếp tục hỗ trợ cho người dân tái định cư chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ vốn, kỹ thuật để nâng cao mức sống người dân tái định cư lên ngang với mức thu nhập trung bình tỉnh vào năm 2015 2.4 Cần trợ cấp lương thực, số sản phẩm thiết yếu cho hộ nghèo để họ khôi phục sản xuất, ổn định đời sống 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2010), Chính sách đền bù thu hồi Đất Nông nghiệp, Hội Khoa học Đất Việt Nam- Oxfam Chính phủ (1959), Nghị định 151 ngày 14/04/1959 Thủ tướng Chính phủ “Thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất” Chính phủ (1970), Thơng tư số 1792-TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai cối lưu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố Chính phủ (1993), Nghị định 87/CP ngày 17/8/1993 Chính phủ quy định khung giá loại đất phân loại đất nông nghiệp đất lâm nghiệp Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Chính phủ (1994), Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 Chính phủ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1998), Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 22/4/1998 đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thay Nghị định 90/CP Chính Phủ (2003), Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thường, tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang 74 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 13/12/2004 Chính phủ bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành cơng ty cổ phần 12 Chính Phủ (2007), Quyết định số 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang; 13 Chính Phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính Phủ (2007), Quyết định số 675/QĐ-TTg ngày 04/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc đổi tên Quyết định sử đổi, bổ sung số điều Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 Thủ tướng Chính phủ Quy định tạm thời bồi thường, tái định cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 16 Chính phủ (2010), Quyết định số 34/2010/QĐ-TTg ngày 08/4/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thuỷ lợi, thuỷ điện 17 Ban Di dân tái định cư Thuỷ điện Tuyên Quang (năm 2010), Báo 75 cáo kết thực công tác di dân tái định cư thuỷ điện Tuyên Quang 18 Hội đồng Bộ trưởng (1990), Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 Hội đồng Bộ trưởng đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác 19 Phạm Sỹ Liêm (2009), Chính sách thu hồi đất thị, Hội thảo Khoa học sách đất đai với nông dân, nông nghiệp, nông thôn, Hội Khoa học Đất Việt Nam 20 Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật Đất đai (1993), NXB Bản đồ , Hà Nội 22 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), NXBBản đồ, Hà Nội 24 Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 25 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 26 Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 hướng dẫn thi hành Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 27 Bộ Tài (2006), Thơng tư sớ 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ Tài việc sửa đổi , bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC 28 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử 76 dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi 29 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai 30 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TTBTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 31 UBND tỉnh Tuyên Quang (2007), Quyết định số 309/QĐ-UBND ngày 07/8/2007 UBND tỉnh Tuyên Qunag việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Dự án thuỷ điện Tuyên Quang 32 Ban Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phịng thẩm định giá Ơx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội