Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khối ngoài quốc doanh ở tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– PHẠM HỒNG ÁNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHỐI NGOÀI QUỐC DOANH Ở TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI ĐÌNH HỒ Thái Ngun, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ÐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tơi thực hiện, dướí hướng dẫn khoa học TS Bùi Đình Hịa, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình khoa học khác; thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Nếu sai xin chịu trách nhiệm Bắc Ninh, ngày 09 tháng năm 2013 Học viên Phạm Hồng Ánh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng quản lý đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chõn thnh cm n TS Bùi Đình Hoà ó trc tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, phòng Tổng hợp Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Bắc Ninh, ngày 09 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Phạm Hồng Ánh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU .1 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH .4 1.1 Vài nét doanh nghiệp quốc doanh 1.1.1 Khái niệm thành phần khu vực kinh tế quốc doanh 1.1.2 Đặc điểm chung khu vực kinh tế quốc doanh 1.1.3 Vai trò khu vực KTNQD kinh tế quốc dân 1.2 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.2.1 Sơ lược đời lịch sử phát triển BHXH 1.2.2 Bản chất chức bảo hiểm xã hội 12 1.2.3 Vai trò BHXH 14 1.2.4 Hệ thống chế độ, bảo hiểm xã hội 16 1.2.5 Những vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội 18 1.3 Bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh 22 1.3.1 Vai trò BHXH khu vực kinh tế quốc doanh 22 1.3.2 Cơ sở thực sách BHXH khu vực KTNQD 26 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4 Sự đạo BHXH Việt Nam DNNQD việc thực sách BHXH 31 1.5 Cơ sở thực tiễn công tác thu BHXH khối DNNQD 32 1.5.1 Kinh nghiệm số nước giới 32 1.5.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 35 1.5.3 Một số học rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn 37 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi đặt cần nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3 Khung phân tích 39 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở TỈNH BẮC NINH 44 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân số 44 3.1.2 Đặc điểm văn hoá, xã hội 44 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm qua 45 3.1.4 Khái quát tình hình doanh nghiệp NQD tỉnh Bắc Ninh 46 3.1.5 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác quản lý thu BHXH khối NQD tỉnh Bắc Ninh 47 3.2 Tổ chức hệ thống BHXH tỉnh Bắc Ninh 47 3.2.1 Khái quát hình thành phát triển 48 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Bắc Ninh 51 3.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý BHXH tỉnh Bắc Ninh 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Tình hình thực sách thu BHXH khu vực KTNQD tỉnh Bắc Ninh 52 3.3.1 Quản lý, mở rộng đối tượng tham gia BHXH 53 3.3.2 Quản lý số tiền thu bảo hiểm xã hội 58 3.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu BHXH khối NQD 61 3.4.1 Nhận thức đối tượng tham gia sách BHXH 61 3.4.2 Cơ chế quản lý thu BHXH bắt buộc 62 3.4.3 Phương thức, quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc 64 3.4.4 Tổ chức máy thực quản lý thu BHXH 65 3.4.5 Phối hợp công tác quản lý thu BHXH 66 3.4.6 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu BHXH 68 3.5 Những thành tựu đạt vấn đề tồn 69 3.5.1.Thành tựu 69 3.5.2 Những vấn đề tồn 70 3.5.3 Nguyên nhân tồn 72 Chƣơng 4: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH Ở TỈNH BẮC NINH 79 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam kế hoạch triển khai BHXH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 79 4.1.1 Định hướng hoạt động hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam đến năm 2015 79 4.1.2 Kế hoạch triển khai thực quản lý thu BHXH tỉnh Bắc Ninh đến năm 2015 82 4.1.3 Dự báo kế hoạch thu BHXH địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ 2013 đến năm 2015 85 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH cho khu vực KTNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh 86 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.2.1 Giải pháp chung cho khu vực KTNQD 86 4.2.2 Giải pháp cụ thể cho khu vực KTNQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh 93 4.3 Một số kiến nghị 107 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 107 4.3.2 Kiến nghị BHXH tỉnh Bắc Ninh 109 4.3.3 Kiến nghị đơn vị quốc doanh 109 4.3.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 110 ắc Ninh 110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO .114 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH: : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế DNNQD : Doanh nghiệp quốc doanh DN : Doanh nghiệp KTNQD : Kinh tế quốc doanh NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động 10 TBXH : Thương binh xã hội 11 TNLĐ-BNN : Tai nạn lao động –Bệnh nghề nghiệp 12 QH : Quốc hội Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Số doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thời điểm 31/12 năm 2012 theo loại hình doanh nghiệp 46 Bảng 3.2: Tổng số lao động doanh nghiệp thời điểm 31/12 năm 2012 theo loại hình doanh nghiệp 46 Bảng 3.3: Số đơn vị NQD tham gia BHXH 54 Bảng 3.4: Lao động doanh nghiệp NQD tham gia BHXH 56 Bảng 3.5: Số thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh 58 Bảng 3.6: Số tiền nợ BHXH doanh nghiệp NQD 59 Bảng 4.1: Dự báo kế hoạch thu BHXH khu vực NQD địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015 85 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 1.1: Nội dung quản lý thu BHXH theo mơ hình chuỗi giá trị 20 Hình 3.1: Tỷ lệ nguồn tìm hiểu thơng tin chế độ, sách BHXH người lao động người sử dụng lao động 62 Hình 3.2: Tỷ lệ nguồn tìm hiểu thơng tin chế độ, sách BHXH người lao động người sử dụng lao động 64 Hình 3.3: Tỷ lệ đánh giá người lao động người sử dụng lao động trách nhiệm thái độ phục vụ cán thu BHXH 66 Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc 21 Sơ đồ 2.1 : Khung phân tích 40 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức quản lý BHXH tỉnh Bắc Ninh 50 Biểu đồ 3.1: Đơn vị sử dụng lao động khu vực NQD tham gia BHXH 55 Biểu đồ 3.2: Lao động doanh nghiệp NQD tham gia BHXH 57 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 theo hướng phục vụ làm hình ảnh người cán ngành BHXH DN với người thụ hưởng sách BHXH Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, quan thực công tác tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Cần thành lập tổ thường trực giám sát việc phối hợp có nhiệm vụ nắm bắt tình hình phối hợp ngành Định kỳ cuối tháng, BHXH tỉnh huyện chuyển danh sách nợ đọng BHXH tháng có số tiền nợ đọng 100 triệu đồng cho Sở phòng Lao động – Thương binh Xã hội tình hình khắc phục sai phạm sau tra Cần bổ sung biên chế chuyên quản thu, với chuyên quản khai thác khối huyện, thị xã, thành phố; Có chế tài phù hợp q trình tác nghiệp, xử lý nợ đọng chế độ bồi dưỡng cho thành viên ngành tham gia thu nợ, chế độ công tác phí chuyên quản thu; tiếp tục áp dụng giải pháp khác thực nguyên tắc đóng-hưởng, phối hợp xác nhận cấp thẻ doanh nhân, bình xét thi đua khen thưởng, tính lãi suất chậm nộp Có thể nói, nợ đọng BHXH bệnh kinh niên giai đoạn nay, khó chấm dứt sớm chiều nhiều nguyên nhân khác nhau, ảnh hưởng lớn đến việc thực sách ASXH Đảng Nhà nước ta Tuy nhiên, hạn chế để giảm thiểu tối đa điều làm 4.2.2.4 Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành Khẩn trương rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH; Triển khai thống toàn ngành chế “một cửa liên thơng” giải chế độ, sách hoạt động nghiệp vụ ngành theo phương châm: nhanh chóng, xác, thuận tiện, đúng, đủ nhằm tạo lòng tin NLĐ chủ sử dụng lao động Cơng khai hóa thủ tục hồ sơ, giấy tờ bước thực hiện, quy trình thực hiện, cải cách lề lối làm việc, tạo điều kiện Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 thuận lợi cho người tham gia BHXH, trách phiền hà, sách nhiễu; Chuyển đổi phong cách làm việc từ hành sang phong cách phục vụ BHXH tỉnh, huyện tổ chức tiếp nhận trả kết hồ sơ theo quầy nghiệp vụ riêng biệt Mỗi loại hồ sơ, chứng từ liệt kê cụ thể để người nộp dựa vào tập hợp, chuẩn bị nộp Từng loại nghiệp vụ xác định rõ quy trình luân chuyển xử lý, thời hạn tối đa phép giải khâu, phận Trên sở đó, lãnh đạo quan xây dựng quy chế trách nhiệm phận từ tiếp nhận đến trả kết Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, giảm thời gian chờ đợi phải xếp hàng, quan BHXH nên bố trí quy định khách hàng đến đăng ký nộp nhận trợ cấp BHXH sử dụng máy lấy số tự động đặt gần lối vào, đảm bảo thuận tiện tính cơng Khách hàng theo số thứ tự chờ đến lượt giao dịch, đến lượt hệ thống tự động hiển thị hình ti vi với gọi thơng báo qua loa để khách hàng biết vị trí quầy đến giao dịch Cải cách đại hóa quản lý thu BHXH, muốn cải cách quản lý thu BHXH thành cơng phải xây dựng lộ trình cải cách phù hợp cải cách thể chế, chế quản lý, sách cơng nghệ Nếu quản lý cơng nghệ thông tin đại, xây dựng hệ thống liệu quốc gia, đồng thời có trách nhiệm chia sẻ, cung cấp thông tin từ sở liệu chuyên ngành với sở liệu khác bên ngồi hệ thống quan thuế, tài chính, lao động, kế hoạch đầu tư quan BHXH tiếp cận chi phí sản xuất (trong có chi phí nộp BHXH), tiếp cận số đơn vị số lao động đăng ký kinh doanh bắt đầu đăng ký kinh doanh Đơn giản hóa thủ tục nộp tiền mẫu danh sách, bảng biểu thu nộp BHXH Cần mở lớp tập huấn cho nhân viên quan, doanh nghiệp làm công tác BHXH, chế độ thay đổi 4.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 quản lý thu quỹ BHXH Tăng cường công tác tự giám sát thực nội BHXH tỉnh Bắc Ninh, phận liên quan đến hoạt động thu BHXH, thường xuyên tự đánh giá, phận giám sát lẫn nhằm mục đích tự phát bất cập để sở tiến tới tự hoàn thiện Tự hoàn thiện thực đơn vị sử dụng lao động: Người lao động cần quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ tình hình đóng BHXH chủ sử dụng lao động NLĐ giám sát việc chủ sử dụng lao động đóng BHXH cho có đầy đủ hay không Cùng với hệ thống công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống, NLĐ tự truy vấn kiểm tra vấn đề đóng BHXH Pháp luật BHXH quy định cụ thể nhóm đối tượng người sử dụng lao động NLĐ phải có trách nhiệm nộp tiền đóng góp, đồng thời đòi hỏi họ phải đăng ký tham gia BHXH Thế có người sử dụng lao động chí NLĐ tìm cách trốn tránh trách nhiệm mình, họ có nhiều cách trốn tránh khác với phạm vi khác Do vậy, vấn đề phải đối mặt thực thi pháp luật BHXH nói chung vận hành chế thu nói riêng không tuân thủ pháp luật BHXH NLĐ người sử dụng lao động Tăng cường công tác tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đơn vị có số nợ đọng lớn, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH DN nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho NLĐ mà DN sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH đảm bảo cơng thực sách BHXH Sự kiểm sốt chặt chẽ đảm bảo tính hiệu hiệu lực chế thu BHXH lẽ có giám sát, kiểm tra phát mặt chưa chế thu BHXH Khả kiểm soát hiểu theo Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 hướng: kiểm soát xã hội quan thu BHXH gọi kiểm soát bên ngồi; hai kiểm sốt việc thu, nộp BHXH quan BHXH gọi kiểm sốt nội Cụ thể: kiểm soát nội thường tập trung vào việc kiểm sốt, tính xác báo cáo chi tiết liên quan đến người sử dụng lao động Tính xác liệu liên quan đến cá nhân NLĐ Các khoản tiền lương, tiền công thời kỳ làm việc, mối quan hệ mức độ đáng tin cậy thời kỳ đó; Tính xác việc khấu trừ tiền lương để nộp đóng BHXH Đây kiểm tra tiến hành đơn vị sử dụng lao động mà mục tiêu hàng đầu xác định trách nhiệm đóng góp người sử dụng lao động đảm bảo họ làm tròn trách nhiệm cách đóng góp đầy đủ hạn Các kiểm tra phải so sánh khoản tiền lương, tiền công thực lĩnh với khoản ghi báo cáo nộp cho quan BHXH nhằm kiểm soát số nộp BHXH đối tượng tham gia Nghiên cứu ban hành quy định phối hợp việc phát xử lý hành vi vi phạm tham gia BHXH, đóng BHXH cho phù hợp Kiện tồn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra, tra sở phối hợp chặt chẽ với Thanh tra sở Lao động thương binh xã hội, Thanh tra Nhà nước quan Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Liên đồn Lao động tỉnh, Ban quản lý khu công nghiệp quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định luật BHXH Đối với khiếu nại, tố cáo công tác thu BHXH: việc xử lý đơn thư phải thực theo quy định luật khiếu nại tố cáo Giải vụ việc từ sở, hợp lý hợp tình, khơng để đơn thư tồn đọng gây bất bình nhân dân Tăng cường học tập nghiên cứu tài liệu văn quy phạm pháp luật, nắm vững chun mơn nghiệp vụ chế độ sách BHXH, nhằm giải chế độ, khiếu nại tố cáo chế độ, quy định, đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 nhanh chóng Đây việc làm thiết thực quan trọng cho ngành BHXH để làm giảm khiếu nại tố cáo từ làm tăng tính ngành BHXH, đồng thời làm cho NLĐ hiểu sách BHXH thực cần thiết họ Tranh thủ lãnh đạo BHXH Việt Nam, quan tâm cấp uỷ Đảng quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành, tổ chức đoàn thể để thực tốt nhiệm vụ giao Báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh kiện toàn Tổ công tác liên ngành tỉnh để thực nhiệm vụ phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi tiền nợ đọng BHXH địa phương Tăng cường công tác tra, tự kiểm tra kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót đơn vị, cá nhân q trình tổ chức thực sách BHXH cho người lao động 4.3 Một số kiến nghị Để cải thiện tình hình thực sách BHXH khu vực KTNQD đảm bảo công bằng, quyền lợi cho NLĐ khu vực Tôi xin nêu số kiến nghị rút từ trình nghiên cứu sau: 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt luật BHXH Toàn vấn đề tồn hoạt động BHXH khu vực KTNQD sở ngồi cơng lập đặt đề tài có nguyên nhân sâu xa là: nước ta hoàn thiện hệ thống pháp luật, kể luật BHXH chưa đầy đủ, chưa đồng Nhà nước cần đạo quan hữu trách việc hoàn thiện pháp luật BHXH nhằm tạo chỉnh thể thống nhất, thực trở thành công cụ quản lý Nhà nước BHXH đơn vị sử dụng lao động yêu cầu khách quan Luật BHXH phải đáp ứng yêu cầu tiến trình đổi kinh tế xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 hội đất nước, luật phải thực tạo điều kiện cho NLĐ thành phần kinh tế có quyền tham gia BHXH Luật BHXH phải xác định rõ trách nhiệm NLĐ, người sử dụng lao động Nhà nước lĩnh vực BHXH, đồng thời đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp, bình đẳng đối tượng tham gia BHXH, tăng cường an toàn ASXH, đồng thời tăng cường hiệu quản lý Nhà nước - Khi cấp đăng ký thành lập DN, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động thực quyền lợi BHXH cho NLĐ (chậm sau 30 ngày DN vào hoạt động) - Nhà nước cần sửa đổi, cụ thể hóa quy định cơng tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ có chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho NLĐ, đặc biệt hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH hình thức tham gia: Đây mục tiêu hàng đầu có tính chất sống hoạt động BHXH Việt Nam Hiện dân số nước ta khoảng 80 triệu người, lực lượng lao động khoảng 46 triệu người Có thể nói, nguồn lao động phong phú đầy tiềm tham gia BHXH Việc mở rộng phạm vi áp dụng BHXH cho người thành phần kinh tế Đảng Nhà nước khẳng định Tuy nhiên, cần có bước thích hợp để thực lao động nông nghiệp lao động độc lập khả thu nhập họ cịn hạn chế Vì ngồi hình thức BHXH bắt buộc nên khuyến khích hình thức BHXH tự nguyện, thực số chế độ BHXH chủ yếu bảo hiểm hưu trí, tử tuất - Do đặc điểm lao động khu vực NQD thu nhập thấp, việc làm khơng ổn định, khả đóng góp cịn nhiều hạn chế Do triển khai thực sách BHXH khu vực cần có linh hoạt, tiến hành bước tránh tư tưởng chủ quan nóng vội Phải có xác định trình lâu dài cần có thời gian cơng sức vận động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 - Chính sách BHXH cho lao động khu vực NQD đảm bảo thực hệ thống quản lý thống lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hành làm chỗ dựa để thực BHXH cho lao động khu vực NQD Quỹ BHXH NLĐ khu vực NQD phải điều hoà nguồn quỹ BHXH chung Thực BHXH NLĐ khu vực NQD cần đặt quyền lợi NLĐ lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi, giải nhanh chóng NLĐ khu vực NQD, điều có tác động tích cực đến việc phát triển đối tượng tham gia BHXH khu vực 4.3.2 Kiến nghị BHXH tỉnh Bắc Ninh - Việc thực chế độ BHXH NLĐ khu vực KTNQD có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Do vậy, quan BHXH cấp cần chủ động tham mưu, định kỳ báo cáo tình hình, phản ánh tồn tại, kiến nghị biện pháp với cấp ủy, quyền địa phương việc thực sách BHXH - Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc Để làm điều này, cần loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, việc làm hình thức, khơng có hiệu thiết thực, khơng phù hợp với thực tế chồng chéo gây trở ngại cho hoạt động đơn vị sử dụng lao động NLĐ, tạo thuận tiện nhanh chóng thực sách BHXH, hướng tới mục tiêu phục vụ NLĐ ngày tốt 4.3.3 Kiến nghị đơn vị quốc doanh - Tham gia BHXH nghiêm túc theo quy định pháp luật để quan BHXH làm tốt công tác thu chi trả chế độ cho NLĐ kịp thời Thực khai báo đủ số lao động, đăng ký tham gia hạn, ghi rõ quyền nghĩa vụ NLĐ, mức lương người lao động hưởng với mức lương thực tế trả cho N L Đ để tham gia đóng BHXH - Tổ chức phổ biến quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ NLĐ - Đi đôi với việc phát triển DN, cần ý xây dựng điều lệ hoạt động Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 công khai, minh bạch; hoàn thiện máy quản lý, nâng cao lực quản lý nghiệp vụ lãnh đạo DN nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện chủ sử dụng lao động NLĐ lĩnh vực BHXH 4.3.4 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đề nghị với quan quản lý nhà nước Sớm quy định chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH có vấn đề nợ đọng BHXH quy định Luật thuế ; hành vi trón đóng BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH cần nghiên cứu đưa vào Luật hình sự, nghiên cứu thành lập thành tra chuyên ngành BHXH để xử lý vi phạm BHXH - Xây dựng quy trình quản lý thu BHXH phù hợp với đặc điểm tổ chức hoạt động DN đặc biệt DN NQD, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác - Xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng nguồn thu BHXH để tác động trở lại đơn vị SDLĐ NLĐ, nhằm hỗ trợ DN giảm bớt khó khăn sản xuất kinh doanh, tạo cơng ăn việc làm cho NLĐ, động viên, khuyến khích tạo nguồn tham gia BHXH ắc Ninh 4.3.5 Đề nghị HĐND ắ Đề nghị UBND tỉnh thành lập Ban thu nợ BHXH đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, số ngành liên quan làm thành viên Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 KẾT LUẬN Khu vực KTNQD có tầm quan trọng việc khơi dậy, huy động khai thác tiềm to lớn tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm khả kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác vào phát triển kinh tế phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, giữ vững ổn định trị -xã hội Sự phát triển khu vực KTNQD thời gian qua kết thực đường lối đổi Đảng Nhà nước sách kinh tế, có sách BHXH Thực tốt sách BHXH NLĐ khu vực góp phần ổn định, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần phận NLĐ; tạo lập bình đẳng, cơng xã hội, xóa danh giới NLĐ làm việc khu vực nhà nước NQD Bảo hiểm xã hội khu vực NQD tiếp nối mở rộng BHXH khu vực Nhà nước mang tính tất yếu chuyển từ chế kinh tế thành phần sang chế kinh tế nhiều thành phần với bình đẳng Đây trình làm chuyển đổi nhận thức địi hỏi phải có thời gian việc làm thiết thực với vận động, tạo cho người thấy lợi ích, có niềm tin, từ tính cưỡng chế pháp luật thành tính tự giác, tự nguyện người Qua nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội khối doanh nghiệp quốc doanh tỉnh Bắc Ninh" đạt số kết chủ yếu sau đây: Hệ thống hố lý luận có liên quan đến sách BHXH hệ thống BHXH, hoạt động quản lý thu BHXH Từ nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức quản lý thu BHXH số nước giới số tỉnh, luận văn số kinh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 nghiệm tốt vận dụng Bắc Ninh Kết qua nghiên cứu thực trạng kết đạt hạn chế việc quản lý thu BHXH khối doanh nghiệp NQD tỉnh Bắc Ninh, đồng thời rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trên sở đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế sách, tổ chức quản lý thu BHXH, góp phần đưa cơng tác quản lý thu BHXH nói chung thu BHXH khối doanh nghiệp ngồi quốc doanh nói riêng tỉnh Bắc Ninh ngày tốt có hiệu tương lai, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Nguyễn Huy Ban (2000), Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiên phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết năm (từ 20082012) thực công tác Bảo hiểm xã hội; Báo cáo tổng kết năm thực Luật BHXH (2007-2011) , 2008, 21/10/200 - ức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương BHXH Việt nam, Quyết định số 1620/2002/QĐ-BHXH-TCCB ngày 17 tháng 12 năm 2002 công tác cán BHXH Việt nam, Quyết định số 2352/QĐ-BHXH ngày 28/9/1999 việc Ban hành Quy định cấp, quản lý, sử dụng sổ BHXH BHXH Việt Nam, Quyết định số: 1111/2011/QĐ-BHXH ngày 25/11/2011 quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bộ Chính trị Bộ Chính trị (2012), Nghị quyế ự Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Bộ Tài - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, 2008, Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BLĐTBXHBTC-NHNN hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động để nộp tiền Bảo hiểm xã hội chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 10 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Tháng 10/1995 Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội (lưu hành nội bộ) 11 Bộ Lao động Thương binh xã hội, Thông tư số 06/LĐTBXH-TT ngày 4/4/1995 Hướng dẫn thi hành số điều để thực Điều lệ BHXH Ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP 12 Bộ Luật Lao động, (1994), ngày 23/6/1994, Hà Nội 13 Cục thuế tỉnh Bắc Ninh, Báo cáo tổng kết năm (từ 2008-2012) 14 Chính phủ, Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền, thủ tục xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 15 Chính phủ, Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 sửa đổi bổ sung Nghị định số 12/CP đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 16 Chính phủ, Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH 17 Chính phủ, Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 thành lập BHXH Việt Nam 18 Chính phủ, Nghị định số 35/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19 Chính phủ, Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 việc Ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân 20 Chính phủ, Nghị định số: 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998; Nghị định chế độ sinh hoạt cán xã, phường, thị trấn 21 Chính phủ, Nghị định số: 100/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 22 Chính phủ, Nghị định số: 58/1998/NĐ-CP ngày13 tháng năm 1998 Quản lý thu BHXH Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 23 Chính phủ, Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 Ban hành Quy chế tổ chức hệ thống BHXH Việt Nam 24 Phạm Trường Giang, 2010, Hoàn thiện chế thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ 25 Hiến pháp năm 1992 26 Trần Đức Long, Hoàn thiện hoạt động kiểm tra tài BHXH Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý (2006) Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 27 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006 28 Lê Phan Nam(2011) 'Hải Dương: Từng bước đưa Luật BHXH, BHYT vào sống' Tạp chí BHXH, số 10, từ trang 21 đến 24 29 Niên giám thống kê Bắc Ninh 2012 30 Vũ Trọng Quân, "Bình Dương: Doanh nghiệp nợ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động", http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 31 Mai Cẩm Tú (2004), Cơ sở khoa học xây dựng hệ tiêu thức quản lý bảo 32 Thủ tướng phủ, QĐ số: 02/2003/QĐ/-TTg ngày 02 tháng 01 năm 2003 Ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 33 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), “Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2012-2016” 34 Văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam 35 Văn kiện Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam II CÁC TRANG WEB 36 http://www.bhxhhaiphong.vn 37 http://www.bhxhtphcm.gov.vn 38 http://www.bacninh.gov.vn 39 http://www.baohiemxahoi.gov.vn 40 http://www.chinhphu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 41 http://www.molisa.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/