Nghiên cứu giải pháp triển khai có hiệu quả chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững trên địa bàn huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢƠNG THU HƢƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CĨ HIỆU QUẢ CHƢƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRƢƠNG THU HƢƠNG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI CÓ HIỆU QUẢ CHƢƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO NHANH VÀ BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGƠ XN HỒNG THÁI NGUN - 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trương Thu Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, nhận giúp đỡ tận tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới tất tập thể cá nhân tận tình giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu vừa qua Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Ngơ Xn Hồng trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, khoa Sau đại học trang bị cho kiến thức giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ Huyện Ủy, HĐND & UBND Huyện Ba Bể, Phịng Nơng nghiệp PTNT, Phòng thống kê, phòng Lao động TBXH huyện cung cấp tài liệu tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Thái Nguyên, ngày… tháng 10 năm 2011 Tác giả luận văn Trương Thu Hương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vẽ biểu đồ viii Phần mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài Chƣơng 1: Cơ sở khoa học giảm nghèo, giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân phƣơng pháp nghiên cứu 1.1 Một số vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo giảm nghèo bền vững cho hộ nông dân 1.1.1 Hộ nông dân vấn đề hộ nông dân 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 10 1.1.3 Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững (Nghị 30a) 14 1.1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo số nước giới Việt Nam 26 1.2 Phương pháp nghiên cứu 46 1.2.1 Chọn vùng nghiên cứu 46 1.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 46 1.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 1.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 47 1.2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 48 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv Chƣơng 2: Thực trạng việc triển khai chƣơng trình giảm nghèo nhanh giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 49 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 49 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến giảm nghèo, giảm nghèo bền vững huyện Ba Bể 72 2.2 Thực trạng triển khai chương trình giảm nghèo, giảm nghèo bền vững huyện Ba Bể 77 2.2.1 Thực trạng số chương trình giảm nghèo huyện Ba Bể 77 2.2.2 Thực trạng triển khai chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Ba Bể 81 Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm thực có hiệu chƣơng trình giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 103 3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển huyện Ba Bể 103 3.1.1 Định hướng phát triển huyện Ba Bể 103 3.1.2 Mục tiêu phát triển huyện Ba Bể 103 3.1.3 Dự kiến kết thực chương trình 30a đến năm 2020 106 3.2 Nhóm giải pháp nhằm thực hiệu chương trình 30a 107 Kết luận 120 Tài liệu tham khảo ix Phụ lục x Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ CSXH Chính sách xã hội CT Chương trình DV Dịch vụ GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất KH Kế hoạch KH Kế hoạch KHHGD Kế hoạch hóa gia đình MN Mầm non NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PTTH Phổ thông trung học QLDU Quản lý dự án TB Thương binh THCS Trung học sở TM Thương mại XDCB Xây dựng XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng XH Xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Chuẩn nghèo đói Việt Nam xác định qua thời kỳ 13 Bảng 1.2 Tỷ lệ nghèo đói giai đoạn 1993 - 2008 40 Bảng 1.3 Tỷ lệ tài sản hộ gia đình 41 Bảng 1.4 Số lao động từ 15 tuổi trở lên tỷ lệ số người lao động tổng số người từ 15 tuổi trở lên 43 Bảng 1.5 Tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số 45 Bảng 2.1 Diện tích loại đất Ba Bể 54 Bảng 2.2 Tình hình dân số - lao động huyện năm 2008 - 2009 57 Bảng 2.3 Thống kê trưởng học năm 2008 - 2009 58 Bảng 2.4 Hệ thống sở hạ tầng y tế huyện năm 2009 59 Bảng 2.5 Giá trị sản xuất nghành huyện giai đoạn 2007 – 2009 61 Bảng 2.6 Năng suất, diện tích, sản lượng số trồng ngắn ngày năm 2009 63 Bảng 2.7 Năng suất, diện tích, sản lượng số trồng lâu năm năm 2009 66 Bảng 2.8 Tổng đàn gia súc gia cầm năm 2009 - 2010 66 Bảng 2.9 Sản lượng lâm nghiệp chủ yếu huyện giai đoạn 2007 – 2009 69 Bảng 2.10.Diện tích sản lượng thủy sản chủ yếu huyện 70 Bảng 2.11: Tổng hợp hạng mục đầu tư dự án hỗ trợ người dân thơng qua giao khốn bảo vệ rừng theo nguồn vốn chương trình 30a 86 Bảng 2.12: Hỗ trợ gạo cho hộ nhận trồng, chăm sóc bảo vệ rừng theo chương trình 30 huyện Ba Bể năm 2010 87 Bảng 2.13: Kinh phí hỗ trợ làm chuồng trại năm 2009 – 2010 88 Bảng 2.14: Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn huyện Ba Bể 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii Bảng 2.15: Tình hình giải ngân vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng năm 2009 – 2010 92 Bảng 2.16 Tình hình đói nghèo huyện Ba Bể sau năm thực chương trình 30a 94 Bảng 2.17: Tình hình cung cấp dịch vụ thiết yếu dành cho người nghèo sau năm thực chương trình 30a 95 Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy thực chương trình 30a 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Bộ kế hoạch đầu tư (2005), Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Dự án đào tạo cơng tác xóa đói giảm nghèo (2004, Tài liệu tập huấn dành cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh cấp huyện Nhà xuất lao động 2004 Huyện ủy huyện Ba Bể (2010), Báo cáo tổng kết năm 2005-2010 Huyện ủy Ba Bể Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam (2003), Báo cáo phát triển Việt Nam, Hà Nội : tháng 12 năm 2003 Phòng thống kê huyện Ba Bể, Niên giám thống kê Huyện Ba Bể năm 2008 Phòng thống kê huyện Ba Bể, Niên giám thống kê Huyện Ba Bể năm 2009 Phòng thống kê huyện Ba Bể, Niên giám thống kê Huyện Ba Bể năm 2010 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn (2010), Báo cáo kết thực Nghị số 30a/2008/NĐ-chi phí năm 2009 kết thực tháng đầu năm 2010 10 UBND tỉnh Bắc Kạn (2009), Quyết định số 862/QĐ- UBND ngày 27/4/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt đê án hỗ trợ hộ nghèo nhà theo QĐ số 167/2008/QĐ- TTg ngày 12/12/2008 Thủ tướng phủ địa bàn tỉnh Bắc Kạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 107 Bảng 3.1 Mục tiêu giảm nghèo đến năm 2020 huyện Ba Bể TT Chỉ tiêu Tổng số hộ 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2020 10.389 10.672 10.792 10.916 11.028 11.193 11.282 11.842 Số hộ nghèo theo chuẩn quốc gia 3.862 4.675 4.025 3.182 2.386 1.987 1264 740 Tỷ lệ (%) 37,17 43,81 37,30 29,15 21,64 17,75 11,20 6,25 Nguồn: Đề án phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Bể 3.2 Giải pháp chủ yếu nhằm thực hiệu chƣơng trình 30a 3.2.1 Giải pháp chung Chúng ta đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh song điều đáng quan tâm bền vững số hộ cận nghèo số hộ nghèo phát sinh hàng năm cao Vấn đề nâng chuẩn nghèo đặt nhiệm vụ đòi hỏi cần tiếp tục vào liệt toàn Đảng nhân dân Trong đó, cấp ủy, quyền địa phương đóng vai trị quan trọng việc xây dựng giải pháp cụ thể, thiết thực, thực công tác giảm nghèo; phát huy hiệu sử dụng nguồn lực đầu tư vùng cao, vùng sâu Điều quan trọng vai trò tâm bứt phá hộ nghèo Bởi hộ nghèo, người nghèo lười lao động, sử dụng nguồn vốn sai mục đích, cịn có tư tưởng trông chờ, ỉ lại vào hỗ trợ Nhà nước, khơng có ý thức vươn lên để nghèo Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác tư tưởng tư thoát nghèo người nghèo; tiếp tục đẩy mạnh nguồn lực đầu tư, trọng đầu tư hỗ trợ trực tiếp cho phát triển sản xuất tạo thu nhập; quan tâm đào tạo nghề cho người nghèo giải pháp hiệu quả, thiết thực để giảm nghèo bền vững Mục tiêu giảm nghèo nhanh có ý nghĩa to lớn giai đoạn 2006 - 2010, tảng để cơng tác giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 huyện tiếp tục đạt thành tựu hướng mạnh vào mục tiêu nhanh đôi với bền vững nâng cao chất lượng Dưới nhóm giải pháp chung mà tác giả đề xuất nhằm thựchiện có hiệu chương trình giảm nghèo nhanh bền vững (chương trình 30a) 3.2.1.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân chương trình 30a - Cần nâng cao nhận thức cho toàn xã hội ý nghĩa tầm quan trọng, mục tiêu, chủ trương Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo, từ đề cao tinh thần trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đoàn thể người dân xóa đói giảm nghèo vươn lên làm giàu - Xác định rõ trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, tổ chức đồn thể xã hội người dân trách nhiệm vượt nghèo vươn lên làm ăn giả giàu Tổ chức hoạt động tuyên truyền chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước chương trình giảm nghèo, tăng cường hoạt động truyền thông phương tiện thông tin đại chúng, thiết lập kênh thơng tin hai chiều thực chương trình giảm nghèo từ sở đến cấp tỉnh ngược lại 3.2.1.2 Kiện toàn tăng cường hoạt động ban đạo chương trình từ trung ương đến sở Xây dựng Quy chế hoạt động Ban đạo Chương trình từ Trung ương đến sở, quy định nhiệm vụ quan thường trực, chế kiểm tra, giám sát, kinh phí quản lý; hướng dẫn việc tăng cường cán cấp xã; tổ chức thu hút tri thức trẻ tình nguyện, cán chuyên môn kỹ thuật tham gia Tổ cơng tác xã thuộc huyện nghèo…để tỉnh có sở triển khai thực hiện; Nghiên cứu xây dựng chế sách hỗ trợ cho hộ cận nghèo nghèo để có điều kiện phát triển bền vững Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai, thực hợp phần chương trình Nghị 30a Chính phủ địa bàn, đẩy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 109 nhanh tiến độ giải ngân nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng; trình đầu tư cần ưu tiên dành vốn cho cơng trình có khả hồn thành năm 2011, tránh đầu tư dàn trải gây thất thoát, lãng phí Đối với việc xếp cơng việc cơng tác tuyển dụng đội ngũ tri thức trẻ tình nguyện đội ngũ tri thức trẻ đảm nhận cương vị Phó Chủ tịch UBND xã theo Quyết định 170/QĐ-TTg ngày 26/1/2011 Thủ tướng Chính phủ, sở, ngành chức tỉnh Bắc Kạn cần phối hợp chặt chẽ với huyện Ba Bể tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung có chế, sách phù hợp để tuyển dụng, cán trí thức trẻ phát huy trình độ, lực cơng tác, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đề 3.2.1.3 Huy động tối đa nguồn lực cho chương trình 30a - Huy động tham gia người dân: Ngoài việc tập huấn cho cán XĐGN, trọng tập huấn cho người dân xã nghèo nội dung lựa chọn dự án ưu tiên, tham gia xây dựng kế hoạch địa phương, triển khai thực thôn bản, tham gia quản lý giám sát đánh giá chương trình Thơng tin cho người dân đầy đủ chủ trương, sách Nhà nước, tỉnh giảm nghèo đảm bảo tính cơng khai minh bạch: Chính sách ưu đãi tín dụng; sách bảo hiểm y tế; sách hỗ trợ người nghèo giáo dục dạy nghề; sách hỗ trợ đất sản xuất, nhà Ngồi sách hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số theo định 134, cần nghiên cứu hỗ trợ cho đồng bào người kinh nghèo từ nguồn khác làm nhà đại đoàn kết, giúp vượt khó Hội Phụ Nữ, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh Niên - Lồng ghép sách hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng cho xã đặc biệt khó khăn, thơn khu vực III vào hoạt động chương trình Từ dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giải việc làm cho lao động địa phương tăng thu nhập góp phần XĐGN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 - Khuyến khích hộ vươn lên nghèo thơng qua việc tiếp tục trì hưởng sách hỗ trợ hộ nghèo vòng - năm sau nghèo Khuyến khích xã nghèo thơng qua việc tiếp tục có số chế sách đầu tư cho xã mức 50% 70% đầu tư cho xã nghèo Khuyến khích sở dạy nghề cho người lao động, doanh nghiệp tạo việc làm ổn định thu hút người lao động đưa người lao động nghèo làm việc có thời hạn nước ngồi Bố trí kinh phí hỗ trợ Trung tâm dạy nghề huyện để đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt người lao động nghèo Liên kết với sở dạy nghề huyện, tỉnh, tổ chức dạy nghề theo yêu cầu tự tạo việc làm nhu cầu thị trường lao động Huy động nguồn vốn cho vay hỗ trợ việc làm, vốn ngân hàng sách xã hội, Ngân hàng Nơng nghiệp người lao động có thời hạn nước ngồi vay 3.2.1.4 Xây dựng chế phân cơng, phân cấp trình thực chương trình 30a Việc thực có hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo huyện hay khơng cịn phụ thuộc lớn vào trình tổ chức thực mục tiêu, yêu cầu đề Vì thời gian tới thực cơng tác xố đói giảm nghèo cần có phân cơng, phân cấp cách rõ ràng * Trách nhiệm phòng, ban cấp huyện: + Phòng Lao động - Thương binh Xã hội: quan thường trực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, chủ trì phối hợp với phịng, ban liên quan xác định đối tượng hỗ trợ, xây dựng chế sách, hướng dẫn xã xây dựng thực chương trình, hướng dẫn thực số dự án, nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo, đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, dạy nghề cho người nghèo, quỹ hỗ trợ phát triển cộng đồng, tổng hợp báo cáo tình hình kết thực chương trình theo định kỳ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 111 + Phịng Tài Chính - Kế hoạch: cân đối, bố trí lồng ghép nguồn vốn, phối hợp với ngành liên quan xây dựng chế, sách thực chương trình Cấp phát, hướng dẫn giám sát tiêu tài chính; phối hợp với ngành liên quan xây dựng chế, sách thực chương trình; Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn: đạo, hướng dẫn thực số sách, dự án thuộc ngành quản lý; phối hợp với ngành liên quan đạo đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp, mơ hình liên kết doanh nghiệp với hộ nghèo xã, phát triển vùng ngun liệu xóa đói giảm nghèo; Ngân hàng sách xã hội cung cấp tín dụng cho người nghèo đối tượng sách vay vốn giải việc làm tăng thu nhập để xóa đói giảm nghèo + Ban đạo chương trình 30a: đạo hướng dẫn thực sách nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, phối hợp với ngành thực sách liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số + Phòng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm điều tra quy hoạch phân bổ lại quỹ đất cho phù hợp; Phòng Y tế: xây dựng kế hoạch đạo thực sách hỗ trợ y tế; Phịng Giáo dục - Đào tạo: xây dựng kế hoạch đạo thực sách hỗ trợ giáo dục; Phòng Nội vụ xây dựng kế hoạch đạo bố trí cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp + Các phịng, ban có liên quan như: Văn hóa - Thơng tin, Tư pháp, Công nghiệp, Hạ tầng kinh, Công Thương, Bảo hiểm xã hội huyện, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thơn, Cơng an, Ban Chỉ huy qn có trách nhiệm xây dựng kế hoạch phối hợp với ngành liên quan tổ chức thực chương trình giảm nghèo phạm vi nhiệm vụ ngành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 + Các quan thông tin tun truyền như: Đài Phát truyền hình có trách nhiệm tuyên truyền nâng cao nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa chương trình; tun truyền mơ hình, cách làm hay, sáng tạo, hiệu quả; tuyên truyền tình hình triển khai kết hoạt động chương trình, thơng qua nâng cao trách nhiệm giảm nghèo cho toàn xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên: Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Liên đồn Lao động, Hội Chữ thập đỏ có trách nhiệm tổ chức vận động giáo dục thuyết phục giúp đỡ hội viên đồn thể mình, xây dựng kế hoạch biện pháp tổ chức thực chương trình thiết thực có hiệu * Trách nhiệm xã hộ nghèo Chủ động xây dựng chương trình giảm nghèo địa phương mình, huy động nguồn lực thực tiêu chương trình theo đạo Huyện ủy, Hội đồng Nhân dân ủy ban Nhân dân huyện, ban đạo huyện hướng dẫn chuyên môn ngành, phân công rõ trách nhiệm tổ chức thực chương trình theo nguyên tắc tăng cường phân cấp cho sở đề cao tinh thần trách nhiệm Tăng cường tham gia người dân hoạt động chương trình, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch, triển khai thực thôn, bản, xã; quản lý nguồn lực; giám sát đánh giá trình thực sở thông tin đầy đủ tới người dân chủ trương sách Đảng Nhà nước chương trình giảm nghèo, tổ chức cho người dân tham gia hoạt động, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ minh bạch Cần nhận thức trách nhiệm việc giảm nghèo, phải chủ động lập kế hoạch, biện pháp chuyển đổi sản xuất kinh doanh, tự vươn lên nghèo khơng trơng chờ ỷ lại vào nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 113 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể Bổ sung hoàn chỉnh sở liệu làm tính tốn nhu cầu huyện, đảm bảo số liệu tập hợp từ thôn, xã lên quan chuyên môn thẩm tra kỹ, áp dụng định mức kinh tế - kỹ thuật - tài hành Nhà nước hướng dẫn Bộ, ngành trung ương tính tốn nhu cầu vốn hỗ trợ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện cách xác cho giai đoạn chương trình Trên sở kết xây dựng đề án giảm nghèo, chuẩn bị định chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt đề án hỗ trợ giảm nghèo huyện, gửi Bộ kế hoạch Đầu tư để thẩm tra 3.2.2.1 Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi tín dụng cho người nghèo Nhà nước giảm lãi suất cho vay hộ nghèo, đặc biệt hộ đồng bào dân tộc thiểu số người nâng mức vay, thời hạn cho vay cao cho phù hợp với yêu cầu sản xuất Cung cấp tín dụng cho người nghèo có sức lao động, có nhu cầu vốn để phát triển sản xuất, tăng thu nhập để vượt nghèo Chính sách thực đối tượng hộ nghèo, ưu tiên chủ hộ nữ, hộ có người tàn tật, hộ đồng bào dân tộc thiểu số, có sức lao động, có nhu cầu vay vốn sản xuất kinh doanh, hộ nghèo hưởng sách thêm hai năm kể từ cấp xã cơng nhận nghèo - Nội dung cụ thể: + Cung cấp tín dụng ưu đãi, chủ yếu tín dụng quy mơ nhỏ cho hộ nghèo với thủ tục vay thu hồi vốn đơn giản, thuận tiện nhanh chóng, phù hợp với người nghèo, áp dụng linh hoạt; phương thức cho vay chủ yếu tín chấp thơng qua hình thức nhóm tín dụng tiết kiệm nhóm tương trợ tự nguyện người nghèo đoàn thể xã hội, thời gian từ đăng ký vay đến nhận tiền tối đa không 15 ngày Món vay thời gian vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh bình quân từ - triệu đồng/lần vay, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 tối đa không vượt 15 triệu đồng không năm, tùy vào vùng cung cấp vốn vay tiền hay vật (như mơ hình ngân hàng bị, cho vay vật tư nơng nghiệp) + Kết hợp chặt chẽ tín dụng với hoạt động tiết kiệm giúp hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững, đồng thời giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay thơng qua tổ chức nhóm tín dụng - tiết kiệm để hạn chế tình trạng nợ đọng sử dụng vốn khơng có hiệu + Phối kết hợp cung cấp tín dụng với khuyến nơng, đào tạo nghề, hỗ trợ đất cho sản xuất tiêu thụ sản phẩm để vốn vay người nghèo thực có hiệu + Tăng cường số lượng chất lượng cán tín dụng ngân hàng sách xã hội, xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, nâng cao kỹ tiếp cận cộng đồng cho cán tín dụng 3.2.2.2 Hỗ trợ y tế cho hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số nhân dân sống xã đặc biệt khó khăn Chương trình thực nhằm hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau thuận lợi hơn, bình đẳng hơn, giảm thiểu rủi ro, khó khăn cho người nghèo với nội dung sau: + Củng cố mạng lưới y tế sở, y tế xã thơn Đầu tư tồn diện sở vật chất cho trạm y tế xã, đào tạo đội ngũ cán y, bác sĩ làm việc trạm y tế sở, thực lồng ghép với "đề án nâng cấp trạm y tế đầu tư cho trung tâm giáo dục sức khỏe" để đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa chăm sóc sức khỏe cộng đồng + Miễn 100% chi phí khám, chữa bệnh cho người nghèo ốm đau đến khám chữa bệnh nội trú hay ngoại trú sở y tế công lập dân lập + Xác định sở y tế công lập dân lập đủ tiêu chuẩn cung cấp dịch vụ y tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 115 3.2.2.3 Tiếp tục hỗ trợ người nghèo giáo dục dạy nghề Đối tượng chương trình em hộ nghèo thành viên khác hộ nghèo độ tuổi học, ưu tiên em hộ nghèo dân tộc thiểu số trẻ em tàn tật với mục đích hỗ trợ cho em hộ nghèo học tập bình đẳng học sinh khác, góp phần nâng cao trình độ văn hóa người nghèo, nhằm xóa đói giảm nghèo bền vững Nội dung hoạt động sau: + Miễn tồn học phí (đối với cấp học bậc học phải đóng học phí) khoản đóng góp xây dựng trường cho học sinh thuộc em hộ nghèo dân tộc thiểu số, trẻ em tàn tật + Giảm 50% học phí (đối với cấp học, bậc học phải đóng học phí) 50% khoản đóng góp xây dựng trường cho học sinh hộ nghèo khác + Hỗ trợ mua sách vở, đồ dùng học tập cho học sinh hộ nghèo dân tộc thiểu số trường dân tộc nội trú 3.2.2.4 Đẩy mạnh hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo: Tiếp tục thực theo Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn nhằm hỗ trợ cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo dân tộc thiểu số đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt để ổn định sống nghèo bền vững Đối tượng chương trình hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số định cư địa bàn huyện có khó khăn đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt (thực theo Quyết định 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) Nội dung chương trình: + Về hỗ trợ đất sản xuất: Đối với địa phương quỹ đất giao cho hộ đồng bào dân tộc với mức đất sản xuất tối thiểu 0,5 đất nương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 rẫy 0,25 đất ruộng lúa nước vụ 0,15 đất ruộng lúa nước vụ; sử dụng giải pháp đào tạo nghề tạo việc làm để nơng dân khơng có đất chuyển đổi nghề khác có việc làm thu nhập ổn định, gắn việc giao đất với khuyến nông hỗ trợ tín dụng để giúp người dân sử dụng có hiệu đất giao + Về hỗ trợ nhà ở: Đối với hộ nghèo dân tộc thiểu số nhà tạm bợ thực phương châm nhà nước hỗ trợ lần (5 triệu đồng/hộ), phần lại huy động giúp đỡ phần hộ nghèo tự lực phần + Về nước sinh hoạt: Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí cho hộ nghèo sống phân tán vùng cao, núi đá khu vực khó khăn nguồn nước sinh hoạt để đào giếng, xây bể dự trữ nước tạo nguồn nước sinh hoạt mức 01 triệu đồng/hộ 3.2.2.5 Thực có hiệu dự án hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nơng, khuyến lâm: Đối tượng chương trình hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất thiếu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn có điều kiện áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, ưu tiên đối tượng phụ nữ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, hộ thoát nghèo hưởng lợi từ dự án thời gian năm nhằm hỗ trợ kiến thức kỹ xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, áp dụng khao học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm để tăng thu nhập bền vững Nội dung sau: + Trang bị kiến thức kỹ định sản xuất kinh doanh, xây dựng kế hoạch sản xuất phù hợp với thị trường, điều kiện tự nhiên lợi cạnh tranh địa phương + Trang bị kiến thức kỹ khuyến nông thơng qua việc áp dụng khuyến nơng có tham gia người dân, hội nghị đầu bờ, tập huấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 117 sở mơ hình thực tế, gắn kết chặt chẽ khuyến cáo tiến khoa học kỹ thuật với giới thiệu phương pháp tổ chức sản xuất, bảo quản, chế biến, hoạch toán kinh tế tiêu thụ sản phẩm + Hỗ trợ việc hình thành tổ chức hoạt động tổ chức khuyến nông tự quản, câu lạc khuyến nơng, nhóm tín dụng tiết kiệm, nhóm nơng dân sở thích + Cung cấp thơng tin khoa học kỹ thuật, thị trường cho nông dân, người nghèo, hộ nghèo vùng sâu, vùng xa, xã đặc biệt khó khăn + Tăng cường đội ngũ cán khuyến nông xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn thơn bản, có chế phù hợp tổ chức đào tạo, sử dụng đãi ngộ cán khuyến nông sở, đào tạo cán khuyến nông thôn phương pháp khuyến nông phương pháp tiếp cận cộng đồng 3.2.2.6 Thực có hiệu dự án dạy nghề cho nông dân dân tộc thiểu số: Để trợ giúp người nghèo, đặc biệt niên nghèo, người nghèo vùng thị trấn, thị xã, thiếu đất sản xuất, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất sản xuất phát triển cơng nghiệp, thị hóa, người thoát nghèo tham gia dự án năm có tay nghề cần thiết để tạo việc làm ổn định, tăng thu nhập thông qua khóa dạy nghề ngắn hạn để họ tìm việc làm doanh nghiệp, lao động xuất tự tạo việc làm góp phần giảm nghèo cách hiệu quả, bền vững, cần phải: + Nghiên cứu, đánh giá nhu cầu học nghề người nghèo + Xây dựng kế hoạch đào tạo hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp để người nghèo tự tạo hội việc làm, ưu tiên nghề có sử dụng chỗ thu nhận vào doanh nghiệp lao động nước + Gắn đào tạo nghề với tạo việc làm cung cấp tín dụng, người học nghề trợ giúp giới thiệu việc làm miễn phí + Hỗ trợ trung tâm dạy nghề trang thiết bị dạy nghề phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 3.2.2.7 Thực nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo Nhân rộng mơ hình xóa đói giảm nghèo có hiệu góp phần giảm nhanh tốc độ giảm nghèo chung tỉnh Do cần phải: + Tổng kết đúc rút mơ hình triển khai thực có hiệu năm trước, kể mơ hình địa phương tổ chức đoàn thể tự huy động nguồn lực thực + Duy trì mở rộng có hiệu có nguồn lực địa phương hộ nơng dân + Đẩy mạnh việc tuyên truyền hỗ trợ nhân rộng mơ hình có hiệu có mở rộng lĩnh vực khác chăn nuôi, chế biến thực phẩm, ưu tiên mơ hình liên kết doanh nghiệp với hộ nghèo phát triển vùng nguyên liệu 3.2.2.7 Thực tốt dự án xây dựng sở hạ tầng xã nghèo Chương trình nhằm hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh xã nghèo với nội dung hoạt động sau: + Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình thiết yếu cịn thiếu địa bàn, ưu tiên cơng trình phục vụ sản xuất, có tác dụng thiết thực đến xóa đói giảm nghèo cơng trình thủy lợi, đường dân sinh, điện phục vụ sản xuất, chợ nông thôn + Sửa chữa nâng cấp công trình thiết yếu có để phát triển sản xuất phục vụ dân sinh + Xây dựng chế phân cấp cho xã làm chủ đầu tư thôn, quản lý, tu sử dụng cơng trình xây dựng 3.2.2.8 Thực dự án nâng cao lực cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Mục đích dự án nâng cao lực trình độ chun mơn cho đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp huyện, xã trưởng thôn, bản; cán tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 119 đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, thôn, xã nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thơng qua nâng cao hiệu thực chương trình với nội dung là: + Kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp huyện, xã, thị trấn trưởng thôn, bản; cán tham gia cơng tác xóa đói giảm nghèo tổ chức đồn thể (Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh), đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán cấp xã, thôn, xã nghèo vùng dân tộc thiểu số + Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đào tạo cấp + Phát triển chương trình nội dung phương pháp đào tạo cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cách phù hợp với yêu cầu đội ngũ cán chuyên trách, cán đoàn thể xã hội cấp trưởng thôn, Nội dung đào tạo cần tập trung vào nâng cao nhận thức, kỹ tổ chức thực sách, dự án, phát nhu cầu cộng đồng, xây dựng lập kế hoạch dự án, quản lý dự án xóa đói giảm nghèo sở, phương pháp có tham gia người dân, kỹ lồng ghép giới hoạt động xóa đói giảm nghèo cấp, huy động nguồn lực cộng đồng, thu thập thông tin xây dựng liệu nghèo đói cấp sở; theo dõi, giám sát, đánh giá việc thực chương trình, ngồi cán xóa đói giảm nghèo cần nâng cao kiến thức kỹ sư phạm để tập huấn cho người dân, vận động cộng đồng + Trang bị sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác đào tạo + Đào tạo đội ngũ cán chun cơng tác xóa đói giảm nghèo để họ tập huấn cho cán cấp sở xã, thôn + Tổ chức tập huấn cho cán xóa đói giảm nghèo cấp theo chương trình xây dựng + Tổ chức khảo sát, tham quan học tập kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo tỉnh; tổ chức hội thảo, hội nghị đánh giá nhu cầu kết đào tạo + Đánh giá kết đào tạo, thông tin, báo cáo sơ kết hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 120 KẾT LUẬN Đối với người nông dân nghèo huyện Ba Bể, Nghị 30a hội tốt cho họ thoát khỏi sống khó khăn nay, đồng thời thách thức không nhỏ cho huyện vùng cao Nghị 30a Chính phủ chương trình có tính chất mở Nghĩa q trình thực có sửa đổi, bổ sung cho đối tượng thụ hưởng nâng mức hỗ trợ, mức đầu tư Ngoài xây dựng thêm số chế, sách giải pháp đặc thù phù hợp với huyện nghèo như: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, sách giáo dục đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí, sách cán huyện nghèo… Điều đặc biệt quan trọng việc phân bổ nguồn vốn từ xuống dựa kế hoạch lập từ lên, phù hợp tâm tư, nguyện vọng người dân Mục đích giúp người dân bước cải thiện sống chủ động xóa đói giảm nghèo cách bền vững, tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc huyện Hỗ trợ phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa, khai thác có hiệu tiềm mạnh địa phương, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, xây dựng xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc dân tộc, nâng cao dân trí, bảo vệ môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh, quốc phịng… Ngay từ Nghị 30a Chính phủ ban hành phân bổ địa phương, huyện Ba Bể khẩn trương đạo ban ngành, đoàn thể liên quan vào xây dựng đề án, hạng mục cơng trình trọng điểm thiết yếu để giải ngân vốn Trong năm 2009 huyện Ba Bể phân bổ 25 tỷ để đầu tư cho công tác xây dựng tỷ cho công tác hỗ trợ sản xuất Nhiều hạng mục khẩn trương xây dựng, chủ yếu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn 121 cơng trình kênh mương thủy lợi, đường giao thơng nơng thơn… Những cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng đáp ứng đáng kể nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương Không nhiều diện tích đất hoang hóa, khơ hạn cải tạo thành đất trồng lúa vụ làm tăng diện tích đất nơng nghiệp huyện Từ đảm bảo tình hình an ninh lương thực địa phương Thông qua hoạt động hỗ trợ dạy nghề, xuất lao động, khuyến nơng, lâm, ngư sách hỗ trợ sản xuất, vốn Nghị giúp người dân biết cách có hội vươn lên thoát nghèo bền vững Huyện ưu tiên ứng vốn từ chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý để đầu tư hồn thành trước cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Trong trình tổ chức thực Nghị 30a, huyện Ba Bể cố gắng vận dụng lồng ghép phối hợp với chương trình, dự án khác để phát huy cao hiệu nguồn vốn đầu tư, nguồn lực địa phương Đối với người nông dân nghèo huyện vùng cao Ba Bể Nghị 30a khơng hội lớn mà cịn mang theo thách thức không nhỏ Để sử dụng nguồn vốn 30a thực có hiệu quả, người nơng dân phải biết áp dụng tiến kĩ thuật vào sản xuất, tận dụng lợi sẵn có địa phương để xây dựng mơ hình kinh tế điển hình, hiệu Đây vấn đề dễ thực mặt dân trí Ba Bể cịn có khoảng cách xa so với địa phương khác Nghị 30a Chính phủ đưa vào Ba Bể năm Bước đầu người dân thấy hiệu mà sách đem lại Người dân nghèo đối tượng hưởng lợi sống họ dần bước cải thiện Nghị 30a thực theo giai đoạn từ đến hết năm 2020 Bởi thời gian tới, để nghị phát huy tối đa hiệu cần đồng thuận quyền địa phương người nơng dân Đây coi liên kết mật thiết định hướng phát triển kinh tế cho địa phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn