MỞ ĐẦU Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http //www lrc tnu edu vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƢỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƢỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƢỜNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Thị Hường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc nội dung này, tơi nhận đƣợc bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Đào Thanh Vân, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trƣờng Phịng Quản lí đào tạo sau Đại học, trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đào Thanh Vân ý kiến đóng góp quý báu thầy cô giáo khoa Tài nguyên Môi trƣờng Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Đăng ký Đất đai – Sở Tài ngun Mơi trƣờng Quảng Ninh, Phịng Tài ngun Môi trƣờng huyện Đông Triều tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình Lãnh đạo quan nhƣ bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Đặng Thị Hường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MUC HÌNH viii DANH MUC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, yêu cầu Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 1.1.2.2 Nhân tố kinh tế-xã hội 1.1.2.3 Nhân tố không gian 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.1.4 Khái quát chung quỹ đất tổ chức 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.3 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản lý sử dụng đất tổ chức vài nƣớc giới Việt Nam 10 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nƣớc giới 10 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 15 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 20 1.3.3.1 Diện tích đất phân theo nhóm đất 20 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3.2 Diện tích đất phân theo đơn vị hành 22 1.3.3.3 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 26 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thu thập số liệu 28 2.4.2 Phƣơng pháp điều tra, vấn bán cấu trúc 28 2.4.3 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 29 2.4.4 Phƣơng pháp chuyên gia, chuyên khảo 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1 Vị trí địa lý 30 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Khí hậu 31 3.1.1.4 Thủy văn 32 3.1.1.5 Tài nguyên đất 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 3.1.2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội huyện Đơng Triều 34 3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 37 3.1.3.1 Các lợi 38 3.1.3.2 Những hạn chế 38 3.1.3.3 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất 38 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đơng Triều 39 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nƣớc đất đai 39 3.2.1.1 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 3.2.1.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40 3.2.1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 40 3.2.1.4 Đánh giá chung kết đạt đƣợc tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai 42 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 43 3.2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 43 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 46 3.2.3.1 Kết đạt đƣợc 46 3.2.3.2 Những tồn cần khắc phục 46 3.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 47 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế 47 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều 49 3.3.2.1 Tình hình giao, sử dụng đất (đánh giá dựa vào số liệu điều tra) 50 3.3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức 53 3.3.2.3 Tình hình thực nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế thuê đất 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.3.2.4 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế 56 3.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 57 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất 59 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 61 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 63 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 63 3.4.2 Giải pháp kinh tế 63 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 64 3.4.4 Giải pháp tăng cƣờng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới 64 3.4.5 Các giải pháp khác 65 67 Kết luận 67 Đề nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Bảng 1.2 Diện tích phân theo đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh theo thống kê đất đai năm 2013 22 Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Đông Triều .33 Bảng 3.2 Hiện trạng dự báo số tiêu, kinh tế chủ yếu huyện Đông Triều .35 Bảng 3.3 Dân số xã, thị trấn thuộc huyện Đông Triều giai đoạn 2008-2012 37 Bảng 3.4 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 3.5 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đông Triều năm 2013 45 Bảng 3.6 Số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế 47 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 47 Bảng 3.8 Loại hình tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 49 Bảng 3.9 Diện tích đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành 49 Bảng 3.10 Mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế đƣợc điều tra 51 Bảng 3.11 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất 51 Bảng 3.12 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế đƣợc điều tra 53 Bảng 3.13 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê 53 Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất .57 Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều .59 Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .60 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MUC HÌNH Hình 1.1 Biểu cấu loại đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn địa bàn Huyện Đơng Triều 30 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 57 thất lạc hồ sơ, thiếu nhiều giấy tờ liên quan việc cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, nhiều thời gian - Cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa có biện pháp kiên để bắt buộc tổ chức kinh tế phải đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kê khai làm thủ tục cấp giấy chứng nhận (đến hết năm 2011 chƣa xử phạt hành tổ chức kinh tế không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), bên cạnh cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến tổ chức kinh tế sử dụng đất nhiều hạn chế Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất TT Số lƣợng (so với tổng số 40 TCKT) Trình tự thủ tục rƣờm rà 14 Sự phối hợp nhiều ban, ngành Quỹ đất hạn chế Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Chính sách pháp luật đất đai thay đổi Công tác bồi thƣờng GPMB 16 Quy hoạch không đồng Khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Các nguyên nhân Tỷ lệ (%) 35,00 15,00 10,00 2,50 40,00 2,50 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất chủ yếu công tác bồi thƣờng giải phóng mặt chiếm 40%; trình tự thủ tục rƣờm rà chiếm 35%; Cần phối hợp nhiều ban, ngành chiếm 15%; khó khăn Quỹ đất hạn chế chiếm 10%; Chính sách pháp luật đất đai chiếm 2,5 % Đa phần tổ chức kinh tế đƣợc điều tra cho Công tác bồi thƣờng Giải phóng mặt khó khăn khó thống đƣợc giá tiền với ngƣời dân tiến hành lập phƣơng án bồi thƣờng Tiếp đến trình tự thủ tục rƣờm rà, phải nói để đƣợc giao đất, cho thuê đất phải trải qua nhiều cửa nhiều ban ngành; tổ chức kinh tế khơng biết rõ trình tự thủ tục để hồn tất cơng việc 3.3.2.5 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, Sở Tài nguyên Môi trƣờng Quảng Ninh phối hợp với quan có chức tổ chức tra, kiểm tra tham Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 58 mƣu cho UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất 92 tổ chức, huyện Đơng Triều 07 tổ chức kinh tế với diện tích 15,87 ha; Theo báo cáo địa phƣơng, tình trạng vi phạm pháp Luật đất đai diễn biến phức tạp, q trình giải gặp nhiều khó khăn, thời gian giải kéo dài gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai, ảnh hƣởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cấp Để bƣớc đƣa công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh vào nề nếp; tạo chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cộng đồng dân cƣ, tổ chức, cá nhân quyền nghĩa vụ việc quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên đất đai, bƣớc ngăn chặn, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng bng lỏng quản lý, sử dụng, khai thác tài nguyên đất trái phép, không thực quy hoạch, kế hoạch đƣợc phê duyệt, đồng thời cƣơng xử lý dứt điểm trƣờng hợp vi phạm Luật đất đai; Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh có văn đạo, hƣớng dẫn triển khai thực việc quản lý sử dụng đất, cƣơng xử lý trƣờng hợp vi phạm Luật đất đai (Chỉ thị số 05/CTUBND ngày 18 tháng năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc chấn chỉnh tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn) Kết xử lý trƣờng hợp vi phạm địa bàn huyện Đông Triều: Huyện Đơng Triều lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm trƣờng hợp tren, yêu cầu tổ chức kinh tế sử dụng mục đích đƣợc giao, cho thuê Đối với tổ chức xảy tình trạng lấn, chiếm đƣợc UBND tỉnh, UBND huyện giải quyết liệt tránh tình trạng kiện cáo kéo dài Tuy nhiên vụ việc vi phạm không phát kịp thời xử lý từ thời điểm phát sinh, nên hầu hết trƣờng hợp vi phạm đƣợc phát sau san gạt mặt xây dựng cơng trình kiên cố dẫn đến khó khăn, phức tạp q trình xử lý (khó khăn tổ chức cƣỡng chế) Nhiều trƣờng hợp vi phạm chƣa đƣợc xử lý liệt, xử lý mang tính hình thức, chủ yếu dừng lại việc lập biên vi phạm xử phạt vi phạm hành tiền Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 59 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều Nội dung TT Số lƣợng Tỷ lệ (%) Đạt đƣợc mục tiêu dự án 35 87,50 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 18 45,00 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trƣờng 16 40,00 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 13 32,50 Tăng doanh thu cho đơn vị 17 42,50 Thu hút lao động địa phƣơng 18 45,00 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 18 45,00 Các hiệu khác 0 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Qua bảng 3.14 cho ta thấy ý kiến tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông triều hiệu sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế, hiệu sử dụng đất phải đạt đƣợc mục tiêu dự án chiếm tới 35/40 tổ chức kinh tế lựa chọn; 18/40 tổ chức cho hiệu sử dụng đất gồm đạt đƣợc mục tiêu dự án góp phần phát triển kinh tế xã hội, chiếm 45%; đảm bảo quy định bảo vệ môi trƣờng chiếm 40% ý kiến; sử dụng tiết kiệm, có hiệu chiếm 32,5 %; Tăng doanh thu cho đƣơn vị chiếm 42,5%; Thu hút lao động địa phƣơng chiếm 45%; Nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức nhân viên chiếm 45% Qua ý kiến ta thấy mục đích lớn tổ chức kinh tế đạt đƣợc mục tieu dự án, đạt đƣợc hiệu kinh tế cho tổ chức, sau đến giải cơng việc địa phƣơng, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên Hiệu sử dụng đất chƣa đƣợc quan tâm đắn nhiều phƣơng diện phát triển kinh tế- xã hội – mơi trƣờng; hay nói cách khác chƣa thực phát triển bền vững nhiều mặt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 60 Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Giải pháp TT Số lƣợng 28 Tỷ lệ (%) 70,00 Giảm bớt thủ tục hành Đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán 10 25,00 Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án 16 40,00 Tuyên truyền phổ biến pháp luật 20,00 Tăng cƣờng phối hợp quan, ban , ngành 18 45,00 Tạo quỹ đất 28 70,00 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 7,50 Ổn định sách pháp luật 25 62,50 5,00 7,50 Tạo điều kiện để ngƣời dân tham gia giám sát dự án đầu tƣ 10 Quy hoạch đồng 11 Các giải pháp khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Đối với giải pháp đƣa ra, tổ chức kinh tế đƣa số ý kiến để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nhƣ sau: Việc ổn định sách pháp luật, tạo quỹ đất sạch, giảm bớt thủ tục hành đƣợc đƣa lên hàng đầu, chiếm 70,00 %; tăng cƣờng phối hợp ban ngành chiếm 45%; lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án chiếm 40%; tiếp sau đào tạo nâng cao lực cán bộ, tuyên truyền phổ biến pháp luật, quy hoạch đồng 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Quảng Ninh quan tâm đến hiệu sử dụng đất; năm có đồn tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn Qua đó, đánh giá trình sử dụng đất tổ chức có mang lại hiệu sử dụng đất; tổ chức sử dụng đất không mục đích, quy định có biên lập, xử phạt vi phạm hành báo cáo UBND tỉnh để tìm hƣớng giải tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều tổ chức chƣa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 61 tự giác chấp hành khơng chủ động khắc phục, hồn thiện thiếu sót, sai phạm đƣợc quan chức phát hiện, kiến nghị sau kiểm tra Đối với tổ chức diện điều tra, khoảng – 1,5 năm có kiểm tra quan Nhà nƣớc kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Việc mang lại kết cao việc sử dụng đất có hiệu Tuy nhiên, số tổ chức kinh tế vi phạm sau tra, kiểm tra 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê số tồn nhƣ sau: Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích đƣợc giao, đƣợc th hồn thành nghĩa vụ tài với nhà nƣớc diện tích đƣợc giao, đƣợc th góp phần khơng nhỏ cho phát triển thành phố nhiên số tổ chức chƣa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai nhƣ sử dụng đất sai mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê, sử dụng đất nhƣng không làm thủ tục giao đất, thuê đất, lấn chiếm đất đai, không đƣa đất vào sử dụng theo dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt; nhiều tổ chức chấp hành chƣa tốt luật đất đai nguyên nhân chƣa hiểu hết quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai nhƣng có tổ chức cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật việc quản lý, sử dụng đất đai Nguyên nhân nhiều tổ chức sử dụng đất không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật xuất phát từ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhiều bất cập nhƣ: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai cịn chồng chéo, có nhiều điểm chƣa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nƣớc khó áp dụng pháp luật khơng thống nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần đƣợc thể nhiều văn gây khó khăn trình tổ chức thực hiện, số quy định chƣa phù hợp với thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 62 tiễn, số vấn đề phát sinh chƣa đƣợc quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Huyện Đông Triều đƣợc đầu tƣ đo đạc đồ địa từ năm 1997 sử dụng hệ tọa độ VN 1972 không phù hợp với hệ tọa độ VN 2000 (hiện hệ tọa độ chuẩn Quốc gia) tổ chức kinh tế trƣớc đƣợc giao đất, thuê đất sử dụng đồ hệ tọa độ VN 1972 gặp nhiều khó khăn cơng tác xác định tọa độ điểm mốc ranh giới đƣợc giao đất, thuê đất - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chƣa đồng với thủ tục đầu tƣ, xây dựng nên kéo dài thời gian làm hạn chế việc thu hút đầu tƣ Một số dự án chƣa đánh giá lực tài lực thực dự án dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất nhƣng không triển khai thi công giao đất, cho thuê đất vƣợt khả sử dụng nhà đầu tƣ - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chƣa đƣợc tiến hành cách thƣờng xuyên nên nhiều diện tích đất cịn bỏ hoang khơng triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đổ vƣợt ranh giới đất đƣợc giao, nhiều trƣờng hợp hết thời hạn giao đất, thuê đất mà chƣa làm thủ tục gia hạn định thu hồi, nhiều hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký nhƣng chƣa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định - Chính sách đất đai nhiều bất cập dẫn đến phức tạp thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt thực tiến độ dự án chậm kéo dài, không đƣa diện tích đất đƣợc giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu sử dụng đất - Việc thực chức quản lý Nhà nƣớc quản lý đất đai cịn thiếu chặt chẽ, có nơi có biểu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp xã khơng nắm đƣợc tình hình đất giao cho dự án Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao - Một số dự án thẩm định chƣa đƣợc cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tƣ dẫn đến số trƣờng hợp chủ đầu tƣ thực khơng có lực tài chun mơn nhƣng lập dự án, chiếm giữ đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 63 - Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất khơng trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chun ngành cịn gặp nhiều khó khăn, Việc sử dụng quỹ đất không phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nƣớc, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều Để nhà nƣớc “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững, cần thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật - Hồn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đảm bảo đồng với thủ tục đầu tƣ - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật định giá đất để đảm bảo định giá đất sát với giá thị trƣờng - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế đƣợc giao, cho thuê địa bàn huyện Đơng Triều tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến mơi trƣờng xung quanh - Đẩy nhanh công tác cập nhận chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều - UBND cấp xã địa bàn huyện Đông Triều phải công khai danh sách khu đất tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng trụ sở UBND cấp xã để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất không mục đích để hoang hóa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 64 - Đầu tƣ kinh phí lập quy hoạch chi tiết xây dựng xã, thị trấn địa bàn huyện Đơng Triều nhằm minh bạch q trình quản lý, sử dụng đất - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ sớm nhận đƣợc mặt để thực dự án Tạo nhiều quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhà đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất Nhƣ diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập kế hoạch khai thác, sử dụng chuyển giao cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu - Việc tƣ vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ƣu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ xác cho nhà đầu tƣ Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực đƣợc giải phóng mặt chờ đầu tƣ, Đáp ứng cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đơng Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều nhƣ tỉnh Quảng Ninh 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế thời gian tới - Đối với tổ chức địa bàn huyện Đông Triều sử dụng đất mà chƣa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chƣa đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi - Đối với tổ đƣợc giao đất, thuê đất nhƣng đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 65 - Đối với tổ chức đƣợc nhà nƣớc cho thuê đất mà hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký nhƣng chƣa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định thông báo cho tổ chức khẩn trƣơng đến Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực điều chỉnh đơn giá theo quy định, trƣờng hợp tổ chức cố tình khơng đến Sở Tài ngun Mơi trƣờng thực điều chỉnh đơn giá xem xét thu hồi đất - Kiên xử lý trƣờng hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp theo hƣớng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho thuê đất không đối tƣợng, chuyển nhƣợng trái phép, khơng sử dụng sử dụng khơng mục đích, vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tƣ chậm, hiệu chƣa đƣợc phát huy gây lãng phí tài nguyên đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mƣợn trái phép cần đƣa diện tích cho thuê, cho mƣợn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho ngƣời sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho ngƣời sử dụng đất trƣớc nhà nƣớc thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà sốt, giải dứt điểm tránh tình trạng kéo dài ảnh hƣởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hƣởng tiêu cực tới xã hội - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tƣ, chấp nhận chủ đầu tƣ có lực thật để thực dự án đầu tƣ thực ký quỹ đầu tƣ 3.4.5 Các giải pháp khác - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đông Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung cần phải thƣờng xuyên đƣợc đào tạo nâng cao lực chuyên môn Đồng thời nghiên cứu xây dựng hệ thống thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 66 quản lý đất đai, thƣờng xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai tránh lạc hậu nguồn thơng tin quản lý - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất cấp phƣờng, cấp thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất cách nhanh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 67 Kết luận Từ kết đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đơng Triều cho thấy: * Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích đƣợc giao, đƣợc th hồn thành nghĩa vụ tài với nhà nƣớc diện tích đƣợc giao, đƣợc thuê góp phần khơng nhỏ cho phát triển thành phố Tuy nhiên tồn tại: Với 40 tổ chức kinh tế đƣợc điều tra đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 179,36 ha, đó: - Diện tích sử dụng mục đích đƣợc giao, cho thuê 169,37 ha, chiếm 94,43% - Diện tích sử dụng khơng mục đích đƣợc giao, cho thuê 9,99ha, chiếm 5,57% * Những tồn cơng tác quản lý là: - Ý thức chấp hành pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai số tổ chức chƣa cao - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất quan nhà nƣớc chƣa đƣợc tiến hành cách thƣờng xuyên - Việc thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất chƣa điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực dự án chủ đầu tƣ * Các giải pháp để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế cần có kết hợp nhiều yếu tố trọng giải pháp sau: - Áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định dự án kinh doanh hạ tầng, kinh doanh thƣơng mại nhằm tạo bình đẳng kinh doanh, tránh lãng phí tài nguyên đất tăng hiệu sử dụng đất, vị trí có lợi địa tơ ngun tắc đảm bảo cân đối hài hịa lợi ích nhà nƣớc, lợi ích doanh nghiệp lợi ích nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 68 - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất hình thành Trung tâm đấu giá đất tỉnh nhƣ huyện Đơng Triều để giải phóng mặt tạo quỹ đất "sạch" tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tƣ đáp ứng cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đơng Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều nhƣ tỉnh Quảng Ninh; thƣờng xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh Đề nghị - Cần xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố thời gian qua - Kiểm tra, rà soát dự án chậm tiến độ để phân loại xử lý dự án; dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan nhà đầu tƣ kiên thu hồi đất; hồn trả chi phí đầu tƣ dự án thu hồi đất mà Nhà đầu tƣ đầu tƣ phần đất theo nguyên tắc: sau đấu giá quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi xong hoàn trả tiền cho Nhà đầu tƣ - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tƣ đáp ứng cho công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Đông Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đơng Triều nhƣ tỉnh Quảng Ninh; thƣờng xuyên nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành quản lý đất đai huyện Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Dự án kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 70 quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 18 Huyện ủy huyện Đơng Triều, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Đông Triều Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2010-2015 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai (dùng cho Cao học), Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Tài nguyên Môi trƣờng Bản đồ Việt Nam 21 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 71 22 Trần Thị Thu Lƣơng, ĐHQG TP HCM “Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc Bài học cho quản lý đô thị Việt Nam” 23.UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 2502/QĐ-UBND ngày 19/8/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Đông triều đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác tra năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 B Tiếng Anh 25.Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on December 4, 1982 26 The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001 C Internet 27 Lƣu Quốc Thái (2007), "Quá trình Thị trƣờng hóa đất đai” Trung Quốc, Một số đánh giá học kinh nghiệm”, Tạp chí Khoa học số (39)/2007, ngày 20/5/2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/