(Luận văn) đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện đông triều, tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƯỜNG lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH d oa nl w oi lm ul nf va an lu LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––––– ĐẶNG THỊ HƯỜNG lu an n va p ie gh tn to ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH nl w oa Ngành: Quản lý đất đai d Mã số: 60.85.01.03 va an lu oi lm ul nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI z at nh z Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THANH VÂN m co l gm @ an Lu THÁI NGUYÊN - 2014 n va ac th si i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc lu Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 an n va Tác giả luận văn tn to p ie gh Đặng Thị Hường d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành nội dung này, nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Đào Thanh Vân, giúp đỡ, động viên thầy cô giáo khoa Tài ngun Mơi trường Phịng Quản lí đào tạo sau Đại học, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Đào Thanh Vân ý kiến đóng góp q báu thầy giáo khoa Tài nguyên Môi trường lu Tôi xin chân thành cảm ơn Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng an va Đăng ký Đất đai – Sở Tài ngun Mơi trường Quảng Ninh, Phịng Tài ngun n Môi trường huyện Đông Triều tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình Lãnh đạo quan bạn ie gh tn to luận văn p đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình thực luận văn w oa nl Quảng Ninh, ngày 14 tháng 10 năm 2014 d Tác giả luận văn nf va an lu oi lm ul Đặng Thị Hường z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MUC HÌNH viii DANH MUC HÌNH viii lu an MỞ ĐẦU va Tính cấp thiết đề tài n Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU gh tn to Mục tiêu, yêu cầu p ie 1.1 Cơ sở khoa học w 1.1.1 Đất đai phát triển ngành kinh tế oa nl 1.1.2 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến việc sử dụng đất d 1.1.2.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên lu an 1.1.2.2 Nhân tố kinh tế-xã hội nf va 1.1.2.3 Nhân tố không gian oi lm ul 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.1.4 Khái quát chung quỹ đất tổ chức z at nh 1.2 Cơ sở pháp lý liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất tổ chức 1.3 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất liên quan đến việc quản z lý sử dụng đất tổ chức vài nước giới Việt Nam 10 @ gm 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 10 m co l 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 15 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn tỉnh an Lu Quảng Ninh 20 1.3.3.1 Diện tích đất phân theo nhóm đất 20 n va ac th si iv 1.3.3.2 Diện tích đất phân theo đơn vị hành 22 1.3.3.3 Thực trạng sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức địa bàn tỉnh Quảng Ninh 23 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 lu 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 an 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: 26 va n 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 ie gh tn to 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 p 2.4.1 Phương pháp điều tra, khảo sát thu thập số liệu 28 2.4.2 Phương pháp điều tra, vấn bán cấu trúc 28 w oa nl 2.4.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 29 d 2.4.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 29 lu va an Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đông Triều 30 nf oi lm ul 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.1.1 Vị trí địa lý 30 z at nh 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Khí hậu 31 z @ 3.1.1.4 Thủy văn 32 l gm 3.1.1.5 Tài nguyên đất 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 m co 3.1.2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Đông Triều 34 an Lu 3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 36 n va ac th si v 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 37 3.1.3.1 Các lợi 37 3.1.3.2 Những hạn chế 38 3.1.3.3 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu đến việc sử dụng đất 38 3.2 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Đông Triều 39 3.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai 39 lu 3.2.1.1 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng an đất đồ quy hoạch sử dụng đất 39 va n 3.2.1.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 dụng đất 40 ie gh tn to 3.2.1.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử p 3.2.1.4 Đánh giá chung kết đạt tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai 41 w oa nl 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013 42 d 3.2.2.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 42 lu va an 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 46 3.2.3.1 Kết đạt 46 nf oi lm ul 3.2.3.2 Những tồn cần khắc phục 46 3.3 Đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế z at nh địa bàn huyện Đông Triều 46 3.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức z @ kinh tế 46 l gm 3.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều 49 m co 3.3.2.1 Tình hình giao, sử dụng đất (đánh giá dựa vào số liệu điều tra) 50 an Lu 3.3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức 52 3.3.2.3 Tình hình thực nghĩa vụ tài tổ chức kinh tế thuê đất 55 n va ac th si vi 3.3.2.4 Tình hình cấp giấy nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế 55 3.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 57 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất 58 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 lu 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế 60 an 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất va n tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều 62 3.4.2 Giải pháp kinh tế 63 ie gh tn to 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật 62 p 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ 63 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh w oa nl tế thời gian tới 63 d 3.4.5 Các giải pháp khác 65 lu va an KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 Kết luận 66 nf oi lm ul Đề nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Bảng 1.2 Diện tích phân theo đơn vị hành tỉnh Quảng Ninh theo thống kê đất đai năm 2013 22 Bảng 3.1 Phân loại đất huyện Đông Triều 33 Bảng 3.2 Hiện trạng dự báo số tiêu, kinh tế chủ yếu huyện Đông Triều 35 lu Bảng 3.3 Dân số xã, thị trấn thuộc huyện Đông Triều giai đoạn an va 2008-2012 37 n Bảng 3.4 Diện tích, cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 năm 2013 45 ie gh tn to Bảng 3.5 Diện tích, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đông Triều p Bảng 3.6 Số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức kinh tế 46 Bảng 3.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng oa nl w đất 2013 47 d Bảng 3.8 Loại hình tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 48 lu an Bảng 3.9 Diện tích đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành .49 nf va Bảng 3.10 Mục đích sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra .50 ul Bảng 3.11 Tình hình giao sử dụng đất cho thuê đất 51 oi lm Bảng 3.12 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế điều tra 52 Bảng 3.13 Những nguyên nhân tổ chức kinh tế sử dụng đất z at nh khơng mục đích giao, th 53 Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất 56 z gm @ Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Đông Triều 58 Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho l thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 59 m co an Lu n va ac th si viii DANH MUC HÌNH Hình 1.1 Biểu cấu loại đất tỉnh Quảng Ninh năm 2013 21 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn địa bàn Huyện Đơng Triều 30 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 56 chấp đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất để làm thủ tục cấp giấy chứng nhận) - Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà (nhất tổ chức giao đất, cho thuê đất trước ngày 1/7/2004 q trình sử dụng đất có biến động tăng, giảm diện tích đất giao, thuê muốn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải lập lại đồ trạng đất, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh định điều chỉnh ranh giới đất trước Sở Tài nguyên Môi trường cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức phải bỏ lu kinh phí để lập đồ trạng đất tổ chức thường không muốn an va cấp giấy chứng nhận n - Hồ sơ giao đất, thuê đất tổ chức trước lưu trữ không tốt thất lạc hồ sơ, thiếu nhiều giấy tờ liên quan việc cấp giấy chứng nhận gặp ie gh tn to (cả quan quản lý đất đai tổ chức giao đất, cho thuê đất) dẫn đến p nhiều khó khăn, nhiều thời gian - Cơ quan quản lý nhà nước chưa có biện pháp kiên để bắt w oa nl buộc tổ chức kinh tế phải đến Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kê khai d làm thủ tục cấp giấy chứng nhận (đến hết năm 2011 chưa xử phạt hành tổ lu an chức kinh tế không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), bên ul nhiều hạn chế nf va cạnh cơng tác tun truyền pháp luật đất đai đến tổ chức kinh tế sử dụng đất gm 2,50 m co l 40,00 2,50 an Lu 35,00 15,00 10,00 @ Tỷ lệ (%) z Số lượng (so với tổng số 40 TCKT) Trình tự thủ tục rườm rà 14 Sự phối hợp nhiều ban, ngành Quỹ đất hạn chế Cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn Chính sách pháp luật đất đai ln thay đổi Công tác bồi thường GPMB 16 Quy hoạch không đồng Khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Các nguyên nhân z at nh TT oi lm Bảng 3.14 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất n va ac th si 57 Các khó khăn việc xin giao đất, thuê đất chủ yếu cơng tác bồi thường giải phóng mặt chiếm 40%; trình tự thủ tục rườm rà chiếm 35%; Cần phối hợp nhiều ban, ngành chiếm 15%; khó khăn Quỹ đất hạn chế chiếm 10%; Chính sách pháp luật đất đai chiếm 2,5 % Đa phần tổ chức kinh tế điều tra cho Cơng tác bồi thường Giải phóng mặt khó khăn khó thống giá tiền với người dân tiến hành lập phương án bồi thường Tiếp đến trình tự thủ tục rườm rà, phải nói để giao đất, cho thuê đất phải trải qua nhiều cửa nhiều ban ngành; tổ chức kinh lu tế rõ trình tự thủ tục để hồn tất cơng việc an 3.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế va n Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2013, Sở Tài nguyên Môi trường Quảng mưu cho UBND tỉnh ban hành định thu hồi đất 92 tổ chức, gh tn to Ninh phối hợp với quan có chức tổ chức tra, kiểm tra tham p ie huyện Đơng Triều 07 tổ chức kinh tế với diện tích 15,87 ha; w Theo báo cáo địa phương, tình trạng vi phạm pháp Luật đất đai diễn oa nl biến phức tạp, trình giải gặp nhiều khó khăn, thời gian giải kéo dài gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật d an lu tự an toàn xã hội địa bàn, làm giảm lòng tin nhân dân vào lãnh đạo va cấp ủy đảng, quyền cấp ul nf Để bước đưa công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh vào nề nếp; oi lm tạo chuyển biến tích cực nhận thức, ý thức trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân quyền nghĩa vụ z at nh việc quản lý, bảo vệ sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững tài nguyên đất đai, bước ngăn chặn, hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng buông lỏng quản z @ lý, sử dụng, khai thác tài nguyên đất trái phép, không thực quy hoạch, kế gm hoạch phê duyệt, đồng thời cương xử lý dứt điểm trường hợp vi l phạm Luật đất đai; Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng m co Ninh có văn đạo, hướng dẫn triển khai thực việc quản lý sử dụng an Lu đất, cương xử lý trường hợp vi phạm Luật đất đai (Chỉ thị số 05/CTUBND ngày 18 tháng năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ninh Về việc chấn chỉnh n va tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn) ac th si 58 Kết xử lý trường hợp vi phạm địa bàn huyện Đông Triều: Huyện Đơng Triều lập biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm trường hợp tren, yêu cầu tổ chức kinh tế sử dụng mục đích giao, cho thuê Đối với tổ chức xảy tình trạng lấn, chiếm UBND tỉnh, UBND huyện giải quyết liệt tránh tình trạng kiện cáo kéo dài Tuy nhiên vụ việc vi phạm không phát kịp thời xử lý từ thời điểm phát sinh, nên hầu hết trường hợp vi phạm phát sau san gạt mặt xây dựng cơng trình kiên cố dẫn đến khó khăn, phức tạp lu q trình xử lý (khó khăn tổ chức cưỡng chế) Nhiều trường hợp vi an va phạm chưa xử lý liệt, xử lý mang tính hình thức, chủ yếu dừng lại n việc lập biên vi phạm xử phạt vi phạm hành tiền giao đất, cho thuê đất ie gh tn to 3.3.2.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất giải pháp nâng cao hiệu việc p Bảng 3.15 Hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn w Nội dung Số lượng oa nl TT huyện Đông Triều Đạt mục tiêu dự án 35 87,50 Góp phần phát triển kinh tế - xã hội 18 45,00 Đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 16 40,00 Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu 13 32,50 Tăng doanh thu cho đơn vị 17 42,50 Thu hút lao động địa phương 18 45,00 Nâng cao đời sống cho cán bộ, công nhân viên 18 45,00 Các hiệu khác 0 d Tỷ lệ (%) oi lm ul nf va an lu z at nh z @ gm (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) m co l Qua bảng 3.14 cho ta thấy ý kiến tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông triều hiệu sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế, an Lu hiệu sử dụng đất phải đạt mục tiêu dự án chiếm tới 35/40 tổ chức kinh tế lựa chọn; 18/40 tổ chức cho hiệu sử dụng đất gồm đạt mục n va tiêu dự án góp phần phát triển kinh tế xã hội, chiếm 45%; đảm bảo quy ac th si 59 định bảo vệ môi trường chiếm 40% ý kiến; sử dụng tiết kiệm, có hiệu chiếm 32,5 %; Tăng doanh thu cho đươn vị chiếm 42,5%; Thu hút lao động địa phương chiếm 45%; Nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức nhân viên chiếm 45% Qua ý kiến ta thấy mục đích lớn tổ chức kinh tế đạt mục tieu dự án, đạt hiệu kinh tế cho tổ chức, sau đến giải công việc địa phương, nâng cao đời sống cho cán công nhân viên Hiệu sử dụng đất chưa quan tâm đắn nhiều phương diện phát triển kinh tế- xã hội – mơi trường; hay nói cách khác chưa thực phát triển bền vững lu nhiều mặt an va Bảng 3.16 Tổng hợp giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho n thuê đất địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Giải pháp Tỷ lệ (%) 70,00 Giảm bớt thủ tục hành p Số lượng 28 Đào tạo, nâng cao chất lượng cán 10 25,00 Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án 40,00 20,00 ie gh tn to TT 16 Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tăng cường phối hợp quan, ban , ngành 18 45,00 Tạo quỹ đất 28 70,00 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 7,50 Ổn định sách pháp luật 25 62,50 5,00 7,50 d oa oi lm ul nf va an lu nl w Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án Quy hoạch đồng 11 Các giải pháp khác z 10 z at nh đầu tư @ gm (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) l Đối với giải pháp đưa ra, tổ chức kinh tế đưa số ý kiến m co để nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sau: Việc ổn định sách pháp an Lu luật, tạo quỹ đất sạch, giảm bớt thủ tục hành đưa lên hàng đầu, chiếm 70,00 %; tăng cường phối hợp ban ngành chiếm 45%; lựa chọn, đánh giá n va ac th si 60 kỹ lực chủ dự án chiếm 40%; tiếp sau đào tạo nâng cao lực cán bộ, tuyên truyền phổ biến pháp luật, quy hoạch đồng 3.3.2.6 Đánh giá việc tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Quảng Ninh quan tâm đến hiệu sử dụng đất; năm có đồn tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức địa bàn Qua đó, đánh giá trình sử dụng đất tổ chức có mang lại hiệu sử dụng đất; tổ chức sử dụng đất không mục đích, quy định có biên lập, xử phạt vi phạm hành báo cáo UBND tỉnh để tìm hướng giải đối lu với tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều tổ chức chưa an va tự giác chấp hành khơng chủ động khắc phục, hồn thiện thiếu sót, sai n phạm quan chức phát hiện, kiến nghị sau kiểm tra kiểm tra quan Nhà nước kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Việc ie gh tn to Đối với tổ chức diện điều tra, khoảng – 1,5 năm có p mang lại kết cao việc sử dụng đất có hiệu Tuy nhiên, cịn số tổ chức kinh tế vi phạm sau tra, kiểm tra w oa nl 3.3.3 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế d Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ lu nf va sau: an chức kinh tế địa bàn huyện Nhà nước giao, cho th cịn số tồn ul Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều oi lm chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, thuê hoàn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, z at nh th góp phần khơng nhỏ cho phát triển thành phố nhiên số tổ chức chưa chấp hành nghiêm túc pháp luật đất đai sử dụng đất sai mục đích z gm @ giao, thuê, sử dụng đất không làm thủ tục giao đất, thuê đất, lấn chiếm đất đai, không đưa đất vào sử dụng theo dự án đầu tư phê duyệt; nhiều l tổ chức chấp hành chưa tốt luật đất đai nguyên nhân chưa hiểu hết quyền m co nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai có tổ đất đai an Lu chức cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật việc quản lý, sử dụng n va ac th si 61 Nguyên nhân nhiều tổ chức sử dụng đất không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật xuất phát từ công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập như: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nước khó áp dụng pháp luật không thống nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây khó khăn q trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực lu tiễn, số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai an va gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai n - Huyện Đông Triều đầu tư đo đạc đồ địa từ năm 1997 sử hệ tọa độ chuẩn Quốc gia) tổ chức kinh tế trước giao ie gh tn to dụng hệ tọa độ VN 1972 không phù hợp với hệ tọa độ VN 2000 (hiện p đất, thuê đất sử dụng đồ hệ tọa độ VN 1972 gặp nhiều khó khăn cơng tác xác định tọa độ điểm mốc ranh giới giao đất, thuê đất w oa nl - Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất chưa đồng với thủ tục d đầu tư, xây dựng nên kéo dài thời gian làm hạn chế việc thu hút đầu tư lu an Một số dự án chưa đánh giá lực tài lực thực dự án nf va dẫn đến nhiều dự án thi công chậm tiến độ, giao đất không triển khai thi công ul giao đất, cho thuê đất vượt khả sử dụng nhà đầu tư oi lm - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên nên nhiều diện tích đất cịn bỏ hoang khơng triển khai thực hiện, z at nh sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đổ vượt ranh giới đất giao, nhiều trường hợp hết thời hạn giao đất, thuê đất mà chưa làm thủ tục gia hạn định z gm @ thu hồi, nhiều hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất theo quy định l - Chính sách đất đai nhiều bất cập dẫn đến phức tạp thực cơng m co tác bồi thường giải phóng mặt thực tiến độ dự án chậm kéo dài, khơng an Lu đưa diện tích đất giao vào sử dụng kịp thời làm hạn chế hiệu sử dụng đất n va ac th si 62 - Việc thực chức quản lý Nhà nước quản lý đất đai cịn thiếu chặt chẽ, có nơi có biểu bng lỏng, biểu rõ quyền cấp xã khơng nắm tình hình đất giao cho dự án Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Một số dự án thẩm định chưa cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực khơng có lực tài chun mơn lập dự án, lu chiếm giữ đất an - Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện va n tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, tỷ lệ cấp giấy chứng phần mềm chuyên ngành gặp nhiều khó khăn, gh tn to nhận quyền sử dụng đất cịn thấp, khả chuẩn hóa liệu để quản lý p ie Việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng w tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử oa nl dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ d an lu chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều va Để nhà nước “nắm chắc, quản chặt” nguồn tài nguyên đất đai, nhằm hạn chế ul nf tiêu cực sử dụng đất, đồng thời sử dụng có hiệu bền vững, cần oi lm thực số giải pháp sau: 3.4.1 Giải pháp sách pháp luật z at nh - Hồn thiện trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đảm bảo đồng với thủ tục đầu tư z gm định giá đất sát với giá thị trường @ - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật định giá đất để đảm bảo m co l - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê địa bàn huyện Đông Triều an Lu tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến môi trường xung quanh - Đẩy nhanh công tác cập nhận chỉnh lý đồ địa cấp giấy chứng n va nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đông Triều ac th si 63 - UBND cấp xã địa bàn huyện Đông Triều phải công khai danh sách khu đất tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng trụ sở UBND cấp xã để nhân dân tham gia phát hiện, kiến nghị xử lý hành vi, vi phạm pháp luật đất đai tổ chức kinh tế sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp kinh tế - Tiến hành rà soát tổ chức vi phạm pháp luật sử dụng đất khơng mục đích để hoang hóa - Đầu tư kinh phí lập quy hoạch chi tiết xây dựng xã, thị trấn lu địa bàn huyện Đông Triều nhằm minh bạch trình quản lý, sử an va dụng đất n - Phát huy tốt vai trò tổ chức phát triển quỹ đất việc thu hồi, giải để thực dự án Tạo nhiều quỹ đất để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ie gh tn to phóng mặt bằng, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu tư sớm nhận mặt p nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Như diện tích có vi phạm củng cố sở pháp lý để lập thủ tục thu hồi giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất, lập w oa nl kế hoạch khai thác, sử dụng chuyển giao cho đối tượng có nhu cầu sử d dụng; kiên không để tổ chức tự khắc phục hậu lu an - Việc tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa va sở ưu tiên phát triển vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung ul nf 3.4.3 Giải pháp khoa học công nghệ oi lm Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ xác cho z at nh nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư, Đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa z Triều tỉnh Quảng Ninh l gm @ bàn huyện Đơng Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông 3.4.4 Giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế m co thời gian tới an Lu - Đối với tổ chức địa bàn huyện Đơng Triều sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất (chưa Nhà nước giao đất, cho thuê n va ac th si 64 đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp pháp) cần tiến hành rà sốt lại tính pháp lý, phù hợp quy mơ sử dụng đất để hợp thức hố thu hồi - Đối với tổ giao đất, thuê đất đến hết thời hạn giao đất, thuê đất cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để làm thủ tục gia hạn định thu hồi - Đối với tổ chức nhà nước cho thuê đất mà hợp đồng thuê đất hết thời kỳ ổn định giá theo hợp ký chưa điều chỉnh đơn giá thuê đất lu theo quy định thơng báo cho tổ chức khẩn trương đến Sở Tài nguyên an va Môi trường thực điều chỉnh đơn giá theo quy định, trường hợp tổ n chức cố tình khơng đến Sở Tài ngun Mơi trường thực điều chỉnh đơn giá - Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp ie gh tn to xem xét thu hồi đất p theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng w oa nl trái phép, không sử dụng sử dụng khơng mục đích, vi phạm quy hoạch, tiến d độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài nguyên đất lu an + Thông báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép nf va cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối ul với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự trữ oi lm phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử z at nh dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho z gm @ người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp cần tiến hành rà soát, giải dứt điểm l tránh tình trạng kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu m co cực tới xã hội an Lu - Khi thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất cần cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư, chấp n va ac th si 65 nhận chủ đầu tư có lực thật để thực dự án đầu tư thực ký quỹ đầu tư 3.4.5 Các giải pháp khác - Đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung cần phải thường xuyên đào tạo nâng cao lực chuyên môn Đồng thời nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai tránh lạc hậu nguồn thơng tin quản lý lu - Đẩy mạnh tính kịp thời hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất an va cấp phường, cấp thành phố nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cho n thuê đất thu hồi đất cách nhanh p ie gh tn to d oa nl w oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Từ kết đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Đơng Triều cho thấy: * Nhìn chung tổ chức kinh tế sử dụng đất địa bàn huyện Đông Triều chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao, th hồn thành nghĩa vụ tài với nhà nước diện tích giao, thuê góp phần khơng nhỏ cho phát triển thành phố Tuy nhiên lu an tồn tại: va Với 40 tổ chức kinh tế điều tra Nhà nước giao đất, cho thuê đất n tn to với tổng diện tích 179,36 ha, đó: - Diện tích sử dụng mục đích giao, cho thuê 169,37 ha, gh p ie chiếm 94,43% - Diện tích sử dụng khơng mục đích giao, cho thuê 9,99ha, nl w chiếm 5,57% d oa * Những tồn cơng tác quản lý là: chưa cao va an lu - Ý thức chấp hành pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai số tổ chức ul nf - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất quan nhà nước oi lm chưa tiến hành cách thường xuyên - Việc thẩm định dự án tổ chức kinh tế có sử dụng đất chưa điều tra z at nh xem xét kỹ điều kiện lực thực dự án chủ đầu tư * Các giải pháp để khắc phục tồn việc quản lý, sử dụng đất z tổ chức kinh tế cần có kết hợp nhiều yếu tố trọng gm @ giải pháp sau: l - Áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định dự m co án kinh doanh hạ tầng, kinh doanh thương mại nhằm tạo bình đẳng kinh doanh, tránh lãng phí tài nguyên đất tăng hiệu sử dụng đất, an Lu vị trí có lợi địa tơ ngun tắc đảm bảo cân đối hài hịa lợi ích nhà n va nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích nhân dân ac th si 67 - Kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất hình thành Trung tâm đấu giá đất tỉnh huyện Đông Triều để giải phóng mặt tạo quỹ đất "sạch" tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao lu trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành quản lý đất đai huyện Đông Triều an nói riêng tỉnh Quảng Ninh va n Đề nghị chức kinh tế địa bàn thành phố thời gian qua gh tn to - Cần xử lý dứt điểm tồn việc quản lý, sử dụng đất tổ p ie - Kiểm tra, rà soát dự án chậm tiến độ để phân loại xử lý dự án; đối w với dự án chậm tiến độ nguyên nhân chủ quan nhà đầu tư kiên oa nl thu hồi đất; hồn trả chi phí đầu tư dự án thu hồi đất mà Nhà đầu tư đầu tư phần đất theo nguyên tắc: sau đấu giá quyền sử dụng đất d an lu diện tích đất thu hồi xong hoàn trả tiền cho Nhà đầu tư va - Xây dựng sở liệu đất đai nhằm bảo đảm cung cấp thông tin đất đai ul nf đầy đủ, minh bạch xác cho nhà đầu tư đáp ứng cho công tác quản lý oi lm nhà nước đất đai địa bàn huyện Đơng Triều phát triển phủ điện tử địa bàn huyện Đông Triều tỉnh Quảng Ninh; thường xuyên nâng cao z at nh trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành quản lý đất đai huyện Đơng Triều nói riêng tỉnh Quảng Ninh z m co l gm @ an Lu n va ac th si 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ lu an Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02 va tháng năm 2007 Hướng dẫn thực việc thống kê, kiểm kê đất đai xây n Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Dự án kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất p ie gh tn to dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ nl w chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày d oa 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội an lu Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, Hà Nội va ul nf Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm oi lm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 z at nh tháng năm 1996 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 z Chính phủ thi hành Luật Đất đai @ l phủ thu tiền sử dụng đất gm Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước m co 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính an Lu 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 n va quy định việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ac th si 69 ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Chính phủ (2009), Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính lu phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ an va trợ tái định cư n 15 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ to tn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền ie gh với đất p 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 w oa nl tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất d 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính lu an phủ về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày nf va 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước ul 18 Huyện ủy huyện Đông Triều, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng 2010-2015 oi lm huyện Đông Triều Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII, nhiệm kỳ z at nh 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật sách đất đai (dùng cho Cao học), Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên z đồ Việt Nam l gm @ 20 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Tài nguyên Môi trường Bản 21 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh (2011), Báo cáo tổng kết thi m co hành Luật Đất đai 2003 địa bàn tỉnh Quảng Ninh Hàn Quốc Bài học cho quản lý đô thị Việt Nam” an Lu 22 Trần Thị Thu Lương, ĐHQG TP HCM “Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị n va ac th si 70 23.UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), Quyết định số 2502/QĐ-UBND ngày 19/8/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Đông triều đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tóm tắt kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, công tác tra năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 lu B Tiếng Anh an 25.Constitution of the People’s Republic of China (1982), Adopted on va December 4, 1982 n tn to 26 The land code of the Russian Federation (2001), Adopted by the State Duma on September 28, 2001 ie gh p C Internet 27 Lưu Quốc Thái (2007), "Q trình Thị trường hóa đất đai” Trung Quốc, Một w oa nl số đánh giá học kinh nghiệm”, Tạp chí Khoa học số (39)/2007, ngày d 20/5/2014 oi lm ul nf va an lu z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si