Võ thị huyền trang hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay

Họvà tên:VõThịHuyềnTrang MãSinhviên: 1973401010091 Khóa/Lớp:(tínchỉ) CQ57/31.1LT (Niênchế):CQ57/31.03 STT: 08–LT2 IDphịngthi:5810581208 Ngàythi:09/06/2021 Giờthi:7 giờ30phút BÀITHIMƠN:KINHTẾMƠITRƯỜNG Hìnhthứcthi:Tiểuluận Thời gian thi: ngày BÀILÀM Câuhỏi:HồnthiệncáccơngcụkinhtếtrongquảnlýmơitrườngởViệtNam nay? MỤCLỤC PHẦNMỞĐẦU .1 CHƯƠNGI:LÝLUẬNCHUNGVỀQUẢNLÝMÔITRƯỜNG VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quảnlýnhànướcvềmôitrường 1.1.1 Kháiniệmvàmụctiêuquảnlý 1.1.2 Cácnguyêntắcquảnlýmôitrường 1.1.3 Cáccôngcụquảnlýmôitrường 1.2 Quảnlýmôitrườngbằngcôngcụkinhtế .4 1.2.1 Cáccôngcụkinhtếtrongquảnlýmôitrường 1.2.1.1 Thuếtàinguyên 1.2.1.2 Thuếônhiễmmôitrường 1.2.1.3 Giấyphép(quota)phátthải 1.2.1.4 Đặtcọcvàhoàntrả 1.2.1.5 Kýquỹmôitrường .8 1.2.1.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.2.2.7.Nhãnsinhthái 1.2.2.8.Quỹmôitrường 10 1.2.2 Kinhn g h i ệ m q u ố c t ế v ề p d ụ n g c ô n g c ụ k i n h t ế t r o n g q u ả n l í m i trường 1.2.2.1 Kinhnghiệmcácnướcpháttriển 10 1.2.2.2 Kinhnghiệmcácnướcđangpháttriển 12 CHƯƠNG II: THỰCTRẠNG ÁPDỤNGCÔNG CỤ KINH TẾTRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 HiệntrạngmôitrườngViệtNam 12 2.2 Thựctrạngáp dụngcôngcụkinhtếtrongquảnlýmôitrường ởViệtNam 17 2.2.1 Thuếtàinguyên 17 2.2.2 Thuếônhiễmmôitrường .18 2.2.3 Kýquỹmôitrường 19 2.2.4 Nhãnsinhthái 20 2.2.5 Quỹmôitrường 21 2.3 Đánhgiáviệcápdụngcôngcụkinhtếtrongquảnlýmôitrường ViệtNam .23 2.3.1 Thànhtựu 23 2.3.2 Hạnchế .25 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Giảiphápvềthểchếchínhsách 26 3.1.1 Cácgiảiphápchung 26 3.1.2 Cácbiệnphápcụthể 27 3.2 Giảiphápgiáodụcvàtruyềnthông 28 3.3 Mộtsôgiảiphápkhác 28 KẾTLUẬN 31 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO PHẦNMỞĐẦU Môi trườngsinhtháiđanglàmốiquantâmbứcxúccủanhân loạivàtrởthành thách thức toàn cầu Từ nhiều thập kỷ qua, người nhận thức mơi trường đóng vai trò đặc biệt quan trọng đời sống, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội đất nước Bởi mơi trường không cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt mà nơi chứa hấp thụ chất thải sản xuất người tạo Cùng với phát triển nhanh chóng kinh tế tồn cầu q trình suy thối mơi trường diễn ngày sâu sắc, tạo cho người thách thức việc kiểm sốt nhiễm mơi trường Tăng trưởng kinh tế mà hy sinh môi trường hay đầu tư để bảo vệ môi trường mà bỏ qua tăng trưởng kinh tế, hai quan điểm phát triển đối lập Cả hai mơhìnhnày tồntạinhững hạn chếrất lớnvàkhơng thểđạtđượcmụctiêu phát triển bền vững Vì vậy, để phát triển bền vững cần đồng thời tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường Một câu hỏi đặt cho nhà quản lý môi trường cần tiến hành quản lý môi trường để đảm bảo kinh tế tăng trưởng cao Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, cố suy thối mơi trường Trong biện pháp, sách mà Nhà nước ta sử dụng nhiều nước giới, cơng cụ hữu hiệu cơng cụ kinh tế đóng vai trị đặc biệt quan trọng Q trình cơng nghiệp hố, thị hố hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ kéo theo hàng loạt thách thức môi trường Nhưvậy cácvấnđềvềmôi trườngsẽngàycàng trởnên gaygắt vàphứctạp.Việc giải quyết, tổ chức không tránh khỏi xung đột với phát triển kinh tế - xã hội Áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ mơi trường góp phần giải xung đột Hiện Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế thu kết định Để đánh giá công tác áp dụng biện pháp kinh tế vào trongq u ả n lý môi trường nên em lựa chọn đề t i : “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay?” Mục tiêu tiểu luận phân tích thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường vào thực tế Việt Nam đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đối tượng nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý môi trường Các phương pháp nghiên cứu sử dụng tiểu luận gồm phương pháp thu thập tài liệu phương pháp tổng hợp tài liệu Bàitiểuluận gồm3chương: - ChươngI:Cơsởlýluậnvềquản lýnhà nướcvềm ôi tr ường vàquảnlý môi trường công cụ kinh tế - ChươngII:Thựctrạngápdụngcôngcụkinhtếtrongquảnlýmôitrườngở Việt Nam - ChươngI I I : Đề xuất m ột số giảip há pn hằ m nâng ca o hiệuqu ả áp d ụn g cô ng c ụ k i n h t ế t r on g qu ản l ý m ô i t r ng V i ệ t N am CHƯƠNGI CƠSỞLÝLUẬNVỀQUẢNLÝNHÀNƯỚCVỀMÔITRƯỜNGVÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÔNG CỤ KINH TẾ 1.1 Quảnlýnhànướcvềmôitrường 1.1.1 Kháiniệmvà mụctiêuquảnlý Quản lý nhà nước môi trường tổng hợp biện pháp: Luật pháp, sách kinh tế, giải pháp kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ mơi trường sống phát triển bền vững kinh tế đất nước Quảnlýnhànướcvềmơitrườngnhằmhướng tới cácmụctiêucơbảnsau: - Phịng chống khắc phục tình trạng nhiễm suy thối mơi trườngp h t s i n h t r o n g h o t đ ộ n g s ả n x u ấ t k i n h d o a n h v đời sống hàngngày nhân dân - Đảmbảo pháttriểnbền vữngkinh tế-xãhộiởtừngquốcgia - Xây dựng cơng cụ quản lí mơi trường quốc gia có hiệu lực hiệuq u ả , đ ể m ọ i đ ố i t ợ n g k h i m u ố n t h a m g i a q u ả n l ý mơi trường có cơng cụ hoạt động cách đáng 1.1.2 Cácnguntắcquảnlýmơitrường Quản lý mơi trường phải phản ánh quy luật khách quan vào điều kiện cụ thểcủatừngđốitượngquảnlý.Ởnướcta,quảnlýmơitrườngcầndựavàonhững ngun tắc sau: Bảo đảm tính hệ thống; Bảo đảm tính tổng hợp; Bảo đảm tínhl i ê n t ụ c v n h ấ t q u n ; B ả o đảm tập trung dân chủ; Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ; Kết hợp hài hòa loại lợi ích; Kết hợp chặt chẽ, hài hịa quản lý tài nguyên môi trường với quản lý kinh tế, quản lý xã hội; Tính tiết kiệm hiệu 1.1.3 Cáccơngcụquảnlýmơitrường  Cơngcụpháplí Làcáccơng cụquản lý trựctiếp (cịngọi làcơngcụmệnh lệnh vàkiểmsốt – CAC) Đây loại công cụ sử dụng phổ biến có tầm quan trọng bậc Cơng cụ đảm bảo quyền bình đẳng với tổ chức cá nhân, tất phải tuân thủ qui định quản lí chặt chẽ nguồn tài nguyên thiên nhiên, loại chất thải độc hại, thông qua qui định mang tính cưỡng chế cao pháp luật  Côngcụkinhtế Là công cụ quan trọng kinh tế tế hàng hoá nhiều thành phần, vậnh n h t h e o c c h ế thị trường Trong lĩnh vực bảo vệ va quản lí môi trường, công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động sản xuất kinh doanh tổ chức, c nhânnhằmđiềuchỉnhlợiíchkinhtếcủacácđốitượngliênquan,đảmbảogiải hài hồ mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường  Côngcụkhoa–giáo Bao gồm công cụ khoa học – kỹ thuật công nghệ môi trường; Công cụ giáo dục truyền thông môi trường Các công cụ buộc tổ chức cá nhân tuân thủ tiêu chuẩn qui định bảo vệ môi trường, đưa giáo dục môi trường vào hệ thống trường học để cung cấp đầy đủ thông tin đào tạo đội ngũ chuyên gia, cung cấp trao đổi , chủ trương, sách mơi trường bảo vệ môi trường Nhà nước đến đối tượng vùng lãnh thổ 1.2 Quảnlímơitrườngbằngcáccơngcụkinhtế Cơng cụ kinh tế quản lý mơi trường có tác động trực tiếp tới thu nhập hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm ngăn ngừa tác động tiêu cực tới môi trường, nâng cao ý thức trách nhiệm tự nguyện điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức Trong tất trường hợp đó, cơng cụ kinh tế có mục đích chung hạn chế lượng chất thải phát sinh giảm ảnh hưởng việc tiêu thụ tài nguyên, lượng Trong điều kiện kinh tế, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ công cụ kinh tế quản lý cần nghiên cứu để hoàn thiện, tránh phản ứng nhà sản xuất người tiêu thụ Sự mở cửa kinh tế địihỏirấtcaođốivớicácsảnphẩmthươngmạiquốctế,ucầuvềantồntrong qtrìnhsảnxuấtvàsửdụngsảnphẩm.Cơngcụkinhtếtrongquảnlýmơitrường phần sách mơi trường có tác dụng hỗ trợ nhà quản lý thực nhiệm vụ 1.2.1 Cácloạicơngcụkinhtếtrongquảnlýmơitrường 1.2.1.1 Thuếtàinguyên Thuế tài nguyên loại thuế thực điều tiết thu nhập hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu thuế sử dụng đất, thuế sử dụng nước, thuế rừng, thuế tiêu thụ lượng, thuế khai thác tài nguyên khoáng sản,… Nguyên tắc chung thuế tài nguyên là: hoạt động gây nhiều tổn thất tài nguyên suy thối mơi trường phải chịu mức thuế cao Trong thực tế, người ta thường phân biệt thuế tài nguyên theo mức độ xácđ ị n h t r ữ lượng: Tài nguyên xác định trữ lượng tài nguyên chưa xác định trữ lượng xác định chưa xác Đánhgiá: Ưu điểm:Áp dụng thuế tài nguyên có tác dụng lớn việc bổ sung cho nguồn Ngân sách quốc gia, đồng thời thông qua việc đóng thuế tài nguyên Nhà nước theo dõi giám sát việc khai thác sử dụng tài nguyên thựctế Nhược điểm: Đối với tài ngun khơngcó khả tái tạo,cách tính thuế chưa phù hợp, khơng khuyến khích doanh nghiệp giảm sản lượng tàin g u y ê n k h a i t h c Đ n g t h i điều kiện địa chất vùng khác nhau, nên cần tính thuế cách cơng 1.2.1.2 Thuếônhiễmmôitrường Thuế môi trường công cụ kinh tế quan trọng khơng có vai trị tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, mà tác dụng hạn chế tối đa gânhiễmmơitrường,nhằmđưachiphímơitrườngvàogiáthànhsảnphẩm tác động theo ngun tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” Ngun tắc tính thuế mơi trường thuế phải lớn chi phí để giải phế thải khắc phục ô nhiễm Thuế môi trường buộc nhà sản xuất phải cải tiến kỹ thuật, nâng cao hiệu suất sử dụng nguyên, nhiên liệu thay nguyên, nhiên liệu gây ô nhiễm Có hai loại thuế môi trường thuế trực thu- đánh vào lượng chất thải độc hại môi trường sở gây thuế gián thu - đánh vào giá trị sản phẩm hàng hóa gây nhiễm mơi trường q trình sản xuất Đánhgiá: Ưuđiểm: - Khuyến khích người gây ô nhiễm giảm lượng ô nhiễm thải môi trường; người sản xuất thay đổi đổi công nghệ, sản phẩm - Kích thích nhà sản xuất giảm nhiễm đến mức tối đa để giảm số thuế phảinộp Nhượcđiểm: - Làmtăngchiphíđầuvào,giảmlợinhuậncủacácdoanhnghiệp - Ảnhhưởngtớiphânphối thunhập củacácnhómđốitượng - Đầu tư hệ thống thiết bị hệ thống quản lý giám sát, kiểm soát việc đánh thuế vào hành vi gây nhiễm mơi trường địi hỏi chi phí lớn 1.2.1.3Giấyphép(quota)phátthải Giấy phép môi trường loại giấy phép quan Nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định trongk h o ả n g t h i g i a n n h ấ t định, thường áp dụng cho tài nguyên thiên nhiên khó xác định quyền sở hữu tài ngun sử dụng cơng cộng khơng khí, đại dương,… Giấy phép xả thải mua bán thị trường mà hàng hóa thường giấy phép thải khí thải nước, người bán đơn vị sở hữu giấy phép người mua đơn vị cần giấy phép để xả thải Mục đích cơng cụ tạo thị trường tăng cường hiệu kinh tế công tác quản lý ô nhiễm đầu tư công nghệ xử lý chất ô nhiễm Đánhgiá: Ưuđiểm: - Áp dụng giấy phép xả thải đạt mục tiêu môi trường tổng lượng giấy phép phát thải nằm giới hạn phát hành ban đầu - Công cụ tạo chủ động linh hoạt cho doanh nghiệp Đồng thời kích thích doanh nghiệp giảm lượng phát thải để bán lại quyền xả thải cho doanh nghiệp khác Nhược điểm:Tạo lập thị trường mua bán giấy phép phát thải cần có quản lý chặt chẽ quan quản lý để vận hành hệ thống, thực phát huy hiệu điều kiện kinh tế thị trường doanh nghiệp tự cạnh tranh với 1.2.1.4 Đặtcọcvàhoàntrả Đặt cọc hoàn trả thực chất hình thức đặc biệt thoả thuận ô nhiễm môi trường, nhằm ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Đối tượng nộp vào quỹ môi trường khoản đặt cọc địnhđ ể đ ả m b ả o s ự cam kết họ sản xuất kinh doanh hay tiêu dùng không vi phạm quy định Sau thời gian cam kết, họ khơng vi phạm hoàn trả số tiền đặt cọc, ngược trường lại số tiền vào quỹ bảo vệ môi