Thông tin tài liệu
Họvà tên:PhạmThịHồng Ngọc Mãsinhviên:1973401010052 Khóa/Lớp:(tínchỉ):CQ57/31.02LT1 (niênchế):CQ57/31.02 STT: 15 ID phịng thi:581–058–1301 Ngàythi:09/06/2021 Giờ thi:7h30 BÀITHI MƠN:KINHTẾMƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luậnThờigianthi:3ngày ĐỀ BÀI: HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠITRƯỜNGỞVIỆTNAMHIỆNNAY BÀILÀM: I,LỜIMỞĐẦU Mơi trường ngày vấn đề quan tâm sâu sắc tồn giới nóichung Việt Nam nói riêng Bởi lẽ, môi trường không gian, nơi ảnhhưởngtrựctiếpđếnđờisống,lànơichứađựngvàcungcấptàinguyên thiênnhiênphụcvụcuộcsốngcủaconngười.Tuynhiên,cùngvớiqtrình cơng nghiệp hóa – đại hóa, tăng trưởng nhanh chóng kinh tế tồn cầu,bêncạnhnhữngthànhquảđạtđượcvềkinhtếthìmơitrườngđangbịơnhiễm,xuống cấp trầm trọng, khó kiểm sốt Q trình thị hóa diễn ngày càngmạnh dẫn đến chất thải môi trường ngày tăng lên, ảnh hưởng nguyhại đến người Do đó, Việt Nam đối mặt với thách thức lớn vềbảo vệvà quảnlýmơitrường Tình hình Việt Nam để phát triển bền vững cần phải kết hợp hàihòa hai yêu cầu: vừa thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, vừa bảo vệ môi trường.Muốn thực điều đó, bên cạnh nỗ lực, ý thức cá nhân, tổchứctrong cộngđồngthìvaitrịcủanhànướclàrấtquantrọng.Đểhoạtđộngbảo vệ mơi trường vào nề nếp, cần phải quản lý mơi trường.Bằngnhững biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽvàohoạtđộngcủacánhân,tổchứctrongxãhộiđểbảovệcácyếutốcủa môitrường,ngănchặnviệc gây ơnhiễm,suythốivàsựcố mơitrường Nhà nước phải kết hợp chặt chẽ đồng công cụ quản lý để đảm bảoviệc quản lý môi trường Trong công cụ quản lý nhà nước mơi trườngchủyếubaogồmcơngcụpháplý,cơngcụkinhtế,cơngcụkhoa–giáo;thìviệcápdụngcơngcụkinhtếđóngvaitrịrất quantrọng.Khơnggiốngnhưcáccơngcụ khác mang tính chất mệnh lệnh, bắt buộc, cơng cụ kinh tế mang tính mềmdẻo, linh hoạt, khiến cho người gây nhiễm người hưởng thụ mơi trường cócáchành vi xửsựcó lợi cho mơi trường.Việcsửdụng cáccơng cụkinhtếcịn khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật cơng nghệ có lợi cho mơitrường, trì tốt giá trị mơi trường quốc gia Do vậy, áp dụng cơng cụ kinhtếtrongquảnlýmơitrườnglàcáchtiếpcậnđúngđắnnhằmhạnchếơnhiễmvàsuy thốimơitrườngtạiViệtNam Ở Việt Nam, việc áp dụng công cụ kinh tế Chính phủ quantâm Tuy nhiên, hiệu sử dụng chưa mong đợi, việc triển khai cịngặpnhiềukhókhăndochưacónghiêncứuđầyđủvềcáccơngcụkinhtếtrướckhibanhành.Khơngchỉvậy,nănglựcnghiên cứuvàthựcthicáccơngcụkinhtếcịnnhiềuhạnchế,mộtsố cơngcụkinh tếcịnchưa ápdụng Chính vậy, vấn đề đặt phải hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lýmơitrường.Đểpháthuyvaitrịcủacáccơngcụkinhtếthìphảilàmrõthựctrạng, việc áp dụng cơng cụ kinh tế thời gian qua Việt Nam, ranguyên nhân, hạn chế công cụ kinh tế từ đưa giải pháp nhằmhồn thiện công cụ kinh tế, đem lại hiệu cao việc quản lý mơitrường II,LÝ LUẬN VỀ CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MƠITRƯỜNG Cơngcụkinhtế Cơng cụ kinh tếlà công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích tronghoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đếnhànhvicủacáctác nhân kinhtếtheo hướngcólợichomơitrường Các cơng cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi íchtrong hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân nhằm điều chỉnhlợiíchkinhtếcủacácđốitượngcóliênquan,đảmbảogiảiquyếthàihịamốiquanhệgiữa pháttriểnkinhtếvàbảo vệmơitrường Việc sử dụng rộng rãi cơng cụ kinh tế không hạn chế tối đa hoạtđộng gâybấtlợi chomơitrườngsống,màcịn khuyến khíchqtrình đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến, đặc biệt đưa cơng nghệsạch vào sản xuất Từ làm tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư, tănghiệuquảcáchoạtđộngkhaithácvàsửdụngcácnguồntàingunthiênnhiênvà bảo vệ mơi trường; đồng thời khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt độngsảnxuấtkinhdoanh Một số công cụ kinh tế sử dụng lĩnh vực bảo vệ quảnlýmôitrường 2.1 Thuếtài nguyên Thuế tài nguyênlà loại thuế đánh vào hoạt động sản xuất kinh doanhtronglĩnhvựckhai thácvà sửdụng cácnguồntài nguyên thiênnhiên Mụcđích chủyếu củathuếtàinguyênlà: - Hạn chế nhu cầu không cấp thiết việc sử dụng nguồn tàinguyênthiênnhiên - Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài ngun q trình khaithácvàsửdụngchúng - Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi íchgiữa Nhà nước với tổ chức, cá nhân; tổ chức phận dâncưtronglĩnhvựckhaithácvàsửdụngnguồntàinguyênthiênnhiênvàcác thànhphầnkháccủa môitrường Ýnghĩacủathuếtàinguyên: - Là khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khaithác,sửdụngtàinguyênđốivớichủ sởhữu - Khuyến khích buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phảitrântrọngvaitròvàgiátrị tàinguyênđốivới trìnhpháttriển - Làkhoản thuquantrọng củangân sáchnhànước Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu như: Thuế sử dụng đất, thuếsửdụngnước,thuếkhaithácrừng,thuếtiêuthụnănglượng.thuếkhaitháctàingunkhốngsản… Thuế tài ngun có nhiều loại khác nhau, đối tượng để tính thuế đadạng, phức tạo phân bố tài nguyên thiên nhiên địa bàn cóđặc điểmrấtkhácnhau.Vìvậy, phảicăncứvàotừngloạitàinguncụthể,từng địa bàn cụ thể, thời kì cụ thể để xác định mức thuế thích hợp Việc xácđịnhthuếtài nguyênphảituân thủ theonguyêntắc: - Hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun, gây nhiễm suythốimơi trường nghiêmtrọng càngphải chịuthuếcao - Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trangthiếtbịkỹthuậthiệnđại,đổimớicôngnghệsảnxuấtvànângcaonănglựcquảnlýnhằmgiảm tổn thất tàinguyên 2.2 Thuếô nhiễmmôi trường Thuế ô nhiễm môi trườnglà công cụ kinh tế có tác dụng hạn chế tối đa cáctác động gây nhiễm mơi trường, nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thànhsản phẩmtheonguyêntắc:“ngườigâyônhiễmphảitrảtiền” Thuế ô nhiễm môi trường nhằm hai mục đích chủ yếu: Khuyến khích ngườigây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng cácchất thải gây ô nhiễm môi trường, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách Nhànước Sử dụng cơng cụ thuế có nhiều ưu việt lĩnh vực bảo vệ vàquản lý môi trường như: Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất thơngquatiếtkiệm cácchiphí;Khuyếnkhíchqtrìnhđổimớitổchứcvàquảnlýdoanh nghiệp Cácnguntắcđánh thuếơnhiễmmơi trường: - Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch môitrườngcụ thểcủaquốc gia - Ngườigâyônhiễmphảitrảtiền - Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn mơi trường củaquốcgiavà thơnglệquốc tế Hìnhthứcđánh thuếơ nhiễmmơitrường: - Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: Đánh vào chất thải gây nhiễmmơitrường;được xácđịnhdựatrênchiphíngoại ứng - Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: áp dụng với sản phẩmgây tác hại tới môi trường chúng sử dụng sản xuất, tiêudùng hay loại bỏ chúng Tính thuế vào khối lượng sản phẩm từngloạiđược tiêuthụ;đơi khitínhdướidạng phí 2.3 Giấyphép (quota)phát thải Giấy phép (quota) chất thảilà loại giấy phép quan Nhà nước có thẩmquyềncấp,chophépdoanhnghiệpđượcthảimộtlượngchấtthảinhấtđịnhtrong khoảng thời gian định Đây công cụ quan trọng để cơquan quản lý môi trường khống chế lượng chất thải vào môi trường; đồng thờihuyđộngnguồnlựctàichínhđểthựchiệncác kếhoạchmơitrường Thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định quyềnsởhữudẫnđếnviệcbịsửdụngbừabãi(khơngkhí,đạidương,…).TrongquảnlýmơitrườngNhànướcsửdụngcơng cụcấpgiấyphépxảthảithíchhợpvớimộtsố điềukiệnnhấtđịnhsau: - Chất nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác nhưnggâytácđộngtớimơitrườngtươngtựnhau - Có chênh lệch lớn chi phí giảm thải doanh nghiệp donhiềuyếutố (cơngnghệ,tuổi thọmáy mócthiết bị,quản lý ) - Số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường với tư cách người mua vàngườibángiấyphépphảitươngđốilớnđểtạođượcmộtthịtrườnghoạtđộngriêng 2.4 Đặtcọcvàhoàn trả Đặt cọc hoàn trảlà hình thức đặc biệt thỏa thuận ô nhiễm môitrường.Nguyêntắcápdụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm cókhảnăng gânhiễmmơitrườngphảitrảthêmmộtkhoảntiềnđặtcọckhimuahàngnhằmcamkếtsaukhitiêudùngsẽđemsản phẩmhoặc phần cịn lại củasản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định.Nếu thực hồn lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc đượcxung vàoquỹbảovệmơitrường Mục đích hệ thống đặt cọc hoàn trả thu gom thứ mà người tiêuthụ dùng vào trung tâm để tái chế tái sử dụng cách an toàn đốivớimơitrường Phạmvi Nhànướcsửdụngcáchệthốngđặtcọc– hồn trảbao gồm: - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm gây nhiễm mơitrườngkhisửdụng,songcóthểxửlý,táichế hoặctái sửdụng - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cầncácbãithảiquymơlớnvà tốnnhiều chiphítiêuhủy - Các loại hình doanh nghiệp có sản phẩm chứa chất độc, gây khó khănđặcbiệtchoviệcxửlý;nếutiêuhủykhơngđúngcáchsẽgâynguycơảnhhưởngnghiêmtrọngđếnmơitrường vàsứckhỏecủangườidântrongkhuvực 2.5 Kýquỹmôitrường Ký quỹ môi trườnglà công cụ cần sử dụng quản lý mơi trườngđốivớicáchoạtđộngkinhtếcótiềmẩnnguycơgânhiễmhaygâytổnthấtchomơitrường Nguntắcápdụng: - u cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực 1hoạtđộng kinh tếphải ký gửi 1khoản tiền (hoặckimloạiquý,đáquý,…) ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biệnphápđể hạnchếơnhiễm,suythốimơitrường - Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ơnhiễmmơitrườngnếudoanhnghiệpgânhiễmhoặcsuythốimơitrường Mục đích ký quỹ làm cho người có khả gây nhiễm, suythốimơi trường lnnhận thứcđượctráchnhiệmcủahọ.Từđótìmracácbiệnphápthíchhợpngănngừnhiễm,suytho áimơi trường 2.6 Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vựcbảovệ mơitrường Mục tiêu trợ cấp tài cho hoạt động lĩnh vực bảo vệ môitrường trì bước mở rộng quy mơ doanh nghiệp này.Trợ cấptàichínhchocáchoạtđộngtrong lĩnhvựcbảovệmơi trườngphảitương xứngvới cáclợi íchtăngthêm vềmơitrườngdotácđộngngoạiứngtích cựctớimơi trườngmàdoanhnghiệpđótạora Hỗtrợtài chínhdưới hìnhthứccácđiềukhoản ưuđãitừquỹmơitrường Thơng thường, khoản trợ cấp khơng hồn lại; khoản vay vốn dàihạn với lãi suất thấp lãi suất hành thị trường để khuyến khích cácdự án đầu tư bảo vệ môi trường; hỗ trợ dự án nghiên cứu triển khai cơngnghệ sản xuất có lợi cho môi trường công nghệ xử lý ô nhiễm; đào tạovà truyền thông môi trường; dự án kiểm sốt xử lý nhiễm doanhnghiệp 2.7 Nhãnsinhthái Nhãn sinh tháilà danh hiệu Nhà nước cấp cho sản phẩm khơnggâyrnhiễmmơitrườngtrongqtrìnhsảnxuấtrasảnphẩmhoặcqtrìnhsửdụn gcácsảnphẩmđó Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao.Nhãnsinhtháithườngđượcxemxétvàdáncho: - Cácsản phẩmtái chếtừphếthải - Cácsản phẩmthaythếcho cácsảnphẩmcó tácđộng xấuđếnmơitrường - Cácsản phẩmcótácđộng tích cựctớimơitrường 2.8 Quỹmơi trường Quỹ mơi trườnglà loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ cácnguồnkhácnhau,vàtừđóphânphốicácnguồnnàyđểhỗtrợqtrìnhthựchiện cácdựánhoặccáchoạtđộngcảithiện chất lượng môitrường Đây công cụ quản lý môi trường có tính mở cao, nhằm huy động tậndụngmọinguồnlựccủamọiđốitượngmuốnthamgia,đónggópnhântài,vậtlựccho sựnghiệpquảnlý mơitrường.Cácnguồnthu chủyếu quỹ mơi trườngbaogồm: - Phí,lệphí mơi trường - Đónggóp tựnguyệncủacánhân,doanh nghiệp - Tàitrợbằngtiền,hiện vậtcủachínhquyềnđịaphương,ngành,tổchứcxãhội trongnướcvà Chínhphủ - Đóng gópcủacác tổchức,cácnhàtàitrợquốctế - Tiềnlãivàcác khoảnlợithuđượctừhoạtđộngcủaquỹ - Tiềnxửphạthành dovi phạmquy địnhbảo vệmôi trường - Tiền thu từ hoạt động văn hóa, thể thao, từ thiện, xố số, pháthànhtráiphiếu…chosựnghiệpbảo vệ mơitrường III,THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢNLÝMƠITRƯỜNG ỞVIỆT NAMHIỆN NAY Tìnhhìnhcủa ViệtNamhiện Sau 35 năm thực công Đổi mới, Việt Nam đạt thànhtựuhếtsứctolớntrênmọilĩnhvực,tạonhiềudấuấnnổibật;trongđókinh tếtăngtrưởngliêntục,trởthànhmộttrongnhữngnềnkinhtếtăngtrưởngnhanh;đờisốngvậ tchấtvàtinhthầncủangườidânkhơngngừngđượcnângcao;ytế chất lượng chăm sóc sức khỏe tăng cường; quốc phịng, an ninh đượccủngcốvàổnđịnh;quan hệđối ngoại,hộinhậpquốctếngàycàngsâu rộngvàhiệu quả, Tuynhiên,qtrìnhpháttriểnkinhtế-xãhộiđãbộclộnhiềubấtcậpvàtạo ranhiềuáplựclớn đốivới môitrường sinhthái.Trongnhững năm qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới thông qua việc ký kếtvà thực nhiều hiệp định thương mại tự Vì vậy, việc sử dụng mức độtốiđacácnguồntàingunlàkhótránhkhỏi;ngồi ra,trình độcơngnghệtrongnướcmặcdù cótiếnbộnhưngnhìnchungcịnkhálạchậu,khơngthểngaylậptức đại hóa hồn tồn cơng nghệ tiên tiến ảnh hưởng đếnmơitrường.Tình trạng ônhiễmmôi trườngtiếp tụcdiễnbiếnphứctạp,ngày nghiêm trọng với nhiều điểm nóng, chất lượng mơi trường nhiều nơi suygiảm mạnh Chính vậy, q trình thực cơng nghiệp hóa – đạihóa đất nước, hướng tới mục tiêu chung phát triển bền vững, phải thực hiệnmục tiêu vềmôi trường, Việt Nam phải tìm kiếm biện pháp ápdụngcáccôngcụkinhtếlàrấtquantrong.Trongthờigianqua,việcáp dụngcác công cụ kinh tế đạt thành định nhằm kiểm sốt ơnhiễm mơi trường nhiên bên cạnh cịn số hạn chế tồn đọng manglạihiệuquả chưa cao Đánhgiákếtquảđạtđược Trên sở tiếp thu kinh nghiệm từ nhiều quốc gia, Việt Nam ápdụng công cụ kinh tế nhiều hình thức khác nhau.Việc thực cơngcụkinhtếđãgópphầnđadạnghóacácbiệnphápbảovệmơitrườngcủa ViệtNam,giúpViệtNamthựchiệntốthơn cáccam kếtquốctế vềbảo vệ môi trường, đồng thời mang lại giá trị định Trong đó, thuế bảo vệ mơitrường góp phần định hướng hành vi tiêu dùng sản phẩm thân thiện với mơitrườngvàtăng thu chongân sáchnhànước;phíbảo vệmơitrườnggiúp bổ sung nguồn tài để chi trả cho hoạt động bảo vệ mơi trường; quỹ mơi trườngđãhỗtrợtàichínhchonhiềuchủthểthựchiệncáchoạtđộngbảovệmơitrường Về thuế tài nguyên, nay, thực theo Luật Thuế tài ngun có hiệu lựctừ ngày01/7/2010doQuốchộikhóaXII,kỳhọpthứ6thơngqua.Chínhsáchthuế tài ngun nói chung việc quy định mức thuế suất thuế tài nguyên nóiriêng cơng cụ cho thấy tầm quan trọng tài nguyênthiên nhiên phát triển kinh tế nói riêng phát triển bền vững nóichung Theo đánh giá Bộ Tài chính, quy định mức thuếsuất thuế tài nguyên đạt mục tiêu đề Đó là: khắc phục tồn tại,hạnchếvềmứcthuếsuấtthuếtàinguntrongqtrìnhthực hiệnbiểuthuếtrước đó, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tài nguyên nóichung bảo vệ nguồn tài nguyên quốc gia nói riêng; đảm bảo hài hịa lợi íchcủa Nhà nước, doanh nghiệp người dân nơi có khống sản khai thác;đảm bảo đơn giản, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho người nộp thuế quanThuế.Hiệnnay,ViệtNamđangsửdụng phươngphápthu thuếtàinguyên dựa giá trị tài nguyên, phù hợp với điều kiện Việt Nam thơng lệ nướcđangpháttriển.Cácchínhsáchthuếtàingunđãtạonguồnthugópphầnđángkểvàonguồnthungânsáchnhà nước Bảng1:Mứcthuếápdụngđốivớitừngloạitàinguyênthiênnhiên Luật thuế bảo vệ môi trườngđược Quốc hội khóa XII thơng qua ban hànhngày 15/11/2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Thuế bảo vệ mơitrườnggóp phần nâng cao trách nhiệm nhận thức xã hội mơitrường; góp phần khuyến khích sản xuất, tiêu dùng hàng hóa thân thiện với mơitrường;quađó,đáp ứngucầu pháttriểnkinhtếbềnvững,khuyến khíchphát triển kinh tế liền giảm nhiễm mơi trường Việt Nam tích cực hộinhậpquốctếtronglĩnhvựcmơitrườngbằngviệcthamgiavàonhiềucamkếtquốc tế bảo vệ mơi trường Chính sách thuế bảo vệ môi trường banhành thể nỗ lực mạnh mẽ Chính phủ Việt Nam việc thực hiệncam kết quốc tế vấn đề bảo vệ môi trường Chính sách thuế cịn góp phầntăng thu ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội đấtnước,trongđócónhiệm vụchi chobảovệmơitrường Bảng2:Mứcthuếápdụng đốivớitừngnhómhàng Thống kê cho thấy, số thu thuế bảo vệ môi trường năm 2015 khoảng 27.020tỷđồng;năm2016làkhoảng44.323tỷđồng;năm2017làkhoảng44.825tỷđồng;năm2018là48.650 tỷđồngvànăm2019 là68.926tỷđồng.Tỷlệthu thuế bảo vệ môi trường so với tổng thu ngân sách nhà nước tăng ổn định (năm2019là4,07%) (Biểuđồ1) Biểuđồ1: Sốthu thuế bảovệmôitrường quacác năm TheotổnghợpcủaViệnChiếnlược,ChínhsáchTàingunvàmơitrường, cơngcụ kinhtếchobảo vệmơi trường đãđượcáp dụngtrongmộtsố lĩnh vựcởViệtNam nhưtrongchitrảdịchvụmôitrường.Đếnngày31/12/2018,cảnướcđã thu 2937,9 tỷ đồng tiền dịch vụ môi trường rừng Ở nước ta, việc ápdụng phí bảo vệ mơi trường cịn mẻ, nhiên có sởpháplýđểthựchiệnphíbảovệmơitrường.Theothốngkê,sốphí thutừnướcthải năm 2017 2100 tỷ đồng, thu phí bảo vệ mơi trường khai tháckhốngsảnnăm 2017làhơn2452tỷđồng Về ký quỹ mơi trường, Điều 137 Luật bảo vệ môi trường 2020 quy định kýquỹbảovệmôitrườngnhằmbảođảmcáctổchức,cánhânchịutráchnhiệmphục hồi môi trường, xử lý rủi ro, nguy nhiễm mơi trường phát sinh từ cáchoạtđộng:khaitháckhốngsản,chơnlấpchấtthải, nhậpkhẩuphếliệutừnướcngồilàmngunliệusảnxuất.Những quy định văn quy phạmpháp luật rõ nội dung chủ yếu pháp luật ký quỹ cải tạo,phụchồi mơitrường,bao gồm:đốitượngphảiký quỹ cảitạo,phụchồi mơi trường;trìnhtự,thủtụckýquỹcải tạo,phụchồi môitrường;sốtiềnphải kýquỹ cải tạo, phục hồi môi trường; quan quản lý nhà nước ký quỹ cải tạo, phụchồi mơitrường.Đâylàcơsởquantrọng đểcác chủ thểthựchiệnđúngquyềnvànghĩavụ pháp lý củamìnhtrong ký quỹcải tạo,phụchồimôitrường Về Quỹ bảo vệ môi trường, đến nay, nước ta có 41 tổ chức Quỹ bảo vệ mơitrường, đó, có Quỹ bảo vệ mơi trường Trung ương (Quỹ bảo vệ môitrường Việt Nam), 39 Quỹ bảo vệ môi trường địa phương Quỹ bảo vệ môitrường ngành Than Thực theo tiêu chí "hoạt động khơng mục đích lợinhuận", nguồn lực Quỹ bảo vệ mơi trường Việt Nam hướng tới mụctiêucảithiệnmơitrường,nhằmgópphầntạonênmộtmơitrườngxanh-sạch-đẹp phát triển bền vững đất nước Các hoạt động nghiệp vụ chovay, xử lý nợ, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, tài trợ, ký quỹ phục hồi môi trường, hỗtrợ hoạtđộngtheoCơchếpháttriểnsạch,hợptácquốctếvàmộtsốnhiệmvụdo Bộ trưởng Bộ tài nguyên mơi trường giao tập trung thực đảmbảohồnthànhtheo kếhoạch.Cơngtácchovayđóngvaitrịhếtsứcquantrọngvà xun suốt hoạt động nghiệp vụ Quỹ Năm 2020, Quỹ thực hiệncho vay 338.519 triệu đồng, đạt 98% tiêu kế hoạch; thu hồi vốn cho vay đạt224.946 triệu đồng, đạt 104% tiêu kế hoạch; thu lãi cho vay đạt 101% chỉtiêu kế hoạch, tạo tiền đề để Quỹ thực tốt nhiệm vụ năm 2021 vàcác năm Trong đó, nợ xấu Quỹ kiểm sốt, an tồn Tại thờiđiểm 31/12/2020, tỷ lệ nợ xấu 2,49% , thấp kỳ năm trước (2,92%).đảmbảomứcdưới3,0%theoquyđịnh củaNgânhàngNhà nước ViệtNam Công tác ký quỹ phục hồi khai thác khoáng sản đạt 24.785 triệu đồng, đạt124% kế hoạch năm.Quỹ bảo vệ môi trường góp phần tích cực vào q trìnhđồngbộhóacáccơngcụtàichính,chínhsáchcủaNhànước,hiệnthựchóacáccam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệmôitrường Vềnhãnsinhthái, ngày 05tháng3năm2009BộtrưởngBộTàinguyênvàMôi trường Quyết định số 253/QĐ-BTNMT phê duyệt Chương trình cấpnhãn sinh thái Theo quy định pháp luật Việt Nam, sản phẩm cấp nhãnsinhtháicủatổchứcđược Nhànướccôngnhậnlàsảnphẩmthânthiệnvớimôitrường Cơ sở sản xuất - kinh doanh sản phẩm thân thiện với môi trường đượchưởngnhữngưuđãi,hỗtrợvềđấtđai,vốn;miễn,giảmthuế,phívềbảovệ mơitrường Vì vậy, sản phẩm sở gắn Nhãn xanh Việt Nam cónghĩa sở hưởng ưu đãi theo quy định pháp luật Ở nướcta,cơhộipháttriểnchocáchànghóađượcdánnhãnsinhtháilàrấtlớntuynhiên cịn mẻ.Thực Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 18/1/2021 củaThủtướng Chínhphủvềtăng cườngkiểmsốtơ nhiễmmơi trường khơng khí, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng, ban hành tiêu chí chứngnhận nhãn sinh thái sản phẩm, phương tiện dịch vụ giao thôngvận tải thân thiện môi trường; rà sốt quy định pháp luật bảo vệ mơi trườngkhơng khí, hồn thiện theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước cóthẩmquyềnhồnthiện cácquy định,chínhsách pháp luậtvềkiểm sốtơ nhiễm khơng khí; phối hợp với Bộ Tài rà sốt, hướng dẫn thực chínhsáchưuđãi,hỗtrợvềbảovệmơitrườngtheoquyđịnhcủaLuậtBảovệmơitrườngnăm2020 Những hạn chế,tồntại Bêncạnhnhững kếtquảđãđạt được,việcsửdụngcáccơng cụkinh tếtrongquảnlý mơitrường ởViệtNamhiệnnaycịnnhiều hạn chế.Cụthể: +MộtsốquyđịnhcủaLuậtthuếbảovệmơitrườngđốivớicáchànghóathuộc đối tượng chịu thuế bảo vệ mơi trường chưa đảm bảo phù hợp với mức độgây ô nhiễm môi trường tương ứng với loại hàng hóa đó; số sản phẩmnhư thuốc lá, chất rửa công nghiệp chưa đưa vào diện điều chỉnh củaLuật bảovệmơitrường.Vìthế,thuếbảovệmơitrườngtuylàthuếgiánthu,người nộp thuế người tiêu dùng họ lại quan tâm đến Việc ápdụng thuế bảo vệ môi trường nước ta chưa mạnh mẽ, liệt, chưa hạnchếđượcýthứccủangườitiêudùngvềviệcsửdụngcácsản phẩmgâ nhiễmmơitrường.Khơngchỉthế,quyđịnhvềmứcthuếbảovệmơitrườnglàchưahợplý Mứcápdụngmứcthuếcho loại hàng hóachênhlệchnhiềugiữa mức tối thiểu mức tối đa dẫn đến việc doanh nghiệp sản xuất mộtloại hàng hóa địa phương khác áp dụng mức thuế khơng đồng nhất.Vídụ,đốivớisảnphẩmlàtúi ni lơng,mứcthuếđượctínhtheođiều8 Luật thuếbảovệ mơitrườnglàtừ30000đ/kgđến50000đ/kg;nếunhưkhơngxácđịnhrõđược loại túi ni lơng nên đánh mức thuế phù hợp dẫn đến khả ápdụng cách tùy tiện gây tiêu cực việc tính thuế Vì vậy, vấn đề cịnbất cập hạn chế việc thi hành đánh thuế đội ngũ giám định thiếuchuyên môn,xácđịnhđốitượngchịuthuếchưađượcthựchiệntốt + Về thuế tài nguyên, việc quy định thuế tài nguyên tính sản lượng thực tếkhaithácdodoanhnghiệptựbáochưakhuyếnkhíchtậndụnghếttàinguyên;nhiều doanh nghiệp khai thác sử dụng tài nguyên có giá trị cao dễkhai thác mang lại lợi nhuận cao, tài nguyên có giá trị thấp khôngđược khai thác triệt để dẫn tới tình trạng lãng phí nguồn tài ngun Việc quyđịnh giá tính tài nguyên hành chưa khuyến khích chế biến sâu tài nguntrướckhitiêuthụhoặcxuấtkhẩutàingun.Thuếsuất cũngchưađượccânđốikhi nhóm tài ngun khơng có khả tái tạo có mức trần thuế suất thấp hơnnhómtàingun cókhảnăng táitạo.Cácchínhsách thuếtàingunhiệnnay gây áp lực lớn doanh nghiệp muốn hoạt động ổn định, tạo ragánhnặngvềchiphíchocácdoanhnghiệphoạtđộngởlĩnhvựcnày + Vẫn cịn tình trạng nhiều cá nhân, doanh nghiệp, quan tổ chức cố tinhtrốn thuế, khai sai thuế, tỉ lệ đóng góp phí mơi trường cịn thấp.Ví dụ gần đây,tỉnhQuảngNamđãcóquyếtđịnh vềviệcxửlý kết luậnthanhtratại sốnhàmáy thủyđiệntrênđịabàntỉnhdochưakêkhainộpthuếtàingunvàphíbảovệ môi trường, số tiền sai phạm 4,1 tỷ đồng Ở Đắk Nông, công ty TNHHThạch Lợi khai thác, chế biến đá xây dựng bị thu hồi giấy phép khai tháckhoáng sản, trốn thuế gây thiệt hai cho Ngân sách nhà nước gần 475 triệu đồngbao gồmthuế tàingun,phíbảovệmơitrường,thuếgiá trị giatăng + Trong Luật bảo vệ mơi trường có quy định: “Tổ chức, cá nhân xả thải môitrường, có hoạt động làm phát sinh tác động xấu mơi trường phảinộp phí bảo vệ mơi trường” Nhưng thực tế, việc áp dụng phí bảo vệ mơitrường lại không diễn Đơn cử xã Văn Mơn, huyện nPhong, tỉnh Bắc Ninh, khói thải từ lị nấu nhơm phủ kín gây tình trạng ơnhiễm, sống người dân lân cận tình trạng ngột ngạt; mà rấtnhiều năm qua hộ làm nghề lại khơng phải đóng phí bảo vệ mơitrường mà phải thu phí bảo vệ mơi trường nước thải, đốivới chất thải rắn Ở tỉnh Khánh Hịa, cơng tác thu phí bảo vệ mơi trường cịn gặpnhiềukhókhăn;sốphílĩnhvựctàingunvàmơitrườngthuđượcnăm2019giảm so với năm trước 8,6% Hơn nữa, việc quy định mức phí thu chưa hợplý: phí bảo vệ mơi trường tính theo người/tháng.Từ quy định có thểthấy, hộ dân cần đóng đủ phí theo định mức định, khơng phụthuộcvàoviệc hộ giađìnhđó xảthảinhiềuhat,thành phần,chủng loại + Hiện nay, nhiều chủ dự án khai thác khống sản khơng nộp tiền ký quỹ bảovệmơi trườngnhưngcơquannhànướccóthẩm quyền lại khơngxử lý.Ví dụởtỉnhBắcKạn cácdựánkhai tháckhoảng sản lớndocónhiều mỏkhống sản, dự án phải thuộc trường hợp ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường nhưngtheokiểmtracủangànhTàingunvàmơitrườngBắcKạnchothấyđasốcáccơsởkhaitháckhống sản chưanộptiềnký quỹtheođúngthờihạn nhưquy định Không vậy, theo quy định pháp luật, trường hợp chủdựánkhaitháckhốngsảnkhơngthựchiệnđủnghĩavụcảitạo,phụchồimơitrường sau khai thác quan nhà nước có thẩm quyền dùng số tiềnmàchủdựánkýquỹđểthựchiệnviệcbảovệmơi trường.Tuynhiên,nếumộtdự án tồn lâu lên đến 10 năm, 20 năm, số tiền ký quỹ trước thườnglàít,khicơquannhànướcsửdụngsốtiềnđóđểcảitạophụchồimơitrườngthìkhơngđủ +Chương trìnhnhãn sinhthái ởViệtNamgặp nhiềukhókhănkhitriểnkhai Tỉ lệ chi cho môi trường sản phẩm doanh nghiệp Việt Namđang thấp, chủ yếu doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừavà nhỏ, họ phải bỏ tương ứng 20% tổng chi phí sản phẩm dành cho hàng hóađểđượcdánnhãn sinhtháinêngặpnhiềukhókhănvềtàichính,gâycảntrởchochươngtrình nhãnsinhthái.Nhiềudoanhnghiệpcịnchưachútrọngđầutưápdụng cơng nghệ khoa học để sản xuất sản phẩm đạt yêu cầu nhãn sinh thái.Không riêng doanh nghiệp, người tiêu dùng chưa quan tâmđến nhãn sinh thái, nhận thức người tiêu dùng hạn chế; khơng hiểu hếtvềlợiíchcủanhãnsinhtháiđốivớisảnphẩm + Hiện Việt Nam, cịn số cơng cụ kinh tế cịn chưa áp dụng hoặcápdụngítnhư:giấyphép(quota)phátthải,đặtcọc–hồntrả,…Cácquyđịnhcũng sử dụng cơng cụ thiếu hệ thống pháp luật Việt Namdovậy chưathểkhai thác đượcnhữngưu điểmmàcáccôngcụ kinh tế manglại chođất nước Nguyênnhâncủacáchạnchế Nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc sử dụng cơng cụ kinh tế docácquyđịnhphápluậtvềcơngcụkinhtếcịnnhiềuthiếusót,thiếurõràng,cácquy địnhvềphí khó triển khai,mứcphíthu khơng hợplệ;thuếmơitrườnghay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ, chưa sátvới thực tiễn để huy động đủ nguồn lực để đầu tư bảo vệ mơi trường Khơng chỉthế,trongquyđịnhphânbổvàsửdụngnguồnthutừthuế,phívàcácnguồntàichính khác chobảovệ mơitrườngvẫncịnnhiều hạnchế Ý thức cá nhân, hộ gia đình cịn kém, chưa nhận thức sựquan trọng việc bảo vệ giữ gìn mơi trường Các doanh nghiệp, tổ chứcchưachấphànhđúngquy địnhcủaphápluậtvềbảovệmơitrường,vẫn cịnxả thảigâ nhiễmmơitrường,có cáchànhvi trốnthuế,khaisaithuế,…Cơngtáckiểmtra,giám sátcủacơquanchứcnăngcịnyếukém,gâythấtthuchongânsách nhànước IV,GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CƠNG CỤ KINH TẾ TRONGQUẢNLÝMƠITRƯỜNG ỞVIỆTNAMHIỆNNAY Bốicảnh,xuhướng Dựa vào tình hình Việt Nam, để phát triển kinh tế - xã hội việc ápdụngvàhồnthiệncáccơngcụkinhtếlàrấtcầnthiết.Trongbốicảnhđểpháttriển bền vững phải đảm bảo tăng trưởng kinh tế lẫn bảo vệ mơi trường;theonguntắcthịtrườngchobảovệmơitrường, ViệtNamcầncócácbiệnpháp hướng đến việc hồn thiện công cụ kinh tế, đề xuất giải phápđể phát huy hết vai trị cơng cụ kinh tế.Nhà nước phải định hướng xâydựngvàpháttriểncáccôngcụkinhtếvềbảovệmôitrường,phảicăncứvàothứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ mơitrườngViệtNam;cầnphải xâydựng mộthệthống cáccơng cụkinh tếngày cànghồnchỉnhchoviệcbảovệmơitrườngphùhợpvới nhữngđặcđiểmvàtínhchấtcủa chếthịtrường 2 Giảipháp Muốn ápdụng cáccôngcụ kinhtếmộtcáchhiệuquảđểđáp ứngxuhướng thị trường phải địi hỏi cần có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt làphápluậtvềmôitrường,quyđịnhcụthểcáctráchnhiệm,quyềnhạnvànghĩavụ cá nhân, tổ chức có hành vi tác động tiêu cực tới môi trườngnhằm nâng cao ý thức nhân, tổ chức vấn đề bảo vệ môi trường Cáccơ quan có thẩm quyền quản lý mơi trường phải quản lý chặt chẽ số liệu,kiểmsốtơnhiễmmơitrườngmộtcáchtriệtđể.Đồng thờicầncónhữngchínhsách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồithường thiệt hại, khắc phục hậu quả, vấnđề quỹ môi trường cần phải đầutư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù hợp cho có hiệu quả,Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ mơitrường.C ụ thể nhưsau: + Trong sách thuế bảo vệ môi trường, phải đảm bảo nguyên tắc “ngườigây ô nhiễm phải trả” nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả” Nhà nướcphảiquyđịnhmứcthuếsaochochủthểnộpthuếthấycólợihơnkhithựchiệncác biện pháp bảo vệ mơi trường Do vậy, nội dung hồn thiện sáchthuế bảo vệ mơi trường phải đảm bảo tính khả thi, rõ ràng, cân đối hợp lý, đơngiản, dễ hiểu, dễ thực để chủ thể nộp thuế nhận thức lựa chọn đượcưu đãi thuế sử dụng công nghệ sạch, sản phẩm thân thiện với mơitrường + Theo đó,các luật thuế ban hàng nên tạo môi trường thuậnlợi cho quản lý thuế, nhiệm vụ quản lý hành để chống lại hànhvi gianlận,trốnthuếsẽtrởnêndễdàngthuậnlợihơn.Phảinângcaođượcýthức trách nhiệm người cán bộ, để họ không thông đồng với người nộp thuếnhằm gian lận, trốn lậu thuế, nâng cao khả điều tra, khám phá xử lýnghiêm vi phạm pháp luật thuế, vừa nhằm trừng trị mà để răn đe cáchànhviviphạm
Ngày đăng: 10/10/2023, 21:44
Xem thêm:
