Xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn thị xã trảng bàng tỉnh tây ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HÀ THỦY TIÊN 18000070 XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HÀ THỦY TIÊN 18000070 XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ CÚC Bình Dương, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Hà Thủy Tiên Lớp: 18ME01 Ngành: Quản lý kinh tế Tên đề tài luận văn: Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận kết nghiên cứu luận văn trung thực, khơng chép Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẵng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Việc tham khảo nguồn tài liệu trích dẫn nguồn gốc tham khảo quy định./ Bình Dương, ngày tháng Người cam đoan Hà Thủy Tiên năm 202 ii LỜI CẢM ƠN Đề tài “Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” nội dung chọn để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp sau khoảng thời gian theo học chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Bình Dương Để hồn thành q trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn này, lời xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Cô PGS.TS Phan Thị Cúc – người trực tiếp bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu để tơi hồn thiện luận văn Ngồi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Kinh tế đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn Nhân dịp này, xin cảm ơn Khoa Kinh tế Trường Đại học Bình Dương tạo điều kiện thời gian cho suốt trình nghiên cứu người thân, bạn bè ln bên tơi, động viên tơi hồn thành khóa học luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong Thầy, Cô bạn đọc thông cảm Trân trọng cảm ơn! iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu luận văn tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thị xã Trảng Bàng giai đoạn năm 2017 đến 2019 Thực trạng quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thời gian qua đạt thành công định mặt: đảm bảo trình thực đầu tư, góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng, chống thất lãng phí thực quy hoạch, kế hoạch đề Phân tích đặc điểm tự nhiên thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh hoạt động Chủ đầu tư, thực trạng hoạt động quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng Đánh giá chất lượng quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN; phân tích thực hoạt động quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN năm vừa qua mặt: kết kế hoạch hoá vốn đầu tư, phân cấp điều hành nguồn vốn đầu tư, toán VĐTXDCB từ NSNN thẩm tra, phê duyệt tốn VĐT Qua nêu lên tồn tại, hạn chế rút nguyên nhân chủ yếu biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, trách nhiệm quan quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN, nguồn vốn NSNN hạn hẹp, tiến độ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao làm ảnh hưởng đến hoạt động quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh Kết nghiên cứu nhận định thực trạng chất lượng quản lý, toán VĐTXDCB từ nguồn NSNN thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh thời gian qua có nhiều ưu điểm cịn tồn tại, hạn chế Qua đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý toán VĐT địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Các giải pháp giúp UBND thị xã, UBND xã, phường hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao, góp phần vào việc thực thành công nhiệm vụ phát triển KTXH địa phương đến năm 2025 iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ x DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xi PHẦN MỞ ĐẦU GIỚI THIỆU VỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài lý chọn đề tài 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 1.2.1 Cơng trình nghiên cứu nước ngồi: 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước: 1.2.3 Nhận xét nghiên cứu: 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Câu hỏi nghiên cứu: 1.5 Nhiệm vụ lu n v n 1.6 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.6.1 Đối tượng nghiên cứu 1.6.2 Phạm vi nghiên cứu .7 1.7 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.8 Những đóng góp đề tài 1.9 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 1.1 Kết cấu lu n v n v KẾT LUẬN 10 CHƢƠNG 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHẤT LƢỢNG QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 Cơ sở lý lu n chung VĐTXDCB quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN 11 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đầu tư XDCB 11 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại, vai trò VĐTXDCB từ NSNN 14 1.1.3 Hệ thống Ngân sách Nhà nước thẩm quyền phê duyệt, định đầu tư xây dựng 19 1.1.4 Khái niệm, nguyên tắc, mục tiêu, vai trò quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN .21 1.1.5 Các quan quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN 24 1.2 Nội dung phân loại dự án, cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN 26 1.2.1 Nội dung phân loại dự án nhóm A, B, C 26 1.2.2 Lập kế hoạch VĐTXDCB từ nguồn NSNN .29 1.2.3 Quản lý quy hoạch phân bổ VĐT 30 1.2.4 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thông qua biên mời thầu xây dựng 31 1.2.5 Cơng tác tốn VĐTXDCB từ NSNN .33 1.2.6 Cơng tác tốn dự án hồn thành .38 1.2.7 Công tác tra, kiểm tra trình sử dụng VĐTXDCB từ NSNN 39 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng quản lý, toán VĐT XDCB từ NSNN 40 1.3.1 Nhận thức định nghĩa chất lượng 40 vi 1.3.2 Một số tiêu đánh giá mức độ chất lượng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN 41 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN học rút cho thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh 42 1.4.1 Kinh nghiệm nước 42 1.4.2 Kinh nghiệm nước 43 1.4.3 Bài học rút cho thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh 45 TÓM TẮT CHƢƠNG 1: 46 CHƢƠNG 47 THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH 47 2.1 Giới thiệu tổng quan tình kinh tế xã hội Thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 47 2.1.1 Sơ lược đặc điểm địa lý, kinh tế - xã hội Thị xã Trảng Bàng 47 2.1.2 Tiềm mạnh thị xã Trảng Bàng: 49 2.2 Tổng quan chất lƣợng cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB, cơng tác tốn dự án hồn thành hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 50 2.2.1 Tổng quan tình hình hoạt động phận quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng 50 2.2.2 Tình hình tốn vốn XDCB từ NSNN giai đoạn năm 2017 – 2019: 55 2.2.3 Phân tích, đánh giá mức độ chất lượng tình hình tốn vốn giai đoạn năm 2017 – 2019 65 vii 2.2.4 Phân tích, đánh giá cơng tác Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 .66 2.3 Kết lấy ý kiến khảo sát vấn chuyên gia: 67 2.4 Đánh giá kết đạt đƣợc mặt chất lƣợng công tác quản lý, tốn VĐT XDCB; Cơng tác tốn dự án hồn thành hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 17 đến n m 19 thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 69 2.4.1 Kết đạt hoạt động toán VĐT XDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 69 2.4.2 Kết đạt hoạt động Quyết tốn dự án hồn thành giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 71 2.4.3 Kết đạt hoạt động Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn từ 2017 đến năm 2019 .72 2.5 Những hạn chế mặt chất lƣợng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017 – 2019 72 2.5.1 Hạn chế mặt chất lượng cơng tác tốn VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh .72 2.5.2 Hạn chế mặt chất lượng cơng tác tốn dự án hồn thành 74 2.5.3 Hạn chế mặt chất lượng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN .74 2.5.4 Hạn chế mặt chất lượng công tác lập kế hoạch VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN 76 2.5.5 Hạn chế mặt chất lượng công tác đền bù GPMB, bồi thường hỗ trợ tái định cư 77 TÓM TẮT CHƢƠNG 2: 78 viii CHƢƠNG 79 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ, THANH TỐN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH TRONG THỜI GIAN TỚI 79 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh thời gian tới 79 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện 79 3.1.2 Phương hướng 79 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh thời gian tới 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng toán VĐTXDCB từ NSNN 80 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tốn VĐT dự án hồn thành 81 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra việc sử dụng VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN 83 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch VĐTXDCB từ NSNN 84 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt 86 3.2.6 Hoàn thiện số giải pháp khác .87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết lu n 89 Một số kiến nghị 90 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành 90 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 91 Hạn chế đề tài 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 84 Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng côn tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng VĐTXDCB từ NSNN Tóm lại, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài đầu tư XDCB giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng VĐTXDCB từ NSNN, hạn chế đến mức thấp lãng phí thất VĐT Nhà nước 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng công tác l p kế hoạch VĐTXDCB từ NSNN Thị xã Trảng Bàng sớm nhận thức quy hoạch phát triển KTXH cho toàn thị xã việc làm cần thiết, đặc biệt công tác đầu tư XDCB, định hướng để đầu tư đắn, tránh dàn trải lãng phí vốn NSNN Do vậy, Thị xã đạo cấp, ngành xây dựng hồn thiện cơng tác quy hoạch, đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư Xây dựng chế phối hợp quản lý quy hoạch thống loại quy hoạch nhằm đảm bảo tính thống hiệu kinh tế kinh tế trung ương kinh tế địa phương đơn vị lãnh thổ Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống sở hạ tầng giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình dân dụng, nước sinh hoạt làm sở cho tăng trưởng kinh tế * Về xây dựng: Tập trung ưu tiên xây dựng cơng trình phúc lợi xã, phường theo mơ hình nơng thơn quy hoạch chiến lược phát triển hạ tầng * Về thuỷ lợi: Tiếp tục thực hiện, phấn đấu hàng năm cải tạo nâng cấp hệ thống đê bao hồ đập (Phước Chỉ ), hệ thống kênh tưới nhằm khơi thơng dịng chảy 85 * Về giao thơng: Tiếp tục thực bê tơng hố Giao thơng nơng thơn; phấn đấu hàng năm bê tơng hố, nâng cấp đường giao thông liên xã, đường giao thông nông thơn Đến năm 2022, bê tơng hố đường liên xã Nâng cấp tuyến đường lớn trung tâm tuyến trung tâm xã, phường Căn vào Nghị kế hoạch phát triển KTXH giai đoạn 2022-2025, UBND thị xã cần đạo cấp, ngành lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tư cho cơng tác chuẩn bị đầu tư, đảm bảo cho công tác trước bước để làm sở cho kế hoạch đầu tư hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tư cấp, ngành địa phương theo hướng đầu tư có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch VĐT, phải cương loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ tính khoa học, khả thi khâu ghi kế hoạch VĐT, có đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tư nhà thầu việc xác định khối lượng XDCB hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn xét thấy thực hết toàn phần kế hoạch vốn giao cương cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lượng hồn thành chưa có vốn để toán Đối với kế hoạch đầu tư hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: - Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước; 86 - Ưu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án phê duyệt toán, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lượng hồn thành án chuyển tiếp; - Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q 03 năm - Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tư phải có khả thi cao chủ đầu tư thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tư ghi kế hoạch vốn; - Nhanh chóng giải vướng mắc q trình giải phóng mặt bằng, nhằm đảm bảo tiến độ thi công công tác toán hiệu - Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Huyện việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án khơng nằm quy hoạch khơng bố trí VĐT Thực vấn đề có tác dụng q trình đầu tư dự án theo mục tiêu phát triển chung Huyện; tránh tượng đầu tư theo ý đồ cá nhân số cán có chức, có quyền, đồng thời cịn có tác dụng củng cố, phát triển công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; - Khơng thực việc bố trí kế hoạch vốn ứng trước Thực tế hàng năm Bộ Tài có lượng vốn bố trí cho dự án đầu tư khơng nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trước kế hoạch VĐT cho năm sau Vốn ứng trước thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB chưa có sở để thơng báo kế hoạch vốn đầu tư năm khơng thể thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng trước đầu tư gây không khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu – chi ngân sách năm Với bất cập đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trước 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng cơng tác giải phóng mặt Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án để góp phần tích cực đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Phương án bồi thường giải phóng mặt xây dựng phải bao qt, tồn diện, 87 đầy đủ nội dung: Xác định giá đền bù thiệt hại đất, tài sản cho tồn diện tích đất bị thu hồi; bố trí tái định cư, tính tốn chi phí hỗ trợ khác (nếu có), Cơng tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phương án bồi thường tính tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ phương án phải trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Khi xây dựng xong phương án, phải tổ chức triển khai đồng bộ, khẩn trương tránh trường hợp phải chỉnh sửa, điều chỉnh nhiều lần gây tình trạng “đội giá” ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư XDCB 3.2.6 Hoàn thiện số giải pháp khác Để khắc phục tồn tại, yếu hoạt động sử dụng VĐTXDCB từ NSNN, giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan trọng mang tính định hướng rõ rệt 3.2.6.1 Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí VĐTXDCB từ NSNN nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao quản lý sử dụng VĐTXDCB từ NSNN 3.2.6.2 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 88 Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát quan có thẩm quyền 3.2.6.3 Áp dụng giải pháp ứng dụng công nghệ số cơng tác quản lý, tốn VĐT XDCB từ nguồn NSNN Theo tình hình thực cơng tác Thị xã Trảng Bàng nói riêng địa phương khác nói chung cơng tác làm theo truyền thống văn hoá quản lý cũ, chưa có phối hợp đồng đơn vị quản lý phận KBNN, phòng ban chun ngành thị xã, quyền địa phương Vì cần phải ứng dụng số hoá vào quản lý như: quy định mức tạm ứng, thời hạn toán, số đơn vị số – kiểm tra theo kế hoạch định kỳ v v để tiến hành khách quan phối hợp đồng bộ, không tuỳ tiện, bng lỏng cơng tác quản lý tốn VĐTXDCB từ NSNN 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết lu n Trong năm qua, đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm Đầu tư XDCB đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển KTXH đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ NSNN nước ta diễn Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau 1.1 Thực trạng sử dụng VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng thời gian qua đạt thành cơng là: Hoạt động sử dụng VĐTXDCB từ NSNN có kết mặt tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn lập kế hoạch VĐT đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí VĐT, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đầu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu, kiểm sốt tốn VĐT tiếp tục hồn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc q trình thực hiện, tốn VĐT hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát hoạt động sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp 1.2 Hạn chế công tác sử dụng VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng cần khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ VĐTXDCB cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; giải ngân tốn VĐT cịn chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý VĐT chưa đáp ứng yêu cầu, 1.3 Nguyên nhân hạn chế là: quy định pháp luật đầu tư, quản lý sử dụng VĐTXDCB từ NSNN chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước kinh tế nước 90 1.4 Để nâng cao chất lượng quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN phải thực giải pháp tăng cường quản lý VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2022-2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa VĐT; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VĐT tốn VĐT dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý VĐT công khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện để thực giải pháp Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban hành quy định thống ổn định mơ hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Phân công Chủ đầu tư dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình 91 kiểm soát thanh, toán VĐT Chủ đầu tư, Ban QLDA, quan kiểm soát, thanh, tốn VĐT Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát thanh, tốn VĐT cấp Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn VĐT theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn kết nội dung cơng việc tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách toán VĐT dự án hồn thành Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung quy trình thống kiểm soát thanh, toán VĐT theo định hướng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Chủ đầu tư quản lý sử dụng nguồn VĐT từ NSNN; Cải tiến nội dung kiểm sốt, tốn VĐT theo hướng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức kiểm sốt tốn VĐT; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra tốn VĐT dự án hồn thành; Cải tiến lại tồn hệ thống báo cáo tài Chủ đầu tư, Ban QLDA, báo cáo quan kiểm soát, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách 2.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Tây Ninh nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 92 từ ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển KTXH địa phương (cấp huyện) trực thuộc tỉnh Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều Hạn chế đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng song hạn chế thời gian khả chuyên môn, nghiên cứu nên đề tài tập trung nghiên cứu, đưa giải pháp, kiến nghị nội dung bản, xúc nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh đến năm 2025, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu xót Vì mong nhận góp ý chân tình q Thầy, Cô giáo người quan tâm để đề tài tiếp tục hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số: 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18 tháng 01 năm 2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2018 Thông tư 108/2018/TT-BTC ngày 30/6/2018 V/v sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Bộ Tài chính; Bộ Tài chính, 2018 Thông tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Bộ Tài chính; Bùi Việt Hưng, 2018 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường từ Ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội Luận án Tiến sĩ, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; Báo cáo số liệu qua năm (2017-2019) KBNN Trảng Bàng; Báo cáo số liệu qua năm (2017-2019) Thanh tra thị xã Trảng Bàng; Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Chính Phủ; Chính Phủ, 2015 Nghị định số: 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính Phủ; Chính Phủ, 2015 Nghị định số: 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Chính Phủ; Http://dx.doi.org/10.21511/ppm.18(2).2020.21 Hồng Cao Liêm, 2018 Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ NSNN tỉnh Hà Nam Luận án Tiến sĩ, học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; KBNN, 2016 Quyết định số: 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà Nước; KBNN, 2019 Quyết định số: 2611/QĐ-KBNN ngày 03 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN kèm theo định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016, Kho bạc Nhà Nước; Kateryna Romenska công sự, 2020 Lập kế hoạch ngân sách với phát triển quy trình ngân sách Ukraine Tạp chí Problems and Perspectives in Management, 18 (2), 2020, trang 246-260; Luật đầu tư, 2005 Luật Ngân sách Nhà nước số 59/2005/QH11 thông qua ngày 29/11/2005, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; Luật đấu thầu, 2013 Luật đầu tư số 43/2013/QH13 thông qua ngày 26/11/2013, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; Luật Xây dựng, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 thông qua ngày 18/06/2014, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ; Luật Đầu tư công, 2019 Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 thông qua ngày 13/6/2019, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam; Luật Ngân sách Nhà nước, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 thông qua ngày 25/06/2015, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ; Nguyễn Văn Thập, 2019 Quản lý đầu tư xây dựng vốn Ngân sách Nhà nước ngành công an Việt Nam Luận án tiến sĩ ngành Kinh tế trị Đại học Kinh tế quốc dân; Nguyễn Thị Thanh, 2017 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội đến năm 2020 Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân; Trang web Bộ tài Tài liệu tham khảo khác./ PHỤ LỤC KHẢO SÁT VÀ PHỎNG VẤN Ý KIẾN CHUYÊN GIA Quy trình khảo sát, vấn ý kiến chuyên gia Tác giả Hà Thủy Tiên - chủ trì buổi khảo sát, vấn theo bước sau: Tác giả gửi Email xin xếp lịch để gặp vấn gửi phiếu khảo sát đến chuyên gia, ghi nhận ý kiến họ Sau đồng ý chuyên gia Tác giả tiến hành khảo sát, vấn 10 đối tượng cụ thể là: (1) Chủ tịch UBND Thị xã; (2) Chánh Văn phòng UBND Thị xã; (3) Trưởng phòng Tài kế hoạch Thị xã (4) Chuyên viên quản lý vốn đầu tư XDCB phịng Tài kế hoạch Thị xã; (5) Trưởng Phịng Quản lý Đơ thị Thị xã; (6) Chuyên viên quản lý thẩm tra, thẩm định dự án ĐT XDCB (7) Giám đốc KBNN Thị xã; (8) Chuyên viên quản lý toán VĐT XDCB KBNN Thị xã; (9) Giám đốc Ban QLDA ĐTXD Thị xã; (10) Kế toán trưởng Ban QLDA ĐTXD Thị xã Đây người có nhiều kinh nghiệm, am hiểu cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng Theo đề nghị chun gia, tác giả khơng nêu tên đích danh chuyên gia nghiên cứu Trong trình khảo sát, vấn, tác giả ghi nhận lại ý kiến chuyên gia, sau tổng hợp, tóm tắt ý để đưa vào luận văn Dàn khảo sát, vấn chuyên gia 2.1 Phần giới thiệu Xin chào, Tôi tên Hà Thủy Tiên học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Bình Dương, với mục đích nghiên cứu khoa học phục vụ cho việc thực đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế thực đề tài: “Xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” Để hoàn thiện luận văn mong giúp đỡ quí Ơng/Bà Xin Q Ơng/Bà vui lịng cho biết ý kiến cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng Tất thông tin q Ơng/Bà giúp ích nhiều cho q trình nghiên cứu tơi thơng tin trả lời q Ơng/Bà giữ bí mật tuyệt đối 2.2 Phần Nội dung điều tra, vấn 2.2.1 Xin Q Ơng/Bà vui lịng cho biết mức độ đồng ý nhận định sau cơng tác cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng, Tây Ninh: Nội dung câu hỏi Không đồng ý (%) Đồng ý (%) Hồn tồn đồng ý (%) 1.Cơng tác lập kế hoạch VĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN kịp thời, tiến độ Cơng tác kiểm sốt – tốn VĐTXDCB từ NSNN ln kịp thời, trình tự tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư Cơng tác giải phóng mặt tiến độ, giá đền bù hợp lý Công tác tra, kiểm tra đầu tư sử dụng VĐTXDCB từ NSNN diễn thường xuyên Đội ngũ cán quản dự án ĐTXDCB có hiểu biết sâu sắc lĩnh vực phụ trách 2.2.2 Ngoài ra, Tác giả đặt thêm câu hỏi vấn chuyên gia sau: Ông /Bà vui lòng cho biết yếu tố thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng ? Ông /Bà vui lòng cho biết yếu tố quan trọng để nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng.? Ơng /Bà vui lịng cho biết thực trạng cơng tác quản lý, toán VĐT XDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017-2019 nào? Các tồn tại, hạn chế? Nguyên nhân tồn hạn chế sao? Ơng /Bà vui lịng cho biết phương hướng, mục tiêu, giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh? Khi hỏi vấn đề chuyên gia trả lời tác giả tổng hợp, tóm tắt phát triển theo kiến giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý, tốn VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng thời gian tới Qua công tác khảo sát, vấn ý kiến chuyên gia thực trạng nâng cao chất lượng công tác quản lý, toán VĐTXDCB từ NSNN thị xã Trảng Bàng giai đoạn 2017-2019 Tác giả tổng hợp, đút kết lại kết đạt tồn tại, nguyên nhân tồn tại./