(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện sông hinh, tỉnh phú yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG QUỐC HÙNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - năm 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG QUỐC HÙNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 VÀ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi thực hiện, sở nghiên cứu tài liệu văn pháp lý, kiến thức chuyên môn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu đặc biệt hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm q trình cơng tác, chưa công bố luân văn khác trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý đất đai” Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thông tin luận văn trích dẫn cụ thể, rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hoàng Quốc Hùng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân tơi cịn nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quý báu nhà trường, quý thầy cơ, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Nhân đây, chân thành gởi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Đình Binh, động viên, hướng dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực đề tài hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo sau đại học, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun có thảo luận, đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu phục vụ cho học tập, xây dựng đề cương nghiên cứu triển khai thực nghiên cứu Tôi xin cảm ơn tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên giúp đỡ suốt thời gian thu thập tài liệu, số liệu để thực đề tài Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, Lãnh đạo Phân Viện quy hoạch thiết kế Nông nghiệp miền Trung có chia sẻ kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Thái Nguyên, ngày … /……/2022 Tác giả luận văn Hoàng Quốc Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học .3 3.2 Ý nghĩa thực tiễn .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất .4 1.1.2 Khái quát số vấn đề tính khả thi, tính hiệu quy hoạch sử dụng đất .8 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 1.2.1 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất giới 12 1.2.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 14 1.2.3 Tình hình chung quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Phú Yên 17 1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 19 CHƯƠNG NỘI DUNG, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất huyện Sông Hinh .28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên 28 iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 39 3.1.4 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất .40 3.2 Đánh giá kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Sông Hinh 53 3.2.1 Khái quát phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 53 3.2.2 Kết thực tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất .56 3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Sông Hinh 63 3.3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội kỳ quy hoạch .63 3.3.2 Tổng hợp, cân đối tiêu sử dụng đất .64 3.3.3 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ quy hoạch 65 3.3.4 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch .66 3.3.5 Phản ánh người dân cán quản lý công tác lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .68 3.4 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 73 3.4.1 Những mặt đạt được, tồn nguyên nhân 73 3.4.2 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 82 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Đầy đủ Bộ TN&MT Bộ Tài nguyên Mơi trường BĐKH Biến đổi khí hậu CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, điện hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã UBND Ủy ban nhân dân KTXH Kinh tế xã hội THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TLSX Tư liệu sản xuất TMDV Thương mại dịch vụ TN&MT Tài nguyên Môi trường QHTT Quy hoạch trung tâm QHSDĐ, QH - KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất VLXD Vật liệu xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2020 46 Bảng 3.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2020 48 Bảng 3.3 Các tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 53 Bảng 3.4 Kết thực tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 56 Bảng 3.5 Kết thực tiêu chuyển mục đích sử dụng đất 61 Bảng 3.6 Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 62 Bảng 3.7 Dự kiến tiêu sử dụng đất đến năm 2030 64 Bảng 3.8 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất kỳ quy hoạch .66 Bảng 3.9 Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng kỳ quy hoạch 66 Bảng 3.10 Kết thăm dò ý kiến người dân điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 70 Bảng 3.11 Kết thăm dị ý kiến cán Tài ngun Mơi trường .71 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Sơng Hinh 28 Hình 3.2: Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Sông Hinh 51 Hình 3.3: Bản đồ Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 55 Hình 3.4 Bản đồ định hướng sử dụng đất đến năm 2030 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sản xuất xã hội, đất đai giữ vị trí có ý nghĩa quan trọng, điều kiện chung với trình sản xuất hoạt động người Đất đai nhìn nhận tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, chương Điều 53 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Tại Điều 54 quy định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Khoản Điều 22 Luật Đất đai 2013 qui định “quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện (có tích hợp chi tiết đến xã) Điều cho thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị vị trí quan trọng công tác quản lý đất đai, yêu cầu đặt quốc gia, tất cấp, ngành địa phương, nghiệp phát triển kinh tế xã hội Là sở cho việc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất môi trường Nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo hướng dẫn Luật Đất đai năm 2013 (Điều 40), Luật sửa đổi bổ sung số điều 37 luật liên quan đến quy hoạch quy định việc lập thẩm định, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ Điều 35 đến Điều 51; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (Khoản Điều 7, Khoản Điều Khoản Điều 9); Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 14/8/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai (từ Điều đến Điều 10); Thông tư 01/2021/TT-BTNMT Hướng dẫn cụ thể lập QH-KHSDĐ cấp để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ngành, địa phương địa bàn huyện có liên quan đến sử dụng đất Sơng Hinh huyện miền núi tỉnh Phú Yên thành lập từ năm 1985, nằm phía Tây Nam tỉnh, cách thành phố Tuy Hòa khoảng 60 km Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện có 89.262,01 ha, chiếm 17,78% diện tích tự nhiên tỉnh Là địa bàn chiến lược quốc phòng tỉnh khu vực, hậu phương vững tỉnh Tây Nguyên Thực Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật, UBND huyện lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Sông Hinh đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 UBND tỉnh Phú Yên phê duyệt Quyết định số 2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2018 Tuy nhiên, trình triển khai tổ chức thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phê duyệt bộc lộ số tồn định Như thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Phương án điều chỉnh quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế chưa sát với nhu cầu thực tế, dẫn đến trình thực phải điều chỉnh bổ sung Thiếu thống quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành, lĩnh vực; không thu xếp nguồn vốn, thay đổi chủ đầu tư, chậm giải phóng mặt bằng; số lượng dự án nhiều thời gian thực ngắn từ ảnh hưởng đến tiêu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Bên cạnh kỳ điều chỉnh quy hoạch nhiều cơng trình, dự án triển khai, việc thực tiêu sử dụng đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Với mục tiêu đánh giá kết đạt tồn bất cập trình triển khai thực hiện, đề xuất giải pháp giúp cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện tốt hơn, việc thực đề tài “Đánh giá kết thực Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn