(Luận văn) đánh giá kết quả thực hiện phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 2020 và đề xuất giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện krông năng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ PHƯỢNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ PHƯỢNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2030 HUYỆN KRÔNG NĂNG, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Thơ Thái Nguyên, năm 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nghiên cứu, kết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn thơng tin luận văn trích dẫn cụ thể, rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phượng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lê Văn Thơ - Trưởng phòng Đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giảng dạy, hướng dẫn, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian theo học thực đề tài Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phân viện Quy hoạch Thiết kế nơng nghiệp Miền Trung, Phịng Tổng hợp, Trung tâm Quy hoạch Phát triển nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn UBND huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk; Phịng Tài ngun Mơi trường; Các phịng ban UBND xã, thị trấn địa bàn huyện giúp đỡ tơi q trình thực đề tài; Xin cảm ơn đại diện hộ dân điều tra, vấn địa bàn huyện cung cấp cho tơi thơng tin q giá để góp phần hồn thành đề tài; cảm ơn gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, khích lệ tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phượng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu .3 1.1.1 Những sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Khái quát số vấn đề đánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất giới .10 1.2.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 13 1.2.3 Tình hình chung lập quy hoạch; thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk số địa phương cấp huyện 16 1.3 Các kết nghiên cứu có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất .24 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu 27 2.3.1 Phương pháp tiếp cận hệ thống 27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.3.3 Phương pháp chuyên gia 29 iv 2.3.4 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu tổng hợp 29 2.3.5 Phương pháp minh họa biểu đồ, đồ 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường tình hình quản lý sử dụng đất huyện Krông Năng 31 3.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thực trạng môi trường 31 3.1.2 Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất huyện Krơng Năng 36 3.2 Đánh giá tình hình thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 huyện Krông Năng 49 3.2.1 Khái quát phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 huyện Krông Năng 49 3.2.2 Kết thực tiêu theo phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 53 3.2.3 Kết thực tiêu chuyển mục đích sử dụng 58 3.2.4 Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 59 3.2.5 Đánh giá tỷ lệ thực cơng trình dự án .60 3.2.6 Đánh giá người dân vùng dự án công tác lập quy hoạch sử dụng đất số kiến nghị cho công tác .62 3.2.7 Đánh giá cán quản lý công tác thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Krông Năng 65 3.3 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 68 3.4 Đề xuất phương án sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2030 giải pháp thực quy hoạch 70 3.4.1 Đánh giá tiềm đất đai phục vụ quy hoạch 70 3.4.2 Đề xuất nhu cầu sử dụng đất đến năm 2030 73 3.4.3 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất .76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận .80 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 v BVTV DTTN HTX QHSD TDP TMDV TTCN UBND VLXD DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Bảo vệ thực vật : Diện tích tự nhiên : Hợp tác xã : Quy hoạch sử dụng : Tổ dân phố : Thương mại dịch vụ : Tiểu thủ công nghiệp : Ủy ban nhân dân : Vật liệu xây dựng DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 3.1: Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế qua năm Biểu 3.2: Diện tích, suất, sản lượng loại trồng qua năm Biểu 3.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Krông Năng năm 2020 Biểu 3.4: Biến động sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2020 Biểu 3.5: Các tiêu Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phê duyệt 34 35 43 45 51 Biểu 3.6: Kết thực tiêu Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 56 Biểu 3.7: Kết thực tiêu chuyển mục đích sử dụng đất Biểu 3.8: Kết thực đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Biểu 3.9: Kết thực theo danh mục dự án Biểu 3.10: Đánh giá công tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Năng theo ý kiến người dân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hành huyện Krơng Năng Hình 3.2 Cơ cấu loại đất huyện Krông Năng Hình 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2020 huyện Krơng Năng Hình 3.4 Biến động đất đai từ 2016 - 2020 huyện Krông Năng Hình 3.5 Bản đồ điều chỉnh quy hoạch SDĐ đến năm 2020 huyện Krông Năng Hình 3.6 Bản đồ kết rà sốt quy hoạch giai đoạn 2016 - 2020 huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk Hình 3.7 Bản đồ định hướng SDĐ đến năm 2030 huyện Krông Năng 58 59 61 63 31 40 41 45 50 60 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh, v.v Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 quy định: "Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài" (Hiến pháp Việt Nam, 2013) Theo Luật Đất đai năm 2013 quy định: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai (Điều 22); việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt (Luật đất đai, 2013) Điều cho thấy quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trị vị trí quan trọng công tác quản lý đất đai, yêu cầu đặt quốc gia, tất cấp ngành địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Là sở cho việc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai mơi trường Huyện Krơng Năng, tỉnh Đắk Lắk có 12 đơn vị hành cấp xã (gồm 01 thị trấn 11 xã) với tổng diện tích tự nhiên 61.461,95 ha, dân số năm 2020 có 127.544 người, mật độ dân số bình quân 208 người/km Trên địa bàn huyện có quốc lộ 29 đoạn qua địa bàn huyện đến thị xã Buôn Hồ dài 28 km; đường tỉnh ĐT 699 nối quốc lộ 26 với trung tâm huyện tạo điều kiện cho huyện mở rộng giao lưu kinh tế, thương mại với địa phương tỉnh, đồng thời hội nhập vào trình phát triển động vùng Tây Nguyên giàu tiềm Theo Điều 37 Luật Đất đai 2013 Điều 37 Chương IV - Luật Sửa đổi bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch quy định kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho thấy, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 hết hiệu lực thời gian Mặt khác, năm qua địa bàn huyện có nhiều thay đổi phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất; tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt từ 7,5-8%/năm, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng lĩnh vực phi nông nghiệp; nhu cầu mở rộng khu dân cư, nhu cầu đất đô thị thực đạt cao tiêu phê duyệt; nhiều dự án phát triển khu đô thị, kêu gọi đầu tư nhà máy sản xuất, chế biến nông sản, điểm du lịch, trung tâm thương mại - dịch vụ, phát triển cơng trình cơng cộng… thực có thay đổi mục đích sử dụng đất so với điều chỉnh quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt nên cần phải có tầm nhìn, phương án quy hoạch dài hạn để việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất huyện Krông Năng đến năm 2020 UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt Quyết định số 1661/QĐ-UBND ngày 28/6/2019 Việc đánh giá cách xác kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020; đánh giá kết đạt tồn trình thực phương án điều chỉnh quy hoạch; từ kiến nghị giải pháp thực nhằm nâng cao tính khả thi, hiệu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 cần thiết Xuất phát từ yêu cầu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 đề xuất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020 huyện Krông Năng; Phân tích kết đạt được, nguyên nhân tồn tại, hạn chế lĩnh vực thực điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Đề xuất định hướng sử dụng đất giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết nghiên cứu đề tài dẫn liệu cụ thể, làm sở khoa học để đánh giá trình tổ chức thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương cụ thể 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài giúp địa phương đánh giá phân tích kết thực phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2020, từ đề xuất giải pháp cho việc thực Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường, đáp ứng yêu cầu xây dựng huyện Krông Năng phát triển theo Nghị đại hội huyện Đảng lần thứ VIII nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Những sở lý luận cho lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định (Luật đất đai, 2013) Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thực trường hợp sau đây: Có điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội mà điều chỉnh làm thay đổi cấu sử dụng đất; Do tác động thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cấu, vị trí, diện tích sử dụng đất; Có điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trực tiếp làm ảnh hưởng tới quy hoạch sử dụng đất; Có điều chỉnh địa giới hành địa phương Nội dung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phần quy hoạch sử dụng đất định, phê duyệt (Luật đất đai, 2013) 1.1.1.2 Bản chất quy hoạch sử dụng đất Đất đai tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai phận khơng thể tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia (khơng thể có quốc gia mà khơng có đất đai) Đất đai loại tài sản đặc biệt - bất động sản - tức loại tài sản di dời (Điều 181 - Bộ luật dân sự) Đất đai phần lãnh thổ định (vùng đất, khoảnh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hóa tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: