Luận cứ khoa học và những biện pháp chủ yếu điều tiết giá cả của nhà nước trong cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Đóng góp vào tiến trình đó sự dối mới cả về nhận thức tý Inận lẫn công tác điều hành thực tiễn trên Tĩnh vực giá cả đã và đang góp phần tích cực vào những thành quả kinh tế chung.Đưới ch

Trang 1

@ HƯỚNG DAN BOC BAO CAO KONC

© BAN MUON BOC NHANH

NHOUNG THONG TIN CAN THIET 2

12> Hay doc qua Muc luc bén tay tréi ban trude khi

đọc báo cáo (cho frô chuột vào mỗi đồ mục để đọc

foàn bộ dòng bị che khuất )

E#” Chọn để mục muốn đọc và nhúu chuột vào đó

© BAN MUON PHONG TO HAY THU NHS

TRANG BAO CAO TREN MAN HINH ?

a Md View trén thanh Menu

Ee Chon Zoom to

a Chon tf lé cd o4n trong hOp Kich thudée

hoặc tự điển tỷ lệ theo ý muốn

tar Nh OK

Nin eden on ud Chute ban hii ling

uci nhitag thang tin dese cung clip

Bộ phận quản tri CSDL todn vin KONG

Trang 2

3648 — 2000 Ban Vật giá Chính phủ VIÊN NGHIÊN CỨU KIOA HỌC THỊ TRƯỜNG GIÁ CÁ

Để tài nghiên cứu khoa học cấp bộ

LUẬN CỨ KHOA HỌC VẢ NHỮNG BIỆN PHÁPˆ

Trang 3

LỜI MỞ ĐẦU

Nén kinh tế nước ta đang ở trong qui trình đổi mới, từng bước ổn định và phát triển theo cơ chế kinh tế thị trường có sự quân lý của Nhà mrrớc.Thành tựu nổi bật của nước In trong thời gian vừa qua là đã phấn đấu ẩn định được tình

hình chính trị - kình tế - xã hội, kiểm soái dược fạm phát,đưa nên kinh tế tiếp tục

ting trưởng, đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện, môi trường pháp lý theo cơ chế mới tiếp tục được bổ sung và hoàn thiện Đóng góp vào tiến trình đó sự dối mới cả về nhận thức tý Inận lẫn công tác điều hành thực tiễn trên Tĩnh vực giá cả đã và đang góp phần tích cực vào những thành quả kinh tế chung.Đưới chỉ dạo của Đẳng và Nhà nước, chúng fa đã thực hiện nhị lộc cải cách trong lĩnh vực giá cả nhầm hình thành và phát triển hệ thống giá thị trường đồng thời tăng cường sự quân {ý của Nhà nước đối với giá cả để cho hệ thống giá, cơ chế chính

sách giá luôn thực sự là công cự phục vự đắc lực sự phát triển kinh tế -xã hội của

Việt nam trong'giai đoạn mới một giai đoạn có nhiên vận hội và thách thức

trước ân hưởng mạnh mê của xu thế khu vực hố và tồn cầu hố nên kính tế „

Để lài ''Luận cứ khoa học và những biện pháp chủ yến điểu tiết giá cả của Nha nước trong cơ chế thị trường theo định hướng Xã hội cbủ nghĩa “ được tiến hành nghiên chi nhằm tập trung vào việc xác lập nhưng luận cứ khoa học của các biện pháp điều tiết giá cẢ của Nhà nước - một bộ phận cấu thành hệ thống các công cụ điều tiết vĩ mô của Nhà nước trong cơ chế thị trường theø định hướng XHCN, đồng thời đánh giá phân tích những kết quả và tổn tại của những biện pháp điều tiết giá cả nhà nước trong những năm qua ,nghiên cứu những vấn để giá cả mới nảy sinh trong các hoạt động kinh tế trên thị trường đòi bỏi cần tiếp tục giải quyết Tiên cơ sở đó kiến nghị một hệ thống các biện phấp chủ yến điều tiết giá cả của Nhà nước trong cơ chế thị trường theo định hướng XHCN

viếp tục thực hiện đổi mới trên lĩnh vực giá cả

Trong quá trình nghiên cứn ,Ban chủ nhiệm để tài đã được sự cộng tấu của nhiều anh chị em trong và ngoài cơ quan trên nhiều lĩnh vực quan

chính ngân hàng Tuy nhiền nội dung để tài cũng còn nh

khuyết chúng tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp xây dung của bạn

Trang 4

PHAN MOT

BẢN CHẤT VẢ SỰ HÌNH THÁNH GIÁ CẢ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1 Bán chất của giá cả trong nên kinh tế thị trường

1 Bắn chất của giá cả 1.1 Thị trường

¡ hoạt động của nến kinh tế hằng hoá ,sớm muộn đều được phản ánh trên thị trường Đặc biệt sự hình thành và vận động của giá cả luôn luôn gần với những thị trường cụ thể Vì vậy hiểu được thị trường và cơ chế hoạt động của nó Tà điều kiện không thể thiếu được Irong đời sống kinh tế và đặc biệt (à đối với quản lý vĩ mô về giá cả của Nhà nước

Thị trường xuất hiện đồng thời với sự ra đời và tổn lại của sẵn xuất và Irao đổi hàng hoá Hiểu theo nghĩa đen thị trường fà nơi mua bán hàng hoá Hiểu theo nghĩa rộng: dhị trường là một quá nình trong đồ người sản xuất và người tiêu đồng , người mua và người bán tác động qua lại nhau để xác định giá cả và số lượng hàng hoá cần sẵn xuất và tiêu đùng,cÂn mua và cẩn bán

“Thị trường chứa tổng số cung , tổng sế cầu (một tập hợp) và cơ cấu của tổng

cung và cầu của các loại hang hos ich vụ Thị trường bao gồm cả yến tố không gìm và thời gian thông tin và xứ lý thong tin trên thị trường cũa người mua và người bán Thị trường không chỉ là nơi điễn ra các hoạt động mua và bẩn mà còn thể hiện các quan hệ hàng hoá tiên tệ, đo đó thị trường cồn được coi là môi trường của kinh doanh

Thị trường là khách quan ,người sẵn xuất và người tiêu dùng đều không có khả nang làm thầy đổi thị trường mà ngược lại họ phải tiếp cận thị trường để thích ứng „ Trong nền kinh tế thị trường sự vận động và phát triển nền kinh tế đo thị trường chỉ phối trực tiếp 'thị trường chỉ phối toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội ,từ sẵn xuất , ưu thông phân phối đrao đổi xiến liên dũng

Thị trường có cơ chế vận động khách quan, chịu sự chỉ phối của các qui [nat thị trường, trong dé ha qui luật hoạt động mạnh mế và chỉ phối các lĩnh vực thị

trường là qui luật rị ,qui luật cưng -cầu , và qui lưật cạnh tranh

1.2 Giá thị trường

Trang 5

bán phh hợp với mục đích tối đa hoá lợi ích tiéu ding cia người mua Gia thy

trường P* được biểu diễn bằng đồ thị trường trong hình | sau đây:

Hình t1

Cầu là lượng một mặt hàng mà b

người mua muốn mua ở mỗi mức giá chấp nhận được.Cầu

được biển diễn bằng đường D

Nếu các yếu tố khác giữ nguyên khi giá cằng thấp thì lượng cần càng nhiều Đường cần D đốc xuống Cung là lượng của một mật hàng nà người bán muốn bán 2 :

ở mỗi mức giá,khi giá càng cao Qh ge OF G2

thì lượng cung càng nhiều, đường,

cung S đốc lên

Khi giá cà lầm cho lượng cùng và cầu bằng nhau thủ thị trường ở trạng thái cân

bằng Tại sản lượng Q* đường cung và đường cầu giao nhau ứng với mức giả P*,Tại các mức giá thấp hơn giá cân bằng ,ví dụ P› sẽ có dư câu (Q;- q;) > 0, là thiếu hụt ,xuất hiện xu hướng tăng giá Tại các mức giá cao hơn giá cân bằng, ví dụ Pạ, sẽ có dư cung (q, - Q, ) > 0 ,tức 1A đư thừa so với nhụ cầu, thị trường, có xu hướng làm giảm giá Trên thị trường tự do,sự thiên lệch khỏi giá cân bằng có xu hướng tự điều chỉnh

Bất cứ yếu tổ nào làm tăng cầu đều địch chuyển đường cầu về bên phải ,tăng giá và lượng cân bằng.Giảm cầu (dịch chuyển đường cầu về bên trái )sẽ làm giảm giá cả và lượng cân bằng Bất cứ yếu tố nào làm tăng cùng đếu dịch chuyển đường cung sang phat tăng lượng cùng cân bằng , nhưng giảm giá cân bằng Giảm cung (dịch chuyển đường cũng về bên trái )sẽ làm giảm lượng cân bằng, nhưng tăng giá cân bằng,

1.3 Bản chất của giá cả

Xét về bản chất các nhà nghiên cứu kinh tế đã vạch ra những đặc trưng cơ bản sau đây của giá cÁ thị trường

a/- Giá cả thị trường hình thành trên cơ sở giá trị thị trường Giá cả thị trường, chịu sự tác động cửa các qui tuật kinh tế của thị trường (trong đó ha qui luật

Trang 6

quan trọng nhất là : qui luật gid tri , qui luật cạnh tranh , qui luật cung - cầu ,Để

sản xuất bàng hoá người sản xuất phải bỗ ra chí phí cho các yếu tố “ đấu

vào “như nguyen vat liệu nhiên liệu , năng lượng, tiến lương, máy móc thiết bị

chi phi quan lý v.v Chỉ phí sản xuất cho một đơn vị hàng hoá Ta bộ phận cơ bản tạo ra giá trị bằng hoá.Giá trị hàng hóa của một người sẵn xuất là giá trị cá biệt , khi người sẵn suất mang hàng hóa ra bán trên thị trường ,được thị trường trả giá, người mưa chấp nhận mua, giá trị cá biệt trở thành giá trị thị trường Nếu giá trị thị trường bù dấp được chỉ phí và có lãi chơ người sản xuất ,thì tái sẵn xuất được tiếp tục , Nếu giá trị thị trường không bù đấp được chỉ phí cho người sắn xuất thì người sản xuất buộc phải dừng sản xuất.Tại đây qui luật giá trị quyết định sự tôn tại hay không tổn tại của người sản xuất trên thị trường

b/_ Giá cả thị trường biểu hiện sự thừa nhận trực tiếp của thị trường,

Khủ người mua chấp nhận mua hàng hóa và trả giá cho hàng hóa đồ tức là thị trường thực hiện thừa nhận trực tiếp và cũng có nghĩa là về mặt cơ bản quá trình sản xuất Xã hội của hàng hóa đã hoàn thành Thị trường thừa nhận cơ cấu của cung và cầu quan hệ cung cầu đối với từng hàng hóa ; thừa nhận giá trị sử dụng và giá iri của hàng hóa , chuyển giá trị sử dụng và giá trị cá biệt thành giá trị sử dụng, giá tị xã hội

c7 Giá cả thị trường biểu hiện quan hệ trực tiếp giữa người mua vA ngudi bén

hang, héa, quan hệ cung - cân cửa họ xác định mức giá cu thể và đồng thời là i ich kỉnh tế giữa hai ben Người mưa bao giờ cững muốn án lại muốn bán hàng hóa của mình với giá cao Mâu thuẫn trên chỉ được điêu hoà khi giá cả thi trường xuất hiện và được thực hiện ,nghĩa là số sự đồng ý bán và đồng ý mua của hai bên

đj Giá cả thị trường hiện sự thống nhất của giá 'à giá trị sử dung “Trên thị trường giá cả hình thành thống nhất theo môi đơn vị giá trị sử dụng

Mặt biểu hiện quan trọng nhất của giá trị sử dụng là chất lượng cửa hàng hóa ,vì vậy giá cả (ất yếu hình thành theo chất lượng của hàng hóa, tại một thị trường, và thời điểm nhất định, hàng hóa có chất lượng ngang nhau thường có mức giá

cả như nhau Sự thống nhất giữa giá trị và giá trị sử dụng là cơ sở để hiện điện

mức giá én thị tường ,bổi với người mua hàng hóa điển có ý nghĩa là giá trị sử dụng với vai trò đáp ứng nhn cầu tiêu dồng , thoả mãn lợi ích tiêu đồng chứ không phải là giá trị quyết định

Điều này có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với các doanh nghiệp trong việc hướng ra thị trường và chiếm lĩnh nó.Sự kết hợp tối ưu giữa giá trị và giá trị sử dụng, giá cả và chất lượng của hằng hóa hoá được sản xuất ra là phương tiện để các doanh nghiệp tiếp tục tham gia vào puống máy của thị trường, là phương tiện để doanh nghiệp thực biện các biện pháp cạnh tranh nhằm chiếm lĩnh thị phản

chơ doanh nghiệp “Tiên cơ sở nhận thức đúng mối quan hệ tất yếu này diễn ra

Trang 7

2.Bằng phương pháp công nghệ nào để chất lượng và chỉ phí sẵn xuất của hàng hớa đạt mức phù hợp với sự thừa nhận của thị trường ?

"Tiêu thụ hàng hóa ở đầu và phục vụ cho đối tượng nào ?

Từ những đặc trưng đã nên có thể kết luận : hai yếu tố cơ bản quyết định giá cả thị trường là giá trị thị trường và quan hệ cung - cầu Ngược lại „ sự vận hành của thị trường thông qua giá cả lại bao hàm những thông tin câu thiết cho các doanh nghiệp,cho quá trình tái sản xuất xã hội,về quan hệ cưng cầu và về khối tượng chủng loại , mẫu mã hàng hóa, cơ cấu các loại hàng hóa trên thị trường

Với những đặc trưng trên,giá cả là một phạm trù kinh tế rất tổng hợp , nơi hội tụ của rất nhiều mối quan hệ kinh tế chính trị xã hội, là tấm gương phản ánh thực trạng kinh tế và xã hội Giá cả là một phạm trũ kính tế, là một chỉ tiên kinh tế hiện thực tác động một cách nhanh nhạy trực tiếp với cường độ lớn tới kết qửa của các doanh nghiệp , tới các khâu của quá trình tái sẵn xuất xã hội , tới các Tĩnh vực,Chính vì vậy giá cả đã thu hút sự chú ý của các chủ thể kính tế trước hết Ja các đoanh nghiệp và Nhà nước.Các doanh nghiệp quan tam đến giá cả để bảo

đảm cho mình đứng vững và phát triển trong cạnh tranh.Nhà nước quan tâm đến

giá cả với mục đích tầm ra phương pháp thích bợp để điều tiết nó, phục vụ sự

phát triển kinh tế - xã hội Người tiêu dùng quan tâm đến gìá cả để cân nhắc việc

chỉ tiên , liêu dùng của bản thân và gia đình họ để tái tạo sức lao động

2 Chức năng của giá cả

Chức năng của giá cá là những tác động khách quan vốn có bất nguồn từ bản chất của giá cà tới quá trình kinh đoanh ,sản xuất và tiêu dùng tới các mối quan hệ kinh tế xã hội

Giá cả có các chức nãng sau đây :

~ Giá cả là phương tiện lính toán chỉ phí cả IA đồn bẩy kinh tế

- Giá cả [A phương tiện phân phối

3.1 Giá cả là phương tiện tính toán chỉ phí

Giá cả là phương tiện tính toán chỉ phí tính toán lợi nhuận của người bán

hàng hóa , của người sản xuất cũng như của nhà đâu 1ư trên thị trường,

Tiong nên kinh tế “một bộ phận hàng hóa được sản xuất và đi vào tiêu ding trực tiếp cửa con người như gạo , thịt .v.v để ăn , vải để ¡ song một bộ

phận quan trọng của bàng hóa lại trở thành là nguyên liệu” đầu vào “để sân

xuất ra các hàng hóa khác như đường để làm bánh kẹo „ sắt thép để chế lạo may móc.v.v tống quát hơn giá cả một loạt các yếu tố sẵn xuất như giá cả đất đai ,giá lao động -tiên công , giá nguyên nhiên liệu ,.v.v là cơ sở để tính toán chỉ phí để sản xuất ra các ra các hàng hóa khác cho đời sống xã hội

"Trên cơ sở lính toán được chí phí ,so sánh với giá cả thị trường để dị kiến mức lợi nhưện mà người sản xuất có thể đưa ra được quyết định cề tiếp tục tái

Trang 8

6

khác? Hoạc cân phải điều chỉnh chỉ phí sản xuất ,chất lượng sản phẩm như thế nào để thị trường chấp nhận

Trên góc độ toần bộ nền kinh tế quốc dan giá cả là cơ sở quan trọng để

tính toán GDP, tính toán tốc độ tăng trưởng kinh tế , là chỉ tiêu quan trọng để Chính phủ điểu hành nền kinh tế

2.2.Giú cả là đòn bẩy kinh tế

Giá cả điều tiết nên sản xuất xã hội ,tác dong đến cả người mua và cả người bán , Với người bán hàng hóa , người sản xuất ,khi giá cao ,lợi nhuận đem lại cho người sản xuất nhiễu „ kích thích họ bổ vốn đâu tư tăng thêm sản lượng cung cấp cho thị trường để thu thêm lợi nhuận,và ngược lại , khi giá cả thấp , lợi nhuận giảm , người sản xuất buộc phải hạn chế sắn xuất , hạn chế san lượng Với người tiên đùng giá cao hạn chế nhu cầu tiêu dùng, khi giá thấp mức tiêu dùng tăng thêm

2.3.Giá cả là phương tiện phân phối và phân phối lại thụ nhập

“Tất cả các bên tham gia mua bán hàng hóa trên thị trường qua giá cả đều được phân phối boặc bị phân phối lại một cách tự nguyện Giá cả vừa tham gia phan phối lần đầu vừa phân phối lại thu nhập , điểu chỉnh thu nhập và lợi ích

kinh tế của đoanh nghiệp , người tiêu dùng ,giữa các tầng lớp dân cư , giữa các

giai cấp trong xã hội khi họ tham gia mua bán hàng hóa trên thị trường

3.Sự hình thành và vận động của giá cả trong nền kinh tế (|

trường

3.1.Các qui luật kinh tế của thị trường quyết định sự hình thành và van “động của giá cả thị trường

Các qui luật kinh tế của thị trường quyết định sự vận động của thị trường do đó quyết định sự vận động cửa nền kinh tế thị trường Các qui luật này có

các đặc trrng sau đây :

a/ Các qưi luật kinh tế của thị trường tạo ra động lực kinh tế ,dó chỉnh là lợi ích mà những người tham thị trường có thé dat 161 Pong lực này có vai trò

quyết định trong việc thúc đẩy nên kinh tế phát triển

bý Trong nên kinh tế thị trường các qui luật kính tế cửa thị trường là qui tuật trung (âm,là cơ số, là động lực của các qui luật kinh tế khác và chỉ phối các hiện tượng kinh tế , nhưng chúng lại hoạt động một cách tự phát ,vì vậy trong quần lý Vĩ mô nên kinh tế , trước hết phải nhận thức rõ để vận dung và điều tiết clưúng vì lợi ích quốc gia

of Cac qui luật kinh tế của thị trường phát sinh và phát triển gắn với sự phát

sinh và phát triển cửa kinh tế hàng hóa , kinh tế thị trường (Quan hệ sắn xuất không làm thay đổi được bản chất của các qui bật kinh tế đó Sự phát triển của sức sẵn xuất rất kháe nhan của các nền kinh tế ở các quốc gia chỉ làm cho hoạt động của các qui luật mang nhiều màu sắc khác nhau mà thôi

Trang 9

giá cả đến các yếu tố thị trường theo những chiều hướng khác nhau ,do đó nó tạo ra sự đa đạng và phong phú của các hiện tượng giả thị trường ,

Quá luật gửi trí , với từ cách là qui luật cơ bản của sẵn xuất hàng hóa , đã lạo cho người mưa và người bán những động lực cực kỳ quan trọng, Trên thị trường , người mua bao giờ ctíng muốn tối đa hoá lợi ích sử đụng Vì vậy , người mua luôn luôn muốn ép giá thị trường với mức giá thấp Ngược lại „ người bán bao giờ cũng muốn tối đa hoá lợi nhuận , và do đồ ,muốn bán vớt

giá cao Để tên tại và phát triển những người bán ,một mặt phải phấn đấu

giảm chủ phí ( đặc biệt tại các giai đoạn trước khi đưa hàng hóa ra thị trường } để chỉ phí cá biệt bằng hoặc nhỏ hơn chỉ phí xã hội trung bình Mặt khác họ lại tranh thử tối đa các điều kiện của thị trường để bán với giá cao Họ cố gắng đùng mọi thủ đoạn và biện pháp để bán được hàng hóa với giá cao nhất , nhầm tối đa hoá lợi nhuận Như vậy , xét trên phương diện này ,qui luật giá trị tác động đến người bán theo hướng thúc đẩy họ nâng giá thị trường lên cao.Tuy nhiên đó chỉ là xu hướng

Qui Init cạnh tranh là quì luật của nên kinh tế thị trường Cạnh tranh là hoạt động phổ biến trên thị trường Cạnh tranh thường diễn ta giữa những người bần với những người mua và giữa những người bán với nhau Do có mâu thuần về lợi ích kinh tế „rên những người bán và người mua cạnh tranh gãy gắt

với nhan Ty nhiên ,sự cạnh tranh này được khắc phực bằng cơ chế thoả

thuận trực tiếp giữa bọ để đạt dược mức giá mà hai bên cùng chấp nhận , hoặc tà cùng chấp nhận mức giá thị trường mà mỗi cá nhân đều không có khả năng, Anh hưởng tới Cạnh tranh giữa những người bán với nhau thường là các thủ đoạn nhằm chiếm lĩnh thì trường, trong đó thủ đoạn giá cả là một công cụ canh tranh rất qnan trọng và phổ biến Người bán có thể áp dụng mức giá thấp để lhu hút người mua Như vậy, cạnh tranh tạo ra một xu thế ép giá thị trường, sát với giá trị Giữa, những người mua cũng có sự cạnh tranh với nhaư nhằm tối đa hoá lợi ích sử dụng

Qui luật cùng cần quyết định trực tiếp mức giá thi trường thông qua sự vận

động của quan hệ cung cầu Mức giá thị trường thực hiện các chức năng : một tà, can đối cúng cầu ở ngay thời điểm mua bán ( và chỉ ở thời điểm đó mà thoi) Tai tà chỉ cho các nhà sản xuất biết cần phải giảm hay tăng sản lượng

san xuất , sản lượng hàng hóa cung ứng cho thị trường Xét về mặt thời gian, giá thị trường là cái có trước quan hệ cung cầu Đay là hiện tượng phố biến

của sự hình thành và vận động cửa giá cẢ trên thị trường Thông qua sự vận

động của giá thị trường các nhà sẵn guất có thể nhận biết tương dối chính

Trang 10

Qua đó ta thấy rằng Nhà nước cần phải quản lý giá.Sự quản lý đó thể hiện sự nhận thức và vận đụng các qui luật kính tế của thị trường , trong đó cân chú

trọng các vấn để sau :

a / Không thể chỉ thừa nhận vai trò của qui luật giá trị và qui luật cung cầu đối với sự tình thành và vận động của giá cả thị trường , mà còn phải thấy vai trò cực kỳ nuan trọng của qui lưật cạnh tranh Nếu qui luật cũng cẩu quyết định sự xuất hiện giá thị trường ,tì gui luật giá trị và qui luật cạnh tranh lại quyết định không những mức giá , mà cã xu thế vận động của giá cả.Qui luật cạnh tranh còn tạo ra cơ chế để khống chế mức chỉ phí, giảm chỉ phí và ổn định giá cả

Do chịu sự tác động đồng thời của các qu luật kính tế của thị trường,giá cả Ja phạm trừ kinh tế tổng hợp ,phản ánh các quan hệ kinh tế của thị trường IA

công cụ quan trọng để thực hiện các yêu cầu của ba qưi luật nói trên Vi vay

,việc để cho các doanh nghiệp tự quyết định theo những điều kiện cụ thể của

thị trường là một quyết định khách quan và đúng dắn của Nhà nước

Qui luật giá trị và qui luật cạnh tranh tạo ra hai lực ngược chiêu nhan đối với

sự hình thành và vận động cửa giá cả.CẢ hai lực cùng tổn tại song song trên

thị trường Để quản lý giá và phát huy tác dụng của các qui luật ,Nhà nước

cần tạo ra môi (trường thuận lợi để các đoanh nghiệp tự đo cạnh tranh với

nhau Muốn thế, một mặt Nhà nước cần sớm ban hành hệ thống các đạo luật kinh tế và kinh doanh , tạo hành lang hoạt động cho các đoanh nghiện Mật khác cần từng bước thực hiện cổ phần hoá các doanh nghiệp Nhà nước để thúc đẩy cạnh tranh trong kh vực kinh tế này

Tại các ngành và lĩnh vực Nhà nước cần nấm độc quyền , thì sớm có biện pháp hạn chế tính độc quyền và quyền lực của độc quyển , đồng thời phải có sự quản lý chỉ phí bằng nhiều biện pháp khác nhau, Đây cũng là một biện pháp cần thiết để Nhà nước điều tiết giá

b/ Tự do cạnh tranh đã buộc các doanh nghiệp phải quản lý chặt chế chỉ phí nhằm đưa gìá sát với giá thị trường Nếu mức lợi nhuận đạt được không cao,các doanh nghiệp buộc phải tính toán giữa lợi nhuận do giá cả đem lại với Tai suất tiên vay , giữa sự rủi ro và quï dự tữ lưu thông để điều chỉnh sản xuất Với tư cách là người tự do kinh doanh , ty do cạnh tranh , các doanh nghiệp

không bao giờ chịu đứng ra lập quỹ dự trữ bm thông để ẩn định giá cả thị

trường do những rủi ro lớn và vòng quay vốn chậm Vì thế với những mật

hàng hóa tuy được tự do kinh doanh , nhưng nếu có vai tr quan trọng với

quốc kế dân sinh , có khối lượng tiêu đùng lớn và có thể phải dự trữ v.v thì Nhà nước cần phải có biện pháp can thiệp để ổn định giá thị trường trên các mặt hàng này ,Nhà nước: có thể bố trí cho một vài doanh nghiệp có được một lực lượng hàng hóa nhất định để lập qưì dự trữ lưu thông ,tung ra thị trường ngay khi có biến động giá lớn

Trang 11

of On dinh gid là yêu cầu tái yếu để ổn định nên kình tế và đời sống nhân dan ,Đối với nên kinh tế thị trường mới phôi thai , dang trong quá trình hình

thành và phát triển thì đương nhiên chưa thé cá đây đã cơ sở vững chắc để ổn

định giá, song trong nên kinh tế nước ta hiện nay chứng 1a có khá nang để quản lý giá có hiệu quả

Sự hình thành và vận động của giá cả thị trường phản ánh quan hệ cung cầu và sự cân bằng cưng cầu Trong một nến kinh tế có những sắn phẩm tà quá trình sản xuất ta chúng chịu nhiều sự chỉ phối của điêu kiện tự nhiên thì quan hệ củng cầu về những sản phẩm này cũng chịu sự chỉ phối của điêu kiện tự nhiên và qui lưật phát triển của sinh vạt.Đối với loại sản phẩm này cầu ít cơ đân theo giá , nhưng cung chủ yếu xuất hiện ở thời điểm thu hoạch Tại thời điểm đó ,giá cả thường có biến động lớn Nếu được mùa , giá cả giảm xuống rất nhanh , lợi ích của người sắn xuất giảm sút nghiêm trọng ;Nếu mất mùa „ giá cả tăng nhanh , lợi ích của người tiêu dùng bị ảnh hưởng lớn , nhưng lợi

ích của người sản xuất cũng không tăng đo không có sản phẩm để bán Sản phẩm của ngành nông nghiệp là vf dụ điển hình cửa tình trạng trên Vì vậy,

Nhà nước cẩn phải có biện pháp can thiệp hữu hiệu để bảo vệ lợi ích của

tgười sẩn xuất và người tiêu dùng, và tạo điểu kiện thuận lợi để các ngành

kinh tế đó hoà nhập vào nên kinh tế thị trrờng

3.2.Giá thị trường biểu hiện giá trị hàng háa và giá cả tiên tệ

Kinh tế thị trường càng phát triển, thị trường càng sôi động thì hai yếu tố

trên càng có quán hệ chặt chẽ với nhau trong giá cả hàng hóa Giá cả tiền tệ

được thể hiện ngay trong mỗi yến tố hình thành nên giá tị hàng hóa

Giả sử nhu cẩu về tiên thực tế không thay đổi theo thời gian ,một sự gia tăng

mức cung tiên danh nghĩa nhất định phải dẫn đến một tượng tầng tương đương, trong mức giá Có thể nói sự thay đối trong mức cung tiêu gây ra sự thay đếi

về giá cả Sự thay đổi giá cả này phụ thuộc vào hai yếu tố sau đây :

Một la sy ting lugng cung tiền sẽ gây ra sự tăng giá

Hai là, nếu có điều gì khác làm cho mức giá tăng lên và Chính phú điều tiết sự lăng giá này bằng cách in thêm tiền thì cả khối lượng tiên và giá cả sẽ lại

Tăng thêm

“Tiên thực tế, nếu như sự tăng mức cung tiền danh nghĩa kéo theo sự thay

đổi tương ứng của tiên lương và giá cả thì điều đó sẽ đân đến hậu quả nguy hiểm đối với nên kinh tế Khi tiền hương đạnh nghĩa táng nhanh ,về cơ bản nó,

sẽ lầm cho giá tăng lên nhanh để đảm báo mức cung tiền thực tế chỉ thay đổi

một cách chậm chạp tương ứng với những thay đổi về nhu cầu tiền tệ ,

Sự tác động của yêu tố liên tệ đến sự bình thành và vận động của giá thị trường là bết sức phức tạp Sự trình bày ở trên tuy đơn giản , song đã cho fa thấy được miối quan hệ tác động qua lại Hin nhan giữa tiên tệ và giá cả.Do vậy quản lý giá cả không thể tách rời quản tý tiền tệ.Khi chưa có cơ chế quân lý

Trang 12

10

đây đủ để tiên tè thực hiện đúng chức năng của mình đhì vẫn chưa thể có được hệ thống giá cả khách quan , đúng nghĩa với thị tường,

'Từ sự phân tích trên ta có thể thấy rằng :

a/ Để quản lý giá thị trường thì không thể chỉ chú ý tới việc quản lý và điền tiết thị trường hàng hóa ,mà còn cần chứ ý cả việc quân lý và điều tiết thị trường, tiên tệ Trong thời sìan tới ,các chính sách, cơ chế để phát triển nhanh thị trường, tiên tệ sẽ có ý nghĩa to lớn đối với sự phái triểnnên kinh tế của đất nước

Việc quân lý giá cả hàng hóa phải đặt trong mỗi quan hệ với việc quản lý giá cả của đồng tiên trong nước (nội tệ ).Giá cả của đồng tiên được thể hiện ở lãi suất tiên gửi và tiên vay Trong điêu kiện nên kinh tế phát triển bình thường ,hoặc tỷ lệ lạm phát thấp,lãi suất tín dụng phụ thước vàu quan he cung- cầu trên thị trường tiên tệ, song phải đâm bảo lãi suất che vay lớn hơn lãi suất tiến gửi và lớn hơn mức độ tăng giá để doanh nghiệp vay tiết kinh doanh vẫn có lãi ,Đó là biện pháp rất quan trọng để giữ giá đồng tiên và giá cả hàng hoá Đồng thời để quản !ý được giá hàng hoá, cần phải quản lý được giá của đồng ngoại tệ ( nhất lA ngoại tệ mạnh) Trong nên kinh tế mở ,khòng chỉ có đồng nội tệ mà còn có đồng ngoại lệ Ngoại tệ lưn thông vừa với tư cách là tiên lệ (rong thánh toán quốc tế) vừa với tự cách là một loại hàng hoá ,Giá cả cửa ngoại tệ mạnh ảnh hưởng nhiều đến giá cả của các hàng hoá khác Vì việc xuất, nhập khẩu đòi hỏi phải sử dụng trực tiếp ngoại tệ ,nên giá cả của ngoại tệ ảnh hưởng trực tiếp tối hoạt động xuất, nhận khẩu và giá cả các hàng hoá xuất, nhập khẩu

b/ Tượng tiền tệ trong lưa thông và tốc độ vòng quay cửa đồng liên quyết dịnh tổng cầu của toàn xã hội Để quản lý được giá cả (kể cả giá cả tiên tệ ),

Chính phủ cẩn tao ra sự cân đối giữa tổng cẩu và tổng cùng, Nếu tổng cũng, chưa thay đổi thì sự sai lâm trong phát hành, đầu tự v.v dẫn đến tổng cầu

tăng đột ngội sẽ làm cho giá cả tăng đồng loạt và làm cho nên kinh tế lâm vào lạm phát

Mặc dù giá thị trường được quyết định trực tiếp bởi người mua và người

thần song bao giả giá củ cũng phẩm đmÌ tổng họp các quan hệ kính tế ,các lợi

ích kinh tế ,Điễu tiết giá là điều tiết các quan hệ đó và góp phần giải quyết các quan hệ đồ

Trang nên kinh tế mở , quan hệ giữa thị trường trong nước và thị trường, thế giới là một trong những mối quan hè quan trọng nhất của giá cả Do thị trường trong nước và thị trường thế giới thâm nhập vào nhau, cho nên giá trên thị trường thế giới sẽ tác động đến giá thị trường trong nước.Các biện pháp can lhiệp của Chính phủ để hạn chế bớt những tác động, tiêu cực của giá thị trường thế giới đến giá thị trường trong nước là rất cần thiết

Trang 13

Phần 3.1 và 3.2 là những điểm cơ bản khái quát nhất và chung nhất về sự hình thành và vận động của giá cả thị trường Trong phản tiếp theo ở dây chúng fa có địp đi sân hơn vào các dạng thị trường để thấy được rố hơn, chỉ tiết hơn giá thị trường ở trong mỗi hình thái thị trường từ đó hiểu rõ mối quah hệ kinh tế của bên mùa và bên bán, người sắn xuất và người tiêu dừng khi hd tham gia vào mỗi đạng thị trường , đồng thời để thấy được vai trò hết sức quai trọng của Nhà nước cẩn có những biện pháp điều tiết giá phù hợp với mỗi Hạng thị trường, để đem lại lợi ích chúng cho xã hội và khác phục sự khiếm khuyết trong nên kinh 12 thị trường,

Cc nhà nghiên cứn kính tế đã phân loại thị trường theo ba đạng cœ bản sau : - Thị trường cạnh tranh hoàn báo

-_ Thị trường độc quyền

~ Thị trường cạnh tranh- độc quyền

Sự phân loại thị trường theo ba dạng trên là sự phân loại có ý nghĩa nHất đối với sự hình thành và vận động của giá cả.Với mỗi đạng thị trường trên, nhân tố quan hệ cưng -cẩu mức độ cạnh tranh trên thị trường là những nhân tố quyết định mức giá và sản lượng hàng hơá cung ứng cho thị trường

1 Thị trường cạnh tranh hoàn hảo

thị trường cạnh tranh hoàn hảo là thị trường không có một người sản xuất

hoặc tiên đùng nào chiếm một tỷ trọng lớn hàng hoá hoặc địcH vụ cửa toàn bộ

thị trường để có thể ảnh hưởng đến giá cả thị trường

Đặc trưng của thị trường cạnh tranh hoàn hảo là:

« Số người tham gia mua bán hàng hoá đó liên thị trường là tương đối lớn, do vậy thị trường phần chiếm được của mỗi người ban, hoặc người mưa chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng củng hoặc tổng cấu về hàng hoá đó và không có ảnh hưởng đến giá cá thị trường

«+ Hàng hoá mưa báu và phương thức phục vụ trêi' thị trường này về cơ bản fì đồng nhất cungvà lượng cầu của hàng hoa do người bán hoặc người nữa muốn đưa ra thị trường,

«+ Việc gia nhập hay rút lui khôi thị trường của :loanh nghiệp sản xuất, người bán hoặc người mưa là hoàn tuần tự đo và dễ càng, không có ảnh

hưởng gì đến quan hệ cũng câu trên thị trường,

+ Tất cả các cá nhân tham gia thị trường đều am hiểu về thị trường và

giả cả ,có được thông tin đầy dit vé sản phẩm hàng hoá

Một số hàng hoá ở nước ta có thể xếp vào thị trường này như thóc ,gao,thịt lợn

viv Đặc điểm nổi hẠt ở đây là : giá cả thị trường tổn tại độc lập với cả người

Trang 14

Đồ thị 2: biểu hiện giá cả, chỉ phí,và lợi nhuận của doanh nghiệp trong trong một ngành, một thị trường có tính cạnh tranh hoàn hảo Đường LMC là đường biểu diễn chỉ phí biên dài hạn của đoanh nghiệp A ứng với các mức sản lượng

(long-run marginal cost) i

LMC,

Hinh 2

Pirting LAC biểu diễn chỉ phí bình quan dai han(long-tm average cost)-Dudng cùng của doanh nghiệp A chính [A duong LMC phia trén diém C, ở bất kỳ giá nào cao hon P! doanh nghiệp sẽ thư được lãi, vì giá cao hơn phí bình quan đài

hạp, ví dụ ở mức giá P' lãi trên từng đơn vị sản phẩm là khoảng cách DG

khoảng chênh lệch giữa giá và tổng chỉ phí bình quân trên từng đơn vị sản

phẩm Tại bất kỳ gìá nào thấp hơn P' chẳng hạn FŸ đoanh nghiệp bị thua lỗ vì giá

thấp hơm chỉ phí bình quân dài hạo,Đo vậy nó sẽ không sản xuất ở mức giá thấp

hơn Pˆ ứng với sản lượng Q†.Trong trường hợp này doanh nghiệp chỉ có thể điều

chỉnh sẵn xuất của họ theo mức sản lượng ứng với mức chỉ nhí bình quân thấp

hon gid thi tng P* đã có (sản lượng từ Q1 đến O4)

Các doanh nghiệp có các đường chỉ phí khác nhau , doanh nghiệpB có các đường chỉ phí LÁC, vàLMCs, cao hơn nhiều ,Tại mức giá P*, doanh nghiệpÁ san xuất ở mức Q4 và có thu được lãi Doanh nghiệp B sản xuất & mức Q và vừa dủ hoàn vốn.Hãng B là hãng biên của ngành có chỉ phí cao nhất và có thể

cần tổn tại được trang ngành trong dài hạn

"Trên thực tế thị trường cạnh tranh hoàn hảo hầu như tổn tại không nhiều ,mặc dù

vậy việc nghiên cứu nó cung cấp cho chủng ta một khởi điểm đơm giản có tính lý

lean để phan tích kinh tế,nó đễ phân tích và dễ hiểu Mặt khác phần lớn nền kinh tế là ở đạng cạnh tranh khơng hồn hảo với nhiều trình độ khác nhau song vẫn

có thể áp dụng lý thuyết về giá cả ,Đồng thời lý thuyết cạnh tranh tranh hoàn

Trang 15

hảo cho ta mội “mẫu mực “ đựa vào đó để đánh giá hoạt động hiện tại của nền kinh tế ,

3.3.2, Thị trường độc quyền

Thị trường độc quyền là hình thái thị trường trong đó một doanh nghiệp là

người bán hoặc mưa duy nhất ,hoặc chiếm tý trọng lớn trong tổng cung (lổng

câu )đối với một hàng hoá hoặc địch vụ Do vậy đoanh nghiệp độc quyền này có ảnh hưởng lớn đến thị trường Điểm nổi bật khác với thị trường cạnh tranh hoàn hảo là trong thị trường độc quyên „hà độc quyền là người kiểm soát được cung (cầu )nên họ ấn định được giá cả thị trường và sản lượng hàng hoá cung ứng che thi trường ,Hạ có thể lăng giá bán hàng hoá bằng cách giảm cưng ,fạo sự khan hiếm hàng hoá „ và vì thế kết cục người tiêu dùng phải trả giá cao hơn mức lẽ ra họ phải trả Thị trường độc quyền là thái cực trái ngược với thị trường cạnh tranh hoàn hảo

Trên thực tế ,có một số lĩnh vực độc quyền mà hầu như không.sao tránh khỏi

ví dự như bầu hết các dịch vụ công cộng cơ bản nhữ khí đốt , điện năng, cảng biển,.v.v Nguồn gốc của độc quyền là gì ? Có 2 lý do cơ bản sau đây , mội là : độc quyền tự nhiên đo vị tí địa lý tự nhiên đặc biệt., hoặc đo bàng hoá có giá trì sử đựng đặc biệt và khơng có hãng hố khác thay thế trong sử dụng, hoặc do tính đặc thù cửa công nghệ sản xuất (thường là qơi mô lớn và kỹ thuật phức tạp).Hai là :do tồn tại những cần trở đối với sự cạnh tranh của doanh nghiệp mới

muốn gia nhập ngành , ở đây những cản trở này gồm những khía cạnh kinh tế

và pháp lý như những qui định của pháp luật về sở hữu trí tuệ, bằng phat minh

hoặc những qui định hạn chế di chuyển vốn.v.v tạo cho doanh nghiệp có được lợi thế độc quyền và cản trờ doanh nghiệp khác gia nhập thị trường

Do kiểm soái được giá cả và sản lượng nên nhà độc quyền luôn lườn thự được

lợi nhuận độc quyển nhờ ở bất kỳ mức sản lượng nào, giấ cả cũng vượt qua

doanh thụ biên , do đường cầu dốc xuống Hình 3 : biểu hiện giá cả, chỉ phí,và

Trang 16

Hình 3:cho thấy đường chí phí bình quản AC với dạng chữ U thông thường của nó Đường chỉ phí biên MC đi qua điểm thấp nhất trên đường AC.Đường doanh

thu biên MR nằm dưới đường cấu đổ đốc xuống DD.Tại MRE=MC, nhà độc

quyền tựa chọn mức sản lượng Q1, tương ứng với mức giá Pq.Lợi mhuận lĩnh trên một đơn vị sẵn phẩm bằng Pị- AC, giá trừ đi chỉ phí bình quân để sẵn xuất

QU.Téng lợi nhuận là vùng tối (Pị- AC) )* Q1

Độc quyền gây ra chợ xã hội những ảnh hưởng tiêu cực , về mặt kinh tế có thể

khái quái những kế! quả tiêu cực mà độc quyền đem lại đồ là ;

_ Gây tốn thất cho người tièu dùng , khiến họ phải trả giá cao hơn

_ Gay tén that cho xã hội do hạn chế sản lượng để tăng giá hán nên tăng thêm

sự thất nghiệp cho người lao động tăng chỉ phí cho xã hội về thất nghiệp

_ Về mặt chất lượng sản nhẩm các nhà kính tế còn chỉ ra rằng ,doanh nghiệp độc quyền chỉ quan tâm đến mức độ trả giá chó hang hoa ma ft quan tâm đến

nâng cao chất tượng và mẫu mã sản phẩm

Độc quyền còn lạo ra phí tổn vô ích cho xã hội để chiếm giữ vị trí độc quyền

nhự những chỉ phí cho hoạt động cản trở hoặc gây tổn thương cho các doanh

nghiệp mới muốn gia nhập nghành ,có tiểm năng cạnh tranh với họ

Tuy nhiền ,o nhú cầu tăng thêm lợi nhuận độc quyển nên nhà độc quyên

thường chú ý nghiên cứu cải tiến kỹ thuật, công nghệ để giảm chi phi

3.3.3.Thị trường cạnh tranh độc quyền

Đa số các loại hàng hoá dịch vụ trong nên kinh tế thuộc dạng thị trường này,

Thị trường cạnh tranh độc quyền là một đạng thị trường trong đó có nhiều người bán một loại hàng hoá nhất định nhưng hàng hoá của mỗi người bán ít nhiên

được phân biệt trong trí óc cửa người tiêu dùng so với hàng hoá của mợi người

bán khác.Nguồn gốc sự khác biệt giữa các người bán này là ở đâu?nhiêu khi chỉ

tà lý do đơn thuần về địa điểm ,hoặc khác biệt nhỏ về chủng loại , mắc hàng hod théi quen mua hàng

Trang điển kiện cạnh tranh độc quyền mỗi đoanh nghiệp có thể gây ảnh hưởng đến số cầu đối với sản phẩm của né théng qua hoat dong quảng cáo.Tuy nhiên sự tôn tại của nhiều sản phẩm thay thế đó sẽ lầm giảm kết quả quảng cáo.Tại đây doanh nghiệp vừa là lực lượng cạnh tranh cao độ „nhưng đồng thời

lại là raột loại độc quyền đơn phương mức nhỏ LA đóc quyển đơn phương vì nó

số quyền quyết định gìá cả ,sản lượng đến mức nào đó Đường cầu của doanh

nghiệp dưới đạng cạnh tranh độc quyển co dân cao độ Lý đo rất dễ hiểu ,

ning sản phẩm của tất cả các đoanh nghiệp trong ngành , mặc đù phân biệt , là những sản phẩm thay thế tốt cho phau Hình 4 biểu diễn chỉ phí, giá cả ,doanh

thu và lợi nhuận cửa doanh nghiệp trong thị trường cạnh Iranh độc quyền.Hình 4 cũng cho thấy quyết định vẻ cùng hàng hoá của một doanh nghiệp -Với đường cầu DD và đường doanh thu biên MR cửa nó ,oanh nghiệp sẽ sản xuất sản

lượng Qọ với giá Pụ làm chø lợi nhuận ngắn bạn bằng Qọ * (Po - ACụ )

Trang 17

Hình 4 § oo 3 a a fs Mang

'Về lau dài những khoản tợi nhuận này thu bút các đoanh nghiệp mới gia nhập, ngành , những doanh nghiệp mới làm giảm hớt thị phân của các doanh nghiệp cũ trong ngành , địch chuyển các đường cầu của chúng sang phía trái Việc nhập ngành sẽ ngừng lại khi đường cầu đối với mỗi doanh nghiệp đã dịch chuyển sang nhía trái tới mức giá cả bằng chỉ phí bình quan và các đoanh nghiệp chỉ đạt mức hoà vốn “Trong hình 4, điêu này xây ra khi đường cầu đếnAID'và doanh nghiệp sản xuất sản lượng QJ ứng với gìá P1 để đạt điểm cân bằng tiếp xúc tại E

Chú ý „ trong cạnh tranh có tính độc quyền , diểm cân bằng tiếp xúc dài hạn xuất hiện khi đường cần của mỗi doanh nghiệp là tiếp tuyến của đường cong AC của nó ở mức sân lượng mà tại đó MC = MR Mỗi hãng đều tối đa hoá lợi nhuận những chỉ hoàn vốn §ẽ không có thêm sự nhập ngành hoặc xuất ngành nào nữa

Tuy nhiên ở dạng thị trường này cần lưu ý một xu hướng phát triển là: một số

đoanh nghiệp liên kết với nhau để hình thành độc quyển nhóm „ ảnh hưởng đến lợi ích của người tiêu dùng „ do vậy vấn để quan trọng là cần phải hướng cho thị

trường tăng cường khả năng cạnh tranh bằng việc tạo ta môi trường kinh doanh

bình đẳng theo phái luật cho mọi doanh nghiệp.cũng như giảm dẫn và tháo gỡ hàng rào cần trở , hạn chế trong hoạt động thương mại để đễ dàng di chuyển đầu tư từ ngành này sang ngành khác, nơi này sang nơi khác.v.v

H / Các nhân tố ảnh hướng đến piá cả trong nền kinh tế thị

trường

Trang 18

16

Những mối quan hệ, sự việc, hiện tượng thuộc các lĩnh vực kinh tế, xã hội diễn ra trong đời sống kinh tế và tác động đến sự hình thành vé mức giá cả ,cơ cấu, biến động của giá cả được gọi tất là các nhân tố ảnh hưởng đến giá cả

Muốn can thiệp , điều tiết giá cả thị trường phục vụ công tác quản lý Kinh tế quốc dân cần phải tiến bành xác định phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới giá cả Giá cả là “ hàn thứ biểu “duy nhất giữa cưng và cầu hàng hoá Sự vận động

của giá cả trên thị trường trực tiếp phự thuộc vào tình trạng và diễn biến của

quan hệ cung - cầu Nói khác đi , mối quan hệ cung cầu hàng hoá là nhân tố trực tiếp sau cùng quyết định mức độ và xư thế vận động của giá cả thị trường Các nhân tố khác tác động đến giá cả hoặc là thông qua quan hệ cưng - cầu hoặc nằm trong vòng khống chế của quan hệ cùng - cầu đối với gì6 cả, bởi vậy nhân tố tác động đến giá cả được chia làm các nhóm chủ yến sau đây : xem hình 5- Sơ đồ về môi trường và các nhân tố ảnh hưởng đến giá cẢ, đến cả cung và chu hàng hóa

FtiEn te chính sách - [ Chinh sáen dhú tớ] ÍNhân tổ hoại nước

ttn goa tindvngl |sà thuế (V9 ngoại Wưtông, — T— H Sp giữa cee thjtrvang Po] tang hon ‘Sung ve > bằng hiến TT uy mô nguàn 1 | nguyên thiên nhiền uy động sào S4 - sẽ i —— TôgtnụhMp ỦTy

œn [Guy nin Bing TIF | | | Ang tite của

Trang 19

„

-Các nhân tố nhóm †,2,3,được xem như là các biến số nguyên nhân -Cùng - cẩu , giá cả thị trường là biến số kết quả

-TP là hướng tác động gián tiến của nhóm l

- T2 lâ hướng tác động trực tiếp của nhóm 1

1/ Các nhân tổ ảnh hưởng đến giá cả thông qua cung về hàng hoá

Cung hàng hoá bao gồm khối lượng hàng hố đang lưu thơng trên thị trường và khối lượng hàng hoá sẵn sàng tùng ra thì trường ,Cung của hàng hoá phự

thuộc vào : cơ cấu và khối lượng hàng hoá được sản xuất trong nước , cơ cấu và

khối lượng hàng hoá được nhập khẩu ; quĩ hàng hoá dự phòng, quĩ hàng hố tiêu đùng ngồi thị trường

Với cơ cấu như trên của khối lượng hàng hoá cung ứng ra thị trường , nhóm

nhân tố này-gồm các nhân tố chủ yếu sau đây:

1.1 Qui mô mức độ thuận lợi của các nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả nang

huy động vào sản xuất hàng hoá và trình độ sứ dụng các nghồn (ài nguyên

đó

12 Qui mô ¿ trình độ công nghệ và trang bị kỹ thuật của sản xuất: khả nâng áp dong những tiến bộ của khoa học kỹ thuật ,những công nghệ mới tiến bộ vào

quá trình sản xuất

1.3 Nguồn lao động và kỹ năng kỹ xảo của người lao động 1.4 Trình độ tổ chức quản lý quá trình sẵn xuất và lao động,

{.5 Sự phân bố sản xuất và tiêu đùng từng loại hàng hoá ,trình độ đạt được cửa

năng suất lao động trong ñghành vận tải và lưu thơng hàng hố nói chung

16 Thời tiết khí hận

1.7 Chính sách của Nhà nước mở cửa thị trường nội địa với thị trường'khu vực

và thị trường thế giới

Nhân tổ đầu tiên và nhân tế I.6 có tác động mạnh mẽ rõ rệt tới giá cA cha

những hàng hoá là sản phẩm của những ngành trực tiếp khai thác hoặc những

ngành gần liên với việc khai thác tài nguyên thiên nhiên như nông nghiệp , khai

thác chế biến nông sản, lâm sản hải sản, sản xuất vật liệu xây dựng v.16 những vùng này., giá bị cá biệt hay chỉ phí sẵn xuất đơn vị sân phẩm của từng

ngành này , giá trị cá biệt hay chỉ phí sản xuất đơn vị sản phẩm của từng doanh

nghiệp phụ thuộc vào mức độ tác động của những điều kiện tự nhiên và tình độ chỉnh phục các điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là nhân tố khách quan, việc chỉnh phục các điển kiện tự

nhiênfại Tà hoạt động chữ quan của con ngừơi và ảnh hưởng trực tiếp tới chỉ phí

sẵn xuất đơn vị sản phẩm của mỗi doanh nghiệp.Nến đã là hoạt động chủ quan của con nghờơi thì qui luật giá trị đòi hồi mức giá thị trường phải bà đắp các chỉ

phí sản xuất hình thành đảm bảo chược sự tấi sản xuất

Nhân tố phân bố sản xuất và tiêu dùng từng laại hàng hoá (nhân tố thứ 5 Xác

Trang 20

xuất khác nhau( hay các doanh nghiệp khác nhaư )và sự sẵn sàng của họ trong việc tham gia cung từng hàng hoá của mình cho một thị trường nhất định Giá cá thị trường rất có thể nghiêng về giá trị cá biệt của một hoặc mội số doanh nghiệp nhất định nến như họ luôn sẵn sàng tung hàng hoá của mình ra thị trường đúng Vic

Các nhân tố trên tác động đến giá cả thị trường ở hai nhương điện sau day:

+ Giấn tiếp tác động đến gía cả thị trường thông qua khối lượng hàng hoá cũng ứng ra thị trường (trong sơ đồ ký hiệu là T1 )

+ Trực tiến tác động đến giá cả thị trường do chúng trực tiếp quyết định năng, suất lao động và mức giá trị cá biệt cửa những hàng hoá tham gia trao đổi trên thị trường, ( ký hiệu T2)

Trong điều kiện cạnh tranh „mức năng suất lao động , mức giá tị cá biệt của những coanh nghiện cưng cấp tuyệt dại bộ nhận hàng hoá cho thị trường có ý nghĩa quyết định mức và xu thế biến động của giá cả thị trường.Vì vậy việc nghiên cứu phân tích các nhân lố ảnh hưởng giá cả biểu hiện ở các doanh nghiệp tớn có khả năng dại diện cho ngành chẳng những cẩn thiết cho quần lý vĩ mô về giá cả mà còn có ý nghĩa thiết thực cho bất cứ doanh nghiệp nào muốn tham gia cùng ting hang hod cho thi trường

2 Nhân tổ ảnh hưởng đến giá cả thông qua câu về hàng hoá

Nhu cfu o đây là nhú cầu có khả năng thanh tốn bằng tiên thơng qua

việc mua hãng hod Nhu câu có khả năng thanh toán phụ thuộc vào : thủ nhận

bằng Liên và các khoản phải nộp bằng tiên của dân cư vào Ngân sách Nhà nước, các khoản chỉ trả phi hàng hoa , thì nhập từ quĩ tiết kiệm „v.v nhù cầu cớ khả năng thanh toán đối với một loại bàng hoá cụ thể còn phụ thuộc mức độ thoả mãn nhu cẩn trong quá khứ và hiện tại ,tuỳ thuộc vào vị trí của nó trong sẵn xuất và đời sống „ đồng thời chịn sự tác động của những nhân tố khác

sa ý Tổng thu nhập bằng tiền cửa đân cư

Đây là yếu tố quan trọng nhất quyết định quứ mô và cơ cấu của nhụ cầu có khả năng thanh toán xuất hiện trên thị trường Tương ứng với mỗi mức thu nhập bình quân và tổng thư nhập bằng tiền của dân cư là một cơ cấu chỉ min nhất định cho

đời sống '

Dân cư có thể gia tăng chỉ tiêu về ăn nhằm làm cho chải lượng bữa ăn khá hơn nến như thu nhập bằng liển tăng lên đáng kể trong khi vấn để mặc và ở dã tạm

ổn ;họ sẵn sàng tạm hoãn việc chỉ mua những hàng hoá thuộc loại cao cấp nh

Trang 21

Io

Điêu trên đây rất có ý ng]ña với các doanh nghiện , nó chỉ ra cho họ cần phải hướng vốn , vật tư và fao động vào việc sẵn xuất loại hàng hoá nào? Với mức cÍ phí tốt đa (tính cho một đơn vị sản phẩm ) là bao nhiêu Mặt khác , nổ cũng rất cẩn cho việc định hướng phát triển các nghành trong nên kinh tế quốc ân và việc xác định phương hướng điều tiết giá cả của Nhà nước

b7 Kết cấu dân cư

“Trong điều kiện hiện nay, kết cấu dân cư phân theo ngành lớn (dân cư nông

nghiệp dân cư công nghiệp và dân cư thuộc lĩnh vực thương nghiệp và dịch

vụ v.v )là một nhân tố tác động tới qui mô và cơ cấu nhụ cầu cổ khả năng thanh toán xuất hiện trên thị trường Do sự chênh lệch về năng suất lao động do đặc điểm của quá trình sản xuất và lao động của các ngành nói trên mà những người lao động và những người ăn theo ở các ngành này có mức thu nhập bình quân bằng tiên chênh lệch nlrau Kết cấu dân cư thay đổi do kết cấu sẵn xuất đã

thay đổi sẽ lìm cho tổng mức thu nhập bằng tiền thay đối theo

De đặc điểm của quá tình lao động và sinh sống ,và đo lịch sử để lại mà ở các tầng lớp tân cư khác nhau có tập quán tiêu dùng và kết cấu chí mua khác nhan “Sự thay đổi kết cấu dân cư sẽ kéo theo sự thay đổi trong cơ cấu như cầu có

khả năng thanh toán hướng vào các loại hàng hơá khác nhau Sự thay đổi qui

mô và cơ cấn của nhủ cẩn có khả năng thanh toán trên mỗi khu vực thị trường lại làm xuất hiện khả năng (từ phía nhu câu ) làm biến động giá câ trên lhị

trường

e ý Uác nhân tổ khác

Ngoài hai nhân tố vùa nêu ở trên như cẩu vẻ một loại hoặc một nhóm bàng hoá nhất định còn nhụ thuộc vào những phân tố khác nữa như : sự xuất hiện của

một loại sản phẩm mới , tạp quán tiêu dùng của mỗi dân tộc trong một quốc gia,trào lưu tiêu đùng,, sự tuyên truyền quảng cáo v.v

Điều đáng lưu ý ở đây là : trong một thời gian nhất định ,qụ mua hàng hố của xã hội thường là đại lượng nhất định , khả năng thanh toán của mỗi người, mỗi gia đình không phải là vô hạn Sự gia lăng chí tiên về loại hàng hoá này có thể dẫn đến sự cắt giảm về loại hàng hoá khác , nhu cẩu có khả năng thanh toán có thể địch chuyển từ loại hàng hoá nàysang loại hàng hoá khác, nhất là trong, những trường hợp chúng có khả năng thay thế cho nhau Vì vậy những nhân tế này chỉ ảnh hưởng đến sự biến động giá cả của những loại hàng hoá nhất định và hầu như không ảnh hưởng đến sự vận động của tổng thể giá cả

Những nhân tố trên đây nhất là những nhân tố phi kinh tế ,không phát huy tác dựng một cách thường xuyên mà chỉ tác động đến gía cả trong một thời gian và

điều kiện nhất định

3 Các nhân tố ảnh hưởng đến giá cả thị trường thông qua sự ảnh

Trang 22

20

Khác với hai nhóm nhân tố trên , nhóm nhân tố này tác động đến giá cả theo hai hướng đồng thời với nhau thông qưa cùng và thông qua cầu về hàng hoá Nó

bao gồm những nhân tố chủ yếu sau :

Dan số, :

Đân số thay đổi , dang tầng lên ở Việt nam , sẽ làm tổng qui mô nh cầu của xã hội xét về mặt sinh hoạt Lăng lên

Quá trình tái sản xuất sức lao động ( ở một thế hệ và ở các thế hệ nối tiếp nhau) và quá trình tái sản xuất xã hội được điễn ra liên tục Vì vậy sự tăng lên này đã đẫn đến sự lăng lêu của tổng nhủ cấu có khả năng thanh toán.Những tác động làm thay đổi nức giá đã xuất hiện từ phía “nhu cầu “ của quan hệ cung -

cầu

Như cầu tầng lên đòi hỏi xã hội phải tăng gui mõ sẵn suất Tỷ trọng của những điểu kiện sản xuất khác nhau tham gia vào thoả mãn nhu cầu sẽ thay đổi theo hướng thu húi thêm những điều kiện khó khăn hơn vào sản xuất Giá trị cả biệt và điều kiện sản xuất bìmg bình của xã hội sẽ thay đổi Đây là hướng tác động trực tiếp (T2) làm giá trị và đo đó giá cả thị trường thay đổi Mặt khác „qui mô sản xuất tăng sẽ làm táng cung Những tác động làm thay đổi mức giá tì phía cung đã xuất hiện Đây là hướng tác động gián tiếp (TIJtới giá cả qua cung Phương hướng và cường độ biến động của giá cả thị trường phụ thuộc vào phương hướng và lình trạng của quan hệ cung - cầu hàng hoá „

3.2 Tiền tệ va tin dung

Chính sách tiền tệ giá cả tiền tệ ,chất lượng công tác quản lý trêi

là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới khối lượng , cơ cấu chững loại, tốc độ vòng quay của tiên tệ trong lưu thông ;iới khối lượng tiển gửi tiết kiệm và khả năng huy động vốn đầu tư cho sản xuất Những vấn để này lại là nhân tố ảnh hưởng tới qui mô và cơ cấu của nhu cẩu có khẢ năng thanh toán đồng thời ảnh hưởng tới khối lượng hàng hoá cố thể cung cấp cho thị trường Vì vậy chúng cũng là những nhân tố Ảnh hưởng khá mạnh đến giá cả thị trường,

Trong nền kinh lế thị trường , tiền tệ cũng có giá cả,Giá cả đồng tiên tác động

trực tiếp tới cũng và cầu hàng hoá ,do đó tác động đến giá cả thị trường, Trong, một số trường hợp giá cả tiền 8 cling tic động trực tiếp tới giá cả thị trường của hàng hoá Cũng như hàng hoá , giá cả tiến tệ trong điều kiện bình thường cũng được quyết định bời quan hệ cung cầu về liên tệ trên thị trường

Giá cả tiên giấy được biểu hiện trên thị trường bằng Fãi suất tiên gửi và lãi suất tiên vay

Lãi suất tiên gửi ảnh hưởng trực tiếp đến cần của xã hội Nếu lãi xuất tiền

Trang 23

2

Tãi suất tiên vay ảnh hưởng trực liếp đến cung của thị trường,Nếu lãi xuất tiểnay thấp doanh nghiệp vay thêm tiên để kình doanh vẫn có hiệu quả hơn việc gửi tiến thì họ sẽ vay nhiều và do đó hàng hoá được sản xuất ra và đưa ra thị trường nhiều hơn Do đồ cung trên thị trường tăng lên

Lãi suất tiên gửi và lãi suất tiểu vay có quan hệ mát thiết với nhau Trong nên kinh tế có lạm phát ,lãi suất tiễn gửi phải cao hơn tốc độ táng giá cả hàng hoá -Song trong điều kiện nến kịnh tế bình thường ,lãi suất tiên gửi và lãi suất tiên vay cao hay thấp lại phụ thuộc vào quan hệ cung cầu về tiên tệ trên thị trường quyết định

3.3.Chứính sách đầu tư và thuế

Chính sách về đầu tư của mỗi nước là một vấn đề rất có ý nghĩa làm tăng hoặc giảm nghần vốn trong và ngoài nước đấu tư vào lĩnh vực sản xuất vật chất que đố làm tăng hoặc giảm khối lượng hàng hoá dưa ra thị trường , thay đổi quar hệ cùng câu gây ra sự biến động giá cả

Chính sách thuế các loại thuế ,mức thuế là một nhân tố vừa tác động trực

fic dong gián tiếp lới giá cả Thuế là biểu hiện bằng tiền một bộ phật

giá trị của sân phẩm thặng dự được sáng tạo ra trong nên kính tế Với tư cách P một bộ phận tất yếu của giá cả , mức thuế trong một giới hạn nhất định có thể trực tiếp làm cho mức giá cả thị trường tăng lên hoặc giảm xuống Mặt khác

theo foal thud h lập thuế mà nó tác động tới cũng hoặc cầu, hoặc đồng động tới cả cung và cầu hàng hoá qua đó gián tiếp chỉ phối sự vật

á cả thị trường

tố thị trường thế gí

Trong thời dại ngày nay trong xu thế (oần cầu hoá ,sự phất triển kình tế cử:

mỗi nước không thể tách rời với hệ thống kinh tế thế giới Phát triển nên kinh té mở là xu thế tất yếu của tt cả các nước trên thế giới.Thị trường dân tộc và th trường thế giới quan hệ mật thiết với nhau ,hỗ trợ nhau ,đần xen lẫn nhau va ho? nhập vào nhau Do dó , giá cả trên thị trường dân tộc chịu sự chỉ phối rất lớn củc chính sách mở cửa ra thị trường khu vực và thế giới của Nhà nước và giá cả tiếr tệ trên thi trường thế giới

Nhân tổ thị trường thế giới ảnh hưởng trực tiếp đến cung - cầu và giá cả tres thị trường đân tộc Sự ảnh hưởng này được thể hiện ở các mặt sau đây :

+ Chính sách xuất nhập khẩt và chính sách mở cửa ra thị trường bên ngoà của Nhà nước

+ Giá trên thị trường thế giới

+ Giá cả của các đồng ngoại lệ mạnh

Trang 24

do kbuyén khich xtat hoặc nhập nó ảnh hưởng trực tiếp đến cung và câu hàng

hoá trêu thị trường nội địa ,vÌ vậy nó ảnh hưởng tới giả cả

Giá trên thị trường thế giới ảnh hưởng trực tiếp ciến giá cả trên thị trường nội địa và cfing ảnh hưởng trực tiếp đến cung - cầu của thị trường nội địa và sẵn xuất cũa các doanh nghiệp trong nước ,Đối với hàng hoá xuất khẩn ,khi giá thế giới lên kích thích các doanh nghiệp trong nước mở rộng sản xuất tang sin lượng xuất khẩu ; nhưng khi gia thế giới giảm , giá thị trường trong nước giảm theo,các doanh nghiệp buộc phải thu hẹp và hạn chế sản lượng , nhiều khi sẵn xuất đình đốn Đối với hàng hoá nhập khẩu, nhất là đối với hàng hoá trong nước gẵn xuất enng chưa đủ cẩn, khi giá thị trường thế giới biến động , thường ảnh hưởng mạnh đến giả cá hàng hoá đó trên thị trường nội địa.Thậm chí, khi gìá thị trường thế giới một loại hàng hoá giảm mạnh , giá vốn nhập khẩu thấp hơn giá thị trường trong nước , nếu như việc nhập khẩu diễn ra ở aL ,kéo theo sự giảm giá lrên thị trường trong nước ,đồng thời hàng ngoại có tHể “ lấn sân “và

chèn ép hàng nội gay (6n thất cho sẵn xuất trong nước Đối Việt nam ,chúng

ta đã ra nhập khối ASBAN và tham gia vào APEC ,rong thời gìan tới yêu cầu thực hiện cất giểm thuế quan và các hạn chế thương mại đã buộc các doanh nghiệp VN đứng trước vận hội và thử thách lớn, nếu như hàng hoá của chúng ta không cạnh tranh được với hàng ngoại thì chúng ta sẽ bị mất thị trường Do vậy, chính sách xuất nhập khẩu và chính sách mở cửa ra thị trường bên ngoài của Nhà nước ta trong đó các biện pháp điều tiết gía cả là hết sức quan trọng để thực hiện được mục tiêu phát triển kinh tế trong nước bảo hộ và nâng cao năng lực anh của bằng nội từng bước boà nhập với thị trường khu vực và thị trường

ự hình thành và vận động giá cả của tổng thể hàng hoá cũng như của từng loại hàng hoá chịu ảnh hưởng lác động đồng thời của nhiều nhân tố thuộc các lĩnh vực khác nhau Sự ảnh hưởng của những nhân tố này được thực hiện theo hai hướng : hướng thứ nhất tác động đến quan hệ cung- cẩu hàng hoá hoa ,rdi từ đó và qua đó tác động đến giá cả ; hướng thứ hai tác động trực tiếp tới sự hình thành các giá trị cá biệt và tới sự hình thành giá ơi thị trường - cơ sở của gid cA thị trường Kết quả tác động tổng hợp của các nhân tố thường được thể hiện tập trung vào một số chỉ tiêu nhất định Vì vậy ,để tiến tối lượng hoá quá trình ảnh hưởng của các nhân tố tới giá cả ,có thể đựa vào điến biến và phân tích các chỉ tiêu này ,Có ba chỉ tiêu chủ yếu sau đây :

Í- Quan hệ cung - cầu về hàng hoá ,téng cung và tổng cầu trên giác độ chứng của toàn hộ nên kinh lế quốc dân có ý nghĩa chỉ phối tổng thể giá cả và mặt hằng giá Quan hệ cung - cầu về một loại hàng hoá cụ thể có # nghĩa chỉ phối trực tiếp gức thời tới giá cả của từng loại hàng hoá cự

thé

2- Chỉ phí sản xuất và giá cả ,chỉ số giá theo thời gian : bao gồm chỉ phí cá biệt và chỉ phí, bình quân ngành, giá vấn của các doanh nghiệp Lại

Trang 25

Lớm lại gi ef 06 chin

kinh tế chính trị

23

một thời điểm hoặc mội thời gian tương đối ngắn trong diéu kién binh

thường của cạnh tranh mức chỉ phí cá biệt của doanh nghiệp cung cấp một khối lượng lớp hàng hoá cho thị trường có thể chiếm giữ vai trò quyết định

Các tỷ giá Các quan hệ về tỷ giá có ý nghĩa chỉ phối sự vận động giá cả của lững loại hàng hoá Tỷ giá một mặt !à kết quả của sự vận động của các mức giá uuặt khác lại chỉ phổi sự vận động tiếp theo của mức giá các hàng hoá có liên quan, Tà một phạm trừ kinh tế lổng hợp Sự hình thành và vận động của sự chỉ phối của các mối quan hệ chứa đựng trong nó và cửa các nhân lố hội “Nhận thức đứng án những tác động ảnh hưởng này là

hết sức thiết thực cho việc để ra các biện pháp điêu tiết giá eho công tác dự báo giá cả trong quản lý giá phục vụ công tác quản lý vĩ mô nên kinh tế quốc dân

Trang 26

24

Phần hai

‘THUC TRẠNG ĐIỀU TIẾT GIÁ CẢ CỦA NHÀ NƯỚC

Ỗ VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG CƠ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 'THEO ĐỊNH HƯỚNG XHCN,

1 THUC TRANG CỦA NỀN KINH TẾ NƯỚC TA VỚI GIÁ CẢ NHỮNG NĂM QUA,

Hạn 10 năm qua nên kinh tế Việt Nam đã có những thay đổi quan trọng

do tác động của công cuộc đổi mới kinh tế Đặc biệt cùng với sự thay đổi các chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế, một nên kinh tế thị trường có sụ quán lý của Nhà nước theo định hướng XHCN đang hình thành: và nhanh chóng thế chỗ cho nên kinh tế kế hoạch hoá (An trung quan liên bao cấp về mật cơ chế

chính sách Diều đó được thể hiện :

~ Đảng ta đã kịp thời nhận thức mới phương thức quản lý, đồng thị thị trường phù hợn với xu thế thời đại

- Thực hiện hàng loạt các chủ trương quan trọng hướng vào chính sack kinh tế nhiều thành phẩn để giải phóng lực lượng sân xuất phát huy tiểm năng mọi thành phân kinh tế Thực hiện tự do hoá giá cả đối với đại bệ phận hàng hoá, dịch vụ, kiểm chế và đẩy lài lạm phát phi mã, thực hiện tài chính thái chặt để bước đầu ốn định nên tài chính tiên tệ, từng bước nâng cao giá tr đồng tiên Việt Nam và nhờ vậy đã đánh lùi tâm lý dự trữ vàng và ngoại tệ Nhè có chính sách phát triển thị trường trong nước kết lrợp với chính sách kinh tế mể đã thu hút đầu tư nước ngoài, đa phương hoá và đa dạng hoá quan hệ kinh tế đế ngoại nên đã HỘy lại về nâng cao uy tín của Việt Nam trên trường quốc tế

ng cường quấn lý Nhà nước bằng pháp luật nên hoạt động sửa đổi, bé sung và xây dựng mới hệ thống luật pháp luôn được coi trọng, nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế mát tiêu cực của cơ chế thị trường Vì vậy, trong những năm đổi mới hàng loạt luật và pháp lệnh đã được ban hành và đi vào cuộc sống trên nhiều lĩnh vục hoạt động kinh tế-xã hội

Có thể nói quá tình đổi mới quản lý ở nước ta đã có tác động rất nhanh nhạy điêu tiết sân xuất kinh doanh, nhát tín hiệu về sự cần thiết phải đổi mới cc cấu kinh tế cho phù hợp với nhụ cầu thị trường trong nước và quá (rình hội nhật với kinh tế khu vực và thếygiới

Trang 27

1

Trong hàng loạt các chính sách đổi mới thủ chính sách giải phóng thị trường, giá cả và thực hiện phát triển nên kinh tế nhiều thành phần là chính sách mang lại những thành tựu và tác động rõ nét nhất đối với nên kinh tế, vừa phù hợp với lợi ích dân tộc và xu thế thời đại, trực tiếp góp phân đưa nền kính tế thoát khỏi khủng hoảng và có bước phát triển khá,

Trong hoạt động kinh tế đối ngoại Chính phủ đã thực hiện đường lối kinh

tế mở cửa với chính sách đa phương hoá và đa dạng hoá, mỡ rộng quan hé the hút đầu tư nước ngoài ting xuất nhập khẩu tranh thủ mọi nguồn vốn trong nước và nước ngoài cho phát triển kinh tế-xã hội Nhờ vậy, vốn đầu tư chưng của toàn xã hội Eăng nhanh (năm 1991 tang 11% so véi nam 1990, nam 1993 tang 45% sc với năm 1992, vốn đầu tr trực tiếp của nước ngoài tir 1988 den het 1995 19 hi

[9 tỷ USD) hoạt động xuất nhập khẩu tầng 18-20% năm ong giai đoạn 1990 1994,

Nim 1986 nén kinh t€ roi vào tình trạng siêu lạm phát Trước tình bình đề cuối năm T988 và đầu năm 1989 Chính phù đã tiến hành hàng loạt các biện pháp chống lạm phát xoá bỏ bao cấp về vốn qua ngân sách và qua tín đụng cho các doanh nghiệp Nhà nước, xoá bỏ bao cấp qua giá, sử đụng lãi suất tiết kiệm cac trong giải quyết tỉnh thế và đần dân sử dụng linh hoạt theo cơ chế thị trường, Các biện pháp này cùng với một số kết quả thu được trên các lĩnh vực đã đây lai được tỉnh trạng siêu lạm phát Sau đó Chính phủ kiên trì thực hiện cơ chế và chính sách giá đổi mới theo cơ chế thị trường trong những năm tiếp tbeo kết hợt với việc sử dụng tổng hợi các biện pháp kinh tế, hành chính vĩ mô và vi mô để kiểm chế lạm phát, Bình ổn giá thì trường Vì vậy lốc độ tăng giá bán lẻ hàng hoá và địch vụ chung ngày một giảm và đi vào thế ổn định

Năm 1290 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

CHỊ 611% 61,5% 75% 5/2 lAA (2,7% 3,6% 45% 9.2%

Với những kết quả đã đạt được như phân tích ở trên có thể khẳng định rằng Irong những năm qua nền kinh tế Việt Nam đã đạt tốc độ tấng trưởng cao

kiêm chế được lạm phát trong đó đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nói chung và đổi mới cơ chế quản lý giá cả nói riêng là vấn để cốt lõi nhất của các thành tựu trên

Như vậy có thể khẳng định rằng công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam" trong thời gian qua đã thành công đo kết quả của một chương trình điểu chỉnh và

Trang 28

26

trường và tự do hoá thương mại, thực hiện lãi suất dương với sự điều chỉnh và thay đổi hàng loạt các chính sách kinh tế nhằm thay đổi cơ cấu kinh lế và nâng cao hiệu quả của quản lý kinh tế Những thành lựu trên cũng khẳng định vai trò của Nhà nước trong nên kinh tế thị trường nói chung và trong việc điểu iết giá

cả nói riêng

IL_THUC TRANG ĐIỀU TIẾT GIÁ CẢ CỦA NHÀ NUỨC Ở VIỆT NAM NHỮNG

NĂM QUA

Với đặc trưng cơ bắn nhất của kinh tế thị trường là cơ chế thị trường điều

tiết mọi hoạt động nhưng trong điểu kiện kinh tế thị tường hiệu đại đã có

những nét thay đổi, đồng thời cũng song song tổn tại cân thiết phải có sự can

thiệp clta Nhà nước đối với các hoạt động đó, đặc biệt là đối với sự vận động của giá cả Điều tiết giá cả chính là một trong những nội dung chử yếu của sự can

thiệp của Nhà nước vào kinh tế Điển này diễn ra không chỉ đối với Việt Nam mà ngay cả các nước có nên kinh tế thị trường phát triển như Mỹ, Pháp, Nhật

wy Trong nên kinh tế thị trường nói chung sự giao động về kinh tế trước tiên biểu hiện ở sự giao động của giá cả do đó giá cả là đối tượng quan tâm thường xuyên, được điều liết từ phía Chính phủ

Điều tiết giá cả của Nhà nước được quan niệm là sự (ác động của Nhì

nước đối với mức, cơ cấu, trạng thái vận động của giá cả, những tương quan vì tiêu chuẩn giá cả đối với những hàng hoá cự thể và tổng mức giá cả của tất cỉ các loại hàng hoá và địch vụ bằng các biện pháp trực tiếp hoặc các biện phát

gián tiếp (các biện pháp kinh tế vĩ mô, điều hoà tổng cung tổng cầu, chính sách

tài chính tiên tệ v.v ) hướng giá cả phục vụ cho mục liêu phát triểu kinh tế x¿

hội đã để ra

Vain dé dat ra là các hình thức, biện pháp và mức độ, phạm vỉ điều tiết gi cả của Chính phủ ở mỗi quốc gia, mỗi giai đoạn và mỗi loại hàng hố địch vụ l‡ khơng giống nhau Nhưng phải đảm bảo tính nguyên tắc là sự điêu hành giá c¿ của Nhà nước không thực hiện theo kiểu áp đạt hành chính, vị phạm các quy hạ vốn có của kinh tế thị trường Như vậy kinh lế thị trường bao gồm cả các cuat

Trang 29

27

25% Chính phủ kiểm soát giá tới 300 mặt hàng ở Pháp lạm phát 12-14% năm Chính phù kiểm soát hấu hết giá cả các mặt hàng quan trọng đặc biệt là hàng hơi nhập khẩu Nhưng xu hướng chứng sẽ là có sự điểu tiết Nhà nước và thường sử dụng các công cự và chính sách kính tế vĩ mô

Vì vậy đối với Việt Nam đang trong quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý

kinh tế việc điều tiết giá cả của Nhà nước đòi hỏi phải tăng cường mạnh mẽ các

quan hệ thị trường và nói lỏng sự quần lý trực tiếp của Nhà nước Điệu này đã

được thể hiện trong việc can thiệp của Nhà nước vào giá câ qua các thời kỳ phát triển kinh tế

1/ Sự điều tiết giá cả của Nhà nước trong thời kỳ thực hiện cơ chế kê hoạch hoá tập trung (trước năm 1986) :

'Với cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp mà đặc trưng là Nhà nước trực tiếp điều hành nên kinh tế bằng hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh : Chỉ tiêu

về sản lượng về thu nhập, về nội ngần sách, về tiêu thụ sản phẩm vê vốn và lãi

suất tín dụng ngân hàng, Giá cả do Nhà nước quy định thực chất cũng là một chỉ tiêu pháp lệnh Nhà nước đã điều tiết giá cả một cách trực tiếp bằng cách quy

định tất cả các mức giá, cơ cấu giá hàng hoá Trong giai đoạn này hệ thống giá chỉ đạo của Nhà nước được hình thành trên cư sở HỘ giá thóc sản xuất Irong nước lầm căn cứ để xác định giá chuẩn và định tỷ lệ bao đổi biện vại Hệ thống giá này duy HÀ thực hiện cho đến năm 1980, và chủ yếu là đo có sự viện trợ to lớn của Liên Xô, Trung Quốc và các nước XHƠN Đông Âu Trong những năm này Chính nhũ đã cho rằng cơ chế chính sách quản lý giá cả theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung đã gón phần tích cực vàn thực hiện mục tiêu chiến lược trong suốt thời kỳ xây đụng cơ sử vật chất kỹ thuật cho chủ nghĩa xã hội ở miễn Bac vA fp ining sức người sức của cho cuộc chiến tranh giải phóng miền Nar thống nhất đất nước

Tuy nhiên đến khi đất nước thống nhất nhiệm vự trọng lâm là xây dựng về phát triển kình tế với mội thể chế kinh tế thống nhất trong cả nước thì cơ chế gi

“thời chiến" bộc lộ nhược điểm và không còn lý do tồn tại vì điều kiện sản xuấ

và lưu thông, thị trường trong nước, điều kiện kỉnh tế đối ngoại đã thay đối làm cho hệ thống giá chỉ đạo của Nhà nước trở lên quá thấp gây nhiều tiêu cực để kìm hãm sự phát triển của các ngành và làm thâm hụt ngân sách, đời sống cũ:

Trang 30

28

Tình hình này đã làm lung lay các tư tưởng kinh tế cổ điển và làm xuất hiện các ÿ tưởng cải tạo một số lĩnh vực nóng bỏng như cơ chế kế hoạch hoá, chính sách giá cả, tài chính, chính sách đâu tư và hiệu quả kinh tế quốc dan Nghị quyết của Hội nghị Trung ương VỊ khoá IV tháng 7 năm 1979 đã đánh dấu

một bước chuyển can bản về nhận thúc và tư duy đổi mới với công cuộc cải cách

kình tế ở nước ta hong đó lấy việc thay đổi căn bản chính sách giá cả và tiến lương lầm đột phá khẩu, Tiếp đó Nghị quyết 26 của Bộ Chính trị ngày 23.6.1980 là mốc quan trọng đánh đấu lần đầu tiên Nhà nước để ra chủ trương cải cách

toàn bộ hệ thống giả và được coi là khâu trọng tâm của công cuộc đổi mới co

chế quản lý kinh tế, Đổi mới ở đây không phải chỉ là xoá bỏ hệ thống giá cả đã lỗi thời mà quan trọng hơn fà đưa ra quan điểm nên tảng mới cho hệ thống giá theo hướng ; Hệ thống giá mới phản ánh đây đủ hơn các chỉ phí hợp lý vẻ sản xuất lưu thông bảo đảm cho người sản xuất có lợi nhuận thoả đáng, giá cả phù hợp với sức mua của đồng tiển và tính đến giá hàng nhập của thị trường thế giới, xoá bỏ những bù lỗ bất hợp lý của Nhà nước, chấm dứt tình trạng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh bị lỗ vốn do giá Nhà nước quy định sai Tuy nhiên tư tưởng đổi mới về điều Hết giá của Nhà nước trong Nghị quyết Trưng ương 6 chỉ mới là tiếng chuông thức tỉnh đầu tiên đối với nên kinh tế, Trên thực tế các biện phát: điền hành chưa đụng chạm đến thể chế kinh tế và về cơ bản vẫn như cũ và đổi tượng cải cách giá vẫn chỉ là giá do Nhà nước quy định Do đó Nhà nước đã

quyết định cải cách giá cả một cách cơ bản toàn diện cùng với các cơ chế quản

lý khác

Chỉ thị (08 ngày 19/5/1981 của Nhà nước về tiếp tực thi hành Nghị quyết số 26 về cải tiến công tác phân phối lưu thông, tiếp tục cải tiến và ổn định từng bước hệ thống giá định lại giá bán buôn trên cơ sở giá nhập mới và tỷ giá hố đoái mới, xác định lại giá thu mua nông, lâm, thuỷ sản trên cơ sở Lỷ giá công nghiệp và nông sắn hợp lý, người sản xuất có lãi Nhà nước không phải bù lỗ, trừ một số giá tạm thời giữ ổn định (hàng bán theo giá cũng cấp) còn lại có giá điều tiết cung cầu (bán bình thường), hạn chế đi đến xoá bỏ việc bù lỗ đối với hàng tiêu dùng nói chưng, bảo đảm Nhà nước kinh doanh có lãi, Nhà nước lầu trợ ban hành các hệ thống giá chính sách giá vật tư, giá bán lễ và giá thu mua nông sẵn mới, Như vậy lần đầu liên Chính phủ Việt Nam thực hiện điển chỉnh giá trêt quy mô lớn với một bộ phận lớn hệ thống giá Nhà nước lên ngang mật bằng gi: thị trường, thực hiện giá mau dich trong quan hệ thương mại trong khối SEI

đồng lhời vẫn giữ một bộ phận giá cưng cấp theo định lượng đối với các mặ

Trang 31

thống giá, Nha nước quyết định giá có căn cứ kình tế đúng đấn hơn và phát huy tác dụng tích cực, vai trò tín hiệu của giá trong điều hành kinh tế Vai trò của Nhà nước điều tiết giá là đã tạo ta một mô hình quá độ với chính sách hai giá có căn cứ và được áp đựng nhất quán

Iuy nhiên hệ thống giá vẫn đo Nhà nước quy định một cách cứng nhắc nên chỉ sau một thời gian áp dụng diễn biến của hệ thống giá mới cùng bộc lệ các nhược điểm và tính tì trệ của chính sách, cơ chế giá hiện hành Khoảng cách giữa giá thoả thuận và giá kinh doanh thương nghiệp với giá đo Nhà nước quy định ngày một tăng từ 5-7 lần có loại hàng lên 9-10 lấn Do đó Nhà nước để phải từng bước hình thành thị trường tự đo về vật tư, sản phẩm (Quyết địn! 25/CP ngày 21/1/1981 về chế độ kế hoạch 3 phần) và tiến tới chính sách một gi thống nhất (Nghị quyết Trang ương 8 khoá V) trong cơ chế kinh doanh XHCN

Vi vay trong co chế này vai trộ tự chủ của cơ sở chưa cao và chưa quan tâm đết vai trò cửa người tiêu dùng, đặc biệt điểu hành giá cả của Nhà nước vẫn mang

nang tính chất độc quyền, áp đặt và đặc biệt trân thủ nguyên tác lấy giá thóc

làm chuẩn để xác định các loại giá khác và toàn hộ mặt bằng giá nên đã không dạt được mục tiêu bình ổn giá cả thị trường Trong một chững mực nhất dink việc điều hành giá còn làm bùng nổ lạm phát đixa chỉ số giá cuối năm †986 đết đỉnh cao chưa từng có từ trước đến nay là 682,3% so với năm 1985, trong dc mức tăng cao nhất là giá tư Tiệu sản xuất gấp 9 lần (897,7%) hàng lương thực cc tốc độ tăng thấp nhất 558,395, hàng tiêu đùng lăng 636, 1%, hàng thực phẩm tăng

673,4 Múc độ (ae phát trầm trọng như trên không chỉ đo đơn thuận là điểu

giá của Nhà nước mà quan trọng hơn là thông qua giả thị trường tự do, Như vậy có thể nêu những đặc trưng của điều hành giá tong thời gian qua của Nhà nước là:

- Nhà nước điều tiết giá trực tiếp thông qua việc định giá hấu hết các hàng hoá, dịch vụ được sản xuất lưu thông trên thị trường do đó đã vỉ phạm quyền tụ chủ về giá cả của các chủ thể doanh nghiệp Trong thời gian dài Nhà nước ch thay đổi mức giá mà không thay đổi cơ chế quản lý giá

+ Nhà nước đã thực hiện xoá bỏ bao cấp qua giá nhượg không thực hiệt đông thời với xoá bỏ bao cấp qua vốn, chưa thực hiện đồng bộ với các biện phái vĩ mô chưa có chính sách tài chính quốc gia đúng đắn với đổi mới cơ chế k‡ hoạch hoá,

Trang 32

a0 Điền biến chỉ số giá ban lẻ tăng hàng năm từ 1981-1085 Nam 1981 1982 1983 1984 1985 Chỉ số thị trường xã hội 69,6 95.4 495 64,9 S16 Chi số T.rường cổ tổ chức 102 142 428 55.8 109 Chỉ số thị trường tự do ATA 65,0 575 76,3 S47

Nhận thức được những khiếm khuyết trong điều hành giá cả của giai đoạn

gì hội Đẳng toần quốc lần thứ 1Ì và các Hội nghị Thnng ương tiếp đó đã nhấn mạnh 2 vấn để quan trọng

~ Thúc đẩy mạnh mẽ việc đổi mới cơ chế kinh tế theo quan hệ thị trường, - Để ra phương châm cải cách đồng bộ, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, phán biệt chức năng quản lý gián tiếp của Nhà nước và quyền tự chủ về ke chính lao động của các đem vị kinh tế, Chủ trương này đã lạo ra bước ngoặt quan trọng trong cơ chế, chính sách kinh tế nói chung và trong cơ chế chính sách giá nói riêng

VI vậy từ tháng [0/1987 Chính phủ đã thay đổi cơ chế điển hành giá, điển chỉnh dẫn dân, từng bước đối với gìá cả từng loại hàng hoá quan trọng thiết yếu

không điêu chỉnh đồng loạt toàn bộ hệ thống, giá tăng lên với mức độ quá cac

như trước để hạn chế tác động day chuyển của giá cảẢ giữa các ngành kinh tê

quốc dân Đông thời từng bước thu hẹp đẩn danh mục hàng hoá, địch vụ do Nhà nước định giá mở rộng quyền tự chủ về giá cho các đoanh nghiệp gần liên với tụ

chủ về tài chính Với cơ chế điều hành như trên trong thời gian từ I987-199C

Nhà nước đã điều chỉnh giá 4 lần trên điện khá rộng và chủ động điêu chỉnh những bất hẹp lý của hệ thống giá đảm bảo tính đúng, đũ Mức độ điều chỉnh cé xu hướng giảm dân ; năm J98J điều chỉnh tăng 9-10 lần; I985 điều chỉnh tăng

hơn I0 lần: năm 1987 điều chỉnh răng 8,3 lần; năm 1988 là 4,6 lần và năm 1989

1990 là lần Đồng thời trong thời gian này đã chuyển hệ thống giá hành

chinh do Nha nude opty định sang cơ chế thị lrường có sự quảu lý của Nhà nước

Trang 33

3

thực hiện bần lại cho nông đân theo giá đấm báo kinh doanh có quy định khung giá và tỷ giá, xoá bỏ cơ chế thu mua theo hợp đồng hai chiêu với giá mun nông

sản thấp và giá bán tư liệu sản xuất thấp đã được áp dụng trong những năm

trước, thiết lập cơ chế thị trường trên linh vực giá Ÿhu mua nói chung và giá nông sẵn nồi riêng

Hệ thống giá bán lẻ hàng tiêu đồng và dịch vụ cũng từng bước được chuyển đổi sang cơ chế giá thị trường Đối với một số hàng hod tiga ding th yếu, để hạn chế tác động của việc điều chỉnh tăng giá đến thu nhập thực tế của nhân đân, đã điều chỉnh lăng giá lên dân đán, kết hợp với chính sách bù lương cho cán bộ công nhân viên chức của Nhà nước Đồng thời thực hiện chính sách giá bán kinh doanlt (giá khong bi [ổ) đốt với những đối tượng tiêu dùng khác Luong thực là mặt hàng tiêu dùng cuối còng chuyển sang giá kinh doanh vàc nam 1989

Tle théng gid bin buôn được điều chỉnh thận trọng hơn cùng với quá trink

thương mại hoá vật tr kết quả phần lớn giá vậi tư đã được thương mại hoá Đối

với giá bán những vi tr quan trọng như xăng dâu, sắt thép, phân bón, xì măng giấy, than, gỗ v.v cũng được chuyển đân sang cơ chế giá thị trường nhưng cé một thời gian qná độ thực hiện chính sách 2 giá (giá kinh doanh bán bình thường cho mọi đối tượng và giá cung cấp bán cho một số đối tượng chỉ định) để giảm bớt tác động của việc điều chỉnh giá đến một số ngành sản xuất quan trọng, duy trì được hoại động sẵn xuất kinh doanh bình thường

Trang 34

n

Điểm mới để đánh giá thành tựu này là các biện pháp điêu hành vĩ mô và giá cổ năm 1989, mở ra một thời kỳ mới bình ổn giá cả trên cơ sở cơ chế kinh tế mới

Điễn biến chỉ số giá bẩn lẻ hàng hoá cả nước từ I996- [990 (păm trước là 100%) Năm 1986 [7987 1988 [1989 | 1990 Chisé chung | 587.2 [4167 [4109 i Trơng dé; LTThue| 6532 | 4386 | 4546 phẩm cl— + Lung thie 3542 [531.9 | 505.6 + Thực phẩm 5916 |4099 |441/7 tảng fi ]327 |39o8 |3554

3/ Điều tiết giá cả của Nhà nước trong gini đoạn từ 1991 đến nị

Trên eơ sở những thành tựn và kính nghiệm đạt được cũa lĩnh vực giá cả Nghị

quyết Đại hột Đăng toần quốc lần thứ VN đã dé ra phương hướng tiếp tục đổi

mới và hoàn thiện cơ chẽ quản lý Nhà nước về giá trong những năm 1990 như sau; “Kiên tì vận dụng cơ chế giá thị trường đối với giá hàng tiêu dùng, hàng tu tiệu sản xuất, tỷ gìá hối deái lãi suất tín dụng điều chỉnh từng bước mặt bằng giá và quan hệ tỷ giá cho phù hợp với sự thay đổi giá thị trường thế giới đối với các vật lư thiết bị nhập khẩu, song phải chú ý đâm bảo sẵn xuất phát triển, kiếm tra và giám sát các sặi tư, hàng hoá địch vụ quan trọng nhất giá của một số đơn vị độc quyền kinh cloanh và “tiếp tục xoá bỏ các hình thức phân phối bằng hiện vật, tính đủ giá trị đối với đất đai, tài nguyên đưa vào sử dụng” Tư tưởng này đã được Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khoá VI cụ thể hoá thêm Trong giai doạn này vẻ cơ bản giá cả đã được hình thành và

vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước Do vậy sự can thiệp hoàn toàn trục tiếp đến giá cả đã được giảm dân và thay thế vào đó là việc tăng cường các chính sách, biện pháp quản lý vĩ mô, lăng cường hệ thống pháp tuật nói chung đặc biệt các luật phái; về quản lý giá nói riêng nhằm góp phần lạp Tại trật tự kỷ cường trong quản lý kinh tế và tầng cường quân lý Nhà nước trong các lĩnh vực quan trọng của nên kinh tế

3.1 Những chính sách và biện pháp quần lý vĩ mô của Nhà nước để chống lạm phát và bình ốn giá cả thị trường

Trang 35

n

cấu v.v mà tác động đến giá cả, kinh nghiệm đã đúc kết được trong nên kinh tế đang bị lạm phát mạnh mẽ thì biện pháp kiểm chế lổng cầu hết sức cần thiết

Ngược lại theo đà giảm bớt của quá trình lạm phát thì những biện pháp có ảnh hưởng đến lổng cầu có ý nghĩa quan trọng,

Trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước ta đã áp dụng nhiều chính sách, biện pháp đưa chỉ số tăng giá tiêu dùng từ 67,5% năm 1991, xuống còn 17,5% nam 1992, 5,2% nam 1993, [4.4% nam 1994 12,7% nim 1995, 4,5% năm 1996; nấm 1997 chỉ số giá tiên dùng là 3,6% thấp hơn nhiền sọ với tốc độ tăng gìả những năm lước đây năm 1998 là 9,2% Những chính sách, hiện phấp quản tý vĩ mô được Nhà nước áp dựng để chống lạm phát tình ổn giá cả thị trường có

thể khái quát hoá như sau

- Tiên cơ số phát Hiển sản xuất, tính toán cân đối cung câu, điều hồ cung cầu hàng hố ăi khẩu và tiêu dùng trong nước, giữa sản xuất trong nước và

thập khẩu, giữa sản xuất và tiêu dùng của các vùng trong nước nhằm bình ổn giá thị trường và những vật tư, hàng hoá thiết vếu Thí cụ như : điều hoà lương thực Nam Bắc, kiểm soát chặt chế guất nhập khẩu trong năm 1994, loại trừ đầu cơ nâng giá đột biểu xị nưững năm 1995, phá vỡ quy luật tăng giá trong dịp Tết

Nguyên Đỉnh Sim và Mậu Dân

- Thực hi pháp kiểm soát chặt chẽ phát hành liên, kiên quyết không phát hành bù đấp thiếu hụt ngân sách, bội chỉ ngân sách được giải quyết

bằng vay nợ nước ngoài và huy động tiền liết kiệm lrong dân thông qua các hình:

thức thích hợp như : gửi tiết kiệm, bán kỳ phiếu trái phiếu lừng bước hạ lãi suất tiễn vay và tiển gửi ngân hàng để khuyến khích đầu tư nhát triển sản xuất, điều hành cũng ứng tiên tệ giữ tốc độ tăng trưởng phương (iện (hanh toán, phù hợp với tốc độ tăng trưởng và lạm phát

- Sử dụng chính sách thuế xuất nhận khẩu kết hợp với phụ thụ Quỹ bình ổn giá và chính sách xuất nhập khẩu để hạn chế ảnh hưởng cửa giá cả thị trường thế giới vào giá trong nước, bảo vệ sản xuất tiêu dùng trong nước Đồng thời, kiên quyết chống buôn lầư dưới mọi hình thức

Những chính sách, biện pháp cụ thể đã được Nhà nước áp đụng trong thời gian vừa qua như sau

Chính sách tài chính liên lệ

Chính sách tài chính tiến lệ có ảnh hưởng trực tiếp đến tổng cầu và tổng cung của toàn xã hội, có ý nghĩa hết sức quam trọng ảnh hưởng đến việc kìm chế lạm phát (thiểu phát) bình ổn giá cả thị trường Những chính sách, biện pháp về tài chính, tiền lệ có ảnh hưởng trực tiếp góp phân kìm chế lạm phát, bình ổn giá trong thời gian vita qua fa:

- Giảm dân, đi đến xoá hỗ việc phát hành tiến hù đấp thiếu hụt ngân sách bội chỉ ngân sách được giải quyết bằng vay nợ nước ngoài và huy động tiến tiết kiệm trong đân, thông qua các hình thức thích hợp nhĩ : gửi tiết kiệm, bán kỳ

Trang 36

3

phiếu trái phiếu Cùng với việc tăng trưởng của nén kinh tế, thu ngân sách không ngừng được tăng lên, b: ngân sách giảm Trong những mâm £991-

1997 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 9-]0%, thu ngân sách so với GDP đạt vào

khoảng 21-22% (Trong đó thuế và phí khoảng 20-21%), tổng số chỉ ngân sách khoảng 24-25% (trong đó chỉ dùng thường xuyên 14%, trả nợ 3,5%, chỉ đầu tư phát triển 6,5%), bội chỉ ngân sách khoảng 3-3,5% (Trong đó bù đắp bằng vay trong nước khoảng trên 50%, bù đắp vay dài hạn ngoài nước dưới 50%)

- Đối mới chính sách thuế theo hướng bảo đảm sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, sử cụng chính sách thuế xuất nhập khẩu cùng với việc điêu chỉnh hạn ngạch để điều hoà cíng cầu hàng hoá trong nước, Thuế xuất nhập khẩu được điêu hành “linh hoạt” phù hợp với sự biến động giá cẢ thị trường trong nước và thê giới Quốc hội ban hành khung thuế xuất nhật: khẩu, giao cho Chính phủ quy định mức thuế xuất cụ thể cho từng nhóm hàng nhưng không được vượt khung thuế xuất của Quốc hội đã ban hành Trên thực tế thì Thủ tướng Chính phủ lại uỷ quyển cho Bộ trưởng Bộ Tài chính sau khi trao đổi với các ngành có liên quan quy định và điều chỉnh thuế suất cụ thể cho từng nhóm hàng Nhược điểm cơ bản của cơ chế này là fhuế luôn luôn thay đổi (từ tháng 3 đến tháng 7 năm 1997, B6 Tai chính hai lần điều chỉnh thuế nhập xăng đẩu) gây rất nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp trong việc hoạch định phương hướng kinh doanh đưa lại hiệu quả kinh tế cao Vì vậy nên chăng chính sách thuế cẩn phải được ẩn

đình áp đụng cơ chế phụ thu Quỹ bình ổn giá để hạn chế ảnh hưởng của giá cả

thị trường thế giới vào giá trong nước

~ Điều hành linh hoạt tỷ giá hối đoái theo tín hiệu của thị trường, Trong thời kỳ cơ chế kế hoạch hoá tại: hung, Nha nude quy định tỷ giá ngoại tệ (tý giá kết tuần nội bộ để làm căn cứ h giá bán hàng nhập khẩu và giá hàng nuấất khẩu, thanh toán quyết ! e đoanh nghiệp với cơ quan tài chính, ngân hàng

i ng về chính trị và kinh tế của Liên X@ và các nước XHCN pong Au (lrước đây) và phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý nền kinh tế quốc dân của Việt Nam, từ tháng 3/1989 tỷ giá kết toán nội bộ được Nhà nước xeá bổ, thay vào dó là quy định tỷ giá hối đoái lình hoạt phù hợp với sự biến

động của thị trường tiên tệ trong mước Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định

tý giá định hướng để điều hành, các Ngân hàng Thương mại và các tổ chức tín dụng điền hành tỷ giá mua và bán cự thể trong lừng thời gian Khi có biến động lỷ giá trên thị trường, Nhà nước đã mua ngoại lệ vào dự trữ hoặc bán ra để giữ tình ổn sức mưa của đồng tiền Việt Nam Tỷ niá ngoại lệ có tác động rực tiết

Trang 37

1

khẩu (năm 1996 (9 gid dala MY tang 1,2%, nam 1997 tăng 14,2%, năm 1998 là 9,2)

6 Năm [997, tổng phương tiện thanh toán tăng 9,7%, lốc độ tăng trưởng 8,8%,

chỉ số giá tiêu dùng chỉ tăng 3,6%

+ Năm $998 téng phương tiện thanh toán tăng 16-18, tốc độ tăng trưởng 6%, chỉ số gìá tăng 9,2%

Đo đó, việc nghiên cứu mối quan hệ giữa tốc độ tăng tổng phương tiện thanh

toán với tốc độ tăng trưởng và tốc độ tăng giá cả hàng hoá, dịch vụ tiêu dùng dang là vấn để cấp bách có ý nghĩa thực tiến trong việc chống lạm phái bình ổn

lá

Chính sách, biện pháp điêu hoà cung cần hàng hoá và giá cả :

Chính sách, biện phấp điêu hoà cung cầu hàng hoá và giá cả cũng ảnh hưởng đến việc bình ổn giá cả thị trường, chống lạm phát Những chính sách, biện pháp đã được Nhà nước áp đụng trong thời gian vừa qua là

- Trên cơ sở cân đối hàng hoá, dịch vụ tiêu đùng cho sản xuất và sinh hoạt của thị trường trong nước với khả năng đáp ứng nhu cầu từ nguồn sẵn xuất trong nước, thông qua hình thức quản lý xuất nhận khẩu bằng hạn ngạch (quota) dé điều hành xuất nhập khẩu theo hướng :

Cân cối sản xui, tiêu dùng trong nước nếu dư thừa thì xuất khẩu, nếu thiếu thì nhập khẩu

Việc điều hành xuất nhập khẩu theo hướng nêu trên không chỉ có ý nghĩn bình ẩn giá, chống lạm phát mà còn có ý nghĩa bảo hộ sản xuất trong nước

- Hình thành Quỹ hình ổn giá (Quyết định !51/F[g ngày 12/4/1993) huy động từ nguồn thu chênh lệch giá do giá cả thị trường thế giới và giá cả thị trường trong nước biến động để chỉ hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng mua hàng hoá dự trữ lưu thông đấp ứng tiêu đừng trong nước và xuất khẩu nhằm bình ổn giá cả thị trường Thí dụ : khi vào vụ thư hoạch giá lứa thị trường thường xuống thấp gây thiệt hại cho người sản xuất Nhà nước hỗ trợ một phần lãi suất vay vốn ngân hàng để các tổ chức kinh đoanh lương (hực của Nhà nước mua lứa cửa người sản xuất dự trữ sẽ kích được giá thị trường lên, bảo hộ sản xuất, vào thời điểm giái: vụ giá thị trường tăng cao, Nhà nước chỉ đạo các doanh nghiệp kinh doanh lương thực hán lúa gạo ra để giữ cho giá lương thực không tầng đột biến bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.Thực chất của cơ chế giá nêu trên là Nhà nước sử dụng biện pháp quản lý vĩ mô tác động vào quan hệ cũng cần để bình ẩn giá cả và do đó sẽ tác động gián tiếp đến quyền lợi của người sản xuất, tiêu đùng,

~ Hàng năm, Nhà nước xây đựng giá định hướng để điểu hành đối với những hàng hoá quan trọng, thiết yếu cho sản xuất và đời sống Khi giá thị trường tăng hoặc giảm không hợp lý thì Nhà nước sử dụng các chính sách, biện pháp quất tý vĩ mô để tác động vào quan bệ cùng cầu nhằm hướng sự vận động của giá cỉ thị trường xoay quanh giá định hướng

Trang 38

3

Ngoài chính sách biện pháp quản lý vĩ mô về lài chính, tiển tệ, giá cả, điều hồ cung cầu hàng hố địch vụ ảnh hưởng đến việc bình ổn giá cả thị trường, chống

Tạm phát như đã trình bày ở trên thì cồn một yếu tố hết sức quan trọng có ảnh

hưởng đến giá cả và chống lạm phát, đó là sức mua của đân cư được thể hiện qua thủ nhập của các tng lớp dân cư Trong đồ sức mua của nông đân có ý nghĩa hết sức quan trọng mà sức mua cửa nông dân phụ thuộc vào sự biến động, của giá cả thị trường nông sẵn và tỷ suất hàng hoá trong nông nghiệp Một trong những nguyên nhân làm cho chỉ số tăng giá hàng hoá dịch vụ tiêu dùng năm 1997 thấp hơn nhiều so với những năm trước đây là do chỉ số giá hằng lương ng 12/1996 giảm 4.7% làm cho sức mua của nông ứn chính sách, hiện phái nhằm giữ cho giá cả nông sẵn không xuống quá thấp là vấn dề cấp bách không chỉ để khuyến khích tông nghiệp phát triển mà còn tạo ra thị trường tiêu thụ hằng công nghiệp Mật

trong những động lục qin trọng để thúc đẩy phát triển nông nghiệp kinh đoanh

đưa lại hiệu ga kinh tế cao, trước hết phối là công cụ giá cả

z ệ mô được Nhà nước áp dụng

trong th gian vừa qua dể “chống lạm phát, bình đn giá cả thị trường vấn có ý

nghĩa trong thời gian tới để thực hiện được mục tiêu “Kìm chế và kiểm soát lạm phat, loại trừ các nguy cơ tái lạm phát cao, giữ chỉ số giá tiêu dùng dưới 10% năm” như Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIIT đã để ra

chính sách giá và cơ chế can thiệp của Nhà nức đối với giá cá Cũng với việc thực hiện các chính sách và biện pháp quản lý vĩ mô để bình ẩn giá cả thị trường, Nhà nước đã tiếp tục nghiên cứu đổi mới chính sách giá và co chế quản lý giá cho phù hợp với nên kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN Điều đó được thể hiện trên các mặt chủ yếu sau :

2.1- Trước hết thư hẹp dụnh mục hing hoá, dịch vụ do Nhà nước định giá, mở rộng quyền tự chủ về giá cho các doanh nghiệp

Như đã phân tích ở trên, trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung Nhà nước quyết định giá hầu hết sản phẩm, hãng hố lưu thơng trên thị trường, gần liển với giao chỉ tiên, kế hoạch sản xuất, giao nộp sản phẩm theo địa chỉ quy định và do dó lỗ, lãi trong kinh doanh chủ yếu do Nhà nước chịu Các cuộc cải cách giá lần thú nhất (1981-1982), lần thứ hai (10-1985) chủ yếu thay đổi mặt bằng giá (điển chỉnh mặt bằng giá lên) còn cơ chế chủ yếu vẫn do Nhà nước định giá, các doanh nghiệp chưa được quyền tự chủ về giá Do đó đã hạn chế kết quả cải cách giá, gây khó khăn cho sản xuất tiêu dùng Nhận thức được quy luật hình thành và vận động của giá cả trong cơ chế thị trường, từ năm 199† đến mày Nhà nước đã chủ động từng bước thu hẹp danh mục hàng hoá, dịch vụ do Nhà nước định

Trang 39

”

+ Quy định giá hoặc khung giá đối với đất dai, tài nguyên thuộc sở hữu Nhà nước, giá bàng hoá địch vự thanh toán từ ngưồn ngân sách Nhà nước,

- Quy định giá đối với hàng hoá, dịch vụ độc quyển để bảo vệ tiêu đừng như : điện, cước cảng biển, cước bưu chính, khung giá lắp đặt điện thoại

- Quy định giá giới hạn tối đa đối với một số ft vật tư hàng hoá quan trọng để bảo vệ liêu đùng, bình ổn giá như : xăng đầu, xí măng, sắt thép, giấy, phân rẽ Ngoài ra còn ấp dụng các hình thức đăng ký giá, hiện thương giá đốt với các hàng hoá, dịch vụ khác không thuộc danh mục Nhà nước định giá và tổ chức thực hiện niêm yết giá bất buộc đối với hàng hoá, dịch vụ thuộc đanh mục Nhà nước định giá và khuyến khích niềm yết giá đối với những hàng hoá, dịch vụ khác

Như vậy trên thực tế hiện nay Nhà nước chỉ còn quy định giá đối với hàng hoá, dịch vụ độc quyền (điện, cước bum chính viễn thông cước cảng biển; định giá bán tối đa đối với xăng đâu, sắt thép, giấy, phân bón mê; định gÌá, thẩm định giá, tổ chức đấu thầu đối với giá hàng hoá, dịch vụ thanh toán từ nguồn ngân sách, các hàng hoá còn lại do doanh nghiệp tự định giá hoặc thoả thuận Việc thy hẹp diện mặt hàng do Nhà nước định giá như trên đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mỡ rộng quyền tự định giá đo đó góp phần mở tộng quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh phù hợp với yêu cầu cïla thị trường làm cho giá cả

hình thành và vận động một cách linh hoạt nâng cao hiệu quả hoạt đồng của

doanh nghiệp trong cơ chế kinh tế thị trường

3.2.2- Trên cơ sở đổi mới chính xách giá, cư chế giá Nhà nước thực hiện quản lý giá bằng các văn bản quy phạm pháp luật

Văn bắn có lính phấp lý cao nhất và được thực hiện trêu phạm vi cả nước là Quyết định số I37/HĐBT của Hội đồng Hộ hưởng nay là Chính nhủ ngày 27/4/1992 về quản lý giá Quyết định của Hội đồng Bộ trưởng về quản tý giá gồm I3 điều với những nội dung chủ yến :

- Quy định đanh mục hàng hoá địch vụ do Nhà nước định giá và phân cấp thẩm quyền định giá của Ban Vật giá Chính phủ, các Bộ Uỷ ban nhân đân tỉnh, thành nhố trực thuộc Trng, ương

giá cả thị trường xã hội : Nhà nước cũng thực hiện các

chính sách biện pháp kinh tế để bình ổn giá cả thị trường xã hội, phấn đấu từng

Trang 40

38

Qui định tổ chức thực hiện thí điểm dang ký giá và tổ chức hiệp thương giá : Nhà nước tổ chức đăng ký thí điểm đối với những hàng hoá, dịch vụ ngoài danh tục Nhà nước định giá đó là những hàng hoá dịch vụ của các doanh nghiệp có kinh doanh với khối lượng lớn chỉ phối giá cả thị tường, Đồng thời qui định cơ

quan quản lý Nhà nước về giá của Trung ương và tỉnh, thành phố được quyền tổ

chức hiệp thương giá trong một số trường hợn khi các doanh nghiệp không thoả thuận được mức giá ký hợp đẳng và để nghị cơ quan quản lý giá tổ chức hiệp thương giá hoạt động phát hiện các đơn vị kinh doanh lợi dụng thế độc quyền, liên mình độc quyển để tăng giá hoặc hạ giá gây thiện hại cho người tiêu dùng, Nhà nước và các doanh nghiệp khác

Ngoài ra còn quy định hất buộc phải niêm yết giá đối với hàng hoá địch vụ thuộc đanh mục Nhà nước định giá, khuyến khích niêm yết giá đối với hàng hoá dịch vụ khác

Căn cứ vào những quy định trên, Uỷ ban Vật giá Nhà nước (nay là Ban Vật giá Chính phủ đã ban hành các thông tư hướng clẩn sau :

- Thông tt hướng dẫn số 05/VGNN-KHCS ngày I5/7/1992, hướng dẫn việc quy định và quản lý giá chuẩn, giá giới hạn

- Thông tư số 04/VGNN-KHCS ngày 06/7/1992, hướng đẫn thực hiện đăng ký giá, hiệp thương giá niêm yết giá

- Thông tự số 03/VGNN-KIICS ngày 01/7/1992, hướng dẫn nội dựng quản lý Nhà nước về giá cửa Uỷ ban Nhân đân tỉnh, thành phố

Ngoài ra Chính phù

Bid tÀi nguyên, giá nhà ở và giá tài sản hàng hoá khác thuộc sở hữu Nhà nước khi nhượng bán, cho thuê để hạn chế tiên cực, tăng thự cho ngân sách

Đến nay sau 6 năm thực hiện Quyết định !37/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về quản lý giá cho thấy : Chính sách và cơ chế giá đã được quy định trong Quyết định J37/HĐBT theo hướng nhà nước quản lý giá chủ yếu bằng các biện pháp quan lý vĩ mô, tăng cường quyền tự chủ về giá cho đoaoh nghiệp là phù hợp với thực tiến của quá tình đổi mới cơ chế kinh tế của Việt Nam, góp phần phát triển sản xuất, bình ổn giá cả thị trường, kìm chế Tạm phát

bảo hộ sản xuất, tiên đùng trong nước Thể hiện như sau :

~ Quyết định 137/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng về quản lý giá đã để ra mục tiên quản l€ giá của Nhà nước góp phần bình ổn giá thị trường đưa chỉ số tăng giá tt 67,5% năm 1991 xuống còn 9.2% năm 1998 Những hàng hoá dịch vụ

quan trọng cho sản xuất và đời sống như lúa gạo, xấng dâu, xỉ măng sắt thép),

phân bón về cơ bắn giữ được bình ôn không để giá tăng đội biến quá cao hoặc xuống quá thấp gây thiệt hại cho Nhà nước, người sản xuất người tiêu dùng, sòn han hành nhiều luật pháp quản lý chặt chẽ giá đất dai,