(Luận văn) đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện thiệu hoá, tỉnh thanh hoá giai đoạn 2019 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, lu an THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN va HUYỆN THIỆU HOÁ, TỈNH THANH HOÁ 2019 – 2021 n LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - Năm 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ HỒNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN lu HUYỆN THIỆU HOÁ, TỈNH THANH HOÁ 2019 – 2021 an va n Ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên – 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản thân luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Anh Các số liệu kết luận văn trung thực, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ./ Tác giả luận văn lu an va Trần Thị Hồng n ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS Nguyễn Ngọc Anh người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! lu Xin trân trọng cảm ơn! an Tác giả luận văn va n Trần Thị Hồng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận lu an 1.1.1 Cơ sở lý luận va 1.1.2 Cơ sở pháp lý 15 n 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 17 Chương 2.ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá 31 2.2.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất đất địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 31 2.2.3.Ý kiến người dân cán quản lí cơng tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 32 iv 2.2.4 Những thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá theo quy định pháp luật 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2.Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 33 2.3.3.Phương pháp thống kế so sánh 33 2.3.4.Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 34 Chương 3.KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, Tỉnh Thanh Hoá 39 lu an 3.2 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất va địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 41 n 3.2.1 Đánh giá kết công tác chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 41 3.2.2 Đánh giá kết công tác tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 45 3.2.3 Đánh giá kết công tác thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 48 3.2.4 Đánh giá chung kết chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện theo hình thức chủn qùn huyện Thiệu Hố tỉnh Thanh Hố giai đoạn 2019 – 2021 theo hình thức chuyển quyền 51 3.2.5 Đánh giá kết chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019 – 2021 theo năm 52 3.3 Ý kiến người dân cán quản lí công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 - 2021 52 v 3.3.1.Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 52 3.3.2 Tổng hợp ý kiến cán quản lí đất đai yếu tố ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá 57 3.4 Những thuận lợi,khó khăn đè xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá theo quy định pháp luật 59 3.4.1.Thuận lợi 59 3.4.2 Khó khăn 60 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác chuyển nhượng, tặng ch, thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá theo quy định pháp luật 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 lu an Kiến nghị 66 va TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 n vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, .40 Tỉnh Thanh Hoá năm 2021 40 Bảng 3.2 Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 42 Bảng 3.3: Kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 - 2021 44 Bảng 3.4 Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 .45 Bảng 3.5 Kết tặng cho quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 - 2021 47 Bảng 3.6 Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 – 2021 49 lu an Bảng 3.7 Kết thừa kế quyền sử dụng đất theo thời gian địa bàn va huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 - 2021 50 n Bảng 3.8 So sánh hình thức chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất huyện Thiệu Hoá tỉnh Thanh Hoá giai đoạn 2019 - 2021 51 Bảng 3.9 So sánh kết chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019 – 2021 theo năm .52 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân thực trạng chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá 53 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân thực chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá, Thanh Hoá 54 Bảng 3.12 Ý kiến cán quản lý đất đai yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất 58 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa tiếng việt Bất động sản BTNMT Bộ Tài nguyên môi trường ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng NĐ-CP Nghị định hính phủ QĐ Quyết định Quyết định QH Quốc hội QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất TT-BTC Bộ tài TTHC Thủ tục hành TT Thơng tư UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa lu Từ viết tắt BĐS an va n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai xác định tài sản đặc biệt Quốc gia, nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn đất nước tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng khơng thể thay thế, có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, lao động người xã hội Ngay từ xuất người biết lấy đất đai làm nơi trú ngụ, sinh tồn phát triển Ngày nay, với phát triển tiến xã hội, đất đai ngày phát huy nhiều giá trị to lớn Đặc biệt kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, đất đai xác định tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bổ khu dân cư, ngành kinh tế, phận lãnh thổ quốc gia, thành phần quan trọng bậc môi trường sống Đất đai có giá trị nên người ln ln có mong muốn tác động vào thường xuyên tích cực để tạo giá trị vật chất, tinh thần phục vụ đời sống Sự chuyển dịch đất đai từ chủ thể sử dụng sang chủ thể lu sử dụng khác quy luật vận động tất yếu Các giao dịch dân chuyển an quyền sử dụng đất trở nên phổ biến thực tế, tỷ lệ thuận với nhịp độ gia tăng va dân số, phát triển kinh tế đất nước q trình thị hóa mạnh mẽ n Trong đó, quan hệ chuyển dịch đất đai chiếm số lượng đáng kể có vị trí quan trọng Nó xác lập quyền sử dụng đất cho người Nhà nước giao đất để sử dụng, đồng thời góp phần điều phối lại diện tích đất cơng dân với nhau, đảm bảo cho diện tích thừa sử dụng cách hợp lý Hiện nay, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất diễn mạnh mẽ phạm vi nước, khu vực thành thị, khu vực đất đai có giá tri chuyển nhượng cao, đòi hỏi phải quản lý tốt hoạt động Bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý hoạt động chuyển quyền sử dụng đất theo Luật đất đai 2013 gặp nhiều khó khăn đặc biệt việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, nghĩa vụ tài thuế chuyển quyền sử dụng đất Huyện Thiệu Hố huyện có vị trí địa lý thuận lợi, nằm trung tâm huyện đồng tỉnh Thanh Hóa có ranh giới giáp với nhiều huyện Phía Đơng: giáp Thành phố Thanh Hóa huyện Hoằng Hóa Phía Tây: giáp huyện Triệu 58 thông qua câu hỏi xây dựng Qua điều tra ý kiến cán yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019 - 2021, kết thu sau: - 70% cho tính pháp lí đất ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất, % tỉ lệ chọn không ảnh hưởng - 80% cho khả tiếp cận thông tin bên tham gia giao dịch ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất, % tỉ lệ chọn khơng ảnh hưởng - 26,32% cho trình dộ dân trí ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất, 5,26% tỉ lệ chọn khơng ảnh hưởng - 85 % cho trình tự, thủ tục cách thực giao dịch ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất, % tỉ lệ chọn không ảnh hưởng Qua điều tra cho thấy tỉ lệ am hiểu cán quản lí tương đối cao luật đất đai,về thủ tục thưc chuyển quyền sử dụng đất lu an Bảng 3.12 Ý kiến cán quản lý đất đai yếu tố ảnh hưởng va đến việc thực quyền người sử dụng đất n Mức độ ảnh hưởng Ảnh Bình thường hưởng Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ lượng lượng STT Yếu tố ảnh hưởng Rất ảnh hưởng Số lượng Tỷ lệ Không ảnh hưởng Số Tỷ lệ lượng Tính pháp lý đất 14 70,00% 25,00% 5,00% 0,00% Khả tiếp cận thông tin bên tham gia giao dịch 16 80,00% 15,00% 5,00% 0,00% Trình độ dân trí 26,32% 26,32% 47,37% 5,26% Trình tự, thủ tục, cách thức thực giao dịch 17 85,00% 15,00% 0,00% 0,00% (Nguồn: Số liệu điều tra) 59 3.4 Những thuận lợi,khó khăn đè xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá theo quy định pháp luật 3.4.1.Thuận lợi Công tác chuyển quyền sử dụng đất nói chung chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 - 2021 đạt thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể sau: - Tiến trình cải cách thủ tục chuyển quyền sử dụng đất đạt tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm người tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với người liền kề công việc chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai chịu trách nhiệm hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân Tiếp nhận giải hồ sơ đăng ký có nhiều biến động, lồng ghép thủ tục hành để đảm bảo hồ sơ nộp lần cho lu an nhiều kết quả, từ đó, giảm số lần lại người đến làm thủ tục, đem lại niềm tin cho va người dân công tác cải cách thủ tục hành Nhà nước n - Cùng với đó, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Thiệu Hóa chủ động rà sốt văn quy định pháp luật đất đai; tham mưu kịp thời với quan cấp sửa đổi, bổ sung ban hành thủ tục hành đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quy trình giải quyết, kiểm soát hồ sơ từ tiếp nhận đến giao cho cán thụ lý bước chuẩn hóa - Đồng thời Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thiệu Hóa niêm yết cơng khai số điện thoại lãnh đạo cán thụ lý hồ sơ để việc trao đổi thông tin cán với công dân thuận tiện, kịp thời thời gian giải hồ sơ; công khai đầy đủ, kịp thời, xác theo quy định như: Danh mục thủ tục hành chính, mức phí, thời gian giải quyết… Đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện, phải trả lại cho cơng dân, Văn phịng có văn cụ thể, thơng báo tình trạng hồ sơ để công dân biết - Thời gian giải hồ sơ trước có nhiều trường hợp khơng hạn, cịn tồn đọng nay, trả hẹn cắt giảm thời gian, 60 giải nhanh sớm Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thiệu Hóa thiết lập đường dây nóng, hịm phiếu để người dân thơng tin, phản ánh trường hợp vi phạm quy định tượng quan liêu, gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch; bố trí cán trình độ chuyên môn, hướng dẫn người dân làm thủ tục hành - Đồng thời với cơng tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nước hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người SDĐ chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng người nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… - Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận lu an quyền sử dụng đất kết nối với hệ thống quan nhà nước có liên quan, va với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đưa lên mạng thông tin điện tử để n tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tư thông qua hoạt động chấp vay vốn - Các quan chuyên mơn tham mưu, giúp việc cho Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Huyện Thiệu Hóa thực giải thủ tục chuyển quyền sử dụng đất ngày tăng cường, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lượng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân kiểm sốt, rút ngắn quy trình, trình tự thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai huyện Thiệu Hóa 3.4.2 Khó khăn Việc thực thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ đơn vị xã, thị trấn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu thời gian Người dân chưa 61 hiểu biết đầy đủ quyền nghĩa vụ thực chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ Nhiều trường hợp chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ trao tay chưa làm thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ thực nghĩa vụ tài với Nhà nước Tình hình cấp Giấy chứng nhận QSDÐ huyện chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Ảnh hưởng đến cá nhân có nhu cầu chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất Công tác giải tranh chấp khiếu nại đất đai chậm chễ, ảnh hưởng đến việc chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ khu vực vùng tranh chấp khu vực có liên quan Về sở vật chất: Phòng làm viêc nhỏ hẹp, chật chội, trang thiết bị cịn thiếu cũ (như máy tính, máy in ) Về nguồn nhân lực: Cán làm công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho lu an QSDÐ cịn ít, khối lượng cơng việc nhiều va Việc thực văn pháp luật hướng dẫn, bổ sung quy định n Luật Ðất đai cịn chậm trễ chưa hồn tất nên hoạt động chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ gặp nhiều hạn chế Hồ sơ địa khơng đầy đủ, thơng tin không cập nhật kịp thời quy định, gây khó khăn q trình rà sốt, đối chiếu, lập hồ sơ Công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu đầy đủ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng việc lập hồ sơ chuyển nhượng, thừa kê, tặng cho QSDÐ chưa quan tâm mức 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác chuyển nhượng, tặng ch, thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Thiệu Hoá, tỉnh Thanh Hoá theo quy định pháp luật a Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Để hạn chế số vụ thực giao dịch ngầm mà không thực đăng ký chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân Pháp luật đất đai phận cấu thành nên hệ thống pháp luật Nhà 62 nước, đó, có đầy đủ thuộc tính hệ thống pháp luật nói chung thuộc tính tính thống Tất hành vi (về quản lý sử dụng đất đai) người sử dụng đất áp dụng chung hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép ngành, địa phương đưa quy định riêng, trái với pháp luật đất đai Nhà nước Vì vậy, chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ cần phối hợp với phía UBND huyện Thiệu Hố, UBND xã, thị trấn tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân, cần tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai phương tiện thông tin tới người dân, để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ Cần giải thích cho người dân hiểu Nhà nước bảo hộ quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp, giúp người dân nhận thấy rủi không thực đầy đủ thủ tục Nâng cao nhận thức người dân thủ tục thực quyền đặc biệt quyền chuyển đổi để người chuyển đổi nhận chuyển đổi nhận thấy quyền lợi trách nhiệm việc đăng ký với lu an quan Nhà nước Bên cạnh đó, quyền địa phương cần nâng cao trách va nhiệm công tác quản lý quỹ đất Kịp thời phát trường hợp vi n phạm, thực chưa quy định pháp luật để có xử lý phù hợp b Giải pháp cải tiến thủ tục hành Qua số liệu điều tra thực tế cho thấy % cho thủ tục thực phức tạp; % người hỏi cho văn hướng dẫn thực cịn khó hiểu Vì vậy, cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất hiểu thực QSDĐ thuận tiện, nhanh chóng Các thủ tục phải thực theo hướng vừa đảm bảo thuận tiện vừa chuẩn xác cho bên chuyển QSDĐ Cần phải đơn giản tối đa thủ tục đăng ký để giao dịch đất đai thực thuận lợi, theo hướng khuyến khích người sử dụng đất thực Quy định nghĩa vụ tài việc thực quyền cịn bất cập, 10 % ý kiến người dân thực quyền cho cao nên cần bổ sung, hoàn thiện sách thu tiền sử dụng đất phù hợp với đối tượng mục 63 đích sử dụng, để khuyến khích người dân thực tốt quyền theo quy định pháp luật Cơng khai phí thực đăng ký Nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai chiếm tỷ trọng đáng kể ngày tăng, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai nặng nề, nhiên đầu tư ngân sách cho công tác chưa tương xứng, chưa có khen thưởng, động viên kịp thời người trực tiếp thực công việc chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Trong số ngành, lĩnh vực chun mơn khác (thuế, hải quan, cơng an) có quy định trích tỷ lệ định từ khoản thu để đầu tư trực tiếp cho hoạt động nghiệp vụ động viên, khen thưởng cán chuyên môn Các ngành chức cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận tiện Cán địa sở phải thường xuyên kiểm tra, giám sát kịp thời phát vi phạm để có biện pháp xử lý phù hợp giảm thiểu vi phạm c Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất lu Cần đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán thực an thủ tục, cán phải hiểu pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp va luật hành Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa sở n Tiếp tục thực hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ Vì Giấy chứng nhận yêu cầu pháp lý thiếu để người sử dụng thực quyền pháp luật cho phép Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai, xử lý dứt điểm không kéo vi phạm, đồng thời ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm vi phạm phát sinh Qua khảo sát cho thấy điều kiện, Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ Huyện Thiệu Hóa cho thấy cịn khó khăn phịng làm việc cịn chật hẹp Đối với cán địa xã phương tiện, trang thiết bị thiếu thốn Do cần đầu tư cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, chế độ khen thưởng d Giải pháp xây dựng sở liệu đất đai, đăng ký đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công đất đai Tập trung xây dựng sở liệu đất đai làm sở xây dựng hệ thống phần mềm hỗ trợ công tác quản lý lĩnh vực đất đai hoàn chỉnh, đại thống toàn quốc, từ Trung ương đến địa phương; xây dựng sở liệu địa 64 sau hồn thành cơng tác đo đạc đồ địa chính quy để dễ dàng khai thác, quản lý thông tin địa dạng số dạng giấy thuận lợi xác địa bàn huyện; Hệ thống cho phép quản lý thông tin theo trạng (hiện trạng thơng tin có tới đâu quản lý tới đó); Hỗ trợ cải cách hành cơng khai hố thơng tin lĩnh vực TNMT; Hệ thống xây dựng tảng công nghệ tiên tiến, tuân theo chuẩn Việt Nam, Quốc tế, đặt biệt bám sát văn luật hành; Đảm bảo bảo mật hệ thống thông qua phương pháp phân quyền mã hóa thơng tin, đặc biệt cơng khai hóa thơng tin Internet; Tích hợp, lồng ghép thử nghiệm vấn đề quản lý đất đai môi trường lu an va n 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau trình thu thập phân tích số liệu, đề tài thu số kết sau: - Kết công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019-2021 đạt sau: + Số hồ sơ theo hình thức: Tặng cho 3995 hồ sơ -> Chuyển nhượng 3297 hồ sơ -> Thừa kế 581 hồ sơ + Số hồ sơ theo năm: Năm 2021 2920 hồ sơ -> Năm 2020 2554 hồ sơ -> Năm 2019 2399 hồ sơ - Kết đánh giá công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất thông qua ý kiến người dân cho thấy: +94% số đối tượng điều tra giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất + Trong số đối tượng giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất lu có 97% số đối tượng cấp GCN hẹn an + Công tác thực chuyển nhượng , tặng cho, thừa kế đối tượng điều tra va có ý kiến hài lịng tương đối cao, số gặp phải khó khăn như: 4% tổng số đối n tượng điều tra cho thủ tục thực chuyển quyền sử dụng đất phức tạp, 9% thời gian để hoàn thành thủ tục dài, 6% ý kiến cho tổng số đối tượng điều tra nghĩ văn hướng dẫn khó hiểu, % ý kiến cho tìm kiếm thơng tin giao dịch khó tìm, 3% ý kiến cho cán nhiệt tình, 59% ý kiến cho lệ phí chuyển quyền sử dụng đất cao - Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu Hố tỉnh Thanh Hố thơng qua ý kiến cán sau: + 70% cho tính pháp lí đất ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất + 80% cho khả tiếp cận thông tin bên tham gia giao dịch ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất + 26,32% cho trình dộ dân trí ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất 66 + 85 % cho trình tự, thủ tục cách thực giao dịch ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất - Nghiên cứu số khó khăn, tồn cơng tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế QSDĐ hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Thiệu Hố giai đoạn 2019-2021, sở đề xuất số giải pháp khắc phục sau: + Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật; + Giải pháp cải tiến thủ tục hành chính; + Giải pháp đầutư chocon ngườivà sở vật chất; + Giải pháp xây dựng sở liệu đất đai, đăng ký đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công đất đai; Kiến nghị - Tiếp tục nghiên cứu đề tài sâu sách, quy định pháp luật thực QSDĐ; - Mở rộng phạm vi nghiên cứu việc thực quyền chuyển nhượng, lu an thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thiệu va Hóa huyện khác tỉnh để hiểu sâu nguyên nhân dẫn đến người thực n quyền mà không đăng ký với quan Nhà nước - Đề nghị quan, ban ngành, đoàn thể Trung ương địa phương thường xuyên thành lập đoàn tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai để kịp thời phát trường hợp tự ý chuyển quyền sử dụng đất mà không đăng ký với Nhà nước - Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện để rút ngắn thủ tục, giấy tờ khơng cần thiết, khơng cịn phù hợp, giảm chi phí thời gian lại cho người dân thực thủ tục hành đất đai 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên Môi trường (2011), Thông tư số: 16/2011/TT- BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai; Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên mơi trường Quy định hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên Môi trường (2014), Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 phủ Sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều lu an thông tư hướng dẫn thị hành luật đất đai va Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Thiệu Hoá (2017, 2018, 2019), Kết n hoạt động chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ huyện Thiệu Hố năm 2019,2020,2021 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định giá đất; Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định thu tiền sử dụng đất; Nguyễn Văn Hiến (2018), Thực trạng pháp luật chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việt Nam nay, http://tcdcpl.moj.gov.vn, ngày 5/9/2018 10 Thanh Phương (2016), Chính phủ Trung Quốc thúc đẩy chuyển nhượng quyền sử dụng đất, http://agro.gov.vn, ngày 10/11/2016 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 68 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ Luật Dân sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Giáo trình Giao đất Thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Nguyễn Trọng Tuấn (2018), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới, https://thegioiluat.vn, ngày 12/2/2018 15 UBND tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 4545/2014/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Thanh Hoá Về việc quy định bảng giá đất thời kỳ 2015 – 2019 địa bàn tỉnh Thanh Hoá 16 UBND tỉnh Thanh Hoá (2016), Quyết định số 3472/2016/QĐ-UBND ngày 08/9/2016 UBND tỉnh ban hành việc công bố thủ tục hành chuẩn hố lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện tỉnh Thanh Hoá 17 UBND tỉnh Thanh Hoá (2018), Quyết định số 21/2018/QĐ-UBND ngày lu an 10/7/2018 UBND tỉnh ban hành Bộ đơn giá sản phẩm đo đạc đồ địa va chính, đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy n chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá 18 UBND tỉnh Thanh Hoá (2020), Quyết định số 20/2020/QĐ-UBND ngày 08/05/2020 UBND tỉnh Thanh Hoá Về việc ban hành đơn giá dịch vụ công lĩnh vực đất đai áp dụng văn phòng đăng ký đất đai thực địa bàn tỉnh Thanh Hoá 19 UBND tỉnh Thanh Hoá (2020), Quyết định số 3462/2020/QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2020 UBND tỉnh Thanh Hố Về việc ban hành cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thuộc sở tài nguyên môi trường tỉnh Thanh Hoá Mã phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài luận văn: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HOÁ TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2019 - 2021” Tinh : Thanh Hoá Huyện : Thiệu Hoá Xã :………… I THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ Họ tên chủ hộ: Nam Nữ Địa chỉ: Ngành sản xuất hộ: n Ngành nghề khác va Tiểu thủ công nghiệp an Kinh doanh dịch vụ lu Thuần nông Hộ thuộc loại Giàu Khá Trung bình Nghèo Tổng diện tích đất hộ sử dụng: m2 + Đất ở: m2 + Đất ao, vườn liền kề: m2 + Đất khác: m2 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG SỬ DỤNG ĐẤT Từ năm 2019 – 2021 , gia đình có thực giao dịch sau không? Chuyển nhượng QSDĐ Thừa kế QSDĐ Tặng cho QSDĐ Gia đình giải hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất chưa? Đã giải hẹn Chưa giải Gia đình GCN QSD đất sau nhận chuyển quyền sử dụng đất chưa? Đã cấp GCN quyền sử dụng đất Chưa cấp Gia đình có thơng báo ngun nhân cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? UBND xã, thị trấn thông báo Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo Khơng báo Ngun nhân gia đình bị cấp GCN QSD đất chậm so với lịch hẹn? Có tranh chấp đất đai Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất lu Chưa thực nghĩa vụ tài an Ngun nhân khác va Gia đình có thơng báo nguyên nhân chưa giải chuyển QSD đất? n UBND xã, thị trấn thông báo Bộ phận tiếp nhận trả kết thông báo Không báo Nguyên nhân gia đình chưa cấp GCN QSD đất? Có tranh chấp đất đai Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất Chưa thực nghĩa vụ tài Nguyên nhân khác III Ý KIẾN CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT: Thủ tục thực quyền QSDĐ: Đơn giản Bình thường Phức tạp Rất phức tạp Thời gian để hoàn thành thủ tục: Nhanh chóng Bình thường Dài Rất dài Các văn hướng dẫn: Dễ hiểu Hiểu Khó hiểu Rất khó Cán thực hiện, tiếp nhận: Nhiệt tình Đúng mực Ít nhiệt tình Gây phiền hà Tìm kiếm thơng tin giao dịch: Dễ dàng Tìm Khó tìm Rất khó Rủi ro giao dịch: Rất sợ Sợ Ít sợ Khơng sợ Phí, lệ phí, thuế chuyển QSDĐ: Vừa phải Thấp Quá thấp lu Cao an va n Mã phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài luận văn: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, TẶNG CHO, THỪA KẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HOÁ TỈNH THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2019 - 2021” Tinh : Thanh Hoá Huyện : Thiệu Hố Xã :………… I THƠNG TIN VỀ CÁN BỘ Tên : ………………………… ……… Năm sinh:…….………………… Địa làm việc: Số năm công tác: lu II Ý KIẾN CỦA ANH (CHỊ) VỀ MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC an THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT: va Yếu tố ảnh hưởng Tính pháp lý đất Khả tiếp cận thông tin bên tham gia giao dịch Trình độ dân trí Trình tự, thủ tục, cách thức thực giao dịch n STT Rất ảnh hưởng Mức độ Ảnh hưởng Bình thường Khơng ảnh hưởng