–––––––––––––––––––––––
LÊ THỊ LOAN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
THÁI NGUYÊN - 2020
Trang 2–––––––––––––––––––
LÊ THỊ LOAN
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ
QUYỀN SỬ DỤpNG ĐẤT HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019
Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Sỹ Trung
THÁI NGUYÊN - 2020
Trang 3LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020
Tác giả luận văn
Lê Thị Loan
Trang 4LỜI CẢM ƠN
Sau khi hoàn thành luận văn này, tơi xin được bày tỏ lịng biết ơn và kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Lê Sỹ Trung, người đã tận tình hướng dẫn và truyền đạt những kiến thức và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi trong suốt q trình thực hiện luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, các cán bộ phòng Đào tạo, các thầy, cô giáo Khoa quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm, đã hướng dẫn và hỗ trợ tôi trong thời gian học tập và nghiên cứu tại trường
Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng chí lãnh đạo và đồng nghiệp đang làm việc tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu đã giúp đỡ tơi trong q trình thực hiện luận văn này
Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi trong suốt q trình học tập và hồn thành luận văn
Để luận văn được hồn thiện hơn, tơi rất mong nhận được sự góp ý của các q thầy cơ giáo và quý bạn đọc
Trân trọng cám ơn./
Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020
Tác giả luận văn
Lê Thị Loan
Trang 5MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN i
LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1
Chương 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3
1.1 Cơ sở lý luận 3
1.1.1 Đặc điểm và vai trò của đất đai trong đời sống kinh tế xã hội 3
1.1.2 Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 8
1.1.3 Hiệu quả của công tác về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các nhân tố ảnh hưởng 17
1.2 Các kết quả nghiên cứu có liên quan 21
1.3 Bài học kinh nghiệm 21
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất 21
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất 22
1.3.3 Bài học rút ra cho huyện Diễn Châu 23
Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DỤNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25
2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25
2.2 Nội dung nghiên cứu 25
2.3 Phương pháp nghiên cứu 25
2.3.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 25
Trang 62.3.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 26 2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 27 Chương 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cấp giấy
chứng nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu 29 3.1.1 Khái quát về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 29 3.1.2 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến về cấp
giấy chứng nhận quyền sử đất tại huyện Diễn Châu 30 3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019 31 3.2.1 Khái quát thực trạng sử dụng đất tại huyện Diễn Châu hiện nay 31 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước của chính quyền huyện Diễn Châu
đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 3.2.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của văn phòng
ĐK QSDĐ huyện Diễn Châu giai đoạn 2017-2019 45 3.2.4 Thực trạng lập kế hoạch giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
văn phòng ĐK QSDĐ huyện Diễn Châu 48 3.2.5 Thực trạng tổ chức thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất 54 3.2.6 Thực trạng kiểm soát cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 3.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu 70 3.3.1 Chính sách, pháp luật đất đai 70 3.3.2 Chính sách, pháp luật đất đai 72 3.3.3 Nhân lực phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất 73 3.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ 73 3.3.5 Cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai 74
Trang 73.3.6 Hiểu biết của người sử dụng đất 75
3.4 Phân tích thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu trong những năm tới 76
3.4.1 Những thuận lợi 76
3.4.2 Những khó khăn, tồn tại 77
3.4.3 Nguyên nhân của những khó khăn, tồn tại 78
3.4.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu trong những năm tới 79
KẾT LUẬN 82
TÀI LIỆU THAM KHẢO 84
PHỤ LỤC 87
Trang 8DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ
CH DCND Cộng hịa dân chủ nhân dân
ĐVT Đơn vị tính
GCN Giấy chứng nhận
GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
HĐND Hội đồng nhân dân
HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế xã hội NQ Nghị quyết QLNN Quản lý Nhà nước QSD Quyền sử dụng TB Thông báo
TN & MT Tài nguyên và môi trường
TT Thông tư
TTGĐMC Trung tâm giao dịch một cửa
TW Trung ương
UBND Ủy ban nhân dân
VP ĐK QSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất
Trang 9DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1 Mẫu điều tra trên địa bàn huyện Diễn Châu 27 Bảng 3.1 Hiện trạng đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu năm 2019 32 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu năm 2019 33 Bảng 3.3 Trình độ đào tạo của chun viên Văn phịng đăng ký quyền sử
đụng đất giai đoạn 2017-2019 38
Bảng 3.4 Thông tin về mẫu điều tra về bộ máy quản lý của huyện Diễn
Châu đối với cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2017-2019 39
Bảng 3.5 Kết quả khảo sát về bộ máy quản lý của huyện Diễn Châu đối với cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất giai đoạn
2017-2019 39
Bảng 3.6 Tổng hợp tỷ lệ về diện tích theo hiện trạng sử dụng đất đã cấp
so với chỉ tiêu kế hoạch của UBND huyện Diễn Châu giai đoạn 2017-2019 41
Bảng 3.7 Chỉ tiêu của UBND huyện về số giấy chứng nhận quyền sử
dụng bàn huyện Diễn Châu giai đoạn năm 2017 – 2019 43
Bảng 3.8 Kết quả khảo sát người dân về công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất của huyện Diễn Châu giai đoạn 2017-2019 44
Bảng 3.9 Thống kê số diện tích theo hiện trạng trên địa bàn huyện Diễn
Châu đã được cấp GCNQSDĐ giai đoạn năm 2017 – 2019 45
Bảng 3.10 Số GCN được huyện Diễn Châu cấp giai đoạn 2017- 2019 46 Bảng 3.11 Số hộ được được huyện Diễn Châucấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất giai đoạn 2017- 2019 47
Bảng 3.12 Chỉ tiêu của UBND tỉnh về số diện tích đất trên địa bàn huyện
Diễn Châu được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn năm 2017 – 2019 48
Bảng 3.13 Chỉ tiêu của UBND huyện về số diện tích theo hiện trạng được
cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn năm 2017 – 2019 51
Trang 10Bảng 3.14 Chỉ tiêu của UBND huyện về số hộ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn năm 2017 – 2019 52 Bảng 3.15 Chỉ tiêu của UBND huyện về số giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất đã được cấp trên địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn năm 2017 - 2019 52 Bảng 3.16 Kết quả khảo sát về công tác lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận
quyên sử dụng đất của huyện Diễn Châu giai đoạn 2017-2019 53 Bảng 3.17 Tình hình nhân lực của Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất
giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 3.18 Số cán bộ được tập huấn cấp giấy chứng nhận QSDĐ 55 Bảng 3.19 Các hình thức tuyên truyền của văn phòng ĐK QSDĐ huyện
Diễn Châu đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2017- 2019 56 Bảng 3.20 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 57 Bảng 3.21 Kết quả thời gian giải quyết hồ sơ tại TTGDMC của UBND
huyện Diễn Châu giai đoạn 2017-2019 60 Bảng 3.22 Kết quả khảo sát về tổ chức thực hiện kế hoạch của VP ĐK
QSDĐ huyện Diễn Châu đối với cấp giấy chứng nhận quyên sử dụng đất giai đoạn 2017-2019 65
Bảng 3.23 Nội dung giám sát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 Bảng 3.24 Số liệu vê thanh tra, kiểm tra giai đoạn 2017-2019 69
Bảng 3.25 Kết quả đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ của cán bộ trực tiếp tham gia cấp GCN QSDĐ 71
Bảng 3.26 Hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận
QSDĐ 75
Trang 11DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Diễn Châu 29 Hình 3.2 Bộ máy tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
chính quyền huyện Diễn Châu 34 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức của Văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện
Diễn Châu 36
Trang 12MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt khơng gì thay thế được, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơng trình văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng, là yếu tố cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia và q giá bởi tính có hạn của nó
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở xác lập mối quan hệ pháp lý giữa Nhà nước và người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất một cách đầy đủ, hợp lý và đạt hiệu quả cao nhất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình; đồng thời làm cơ sở cho công tác quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật, góp phần giải quyết tình trạng tranh chấp đất đai và phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương.Trên cơ sở đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước sẽ phát hiện được những trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đó có những biện pháp xử lý vi phạm kịp thời
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là q trình chính quyền huyện thực hiện các chức năng quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thông qua các phương pháp và cơng cụ thích hợp, trên cơ sở thẩm quyền được phân cấp và hệ thống chính sách, pháp luật Trong nhưng năm qua công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đạt được những kết quả đang ghi nhận, tuy nhiên cũng bộc lộ nhiều tồn tại và yếu kém Xuất phát từ tình hình thực tế tại địa phương về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu Câu hỏi đặt ra cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn châu là cần phải làm gì để tháo gỡ khó khăn hiện thời, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm khai thác đất đai một cách hiệu quả nhất? Đó cũng là câu hỏi
nghiên cứu mà đề tài luận văn thạc sỹ “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019” có nhiệm vụ phải tìm câu trả lời xác đáng
Trang 132 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Đánh giá được công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ tại huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019
- Xác định được một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSDĐ tại địa bàn nghiên cứu
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác GCN QSDĐ tại văn phịng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu trên cơ sở kết quả nghiên cứu của đề tài
3 Ý nghĩa của đề tài
3.1 Ý nghĩa khoa học
Kết quả của đề tài góp phần làm rõ các quan điểm cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại khu vực nghiên cứu
- Là tài liệu tham khảo quan trọng cho các đề tài nghiên cứu tương đồng và giảng dạy quản lý đất đai trong các trường chuyên nghiệp
3.2 Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả đề tài góp phần phát huy những ưu điểm và khắc phục những mặt cịn hạn chế về cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương
Giúp các bên liên quan tham khảo để đề xuất các giải pháp khắc phục những bất cập trong chuyển quyền sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và công tác quản lý nhà nước về đất đai ở trên địa bàn
Trang 14Chương 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận
1.1.1 Đặc điểm và vai trò của đất đai trong đời sống kinh tế xã hội
1.1.1.1 Đặc điểm quan hệ đất đai
* Đặc điểm tự nhiên
Đất đai là sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho con người Đất đai có nguồn gốc tự nhiên nhưng qua bàn tay của con người đất đai được cải tạo và trở thành sản phẩm của người lao động Đất đai có đặc điểm sau:
Thứ nhất, đất đai có vị trí cố định, khơng thể di chuyển Tính cố định của vị
trí đó dẫn đến tính giới hạn về quy mơ, khơng gian, có nghĩa là đất đai là nguồn tài nguyên không tái tạo được Do tính giới hạn của đất đai như vậy nên việc sử dụng đất địi hỏi phải được kiểm sốt để một mặt chống suy thối, lãng phí và mặt khác tăng cường bồi dưỡng chất đất
Thứ hai, đất đai có tính đa dạng và phong phú tùy thuộc vào mục đích sử
dụng đất Đất đai nước ta được chia là 3 nhóm:
- Nhóm đất nơng nghiệp, gồm: Đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác
- Nhóm đất phi nơng nghiệp, gồm: Đất ở (gồm đất ở tại nông thôn và đất ở tại đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở cơ quan, xây dựng cơng trình sự nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng), đất tơn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh rạch, suối và mặt nước, đất phi nông nghiệp khác
- Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất bằng chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng cây
Sự phân loại đất đai như trên chỉ là tương đối vì mỗi loại đất lại có thể có nhiều mục đích sử dụng khác nhau Tức là, người ta có thể chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ mục đích sử dụng tạo khả năng sinh lời thấp sang mục đích sử dụng khác tạo khả năng sinh lời cao hơn Đặc điểm này của đất đai đặt ra yêu cầu đối với
Trang 15người sử dụng đất là phải khai thác triệt để lợi thế của mỗi loại đất và sử dụng nó một cách tiết kiệm và hiệu quả nhất
Thứ ba, giá cả của đất đai phụ thuộc rất lớn vào vị trí của nó Giá đất ở đơ thị
có giá cao hơn ở nơng thơn, đất đai ở trung tâm có giá hơn các vùng khác Đất sử dụng cho các hoạt động thương mại, dịch vụ có giá cao hơn đất nơng nghiệp Nói cách khác, vị trí của đất đai, hoặc điều kiện đất đai không chỉ tạo nên lợi thế thương mại cho các đơn vị sản xuất kinh doanh, của các doanh nghiệp, mà cịn có ý nghĩa quan trọng đối với một quốc gia trong quan hệ kinh tế đối ngoại (Vũ Văn Tuyền, 2012)
* Đặc điểm pháp lý – kinh tế
Quan hệ đất đai không phải là quan hệ giữa người với đất mà là quan hệ giữa người với người đối với đất Mối quan hệ giữa người với người đối với đất đai được biểu hiện ở các quyền, bao gồm: quyền sở hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt
Luật đất đai năm 2003 của Việt nam quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Nội dung cơ bản quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai bao gồm các quyền: chiếm sở hữu, quyền quản lý (hay quyền sử dụng) và quyền chi phối (hay quyền định đoạt)
+ Quyền sở hữu đất đai:
Ở Việt nam quyền sở hữu đất đai là thuộc về toàn dân Theo nguyên tắc hiến định: tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, thì nhân dân phải là chủ sở hữu đất đai với tư cách là tư liệu sản xuất đặc biệt quý giá của đất nước; đồng thời, là cơ sở vật chất để xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước là chủ thể sở hữu đất đai, nắm quyền sở hữu về mặt pháp lý, quyền chiếm hữu thực tế và quyền kinh doanh đối với đất đai trong phạm vi cả nước Quyền này không bị hạn chế về không gian, thời gian đối với toàn bộ đất đai nằm trong phạm vi lãnh thổ quốc gia
Để thực hiện quyền năng đó, yêu cầu đối với Nhà nước là nắm được tình hình sử dụng đất đai về số lượng và chất lượng đất trong phạm vi cả nước cũng như địa phương, sự biến động của đất đai trong từng thời kỳ
Trang 16Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước nắm giữ đất đai nhưng nhà nước lại chỉ là chủ sở hữu danh nghĩa, còn sở hữu thực tế về đất đai lại thường được giao cho dân, cho các doanh nghiệp
+ Quyền quản lý (sử dụng) đất đai:
Về chủ thể sử dụng, các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn Đối tượng được giao quyền sử dụng đất đã được mở rộng, đa dạng hóa Quyền của người sử dụng đất cũng được tăng thêm, gồm các quyền: Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất
+ Quyền chi phối (định đoạt) đất đai:
Là quyền quyết định số phận pháp lý của đất đai Quyền định đoạt đất đai của Nhà nước thể hiện: Nhà nước xác định mục đích sử dụng của từng loại đất Người sử dụng đất phải tuân thủ quy định của Nhà nước về mục đích sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê, thu hồi đất Nhà nước quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Quyền định đoạt đất đai là hoàn toàn phụ thuộc Nhà nước, không một chủ thể sử dụng đất nào khác có được Tuy nhiên Nhà nước khơng sử dụng tồn bộ đất đai mà chỉ sử dụng một phần nhỏ còn lại Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người dân Cho đến nay, qua nhiều lần sữa đổi luật, quyền sử dụng đất của người dân được mở rộng rất nhiều (Vũ Văn Tuyền, 2012)
Tóm lại, với tư cách là chủ thể quản lý Nhà nước thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu thông qua việc quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng và quy định thời hạn sử dụng đất; quyết định giá đất; quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất không phải do người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất và thu hồi đất
Quan hệ pháp luật về đất đai không đơn thuần là quan hệ pháp lý mà cịn là quan hệ kinh tế, hành chính, môi trường và xã hội Quan hệ pháp luật đất đai ở Việt nam thể hiện ở hai khía cạnh, chủ yếu nhóm quan hệ sở hữu và nhóm quan hệ sử dụng Nhóm quan hệ sở hữu là nhóm quan hệ phát sinh trong lĩnh vực sở hữu đất đai hay là trong quá trình quản lý nhà nước về đất đai bao gồm những quan hệ phát
Trang 17sinh giữa cơ quan quản lý nhà nước với nhau Các quan hệ đất đai thuộc nhóm này rất đa dạng và phức tạp Nhà nước không chỉ đơn thuần chỉ là chủ thể sở hữu đất đai, mà còn là chủ thể thực hiện các quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt đối với đất đai
Nhóm quan hệ sử dụng đất đai là những quan hệ phát sinh trong lĩnh vực sử dụng đất đai giữa các chủ thể Trong quá trình này, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khơng tham gia trực tiếp nhưng thực hiện quyền giám sát Là chủ thể sở hữu nhưng Nhà nước chỉ trực tiếp sử dụng một phần nhỏ, còn lại giao quyền sử dụng cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Vậy nên Nhà nước phải có những quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền lợi của cả chủ sở hữu và chủ sử dụng đất
Như vậy trong pháp luật Việt nam có sự tách bạch giữa chủ sở hữu và chủ thể sử dụng đất trong quan hệ đất đai Thực ra ở đây có mối quan hệ khăng khít giữa nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu đất đai với người sử dụng đất Tuy đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhưng nhà nước là người đại diện chủ sở hữu vì vậy nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất Nhà nước là người đại diện cho lợi ích quốc gia thơng qua việc chủ trì xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có lợi cho hiệu quả chung của đất nước Trong phạm vi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, người sử dụng đất có quyền chuyển mục đích sử dụng đất thơng qua các hình thức tự chuyển đổi hoặc chuyển nhượng cho tổ chức, cá nhân có năng lực hơn Mặt khác khi Nhà nước muốn sử dụng vào mục đích gì hay muốn thu hồi đất để phục vụ cho mục đích cơng cộng thì chủ thể quản lý phải hỏi ý kiến của chủ thể sử dụng xem chủ thể sử dụng có đống ý với kế hoạch của mình hay khơng
1.1.1.2 Vai trị của đất đai đối với đời sống kinh tế-xã hội
* Vai trò của đất đai đối với con người
Đất đai là một sản phẩm tự nhiên, nó có vai trị vơ cùng quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của các sinh vật trên trái đất nói chung và đối với con người nói riêng Trong tiến trình lịch sử phát triển của xã hội loài người, con người và đất đai ngày càng trở nên gắn bó mật thiết với nhau Đất đai đã trở thành nguồn của cải vô tận của con người, con người dựa vào nó để ni sống mình Đất đai luôn là
Trang 18thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, khơng có đất đai thì khơng thể có sự sống (Nguyễn Thu Thủy, 2016)
Đất đai chính là địa bàn sinh sống của con người Nó là địa bàn xây dựng các thành phố, làng mạc, nhà ở và các cơng trình phục vụ cho đời sống con người
* Vai trò của đất đai đối với hoạt động sản xuất kinh doanh
Đất đai có trước lao động và ngày càng trở thành một yếu tố vô cùng quan trọng đối với tồn bộ q trình phát triển của nền kinh tế Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt Có thể nói: Đất đai là nguồn gốc của của cải vật chất như Adam Smith đã chỉ ra: Đất đai là mẹ còn lao động là cha của của cải vật chất Tuy nhiên vai trò của đất đai đối với mỗi ngành sản xuất khác nhau trong nền kinh tế thì lại thể hiện khác nhau Đặc biệt đối với ngành sản xuất nơng nghiệp, đất đai có vị trí vơ cùng quan trọng Nó là yếu tố hàng đầu của ngành sản xuất này Bởi vì đất đai không chỉ là chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà còn là nguồn cung cấp thức ăn cho ngành chăn nuôi Mọi tác động của con người vào cây trồng đều dựa vào đất đai và thông qua đất đai Trong trường hợp này, đất đai cịn đóng vai trị như là một cơng cụ sản xuất của con người
Mặt khác, trong quá trình tiến hành sản xuất của mình thì con người tác động vào ruộng đất nhằm làm thay đổi chất lượng của đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho cây trồng sinh trưởng và phát triển Tức là thông qua những hoạt động của mình con người đã cải tạo, biến đổi từ những mảnh đất kém màu mỡ thành những mảnh đất có màu mỡ hơn Trong quá trình này thì đất đai đóng vai trị như là một đối tượng lao động Bởi vậy, có thể nói: đối với nơng nghiệp thì khơng có đất đai thì khơng thể có các hoạt động sản xuất nông nghiệp Đất đai là tư liệu đặc biệt, chủ yếu và không thể thay thế được Đất đai vừa là đối tượng lao động vừa là công cụ lao động của con người
Đối với các ngành sản xuất khác thì đất đai là nơi xây dựng các công xưởng, nhà máy, kho tàng, bến bãi và là địa điểm để tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai còn là nguồn cung cấp nguyên vật liệu trực tiếp, chủ yếu cho ngành công nghiệp khai thác và gián tiếp cho công nghiệp chế biến thông qua ngành nông nghiệp Với ngành du lịch thì đặc thù tự nhiên, địa hình, địa thế của đất đai đóng vai trị khá quan trọng
Trang 19Do đất đai có hạn trong khi dân số ngày càng tăng nên vai trò của đất đai ngày càng trở nên quan trọng hơn đối với xã hội lồi người Vì vậy trong sử dụng đất đai cần phải tiết kiệm và hiệu quả (Nguyễn Thu Thủy, 2016)
1.1.2 Quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Quyền sử dụng đất
Quyền sử dụng đất là quyền được lợi dụng các tính năng của đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của con người theo quy định của pháp luật Đất đai là tài sản đặc biệt, Nhà nước giao một phần đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Người sử dụng đất có nghĩa vụ đối với Nhà nước như nộp thuế sử dụng đất và tuân thủ những quy định của Nhà nước về sử dụng đất
Từ đó vấn đề đặt ra là phải xác lập một cơ chế thể hiện quyền sở hữu đất đai sao cho phù hợp, có nghĩa là xác lập cách thức tạo ra sự thống nhất giữa hai quyền năng là quyền sở hữu pháp lý và quyền sử dụng thực tế về đất đai
Người sử dụng đất có các quyền sau đây: - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất
- Hưởng các lợi ích do cơng trình của Nhà nước về bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp
- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp - Được Nhà nước bảo hộ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình
- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình
- Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền thế chấp, bão lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất; quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất (Phan Huy Cường, 2012)
Trang 20* Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Theo luật đất đai năm 2003, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Như vậy Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ pháp lý giữa Nhà nước (chủ sở hữu và quản lý đất đai) và người dân (chủ sử dụng đất) Quá trình tổ chức thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ để giải quyết mọi quan hệ về đất đai Theo Điều 2 của Luật Đất đai: “Người sử dụng đất ổn định được UBND cấp xã, phường, thị trấn xác nhận thì được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật tùy từng thời kỳ cụ thể”
Ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Giấy chứng nhận QSD đất là chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất, là giấy chứng nhận do Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất với mục đích để Nhà nước tiến hành các biện pháp quản lý nhà nước đối với đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tốt mọi tiền năng của đất, đồng thời phải có sự bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho thế hệ sau này Thông qua việc cấp giấy chứng nhận QSD đất để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ tài nguyên đất
Người được cấp giấy chứng nhận được Nhà nước bảo vệ khi có tranh chấp đất xảy ra đối với phần diện tích được cấp GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ là cơ sở pháp lý để Nhà nước bồi thường cho người sử dụng đất trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất Đồng thời nó cũng là cơ sở để người sử dụng đất được thực hiện các quyền của người sử dụng đất như chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật
Như vậy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sự ghi nhận quyền sử dụng đất của Nhà nước đối với diện tích đất mà người sử dụng đất đã đăng ký quyền sử dụng đất Qua đó người sử dụng đất sẽ được Nhà nước bảo hộ với diện tích đã được
Trang 21cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và được đảm bảo thực hiện các quyền đối với diện tích đó
Do có sự thay đổi của Luật pháp về quyền sử dụng đất, nên hiện nay đang tồn tại 4 loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đó là:
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở nông thôn theo Luật Đất đai 1988 (màu đỏ)
- Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất được cấp cho người sử dụng đất theo Luật Đất đai 1993 và Nghị Định 60/CP (màu hồng)
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho người sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người sử dụng đất theo Nghị Định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 và Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Loại giấy này được quy định thống nhất và đối với mọi loại đất trong phạm vi cả nước
* Quản lý nhà nước về đất đai
QLNN là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội vào hoạt động của con người
QLNN về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất;
điều tiết các nguồn lợi từ đất đai
Nhà nước nắm chắc tình hình đất đai để Nhà nước biết rõ các thông tin chính
xác về số lượng đất đai, về chất lượng đất đai, về tình hình hiện trạng của việc quản lý và sử dụng đất đai Từ đó, Nhà nước thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai theo quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất Vì vậy, Nhà nước quy hoạch và kế hoạch hố việc sử dụng đất đai Đồng thời, Nhà nước còn quản lý việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất; quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trang 22Để nắm được quỹ đất, Nhà nước thường xuyên thanh tra, kiểm tra chế độ
quản lý và sử dụng đất đai Nhà nước tiến hành kiểm tra giám sát quá trình phân phối và sử dụng đất, trong khi kiểm tra, giám sát, nếu phát hiện các vi phạm và bất cập trong phân phối và sử dụng, Nhà nước sẽ xử lý và giải quyết các vi phạm, bất cập đó
Nhà nước cũng thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai để đảm bảo các lợi ích một cách hài hịa Hoạt động này được thực hiện thơng qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền sử dụng đất, thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà
không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại (Hoàng Anh Đức,1995)
1.1.2.2 Sự cần thiết của việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Đối với nhà nước
GCNQSDĐ là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi lãnh thổ; đảm bảo cho đất đai được sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả nhất
Đối tượng QLNN về đất đai là toàn bộ diện tích các loại đất trong phạm vi lãnh thổ của các cấp hành chính Nhà nước muốn quản lý chặt chẽ đối với đất đai trước hết phải nắm vững các thơng tin về tình hình đất đai theo yêu cầu của quản lý Các thông tin cần thiết cho QLNN về đất đai bao gồm:
Đối với đất đai đã giao QSD đất Nhà nước cần phải nắm được các thông tin về tên chủ sử dụng, vị trí, hình thể, kích thước, diện tích, mục đích sử dụng, thời hạn và những ràng buộc về QSD, những thay đổi trong quá trình sử dụng và cơ sở pháp lý để quản lý tình hình biến động đất đai
Đối với đất đai chưa giao QSD Nhà nước cần nắm các thông tin về vị trí, hình thể, diện tích, loại đất để có kế hoạch sử dụng đất cũng như quản lý đất đai
Các thông tin trên phải được thể hiện chi tiết từng thửa đất Thửa đất chính là đơn vị mang các thơng tin về tình hình tự nhiên, kinh tế, xã hội và pháp lý của đất đai theo yêu cầu QLNN về đất đai
Trang 23Mặt khác thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà nước một mặt có thể kiểm sốt được các cuộc mua bán giao dịch trên thị trường, mặt khác sẽ thu được nguồn tài chính lớn vào ngân sách
Hơn nữa, việc cấp GCNQSDĐ cũng là căn cứ để nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả cho sự phát triển KT – XH (Phan Huy Cường, 2012)
* Đối với người sử dụng đất
GCNQSDĐ giúp cho các cá nhân hộ gia đình sử dụng đất yên tâm đầu tư trên mảnh đất của mình Vì trước đây, đất đai khơng có giá, chỉ sau khi có luật đất đai năm 2003 đất đai mới có giá Do đó nhiều thửa đất còn ở dạng“ xin – cho”, khơng có giấy tờ chứng thực hoặc mua bán trao tay (chỉ có giấy tờ viết tay), hoặc đất đai lấn chiếm Nên theo như luật đất đai năm 1993 và luật sửa đổi bổ sung năm 2003, rất nhiều thửa đất không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên người sử dụng đất rất mong muốn mảnh đất của mình được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai 2003 đã ra đời và giải quyết những vướng mắc đó, đã khắc phục những khó khăn trong cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trong những năm qua cùng với tốc độ phát triển KT – XH, tốc độ đơ thị hố diễn ra nhanh chóng làm cho đất đai biến động lớn và các quan hệ đất đai diễn ra khá phức tạp Để đáp ứng được nhu cầu thực tế và tăng cường quản lý chặt chẽ đất đai, chính phủ đã ban hành nghị định 60/CP ngày 05/7/1994 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất Công tác này có ý nghĩa thiết thực trong quản lý đất đai của Nhà nước, đáp ứng nguyện vọng của các tổ chức và công dân là được nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thuận tiện giao dịch dân sự về đất đai; tạo tiền đề hình thành và phát triển thị trường bất động sản công khai lành mạnh Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân cũng là chủ trương lớn của đảng và nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển KT – XH đồng thời tăng cường thiết chế nhà nước trong quản lý đất đai – tài sản vô giá của đất đai
Bằng việc cấp GCNQSDĐ thì người sử dụng đất hợp pháp có quyền lớn hơn đối với mảnh đất mình đang sử dụng Điều mà trước đây cịn hạn chế Khi có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có các quyền sau: chuyển đổi,
Trang 24chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế, và góp vốn liên doanh bằng đất đai, trong khuôn khổ mà pháp luật cho phép và làm cơ sở pháp lý để xác định các quyền của người sử dụng đất được bảo vệ khi xảy ra tranh chấp, xâm phạm; cũng như xác định nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải tuân thủ theo pháp luật như nghĩa vụ tài chính, sử dụng đất có hiệu quả Điều này có tác dụng tích cực trong quản lý đất đai cũng như đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất đai
* Đối với các tổ chức, doanh nghiệp
Từ trước đến nay, ở Việt nam thị trường bất động sản vẫn chỉ phát triển một cách tự phát Sự quản lý của Nhà nước đối với thị trường này hầu như chưa có hiệu quả Việc quản lý thị trường này cịn gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin Hệ thống thông tin được xây dựng kết quả cấp GCNQSDĐ, cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả hoạt động xã hội giúp thị trường bất động sản phát triển lành mạnh
Việc có được GCNQSDĐ, doanh nghiệp cũng sẽ có tài sản thế chấp vay vốn tại các ngân hàng, tổ chức tín dụng Đây là điều kiện quan trọng để doanh nghiệp vay được vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh Hơn thế, GCNQSDĐ cũng là căn cứ để xác nhận góp vốn bằng QSD đất đối với các doanh nghiệp, công ty cổ phần
1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về cấp GCNQSDĐ
* Tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất
Theo Khoản 19, Điều 4, Luật Đất đai 2003 „ Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất „
Đăng ký quyền sử dụng đất được đề cập đến trong công tác quản lý nhà nước về đất đai từ năm 1980, trong Quyết định số 201/CP của Hội đồng Chính phủ Trải qua nhiều lần sữa đổi Luật Đất đai 1987 đến Luật Đất đai 1993 nội dung này vẫn được quy định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, ở giai đoạn này chưa quy định cụ thể việc đăng ký quyền sử dụng đất là nghĩa vụ của người sử dụng đất nên người sử dụng đất hợp pháp, có đủ các loại giấy tờ để chứng minh quyền sử dụng đất của họ là hợp pháp nhưng chưa đăng ký quyền sử dụng để xin cấp giấy chứng nhận cũng vẫn được giải quyết Vì vậy, trong thực tế những trường
Trang 25hợp như thế đã gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai đối với các cơquan nhà nước Luật Đất đai 2003 đã đưa việc đăng ký quyền sử dụng đất vào thành một nghĩa vụ của người sử dụng đất Từ đây, mặc dù người sử dụng đất hợp pháp nhưng vẫn phải thực hiện nghĩa vụ của mình đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền là đăng ký quyền sử dụng đất
Trong quá trình sử dụng ln có sự biến động về chủ sử dụng, loại hạng đất và diện tích đất Đăng ký sử dụng đất là một biện pháp quản lý của Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của nó
Như vậy, sau khi đăng ký quyền sử dụng, đất đai được công nhận sử dụng một cách hợp pháp là điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
Đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức cho người sử dụng đăng ký quyền sử dụng đất; đồng thời, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn phải đăng ký cả phần đất còn chưa sử dụng vào sổ địa chính Nhà nước
Đối với người sử dụng đất phải kê khai đầy đủ các thơng tin chính xác và kịp thời Đồng thời người sử dụng đất chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật về các thơng tin mà mình cung cấp
Sau khi hoàn tất các thủ tục kê khai quyền sử dụng đất các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn tiến hành họp Hội đồng tư vấn đất đai xét duyệt Những trường hợp nào đủ điều kiện theo quy định của Pháp luật thì chuyển hồ sơ đến cơ quan cấp trên (UBND cấp xã, thị trấn chuyển hồ sơ đến UBND huyện) ra quyết định cấp GCNQSDĐ Còn những trường hợp nào khơng đủ điều kiện thì gửi trả hồ sơ cho người sử dụng đất hoàn thiện các thủ tục tiếp theo
* Lập và quản lý hồ sơ địa chính
Theo quy định của Luật đất đai, “ Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước đối với việc sử dụng đất „ Hồ sơ địa chính bao gồm bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kế đất đai và sổ theo dõi biến động đất đai Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm những thơng tin sau:
Trang 26Số hiệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí của thửa đất; Người sử dụng thửa đất;
- Nguồn gốc, mục đích, thời hạn sử dụng đất;
- Giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai đã thực hiện và chưa thực hiện;
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất;
- Biến động trong quá trình sử dụng đất và các thơng tin khác có liên quan Hồ sơ địa chính được lập chi tiết đến từng thửa đất theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Mỗi thửa đất phải có số hiệu riêng và khơng trùng với số hiệu của thửa đất khác trong phạm vi cả nước
Nội dung của hồ sơ địa chính phải đảm bảo tính thống nhất giữa bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động đất đai; thống nhất giữa bản gốc và bản sao; thống nhất giữa hồ sơ địa chính với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất Nội dung của hồ sơ địa chính phải được thể hiện đầy đủ, chính xác, kịp thời, phải được chỉnh lý thường xuyên đối với các biến động theo quy định của pháp luật trong quá trình sử dụng đất
Ngồi việc phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, hồ sơ địa chính cịn cung cấp những loại thông tin liên quan đến đất đai như: tra cứu thơng tin; trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao sổ địa chính, sổ mục kế đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin hồ sơ địa chính vào thiết bị nhớ của máy tính
* Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi cấn đề có liên quan đến quan hệ về đất đai (giữa Nhà nước là chủ sở hữu với người sử dụng đất và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật hiện hành
+ Những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Người sử dụng đất thuộc 1 trong 8 điểu kiện sau sẽ được cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất:
Trang 27- Người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất (trừ trường hợp th đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích của xã, phường, thị trấn);
- Người sử dụng đất được Nhà nước giao, cho thuê, (từ ngày 15/10/1993); - Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất , trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất;
- Người mua nhà ở gắn liền với đất ở, hoặc được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở;
- Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất khi thu nợ, tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất;
- Người sử dụng đất thuê, thuê lại đất của doanh nghiệp đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng (trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế);
- Người sử dụng đất xin tách thửa, hợp thửa đất mà pháp luật cho phép (phù hợp với quy hoạch chi tiết);
- Người sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có biến động về ranh giới thửa
+ Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thẩm quyền cấp GCNQSDĐ thực hiện theo quy định tại Điều 52 của Luật Đất đai và Điều 5 của Nghị định số 88/2009/NĐ-CP:
- UBND cấp tỉnh cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở
- UBND cấp huyện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở
- UBND cấp tỉnh được uỷ quyền cho Sở Tài nguyên và Môi trường cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài
Trang 281.1.3 Hiệu quả của công tác về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các nhân tố ảnh hưởng
1.1.3.1 Khái niệm hiệu quả QLNN về cấp GCNQSDĐ
Hiệu quả là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng về mặt lý luận và thực tiến, là chỉ tiêu hàng đầu để đánh giá chất lượng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động để tạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tương ứng với một chi phí tối thiểu
Hiệu quả QLNN là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển KT – XH và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, bảo đảm các yêu cầu phát triển văn hóa xã hội, khoa học kỹ thuật phục vụ cơng cộng, bảo đảm quốc phịng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật, kỹ cương xã hội trong từng thời kỳ nhất định Nếu khơng đáp ứng được các u cầu đó thì khơng thể nói là hoạt động QLNN có hiệu quả (Cao Thị Anh Yến, 2017)
Hiệu quả QLNN trong lĩnh vực cấp GCNQSDĐ được thể hiện ở kết quả thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ của QLNN về đất đai trong lĩnh vực
cấp GCNQSDĐ qua các năm so với kế hoạch được giao về nhiệm vụ này
1.1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả của cơng tác về cấp GCNQSDĐ
* Tính cơng khai, minh bạch trong việc giải quyết cấp GNCQSDĐ
Tính cơng khai minh bạch được hiểu là việc mọi người được biết về văn bản quy phạm pháp luật đó, đảm bảo cho mọi người được tiếp cận các quy định tại văn bản quy phạm pháp luật đó Đồng thời các văn bản quy phạm pháp luật đó phải đảm bảo tính rõ ràng, rành mạch, dể hiểu và được công khai cho mọi người biết và nắm bắt được các quyền và nghĩa vụ của mình để tuân thủ nghiêm túc và thục hiện các quy định của pháp luật
Tổ chức công tác cấp GCNQSD đất phải công khai, minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên được trình bày rõ ràng và cơng bố rộng rãi đến tận từng người sử dụng GCNQSDĐ trả cho người sử dụng đất phải đúng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm mất lịng tin của nhân dân
Trang 29Công khai minh bạch là một trong những nguyên tắc quan trọng trong lĩnh vực quản lý Nhà nước đặc biệt trong lĩnh vực đất đai Khi xem xét các quy định của pháp luật về đất đai ta có thể thấy tính cơng khai minh bạch được chú trọng trong lĩnh vực này Việc Nhà nước đề cao tính cơng khai minh bạch trong quản lý đất đai có ý nghĩa rất quan trọng:
- Công khai minh bạch là một địi hỏi khách quan trong q trình thực thi các quy định của pháp luật về đất đai Việc công khai minh bạch sẽ đảm bảo cho hoạt động này được diễn ra đúng khuôn khổ pháp luật
- Thông qua việc công khai, minh bạch các quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực đất đai, người dân có thể tham gia tích cực, phát huy tính dân chủ, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước và tố cáo những hành vi tiêu cực, trái quy định của pháp luật
- Công khai minh bạch sẽ góp phần làm giảm bớt những tranh chấp, khiếu kiện trong quá trình cấp GCNQSDĐ Thông qua việc công khai người dân nắm được các quyền và nghĩa vụ của mình khi được cấp GCNQSDĐ Từ đó mà hạn chế được những tranh chấp khiếu kiện kéo dài (Cao Thị Anh Yến, 2017)
* Sự đơn giản của Thủ tục hành chính
Thủ tục hành chính được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện và yêu cầu điều kiện hồ sơ do cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền quy định để giải quyết từng công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức
Thủ tục hành chính có vai trị quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hường đến hoạt động quản lý của nhà nước và của nhân dân Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến việc nội bộ của một cơ quan, một chính quyền mà cịn liên quan đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong pháp luật có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào Việc công khai minh bạch các thủ tục hành chính tạo cơ sở cho quá trình thực hiện và tăng cường khả năng giám sát thực thi công vụ của người dân, thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời các cơ quan nhà nước cũng thực hiện chức năng quản lý nhà nước
Trang 30Kết quả của hoạt động quản lý phụ thuộc thủ tục tiến hành các hoạt động quản lý Thủ tục đóng vai trị quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà nước cũng như bảo vệ quyền và lợi ích của người dân Chính vì vậy thủ tục hành chính hợp lý sẽ rút ngắn thời gian giải quyết công việc Ngược lại thủ tục rườm rà, chống chéo khơng cần thiết sẽ kìm hãm sự phát triển KT – XH
Thủ tục cấp GCNQSDĐ càng đơn giản, gọn nhẹ thì người dân mới hăng hái thực hiện Vì vậy cần giảm bớt những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi nhất để nhân dân thực hiện việc kê khai cấp GCNQSDĐ
Việc cải cách thủ tục hành chính có ý nghĩa quan trọng đó là: Làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch hơn mang lại sự thuận tiện cho người dân; mặt khác, giúp các phịng ban có điều kiện tập trung và chủ động giải quyết công việc thuộc thẩm quyền theo đúng quy định, tạo niềm tin của nhân dân vào nhà nước
* Sự hài lòng của đối tượng được cấp Giấy CNQSDĐ
Sự hài lòng của người dân là tâm trạng hay cảm giác của người dân khi họ được thoả mãn hay đáp ứng được sự mong đợi của họ Nếu sự mong đợi của họ không được đáp ứng, họ sẽ khơng hài lịng và sẻ ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý của nhà nước làm cho tiến độ giải quyết công việc bị chậm trễ so với quy định Ngược lại nếu sự mong đợi của họ được đáp ứng, họ sẽ hài lòng Điều này giúp cho quá trình cấp GCNQSDĐ được diễn ra nhanh hơn đảm bảo đúng quy định
1.1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Chính sách Pháp luật
Chính sách, pháp luật về đất đai của nhà nước có ảnh hưởng lớn tới tiến độ thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, các văn bản chính sách, phát luật rõ ràng, phù hợp, khơng có sự chồng chéo, ngắn gọn dễ hiểu, sát với thực tế sẽ là điều kiện thuận lợi để người thực hiện công tác cấp giấy làm đúng và đạt kết quả cao
* Năng lực của đội ngũ cán bộ địa chính
Năng lực của cán bộ làm cơng tác cấp GCNQSDĐ có ảnh hưởng rất lớn tới cơng tác cấp GCNQSDĐ bởi lẽ những cán bộ có năng lực, trình độ chun mơn cao
Trang 31sẽ làm việc hiệu quả hơn cán bộ có trình độ thấp, ngồi ra khả năng nhìn nhận sự việc và giải quyết công việc của họ cũng tốt hơn Ngoài ra, việc xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đòi hỏi phải trải qua nhiều bước để xác minh tính chính xác về thơng tin của thửa đất do đó địi hỏi lượng lượng cán bộ thực hiện việc cấp giấy chứng nhận phải đủ về số lượng và đảm bảo về trình độ chun mơn
* Sự hiện đại của cơ sở vật chất kỹ thuật
Vấn đề kỹ thuật, công nghệ, phương tiện máy móc phục vụ cho công tác quản lý thông tin và xác định lai lịch, thông tin về thửa đất là hết sức quan trọng Ngoài ra việc quản lý đất đai là lĩnh vực hết sức phức tạp, lại phải đối diện với sự biến động liên tục và rất dễ nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp do đó cơng việc địi hỏi phải có nguồn thơng tin đầy đủ và chính xác Để số liệu thơng tin về đất đai chính xác địi hỏi phải có sự hỗ trợ của trang thiết bị máy móc, cũng như hệ thống cơ sở vật chất để quan lý, theo dõi thông tin về biến động đất đai
Hệ thống cơ sở dữ liệu về quàn lý đất đai như: Hệ thống bản đồ, hồ sơ địa chính lập là cơ sở quan trọng để xác định vị trí, ranh giới, kich thước thửa đất của hộ Để hộ được cấp giấy chứng nhận thì các thơng tin về thửa đất cần phải đầy đủ, rõ ràng Do đó việc hệ thống thơng tin đầy đủ, rõ ràng sẽ là yếu tố thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
* Trình độ nhận thức của người dân
Trình độ nhận thức của người dân có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân hiểu rõ được vai trò, ý nghĩa của giấy chứng nhận quyền sử đụng đất thì người sử dụng đất sẽ nhanh chóng thực hiện việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, khi người dân hiểu rõ về cơ quan và quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc làm hồ sơ giấy tờ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ đầy đủ, ít sai sót từ đó giảm thời gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
Trang 321.2 Các kết quả nghiên cứu có liên quan
Các nghiên cứu trước đây có liên quan đã có nhiều và được thực hiện ở các địa phương khác nhau trong cả nước Để thực hiện nghiên cứu này tơi đã tìm hiểu, đọc kỹ và tổng hợp thành các nhóm nghiên cứu về các nội dung sau:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là giấy chứng nhận do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất; là căn cứ để giải quyết các tranh chấp về đất đai; là cơ sở để Nhà nước bồi thường khi giải phóng mặt bằng Trước tầm quan trọng đó của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước đã quy định cụ thể và chi tiết về những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũng như thẩm quyền cấp và trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các đối tượng sử dụng đất (Huỳnh Văn Tâm, 2015)
Tình trạng cấp giấy nhiều khi không thật minh bạch đã làm cho hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai gặp khó khăn và khơng mang lại hiệu quả quản lý cao Nguyên nhân dẫn đến tình trạng đó khơng chỉ xuất phát từ phía người dân mà còn liên quan đến trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Vậy cần phải tăng cường nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý của Nhà nước về đất đai trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Một trong những giải pháp tốt nhất là Nhà nước phải cơng khai, minh bạch hơn nữa về trình tự, thủ tục của việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tất cả người dân đều biết, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình (Nguyễn Thu Thủy, 2016)
1.3 Bài học kinh nghiệm
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất
Tại huyện Nghi Lộc, đã làm tốt khâu lập kế hoạch và kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc đã có sự vào cuộc thực sự của cả hệ thống chính trị, đã tập trung rà sốt, xây dựng phương án và triển khai một cách cụ thể Bám sát các chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà UBND tỉnh giao cho UBND huyện Nghi Lộc Phân tích mơi trường cụ thể, dự báo
Trang 33được tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong năm kế hoạch Từ đó xác định mục tiêu chuẩn và đưa ra các giải pháp linh hoạt Đồng thời, bố trí nguồn nhân lực đủ về số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao Văn phịng ĐK QSDĐ huyện đã phân tích chất lượng dịch vụ thông qua người dân khi đến thực hiện giao dịch như lấy ý kiến về sự hài lòng của người dân, thời gian thực hiện các thủ tục hành chính tại TTGDMC huyện có đúng hạn khơng, Cán bộ tiếp nhận có yêu cầu bổ sung các giấy tờ ngồi quy định khơng Đồng thời, chính quyền huyện Nghi Lộc đã chú trọng đến nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ bằng việc tổ chức tập huấn cho cán bộ cấp huyện và cấp xã Thông qua các hoạt động truyền thông để tuyên truyền cho người dân về ý nghĩa và tầm quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phát huy tốt sự phối hợp của người dân đối với cấp xã để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn huyện Niêm yết các loại thủ tục hành chính tại TTGDMC huyện và UBND các xã, thị trấn
Khâu kiểm soát cũng được kiểm soát rất chặt chẽ, đã đưa ra nhiều thông tin phản hồi, nhiều nguồn đa dạng khác nhau như đài truyền hình huyện, phản ánh của người dân Công tác giám sát được chính quyền huyện chú trọng bằng việc giám sát tình hình thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng bằng các báo cáo của Văn Phòng ĐKQSDĐ, báo cáo của UBND các xã về tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra để giám sát trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giám sát việc đảm bảo thời gian thực hiện Trong giai đoạn 2015-2017, Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi lộc đã cấp được 3.100 GCN/ 3.500 GCN quyền sử dụng đất lần đầu còn phải cấp đạt tỷ lệ 88% trển tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc còn phải cấp cho người sử dụng đất Đạt tỷ lệ cao nhất tư trước đến nay (Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Nghi Lộc 2017)
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý của văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An đối với cấp giấy chứng nhận quyền sử đất
Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã thực hiện tốt trong khâu tổ chức thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đã đảm bao nhân lực cả về số lượng và chất lượng thông qua hoạt động tuyển dụng Hàng quý, hàng năm tổ chức đào
Trang 34tạo cán bộ bằng các hình thực như tổ chức tập huấn, cử cán bộ đi học tại các lớp học nâng cao chất lượng cán bộ Phổ biến cụ thể kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các cá nhận và bộ phân trực tiếp thực hiện kế hoạch Tổ chức tuyên truyền rất kỹ đến người dân tầm quan trọng và ý nghĩa của việc cấp giấy chứng nhận, các quy định về đất đai, các thủ tục hành chính và các nghĩa vụ của người sử dụng đất Sự phối hợp nhuần nhuyễn, nhịp nhàng giữa các cơ quan có liên quan Cung cấp đầy đủ các dịch vụ hỗ trợ như bố trí các bộ phận hướng dẫn thủ tục, đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét duyệt, phân loại, việc trích đo, trích lục, chỉnh lý biến động, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận được thực hiện chu đáo, chặt chẽ, cụ thể và đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã ban hành quy chế phối hợp giữa các phịng ban chun mơn liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc và giải quyết kịp thời các xung đột phát sinh trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tổ chức khen thưởng đối với nhưng cá nhân thực hiện tốt trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xử lý nghiêm nhưng cán bộ chưa tập trung trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cố tình làm sai quy định Trong giai đoan 2015 – 2017, văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành đã cấp được 4123 GCN/ 7650 GCN tồn đọng cần phải cấp đạt 53,98 % trên tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành còn phải cấp cho người dân (Văn phòng ĐK QSDĐ huyện Yên Thành, 2017.)
1.3.3 Bài học rút ra cho huyện Diễn Châu
Về lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại UBND cấp huyện phải căn cứ vào chỉ tiêu của UBND tỉnh giao Phân tích mơi trường thật cụ thể, trong quá trình thực hiện có những thay đổi về quy định của pháp luật như thay đổi về trình tự, các bước, các yêu cầu về cấp giấy chứng nhận quyền sự dụng đất Dự báo tình hình kinh tế trong năm để xây dựng kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng được nhu cầu của người dân và tăng nguồn thu cho địa phương từ các công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trúng đấu giá, tiền sử dụng đất Từ đó có kế hoạch sắp xếp các nguồn
Trang 35lực về con người về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Xác định mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn kế hoạch bằng các chỉ tiêu cụ thể, để có giải pháp để tiến hành mục tiêu cấp GCNQSDĐ đạt kế hoạch tốt hơn
Về tổ chức thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Từ khâu lập kế hoạch cấp giấy chứng nhận, văn phòng ĐK QSDĐ huyện Diễn Châu phải cụ thể hóa bằng các văn bản kế hoạch đó Đảm bảo nhân lực đủ về số lượng và chất lượng để thực hiện kế hoạch Cần phổ biến các chỉ tiêu kế hoạch và các giải pháp thực hiện mục tiêu Dựa trên cơ sở các chỉ tiêu chung, kế hoạch chung đó, các cá nhân và các bộ phận sẽ định hướng được cho các hoạt động của mình Xây dựng kế hoạch làm việc trong tháng để thực hiện được kế hoạch chung mà văn phòng ĐK QSDĐ cấp huyện đã đặt ra.Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật cho người sử dụng đất các quy định của pháp luật, các quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất Hướng dẫn và niêm yết việc thực hiện quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến Phối hợp hoạt động giữa các cơ quan có liên quan trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong quá trình, tổ chức thực hiện kế hoạch sẽ xảy ra nhưng xung đột phát sinh trong nội bộ văn phòng ĐK QSDĐ, giữa cấp xã và cấp huyện Vì vậy, UBND huyện cần phải thiết lập các tiêu chuẩn trong mọi việc để tất cả mọi bộ phận cá nhân đều phải tuân theo, ai vi phạm phải chịu các hình thức kỷ luật nhất định Đảm bảo các lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất
Về kiểm soát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Khâu kiểm soát phải được cụ thể, rất chặt chẽ, đã đưa ra nhiều thông tin phản hổi, nhiều nguồn đa dạng khác nhau như đài truyền hình huyện, phản ánh của người dân trong quá trình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiểm sốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bằng các hình thức tổ chức các đồn thanh tra, kiểm tra giám sát quy trình thực hiện, thới gian giải quyết hồ sơ nhằm đảm bảo việc cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện theo đúng quy định của pháp luật và đảm bảo hiểu qủa trong công tác này
Trang 36Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DỤNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là:
- Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi nội dung: Luận văn chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu về một hoạt động quản lý cụ thể là: cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức, gồm 38 xã và 1 thị trấn tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu
- Phạm vi thời gian kế thừa số liệu thứ cấp về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019
- Thời gian thực hiện đề tài từ năm 2019 đến năm 2020
2.2 Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến về cấp giấy chứng
nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019
- Nghiên cứu một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu
- Phân tích thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu trong những năm tới
2.3 Phương pháp nghiên cứu
2.3.1 Thu thập tài liệu thứ cấp
Đề tài kế thừa những nghiên cứu có liên quan, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội; báo cáo về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất trong năm 2017 đến
Trang 37năm 2019
Số liệu về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký quyển sử dụng đất huyện Diễn Châu Tìm hiểu các văn bản pháp luật như: Thông tư, Nghị định, Luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành
2.3.2 Thu thập tài liệu sơ cấp
* Phương pháp điều tra phỏng vấn
+Đề tài áp dụng cơng tính dung lượng mẫu điều tra xã hội học của Slovin
(1984; trích dẫn bởi Võ Thị Thanh Lộc, 2010), cỡ mẫu được xác định theo công thức sau:
n = N/1 +N x e2 Trong đó: n là dung lượng mẫu quan sát
N là kích thước, quy mơ tổng thể
e là độ tin cây(Sai số cho phép, thường lấy bằng 0,05) Trong trường hợp kích thước tổng thể nhỏ thì điều tra 100%
Từ cơng thức trên đề tài xác định được mẫu điều tra 195 hộ dân có nhu cầu cấp giấy CNQSDĐ trên số lượng tổng thể người dân tham gia cấp GCN QSDĐ là 380 hộ dân Và điều tra phỏng vấn 89 cán bộ, công chức chịu trách nhiệm trực tiếp đến công tác cấp GCN QSDĐ trên địa bàn huyện Diễn Châu
+ Chọn điểm điều tra
- Căn cứ vào tình hình thực tế điều tra 195 phiếu đối với hộ dân cụ thể: Chọn 03 xã trên địa bàn huyện Diễn Châu (Thị trấn Diễn Châu, xã Diễn Bích, xã Diễn Phú) Trong đó mỗi xã điều tra 03 thôn Mỗi thôn chọn bao nhiêu hộ 21 hộ Điều tra
3 khối trưởng ở thị trấn Diễn Châu, 3 xóm trưởng ở xã Diễn Bích, 3 xóm trưởng ở
xã Diễn Phú
- Đối với cán bộ những người phỏng vân là: 1 Giám đốc văn phòng đăng ký QSDĐ; 1 Phó 09 chun viên văn phịng đăng ký QSDĐ, 39 Phó chủ tịch xã (thị trấn) phụ trách quản lý đất đai, 39 cơng chức địa chính xã (thị trấn)
Trang 38Bảng 2.1 Mẫu điều tra trên địa bàn huyện Diễn Châu
I Đối tượng điều tra (đối tượng ở phụ lục 1) Mẫu điều tra
Giám đốc văn phòng ĐK QSDĐ 1
Phó Giám đốc văn phịng ĐK QSDĐ 1
Chun viên văn phịng ĐK QSDĐ 9
Phó chủ tịch phụ trách quản lý đất đai 39
Công chức địa chính xã (thị trấn) 39
Tổng 89
II Đối tượng điều tra
(đối tượng ở phụ lục 2) Mẫu điều tra UBND Thị trấn Diễn Châu UBND xã Diễn Bích UBND xã Diễn Phú
Xóm trưởng (Khối trưởng) 9 3 3 3
Hộ dân 186 62 62 62
Tổng 195 65 65 65
+ Phỏng vấn: Căn cứ vào nội dung nghiên cứu đề tài xây dựng bảng hỏi cho các đối tượng ở phụ lục 1, phụ lục 2 Thông qua phiếu tiến hành điều tra trực tiếp cán bộ và các hộ dân có nhu cầu cấp GCN QSDĐ tại văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Diễn Châu
2.3.3 Phương pháp phân tích số liệu
- Phương pháp phân tích tổng hợp: Đây là phương pháp rất phổ biến được vận dụng trong q trình phân tích đề tài nhằm phân tích từng nội dung qua nhân xét đánh giá đối với từng loại đối tượng điều tra liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu Từ đó, đưa ra kết luận tổng hợp
Sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối, số bình qn để tính tốn, mơ tả thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu cùng với những thuận lợi và khó khăn một cách khoa học Đồng thời trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu thống kê có thể phản ánh một cách đầy đủ và khách quan về sự phát triển công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn
Trang 39huyện Diễn Châu trong 3 năm qua
- Phương pháp thống kê mô tả: Nhằm mô tả cáo hoạt động liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu theo các nội dung đã được xác định qua việc tập hợp, phân loại các tài liệu thứ cấp sơ cấp Trong phân tích, đánh giá được mức độ của hiện tượng và tiếp sau đó phát hiện
được nguyên nhân của tình hình và các vấn đề phát sinh cần giải quyết
- Phương pháp so sánh: Chủ yếu dùng để so sánh số liệu đã đạt được trong phạm vi thời gian nghiên cứu Kết quả đánh giá, so sánh được biểu hiện qua các bảng số liệu, phân tích cụ thể
- Đề tài áp dụng 2 phương pháp xử lý số liệu là:
+ Thông tin sau khi thu thập được nhập vào máy tính thơng qua ứng dụng của phần mềm Excel
+ Một số thông tin đánh giá từ phiếu điều tra được xử lý bằng phần mềm IBM SPSS Statistics 20 cho phân tích số liệu điều tra xã hội học.(Đỗ Anh Tài, 2008)
Trang 40Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu
3.1.1 Khái quát về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Diễn Châu là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Nghệ An, nằm ở tọa độ 105,30 - 105,45 vĩ độ Bắc, 18,20 - 19,50 kinh độ Đông Địa bàn huyện trải dài theo hướng Bắc - Nam Phía Bắc giáp huyện Quỳnh Lưu, phía Nam giáp huyện Nghi Lộc, phía Tây và Tây Bắc giáp huyện n Thành, phía Đơng giáp biển đơng Diện tích tự nhiên là 30.690,87 ha, trong đó đất dùng cho sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp chiếm hơn một nửa
Đất đai ở vùng ven biển nhìn chung độ màu mỡ không cao, vùng bán sơn địa đa số là đất bạc màu
Hình 3.1 Bản đồ hành chính huyện Diễn Châu
Diễn Châu có 25 km bờ biển, chạy dài từ xã Diễn Trung ra đến Diễn Hùng tạo thành hình cánh cung lõm vào đất liền tạo thành một vĩnh nhỏ Vị trí địa lý và điều kiện thiên nhiên thuận lợi nên Diễn Châu quanh năm nhiều nắng, độ ẩm khơng khí